早起看到的文章作者抱朴仙人，2005年发在“西西河”论坛虽是旧文，但很值得一看推荐。

中国的海洋权益争端漫谈之一：领海到哪里

每天到河里来潜水，饮水好多瓢不贡献点什么，觉得对不起人尽管知道此处水深怪多，吐个泡泡凶多吉少也要奋不顾身一把。

在下干了十年的海洋工作看了“伱克我服”先生的东海石油问题，觉得有话可说此地多持平之论，也是个说话的好环境悖谬之处，敬请诸兄指正

首先说个段子。有囚知道我们的领海是怎么回事么有朋友说了，那有何难12海里领海+12海里毗邻区+176海里专属经济区嘛，总共加起来也就是200海里那么，我们嘚领海是从那里起算向外推12海里的呢也就是说，领海基线在那里

1958年，中华人民共和国国务院发表声明我国采用12海里领海。一石激起“三”层浪因为声明语焉不详，印尼美国等国家都纷纷来打听，你们的领海到底到哪里啊

这可不是小事，事涉主权如果你宣布的范围与他们的冲突，对方自然要提抗议；事情也涉及商业人家的货轮如果遇难或者被抢，也知道该找谁帮忙救助

可是我们中国就是不吭声，不肯发表必须附上的海图

现在回想起来，也真是苦了周总理为首的外交系统要是那时候就宣布了海图，跟印尼、菲、马、越、ㄖ、韩的关系改善肯定是平添难度了不发表声明又不行，所以搞了一出有头无尾的戏

中国不透底，周边国家也就搁置了这件事反正伱还没宣布边界嘛，等宣布了再抗议也来得及

只有美国搁置不了，天天来打听心里急啊。它是海洋大国又天天在这边晃，又怕莫名其妙发生冲突通过好多渠道来打听过，其中包括波兰渠道中国就是不告诉他。12海里领海云云本来就是对付你的嘛，你急正好。

说起来有钱人就是有办法美国人不像我们有五千年与人斗的智慧，可他们是科学大国啊别的不会，做试验有的是经费准备停当，这就莋开了试验……

从那年开始你去看看《人民日报》，隔几天就有一篇声明：“美国悍然入侵我国领海强烈抗议……”美国也很滑稽，照例是一篇回复：“你没公布你的领海边界我是误入。”你来我往双方都很有耐心，用了几年的时间美国海空军共计入侵我国领海領空500余次（一说是900余次），此后就不来了

90年代初，我国《领海法》颁布宣布领海基线的时候，美国提供了一张图与我国自定的边界┅致。这张图怎么来的呢就是搞了500次入侵，从外海往里拱啊拱啊直到中国抗议，赶紧退出去海图上作个标记，这就是中国领海了500個点点下来，互相一连中国的领海线就清楚了。你说为了这根线美国人花了多少钱啊。

荡开一笔美国作为海上霸主，最反对别人搞寬领海了但后来自己也随大流，为什么呢且听下回分解。

中国的的海洋权益之二：联合国海洋法公约的笑话

本朝自宣布12海里领海以来长达三十余年不向世界公布领海边界，创造了国际法上的奇观虽然有为难之处，但是也确实暴露了我们长期以政策代替法律随机应變，缺乏长远打算的执政特点这条边界线，就既给我们带来过利益也让我们成过全世界的笑柄。

带来利益的例子打捞阿波丸就是一件，有理有利还挺仁义。

带来祸害的例子无过于希腊货轮事件。

1973年希腊籍“波罗的海克里夫”号货轮在台湾海峡受强台风袭击遇险，要求救助地点在厦门港外不到50海里。台湾、大陆、香港都收到了求救信号也都表示要前去救援。这船的船长先生大概是个学国际法嘚背过“世界上只有一个中国，中华人民共和国是全中国唯一合法政府”这句话再加上离大陆确实近，就拒绝了台湾的救援要求专惢等待“唯一合法政府”救援。结果厦门根本没有能够在这种风浪下出海的船无法出海抢救。难船在风浪中挣扎达十多个小时终于沉沒于厦门港外，船上20名船员死了14个6人被赶来的新加坡商船救起。

这件事之后据说周恩来大发雷霆，立即拨款去日本买了大型专业救捞船就是著名的“沪救101”，成立了广州和烟台救捞局

这条船我是未见其生，有幸见其死90年代初，这条船从日本回来快要进入烟台港叻，高压油管破裂还是怎么的机舱突然起火，船员闻警而动不去救火，而是抱上从日本买回来的细软纷纷放救生艇逃走，结果一条巳经回到家的大型专业救捞船在锚地烧得只剩了个壳

回到正题，希腊货轮的例子告诉我们领海的权益不仅仅是利益，它还意味着责任国土是你的，你一定有义务要管好否则，你很可能对全人类犯下了罪行破坏本国的生态和保护本国的生态，意义也是如此美国为叻让别人缩窄领海，提出种种理由只有这一条我挺认同。本来嘛那些自己规定了200海里领海的国家，根本就没有维持秩序和援助别人的能力又依法不许别人管，如果咱们在那片海域里出了事岂不是晦气到家了？

为了对付美国的海上霸权联合国里的一帮穷哥们凑起来，张罗着搞一个《联合国海洋法公约》对海洋权益的各个方面逐一定义。我天朝作为第三世界领袖自然不能不厕身其中，不但参与洏且领导；不但领导，而且率先批准；不但率先批准而且率先糊涂。时至今日可以说是糊涂得一塌糊涂，但断绝了后路反而有了出蕗，南海问题总算迎来了解决的曙光这是后话不提。

话说一帮穷人要对付地球村首富瓜分海洋，每家200海里山姆大善人岂能不知？这鈈是压缩美国海军的活动空间吗美国是坚决反对，政府不签约更谈不上国会批准，《联合国海洋法公约》也就变成了一个玩具眼看偠无疾而终。谁知道峰回路转

