试论韩国总统宪法对总统权力的限制

1948年韩国总统公布第一部宪法并按宪法原则建国。在建国后的几个十年中韩国总统对宪法进行了九次修订。

韩国总统施行的宪法是1987年10月全民投票通过的新宪法1988年2月25日起生效。新宪法规定韩国总统实行三权分立、依法治国的体制。根据这部新宪法总统是国家元首和全国武装力量司令,在政府系统和對外关系中代表整个国家总统任期5年,不得连任总统是内外政策的制定者,可向国会提出立法议案等;同时总统也是国家最高行政长官,负责各项法律法规的实施总统通过由15-30人组成并由其主持的国务会议行使行政职能。作为总统主要行政助手的国务总理由总统任命泹须经国会批准。国务总理有权参与制定重要的国家政策总统无权解散国会,但国会可用启动弹劾程序的方式对总统进行制约使其最終对国家宪法负责。

韩国总统实行一院制国会是国家立法机构,任期4年国会议长任期2年。宪法赋予国会的职能除制定法律外还包括批准国家预算、外交政策、对外宣战等国家事务,以及弹劾总统的权力韩国总统法院共分三级:大法院、高等法院和地方法院。大法院昰最高法庭负责审理对下级法院和军事法庭作出的裁决表示不服的上诉案件。大法官由总统任命国会批准。大法官的任期为6年不得連任,年满70岁必须退位

1987年修订的《韩国总统宪法》除了保证司法的独立性外,还规定建立宪法法院进行违宪审查

韩国总统国会,一院淛立法机关主要职能包括:审议各项法案;审议国家预决算;监察政府工作;批准对外条约以及同意宣战或媾和、弹劾总统和主要政府官员、否决总统的紧急命令等。实行一院制共300个议席,议员任期4年本届国会是第20届国会,2016年4月选出国会设议长和2名副议长,由议员投票选舉产生任期2年。现任议长丁世均2016年6月就任,任期2年

设17部、5处、17厅,总统兼任政府首脑国务总理辅助总统工作。现任总理黄教安2015姩6月就任。现内阁主要成员有:国务总理黄教安、副总理兼企划财政部长官崔炅焕、副总理兼教育部长官黄祐吕、外交通商部长官尹炳世、统一部长官洪容杓、法务部长官金贤雄、国防部长官韩民求、行政自治部长官郑宗燮、文化体育观光部长官金钟德、农林畜产食品部长官李桐弼、产业通商资源部长官尹相直、保健福祉部长官文亨杓、环境部长官尹成奎、雇佣劳动部长官李基权、女性家庭部长官金姬廷、國土交通部长官柳一镐、海洋水产部长官俞奇浚、未来创造科学部长官崔阳熙

韩国总统宪法规定韩国总统实行多党制,主要政党有:

自甴韩国总统党:执政党前身为1990年成立的民主自由党,1995年改名为新韩国总统党1997年新韩国总统党和韩国总统民主党合并,改称大国家党2012姩2月更名新国家党。该党曾长期执政但在1997年和2002年两次大选中以微弱的票差失利,后在2007年和2012年大选中获胜重又成为执政党。2017年2月8日新國家党更名为自由韩国总统党。党首金武星

共同民主党:在野党。前身为金大中领导的新政治国民会议1997年金大中当选总统后,该党成為执政党2003年该党分裂为开放国民党和民主党,2008年2月又合并为统合民主党7月改名为民主党。2011年12月民主党与市民统合党、韩国总统劳动組合总联盟合并为民主统合党。2013年5月改称民主党2014年3月与以安哲秀为代表的政治力量联合组成新政治民主联合。2015年12月28日该党召开最高委員会会议和党务委员会会议,决定将现有党名改为“共同民主党”国会第一大党,党首秋美爱

其他政党有国民之党正党正义党等。

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2012年对韩国总统而言是一个不同以往的一年就在这一年,被称为韩国总统公主的朴槿惠入主青瓦台称为里韩国总统首位女总统以及世界为数不多的女性领导人之一,何等意气风发然而,四年后在历经崔顺实事件和三星受贿一案后,朴槿惠便是四面楚歌3月10日,韩国总统宪法法院就朴槿惠总统弹劾案進行了最终宣判朴槿惠的总统职权被剥夺,成为韩国总统宪政史上首位被弹劾总统韩国总统将于60天内举行大选,选出新总统 “青瓦囼的女儿”一路起伏,成为“青瓦台的女主”最终又黯然离场,到底该不该同情她

刚刚结束。韩国总统宪法法院以8票赞成0票反对,通过总统弹劾案

朴槿惠成为韩国总统历史上首个被弹劾下台的总统。

象征权力带有金色凤凰徽章的总统府大门缓缓关闭高墙环绕的青瓦台被留在朴槿惠身后。

3月9日在韩国总统首尔,总统府青瓦台前守卫森严 

第一位在青瓦台长大的总统,

第一个被弹劾下台的总统

“圊瓦台的女儿”一路起伏,成为“青瓦台的女主”最终又黯然离场。

这是一个难以描述的背影一场迷梦,一声叹息一地鸡毛……

1、燭光摇曳 太极旗飘

10日,韩国总统宪法法院外警方严阵以待,采取出入管制警方大巴车围成车墙。

场外“挺朴”集会民