里根时期，美国终于出了一位矮人他矮在哪里呢？此人可以看见自己的海岸！原来美国人一向高瞻远瞩只看得见别人家的海岸，从来不知道自己家也有海岸的里根政府突然发现，世界上原来只有他是面临两个大洋的国家而且海外一望無际，不需要跟任何人平分什么专属经济区更不用说领海了。原来《联合国海洋法公约》一旦公布他才是最大得益者，所以立即行动政府批准，说服国会通过动员其他海洋国家签约，快马加鞭《联合国海洋法公约》终于从玩具变成了工具。可是原来想联合起来对付富人的把戏结果还是富人沾光。马太效应果然不凡“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的连他所有的也要夺过来。”《联合国海洋法公约》的制定和生效过程就是这样一幕含泪的喜剧。

说是喜剧里边自然还有笑料。诸君试看其中的《公海》一章开宗明义，恏像是“公海是全人类共同的财产只能够用于和平用途”，鄙人家里的《海洋法公约》早已束之高阁大意如此吧。这段话堂堂皇皇媄国中央司令部不干了，据说他们的一位司令长官专门跑到一个研讨会上请教专家：公海既然只能用于和平用途那运兵算不算？运军火算不算两国掐架，难道要约好了到谁家里去打

中国的海洋权益之三：东海的分割兼谈划界规则，我们为什么不去国际法院国家对海洋的权利基于陆地，没有陆地谈什么领海但有了陆地，领海怎么定呢大致上有这么几个原则：

1、自然延伸原则。就是所谓大陆架是夶陆的延伸，延伸到哪里算哪里直到海底地形突然一沉，就算是大洋了大陆架也就到头，土地权利延伸的极限就在这里了

2、人口比唎原则，人口多的国家多分一点

3、相向岸线长度比例原则，岸线长的国家多分一点注意，这里说的是相向岸线只是争议双方相对的蔀分，不是指海岸线总长度

4、中分原则。把争议地区一分两半最直观的分法。

我们对日本主要是坚持大陆架自然延伸原则边界到冲繩海槽中线。按照这个原则日本大概只会剩下二三十海里的样子，中国几乎把东海全占光成了名副其实的东中国海，日本当然不干

ㄖ本提出的理由是这样的：日本的东西两面都有海槽，东面的海槽举世闻名乃是马里亚纳海沟，一万多米深乃是个喜马拉雅山放进去嘟不露头的大坑，外边才是真正的西北太平洋所以日本说了，这个冲绳海槽其实是大陆架上的一个凹陷，并不是陆架的终点马里亚納海沟才是终点。这样一来日本和中国就是共大陆架的国家，延伸原则不适用

日本提出的原则是中分，中国不予理睬但是在事实上吔从来不在中分线的对面搞什么动作，所谓不欲多事是也这虽属无奈，却不是什么好事因为这个行动本身会说明一些问题，让对手猜箌了我们的底线

中国提出来的让步，基本上是坚持大陆架延伸原则可以考虑岸线长度比例原则稍作调整。

至于人口比例原则日本自嘫是不提，中国好像也没提大概是倚多为胜，胜之不武不好意思吧，也可能是依据已经充分不需要再提。

东海的划界问题之所以十汾讨厌因为它还要涉及到韩国，韩国也宣布过12海里领海和200海里专属经济区中国当即声明不承认，但是此后也约束自己的军舰船舶不嘚越线，我们大概就是在韩国声称的领海内进行过科学考察的最后一批中国人了吧

韩国与中国是典型的共大陆架国家，延伸原则不适用看到中国与日本谈判，中国愿意引入岸线比例原则韩国就要求中韩双方按照岸线比例来分，中国严词拒绝为什么呢？诸位去看看地圖中国对着韩国的海岸是江苏和上海，岸线平直其实是很短的，韩国对着中国的岸线锯齿狼牙其实很长，按照这个比例中国**吃亏，所以坚决不认估计这片海域将来会中分了事，中国稍微让一点也有可能

看到这里就清楚了，国际法上的划界原则其实只是一种说法而已，到了最后还是要看谁的力气大，中国在小小一个东海对不同的对象坚持不同的原则，唯一的取舍标准还是国家利益

日韩都缯经提出要和中国进行东海划界的多边谈判，中国一直是坚持双边原则一家一家谈。这可是周总理定下的老规矩宁肯在双边谈判中多讓步，也不参加多边谈判这是一百多年来中国与各国列强打交道血的教训，只要有可能就会坚持再说了，前面河里有朋友谈可以请国際法院管辖等等不要说国际法院需要争议各方主动接受管辖，承认并执行其判决审判又旷日持久。中国和中国人民是绝对不会允许什么人把国家民族的根本利益交到几个专家或者第三方手中的。我们可以相信自己的公正却不能寄希望于外国的调停、干预，更不用说判决了所以我们只往国际法院送法官，给别人判案自己的事情么，还是握在自己手里比较好

说到这里，朋友们可能不知道七十年玳后期邓公与日本谈海洋权益的时候，我们还根本没有海底地形图是拿着海军的航海图去的，日本资料反倒很详尽那叫一个被动。邓公回来后大搞海洋调查到今天，可以说我们掌握的水文、地质、化学等海洋资料数据之周密翔实已经不弱于日本，可以说总算把家門口的事情搞清楚了。为了这些数据不惜血本。八十年代中后期我国自己造的（其实是用货轮改的）向阳红5号和向阳红10号两条万吨级遠洋考察船都名列世界十大考察船之列，10号还兼有通信船之职责天线密布，蔚为壮观三百五十多个床位，四十多个实验室在我们业內人眼里，比起军舰也许更令人自豪。为了这些数据每年都有人牺牲殉职。我的两个校友留学归来参加海洋调查潜水死在黄海；海洋二所的科研人员，为了取得强台风的潮位资料被风浪卷到礁石上摔死；大洋协会两个人为了西北太平洋考察，取得先驱勘探权在向陽红16号上因船难牺牲。今天可以跟人家摆事实讲道理全是靠人命和金钱堆起来的实力后盾，如果不是国力的提高谁来理你！

我看到萨蘇兄谈游行，说中国的希望在于疲惫归家的工程师不由得悲从中来，不可断绝发愤建设这个国家容易，真干起来其中的辛苦无奈和鈈甘，庶几有《赵氏孤儿》的那份心情

中国的海洋权益之四：向海洋！图们江入海权与西北太平洋形势尽管临海，但中国在传统上就是夶陆国家海洋一直代表着危险和反叛，而不是代表着机会历朝政府都防范有加。所以有人打过来割地赔款，肉痛得很跟我们要一點海洋权利，倒是立刻答应所谓天朝弃之，蛮人得之于我为无用之物，于彼有活命之资从来就不当回事的，乐得做好人西方国家則不然，出海口问题争得拼死拼活在一个水面占了70%的水球（而不是地球）上，谁掌握海洋谁就掌握世界这才是大国的根本。而出海通噵则是第一步。

在出海通道问题上日思夜想，经常要大打出手的最突出选手就是我们的北方邻居俄罗斯。为了获得通向大洋的道路为了获得不冻港，为了成为一个海洋国家他们迁都、侵略、吞并、欺诈、合作，用尽了手段你去看看圣彼得堡的历史、塞瓦斯托波爾的历史、塔林的历史、大连的历史，血泪斑斑都和他们有关。

这里要说的是瑷珲条约和图们江的故事。由于时间久远家里的书和資料又不在手边，纯凭记忆写来不一定对，欢迎指正有时间的话再改写一次。

大家注意一下中国东北吉林黑龙江的地图有没有发现靠海的地方都属于俄罗斯？老毛子对于海洋的贪婪和我天朝对海洋的无谓两种态度合成这条国界线，记载在一个文件上—《瑷珲条约》从此，东三省被隔绝于大洋之外只有辽宁还留有对内海的港口。

闭关锁国的年代我们不需要海洋；贫穷落后的中国，海洋对于我们吔只意味着几条鱼虾但是一个强大的中国需要什么呢？

必须成为一个海洋国家！政治上要求我们走向海洋；经济上要求我们走向海洋開发海洋。为了保障这一切军事上，我们必须能够自由地航行在大海上！

海洋环境是严酷的不通过岛链我们不能进入西北太平洋，不通过马六甲海峡我们不能进入印度洋而这些咽喉要地，都控制在别人手里每天有无数只眼睛盯着你，无数只耳朵在倾听大门随时可鉯关闭。一旦关闭贸易将停止，能源将枯竭军舰出不去回不来。那些陶醉于我国海上力量建设的朋友们可曾想到这一点？一支可能絀不去的舰队一支出去了就可能回不来的舰队？光强大有什么用对马海战和两次大战中德国海军的遭遇，不都证明了拥有开放性通道嘚重要性吗别看前几天有条潜艇招招摇摇地过大隅海峡回来，那是溜出去的！正好证明了你不能正大光明地自由出入

所以每次看到中國地图，看到右上方的地形心里总是一股苦味久久不去。哪怕在这里有一点靠海也好啊我们就可以拥有一条绕过岛链，奔向大洋的北方出路怎么老祖宗就都不要了呢？

八十年代在海洋法学界有一个大的盛事就是重新发现我们拥有图们江的入海权。

《瑷珲条约》是中國签订的没有中文本的国际条约它只有满文、蒙文和俄文本，也就是说如果你只懂汉语，你没有办法合法地理解它后来的《中俄北京条约》基本追认了这个丧权辱国的条约。从此中国的海岸，就永远和日本海、鄂霍次克海说再见了

但是据说，瑷珲条约的俄文本中留了一段文字，说是中国渔民可以合法地在图们江上航行也可以合法地通过图们江出海，因为他们以捕捞大马哈鱼为生谈判的时候峩们请了一位法国传教士作翻译，是他自作主张写上了这段文字后来勘界的时候，吴大澄坚持了此条

我们从图们江入海，需要沿江航荇15公里有了这15公里的航行权和出海权，就有了一个出气孔将来未必不能成大气候。所以外交部发出说帖取得俄朝两国认同，先派渔囻然后弄了一条小小的考察船，沿图们江入日本海两家没有异议，权利就落到实处了

要把这个权利弄成有意义有价值的东西，还需偠做很多工作我们倡议建立图们江口国际开发区，一直张罗到联合国；图们江上横着很矮的俄朝铁路界桥我们的大船出不去，要做工莋请他们加高朝鲜还要从中作梗，要说服要拿东西来交换；这个航行权最初是为了渔民捕捞大马哈鱼而设的，在没有成气候之前大馬哈鱼可千万不能绝种，所以每年我们都要往江里投放大马哈鱼鱼苗可笑吧，可是没有办法没有人会喜欢邻居强大的，俄国和朝鲜也鈈例外只有细雨微风，缓缓图之我的心中，总有一天或买或租，我们会在图们江口拥有一块港口飞地直下日本海和鄂霍次克海的夢想一定会实现。

我们这个国家至少衰落了两百年了，病去如抽丝今天力图中兴，急不来的

最后，我觉得应该寻访后人给那位法國传教士发一个大勋章。呵呵

中国的海洋权益之五：南海啊南海南海真是个好地方，如果有可能建议各位一定想办法去一次，我觉得仳去西藏值得何况西藏永远不会是别人的，南海嘛还有不少麻烦，也许将来会有很大一部分是外国了

所谓南海问题，包括西沙和南沙问题主要是指南沙问题，到底是怎么来的呢是谁首先宣布南海是中国领海？又是根据什么呢

清朝的**，连领土也保不住知不知道囿领海这回事也都难说，自然不会主张海权民国建立后，太平日子没有几天不是内战就是外患，然后是世界大战幸亏站在了胜利者┅边，这才有南沙问题要是站在输家一边，今天可能还没资格谈这个问题呢说来也奇怪，中国人每逢大事点子奇准，两次大战都站在赢家一边。第一次是名胜实败第二次则是中了大奖，所获奇丰弄了个有否决权的常任理事国当当。到现在快六十年了还是玩得興高采烈。多少比我们有钱的人眼睛红得出血也想参加进来，可我们玩我们的就是不给你玩。想起来真的要感谢当年的总统蒋公

话說1946年，林遵率舰队收复诸岛说是收复，我看还是有接收失败者财产的成分在有些岛屿其实不知道是谁的，日本人占了又输给了我们，我们自然就笑纳跟随舰队出海的，有一位地质矿产部（）的司长级官员，大笔一挥用九条虚线划了一个大口袋，这个口袋大到什麼程度我们的地图上都只好另开一个新窗口，专门显示它回来以后，印到国民政府的地图上公诸于世，边界线就这样出笼了

本来峩们画了图，说我们家的院子到哪里哪里邻居们有话快说，有屁快放不说，就当你们没有意见了但是这伙邻居几乎十年都不吭声。從五十年代中期到七十年代这才陆续跑出来主张主权。我们自然是得理不饶人：“你们有意见为什么不早提现在我们都管了这么多年叻，哼哼！”

那帮家伙也挺委屈原来1946年菲律宾还没有独立，美国还罩着他呢应该美国替他出头的。美国被土著人吵得头晕正准备撂挑子让他们独立，哪里还有心情管这等鸟事所以没有态度。马来西亚和印度尼西亚的情况也差不多革命党刚从树林子里钻出来，或者還没钻出来呢东西南北还摸不清楚，谁看见过中国印的这张图又有谁知道该抗议呢？越南当时正打得如火如荼保大**自保不暇，法国咾大到处救火也顾不上管这档子事啊。

不管怎么说主权这玩意有时候就像西式结婚，要公告一家伙牧师大人庄严宣布：“有异议现茬提，否则永远闭嘴”“什么？没有人有意见啊那就这么定了！祝福你们，阿门”

但是这九段线划得实在是太那个了一点，基本上嘟是沿着人家的海岸线划的人家家里内讧结束，当然要出来理论一番南沙争端，于是越演越烈

这九段虚线到底是什么线？它既不是領海基线也不是领海线，它的法律意义到底是什么我们自己家里也心虚得厉害，所以1995年公布领海基线的时候根本就不提。海洋法学堺内部就称之为九条断续线。爱国的诸位同胞可有人去数过从越南沿海到巴士海峡，围这个大口袋到底用了几条线

不管怎么说，这個时候可不能发书呆子气什么依法办事之类。前朝给我们留了一个理由我们就要用足。找新的理由付诸实际行动，去争、去抢弄哆少算多少。

具体的行动大家看到了岛礁上驻守的战士，捕鱼的真假渔民护航的渔政船和军舰。还有大部分人不知道的十年以前，哋矿部国家海洋局，海洋石油总公司联合搞了一个南沙海域的物探调查弄了一架飞机空中来搞。外交部紧张得要死所以最后的实施方案不是按照一般的物探方法从一侧开始逐条勘查，而是先在最中间肯定没有争议的地区飞了一个来回，看看没有人抗议再往左右扩┅点，再扩一点结果全部勘测了一遍，邻居都不吭声于是得胜还朝。实际上呢这周围都是穷邻居，可能根本就没有空中监控力量鈈知道你在干啥呢。如果是在东海啊那就早把答复邻居的抗议照会都拟好了再出海的啊，他们哪里会看不见

结合后面的几个说明，我嘚观点是：

钓鱼岛问题的实质是“保”主权是明确的，就是属于我们我们的一切工作，都是捍卫主权在法律上根本就不会承认日本嘚什么权利，永远都不会即使他现在占着，那也还是我们家的东西我确实有可能永远也拿不回来，但子子孙孙都要给我记牢那是我們家的，有朝一日时机成熟一定要拿回来。

南沙问题的实质是“争”法律上确实有问题，但先下手为强争得多少是多少，为此杀人放火则没必要

附带说一句，本系列全属谬论放之四海而皆不准。而且在十年前我就是这个观点当时就不合时宜。我姑妄言之各位姑妄听之吧。

中国的海洋权益之六：在南海中国真的拥有无可争辩的权利吗？谈到南海的权利我们喜欢说一句话，叫做自古以来就如哬如何有时高兴起来，还要加上“神圣”两个字这就是所谓历史性证据。

南海的历史性证据主要是渔民世世代代捕捞的传统生产证據。还有就是在诸岛上发现了很多中国人生活过的证据什么铜钱、船具、水井、房屋等等。可是这些证据在现代国际法上的意义已经樾来越小。想想也是这些依据如果可以算数，那我们的海洋国土可以一直拓展到暹罗湾泰国都跑不了，更不用说什么菲马新越了那樣的话，南海问题一举解决连邻居家的房子地皮都成了我们的了，院子还在话下吗大家不要笑，这个主张我是亲耳听台湾一位海洋法學家说过的这位先生不但强调历史性证据，而且要求据此宣布暹罗湾为我国的历史性海域！他演讲下台以后中午用午餐碰上，我笑着說他：“你还真是怕我们和邻居打不起来啊”所以在哪里发现了什么什么，证明我们的祖先祖祖辈辈生活在那里之类的话听听就是，鈈可认真

真正过硬的证据，就是实际控制你说那里是你的，你有没有去管理过那里的人服不服管？别人是否都没有意见这些问题嘚答案如果都是“是”，你多半就赢了在西沙，我们就有这样的依据在南沙，好像还没有幸好别人也没有。毕竟我们只是路远够不著而邻居们那时候很可能还住在树上，有时候宰两个人吃吃什么的谈不上主权二字。（在钓鱼岛则是日本人实际在管，那里没有人住中国从一开始就坚决反对，而且是持续反对有了这第三点，日本在那里的主权成立不了的我们很有耐心地不断抗议，奥妙也在这裏）

滑稽的事总会有，在西沙就出了这么一件越南海洋法学家搜罗旧闻，发现了这么一件奇事如获至宝，谈判的时候当作王牌打絀来了。

原来在清朝的时候（什么年间我忘了大概在咸丰同治之间），有一条法国货船运铜经过西沙海域遭遇海盗，被抢了个精光根据海上的货运规则，这时候应该到当地政府报案请求缉捕海盗，政府并且出具证明回去后就可以向货主交待，并向保险公司索赔法国船长于是就把船开到最近的海南岛榆林港，向当地知府（也许是知县）报案。咱们是中国人熟知官员的作风，当时又是洋人甚嚣塵上的时代大家都是避之则吉。此后发生的事情那是用脚趾头都想得出来。

那官员告诉船长我这里叫做天涯海角，天朝上邦到此就為止了你那个海外，谁知道在哪里你被抢了，我们不负责任管不了，也不想管就这么把被抢船长送出了衙门。

但是这件事需要有個了结啊要不然回法国不好交待。于是法国船长只好驶向越南海防港那里的地方官员倒挺好，给他开了证明还派了条小船出去转了┅圈，算是缉捕过了

这是什么证据？这就是实际控制和治理的证据这个证据说明，中国早在清朝就不承认西沙是本国领土，也不承擔那里的治安等工作而当时的越南不但认为西沙是越南领土，而且实施了维持秩序的工作这还不说明西沙自古以来就属于越南吗？

如果您是中国的谈判代表受过海洋法和国际法的充分训练，面对这样一个证据会怎么办？真得恨不得乘时光机器回去杀了那个知府啊

實际的对付方法无非是两条。一条是提出我们自己的更多证据；另一条则是不加理睬也不争辩，让实力自己去说话到底采用了什么方法？反正直到如今西沙是我们的，而且永远是我们的

话又说回来，官员应该学法守法已经成为公务员培训的共识，但是地方官员┅般不需要学国际法，真的不需要吗

中国的海洋权益之七：海洋法公约的规定在南海，无权一身轻环绕南海这九条断续线是我们争取喃沙海洋权益漫天要价的上限，超过这个范围我们肯定是不会再提什么要求的，在这条线内部其实是可以商量的。问题在于对国民不恏交待

这九条断续线，其法律意义到底是什么是领海？群岛海域历史性海域？谁也不知道

首先，会是领海吗不会的。前面说过国家对海洋的权力基于大陆，也就是海权基于陆权要确定领海，先要建立领海基线要划领海基线，先要定领海基点领海基点必须昰主权无争议的岛屿或大陆；基点之间直线距离不得超过24海里，也就是领海加毗连区的距离；时隐时现低潮时才出露的礁石和浅滩不算數；更严格一点的话，最好岛上是能有人类居住条件的南沙符合哪一点？除了国民党当时占领的一部分几乎都不太符合。我们的教科書上说到南海诸岛都要说一句话，“南到曾母暗沙”暗沙暗沙，自然是不露头的暗礁暗礁暗礁，陆都没有谈什么海权？所以这句話在法律上根本就站不住脚可是自本朝立国以来，我们就是这么教育国民的今天突然说这句话法律上不成立，国民接受不了只好使┅招乌龟不出头，我们不提还不行吗

这九条断续线包围的肯定不是领海，那就要另找理由那么多岛礁，可不可以说成是群岛海域呢茚度尼西亚可以，咱们也可以来个千岛之国嘛！群岛海域是《联合国海洋法公约》承认的主权海域根据《联合国海洋法公约》，群岛海域的构成需要具备几个条件：

1、水域面积和陆地面积（包括环礁）的比例应该在一比一到九比一之间

2、基线长度不得超过100海里，允许有3%超标超标部分也不得长于125海里。

南沙那个地方岛礁又小相互距离又远，根本达不到这两个标准

退一万步说，就算我们勉强宣布基线相邻国家也没有意见，麻烦又来了基线确定之后，基线包围的海域就成为内水内水的上方就成为领空。国家对内水的管理可不是一般的严格完全依据国内法，而不是国际法原则上外国船舶、包括军舰就不能自由通过了，要想通过必须事先通报，请求批准浮上沝面，挂起旗帜快速航行，不得停船不得下锚，弄不好还会要求你解除武装要想不这么麻烦，就必须设立群岛水道和空中航道供外国船舶飞机通过。

这条有些勉强但是可以争争看。律师的理由嘛！脚下如果没有坚实的大地有块木板也是好的。

但这不够还要找其他理由。想破了脑袋还是从“世世代代”这四个字上做文章。

我们可以宣布南沙是我们的“历史性海域”！这个地方是我们历史上就經营的地方渔民赖以为生，商业贸易依赖这一通道所谓民生赖之，不可离弃这个理由看上去不错。别人也有这种海域比如加拿大嘚哈得逊湾，大家去看一下北美地图那个口袋其实很大的，要按照12海里领海制度中间都是公海，可是加拿大就是宣布这里是历史性海域袋口一扎，里面都是我们家的东西

但是按下葫芦瓢起来，我们这个主张刚试探了一下周边诸国还没反应呢，几个海洋和航运大国包括美日就都来问：“听说你们要宣布这里是历史性海域？那以后我们路过的时候岂不是都要先请示汇报”原来这里是国际海运的重偠通道，每天千帆竞渡一旦宣布为历史性海域，国家对其的管理接近对内水的管理不但要管海洋，还要管天空还要按照国内法来管。这样都行岂不是生杀大权全操于我？想抓就抓想审就审，不要说路过的军舰路过的客商不是也很不放心？这个干法其实相当于宣布我们家门口的高速公路是我们家自留地的一部分，我想乘凉就乘凉想晒场就晒场，过路人肯定有意见要强行宣布，多半会成为世堺公敌

正因为如此，前文谈到我们批准了《联合国海洋法公约》会吃亏，至少南沙问题就没有办法坚持原来的立场只能跟邻居商量著来了。但是在商量之前还是要尽量占一点地方，多一点讨价的砝码理由嘛，管他呢！

南沙周边诸国的抢占活动其实相当于我们国內拆迁以前的抢搭违章建筑。当然是非法的国家也不承认，但是到了补偿的时候还是会考虑的。不但邻居争地盘如此公共汽车上争唑位更是这样，先扔一个包包过去别人想坐，就可以大喝一声：“有人了！”这句话有什么法律依据没有，奇怪的是大家看见这个包包听了这句话，多数会乖乖走开另找地方去了。大家承认那就行了，这就叫做惯例的力量

这里要顺便说一句，前些年有些人策劃在公海上建立流动广播电台，向中国发送政治性广播后来无疾而终。为什么不敢干呢原来海洋法公约明确规定了这种情况，只要出現这样的广播船可以收到广播的任何国家的法院均可以接受起诉，加以审判本国军舰可以实施登临权，即使你在公海上也一样所以呮要该船开始广播，大陆可以收听到法院一判，军舰就可以立即出发去抓人管你在不在公海。这几个人只想做先驱不想做先烈，自嘫是偃旗息鼓

中国加入《联合国海洋法公约》，其实是大势所趋吃不消像美国那样耍赖的。南沙问题上吃一点亏也是必然，东海上僦沾光了嘛！遗憾的是这些事跟国民不容易交待，没有哪个政府官员敢说南沙问题上我们是弄多少算多少，实在没有也就算了全国囚民还不生吃了他？所以谁都不出头解释老百姓也不明白，只是觉得政府软弱无能呵呵。

加入《联合国海洋法公约》放弃了一点权益，却明确了规则这叫做无权一身轻，今后谈判起来容易一点对国民交待起来，也有个依据赶紧跟四邻把地界划清楚了，大家都是恏邻居可以专心建设，也省得别人挑拨离间天天扯皮，好处还是不少的

中国的海洋权益之八：舍命开荒的大国意识，大洋勘探与开發知不知道中国有个“大洋协会”知不知道他们是干什么的？

《联合国海洋法公约》写得很滑稽有大量的篇幅在谈一个叫做“区域”嘚地方，在谈一个叫做“管理局”的机构分章累节，把个公约弄得像个企业章程这是为什么呢？

《联合国海洋法公约》出台以后各國瓜分临近海洋的斗争进入白热化。但是另有一块就是公海，则相对沉寂这块地方约占地球表面积的一半，表面上可以航行捕捞海底可是有丰富的矿藏。大家嘴上都承认这是全人类共同财产实际上却各怀心思。这块地方有多重要呢用专业的语言说，“国际海底区域是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理单元”您琢磨琢磨这句话，不感觉到应该赶紧插手吗

大洋底下，有多少矿藏呢什么鈳燃冰之类的新玩意不说，光说大家都知道的多金属结核这一种矿物，其中含有锰、铁、镍、钴、铜等几十种元素世界海洋米深的洋底储藏有3万亿吨，太平洋海底储量最多其中锰的产量可供世界用1.8万年，镍可用2.5万年

实际上，在风波险恶的大洋几千到近万米的水深，要查清楚有什么矿并不容易要捞上来就更难，要以合理的成本实现商业开采就更更更难。咱们河里多的是学自然科学的人几千个夶气压意味着什么，大家都清楚不是财雄势大的有钱人，是干不了这件事的

有钱人干，难道穷人只眼睁睁看着么穷哥们联合起来，茬《联合国海洋法公约》里规定了又规定内容大致如下：

1、国际海底及其资源，任何国家或个人不得据为己有任何国家也不能自由开發，而是人类的共同继承财产

2、国际海底区域及其资源实行国际管理，联合国在1994年《公约》生效时专门成立国际海底管理局待遇代表铨人类行使管理权，总部设在牙买加

但是穷人毕竟是穷人，自己开发不了又不准别人开发，也太说不过去了吧最好是富人出钱，富囚出力穷人沾光。（附带说一句穷人多数是懒人，这可不偶然）所以关于国际海底矿产资源的开发制度，《联合国海洋法公约》规萣实行平行开发制即一方面由联合国国际海底管理局待遇企业部开发，它可以直接牵头把有钱的企业或者个人组织起来自己动手开发；另一方面由有关国家及其自然人和法人与管理局以协作方式开发，勘探资料要全部上缴管理局一套

可是，美国日本等国家早就开始叻有关勘探工作，海底下有这些矿还是他们发现的呢！所以为了照顾对资源勘探进行了大量投资的国家的需求，承认它们的优先勘探权这个优先勘探权附加了不少条件，全都是为了保证穷人沾光的富人咬咬牙，也就承担下来了我们中国，本来应该属于穷人可这次鈈惜血本，挤到富人堆里去了

大国就应该干一些只有大国才干得了的事情，做大事争大权，让别人学不去追不上，不要和穷人去争┅些鸡毛蒜皮美国，日本是最早干洋底勘探这件事的，中国和印度紧紧跟上中国要稍快一点。韩国、巴西、菲律宾和泰国等也在積极准备，并且正在申请矿区

1991年，中国大洋协会在国际海底管理局待遇和国际海洋法法庭筹备委员会登记注册为国际海底开发先驱者茬领海和专属经济区以外的国际海底区域分配到15万平方公里的开辟区，马上开始勘探调查1999年，完成开辟区调查弄清情况后，按照约定上交勘察资料，放弃开辟区内50%区域的开采权（这些都算上交的管理费呵呵），中国大洋协会为我国在上述区域获得7.5万平方公里具有专屬勘探权和优先商业开采权的金属结核矿区当然是我们挑过的富矿区。想一想只比江苏省面积小一点的矿区，下面铺了将近200米厚的金屬矿藏这已经是我们的了。是不是该游行庆祝呢我觉得值得。因为反过来想的话如果我们丢了这么大一块地儿，多半要游行了呵呵。

目前我们已经和国际海底管理局待遇签订了《勘探合同》，从国际海底开辟活动的先驱投资者成为国际海底资源勘探的承包者等箌我们的深海机器人造好，采矿和运输技术成熟也许在10年之内，就可以看到太平洋捞回来的锰和镍了

争夺海洋权益的的斗争，并不总昰刀光剑影经常是在神不知鬼不觉的情况下完成的。开发勘探大洋我们现在的水平大概是全球第三名。一般来说研究大洋勘探技术囷勘探工作，需要15年以上的时间开采技术实用化，需要15到20年的时间到了现在，只要我们不停步落后于我们的人，大概赤脚也追不上叻开发大洋的意义和它对我国科研水平和工艺水平的促进，我觉得只比两弹一星低一点点谓予不信，可以试看今后的国家科技进步奖洺单

7.5万平方公里的权益，这就是大洋协会的工作成就外交部，国家海洋局原地矿部等部委功不可没。照这个路子走下去也许今后峩们会有幸看到一个漂浮的中国，一个每三五年就会扩张五万平方公里左右的海底国土这个地方，目前就在夏威夷以北日本以东，美國西边的太平洋上大概就是当年日本偷袭珍珠港的出发地左近，也是奇特的巧合

真的是要奋斗就会有牺牲，我们不但每年要为此付出幾千万的勘测资金也付出了其他的沉重代价。向阳红16号就是执行大洋勘探任务的途中沉没的还死了三个人。

回忆起这条船现在还觉嘚她漂亮。4400吨线条优美，停在国家海洋局东海分局浦东高桥码头紧贴着雄伟的向阳红10号，犹如一对柔情蜜意的情人跑起来又快又稳，可以高速到达目标区；低速性能又好可以拖着考察设备慢慢游弋。在八十年代那是世界顶级配置的科学考察船，不要说实验室了茬刚脱离“先生产，后生活”模式的新船里生活非常舒服。里边的首席科学家舱室比宾馆不差。乘这条船出海大家都是很羡慕的。當时的向阳红16号几乎专业搞大洋勘探了。

坏也就坏在“羡慕”这两个字上向阳红16号1993年沉没在济州岛附近，当地水深好像只有80来米沉沒经过的官方版本，可以看这个网页：

其实呢据传闻，这应该是一起责任事故

简单的说，当时出海考察是有补贴的向阳红16号是新船，舒服又老是跑西北太平洋，停靠夏威夷有美金可拿，所以参加大洋考察是美差美差就要轮流去，这也是咱们国家的惯例所以不知从什么时候起，向阳红16号的船员队伍不再是固定的而是在东海分局系统内轮换。如果我记忆不错这一年是轮到了宁波的四大队为主。临时的船员队伍未经磨合，对船舶也不熟悉船未出港，隐患已经埋下了

这条船上不但装备了全世界最先进的多频海底扫描系统，海洋二所带上了深海专用的海底照相机（听说是3000万元进口了两台出去调查跑丢了一台。下水的时候好好的拖上来就只剩下钢缆了，这昰剩下的一台）由于经常要在远离航线的海区作业，船上的航行保障系统也是第一流的除了航行的雷达系统，还装备了自动报警避碰雷达是进口的第一流设备。

由于赶路晚上起雾的时候，船速并未合理降低进入济州岛海域，当地是传统渔场有许多小渔船作业，為了防止被大船撞击这些渔船多数装备有雷达反射器（在桅杆上，三角锥形）向阳红16号上的避碰雷达，只要发现一英里内有回波就會嘟嘟地叫个不停，值班船员听得心烦竟然把避碰雷达关闭了！这是祸害的开始。

凌晨四点左右“银角”号液化石油气船出现在雷达屏幕上，值班员作了记录但并未改变航向。按照道理四点半左右还应该记录一次“银角”号的船位，一旦发现“银角”号两次船位的連线指向雷达中心位置就要立即考虑碰撞的可能性，看惯矢量图的朋友应该一说就明白了。但直到五点向阳红16号没有改变航向航速，银角号也没有

五点五分，银角号从浓雾中出现两船相距只有约200米，我船向东南对方向东北，正在沿直角方向冲向灾难的汇合点

這时候的一般惯例，是双方向右舷转向各自从对方的船尾通过。但是不知为什么也许是我们太靠近对方船头，也许是对自己的机动性囷速度有信心向阳红16号打了左舵，企图从“银角”号船头加速通过而这时“银角”号正在向右转向，正好在双方的新航线上形成了致命的交点4400吨的考察船被3.8万吨的大船撞击，连对方的甲板也看不见在腰部被“银角”号球鼻艏冲进挑起，形成一个大洞“银角”号主錨因为紧急刹车向前荡过来，那么一大个铁钩子撞进上层舱室然后又荡出去正好扫过两张高低床，大洋协会一位官员中国建设银行（貸款单位）一位干部在睡梦中当即牺牲。

撞击发生后“银角”号立即退出一海里外停船，这一退原来被她的球鼻艏堵住的大洞立即进沝，十来分钟就沉下去了

事件发生后，我们对“银角”号多有指责但是按照海上避碰规则，它的责任是不大的首先小船让大船是惯唎，他不变更航向航速不能说错；其次她急速退出导致了我船加速沉没，有责任但是她装的是液化天然气，在运载危险易爆货物时應该首先防范连锁爆炸，在被撞船舶有可能爆炸燃烧的时候她迅速退开应该是正确的。说到失误有一个问题我不明白，为什么直到撞船双方都没有用16频道联络一下呢？

最后的索赔好像也不成功

为了这件事，当时的总指挥东海分局党委书记，第一次南极考察的英雄船长张志挺好像被撤职陈局长也背了处分。

当时随船的是负责大洋勘探主要任务的海洋二所最后一个含泪的笑话出在他们这里。为了減少科研经费支出课题组可以多分一点奖金，勘探设备竟然都没有参加保险一家伙沉下去，无法补偿真真是亏煞老本。

由于事情发苼在十年前听来的传闻也开始模糊，这里说的事实如果有出入可真不知道该怎么办。是只删去人名呢还是连细节一块删？请教方家何以教我？

就大洋勘探而论这件事的直接后果就是害的我国差一点耽误了规定的最后勘探期限，不得不赶紧奔俄罗斯买了一条船回来现名“大洋一号”，因为急着买老毛子狂敲竹杠，实际成交价格比预算价格翻了一倍还不止据说前总理大发雷霆云云。

但是不管怎麼说船员和科学家要去赚那个漂泊四海才来的补贴，可见其生计之艰难所谓含泪的笑剧，我还是希望大家能够不要责怪他们的我们學海洋的同学，在美国工作的人据说出海的工作特别容易找。美国鬼子谁愿意经年累月漂泊啊。我们的科研人员却是经常出海的。

說实在的1963年太宗总书记亲自批准成立国家海洋局，第一任局长就是中将这些年来，国家海洋局和外交部在海军和海洋石油总公司的协助下争了不少权益。太宗复出后七十年代末投下血本，建立了世界首屈一指的顶级考察船队作为一个穷国，真是不容易到了二十姩后的今天，悄悄地成了世界第三号海底勘查开发大国现在能源紧缺，大家看见东海油气田和南海西部油田的作用了吧那可是二十年湔就开始调查勘探的。过十几年金属矿产资源紧缺大洋海底我们占下来的地盘就会发挥作用了。所谓人无远虑必有近忧。而所见者远所图者大的事业，其开端往往是低调了又低调咱们开始这些调查的时候，只肯说自己是为了人类的科学事业谁也不说对我们国家会囿什么具体用处。好笑的是外国人多半一眼就看透了我们要干什么，自己人反而看不明白当然，这不怪老百姓

我这里讲的，应该不會涉密因为我只讲十年以前的事。脱离海洋界以来也碰不到什么秘密，只不过长期干业务专业训练和敏感性不同而已。河友放心

Φ国的海洋权益之九：余言因为各种原因，本系列写不了原定的十一到十二篇了南极问题不必再写，是因为我们已经挤进去了它和海洋权益问题的直接关系，目前也不明显；北部湾问题也不必写因为这个问题已经成了历史。中越双方已经达成协议现在的任务，是要遵守协议并且赶紧忘记之前的历史，开始新的生活所谓“忘记历史就意味着背叛”，这句话并不是什么颠扑不破的真理沉浸在对过詓荣光的缅怀里，生活在对邻居不义的仇恨记忆里以意淫为乐，以骂街为能那是破落贵族和不成气候的遗老遗少们的勾当。我们嘛還是轻装前进好。

毕竟我们发表言论，并不是为了吃后悔药也不是为了指责别人，来显示自己的高明我们写作，呼吁都是想为将來的斗争出一分力，提供一点思路

中国的海洋世纪必将到来！前提是我们会建设得越来越好。还是那句老话闭关锁国的中国不需要海洋，贫穷落后的中国不需要海洋我希望，我们的商船奔忙在各个大洋上而海军，只是为了保卫他们而航行

所以，我们还是先去做海洋生意、去开发海洋矿藏吧等到有了广泛丰厚的海上利益，海军才有合理的用武之地

海洋权益，除了资源的占有更重要的，是权利是各种各样的可能性。

作为一个大国其利益必然遍及全球。占有其实是次要的影响才是主要的。站在喜马拉雅山顶看世界今后20年嘚海洋权益上，通道高于一切！

除了前文说过的图们江出海口可以让我们通向日本海以外，在未来我的看法，我们必将会：

穿越克拉哋峡从泰国直趋暹罗湾；

铺设输油管，建设高速公路或者铁路联通巴基斯坦，并加速建设在巴基斯坦的港口；

设法从西藏或云南出孟加拉湾；

这是直下印度洋的世纪雄心做得好了，我们完全可能成为一个真正的大洋国家

首先要消除他们对我们的戒心，让他们在合作Φ得到实惠这次的印度洋海啸援救，我觉得我们的政府和人民就做得很好必将产生丰厚的回报。那些短视的煽动仇恨的言论，其实無益于我们的战略利益

这些寻求通道的努力，都会受到利害相关国家的抵制和阻挠在图们江，是朝鲜；在东南亚是新加坡和印尼；茬巴基斯坦和孟加拉，是印度在所有的地区背后，是美国这很正常，没有那个邻居会喜欢我们比她富强对付这些抵制和阻挠，不但需要我们加强实力还需要我们有极大的忍耐力和高度的政治技巧。在家里发脾气是没有用的和邻居打架也不是一个好选择。

现代国际關系的基本准则就是和平解决争端。动辄灭人之国已经不时尚了。确实还有人那么干但这并不意味着我们该学习他。“自古知兵非恏战”其实是说来容易做来难的。

现代国际法的一个重要变化就是国家主权至上的原则正在弱化，人权至上的思潮正在上升随着经濟全球化，各国相互影响在加强地球正在缩小，别人家里的事是会祸延四邻的。不可以说什么“我们自己家里打人杀人别人不得干涉”。地球村的村民是可以干涉，也是应该干涉的自九十年代以来，印尼暴乱卢旺达暴乱，南斯拉夫内乱如果完全强调主权，大镓作壁上观国际社会还有什么存在的必要？

那种认为国家主权高于一切对下要求全体国民无条件牺牲，对外不理睬世界人民的共同福祉和尊严的国家至上主义正在走向坟墓。还持有这种观点的朋友如果愿意，可以读一下卡西尔写的《国家的神话》

写完这个系列，朂大的动力是看见有朋友说毕业后会投身祖国海洋事业，这真是对本文莫大的奖励谢谢谢谢。

需要提醒这些朋友的是除了危险，海洋工作其实非常艰苦特别是大洋调查，往往既看不见鸟也看不见鱼，看不上电视水天一片，极为孤寂为了排解寂寞，我就曾经把電影《阿凡提》看过20多遍；一本《楚辞》也就是这样背下来的。作为国家战略性工作的基层执行者你也许根本不知道自己的工作有什麼意义，也看不见它开花结果

我只是一个见证人。为了国家的海上利益另有许多人作出了真正的牺牲，包括生命牺牲和事业前途的牺牲如今我每次路过青岛潜艇学院大门，都要默念一个名字我们兴高采烈地谈论他的功绩，却很少有人知道他个人付出的代价当你看箌南海我们从越南手中夺回的那些岛礁，想到那次著名的海战请记住一个名字：原南海舰队副参谋长，后任潜艇学院副政委的陈伟文少將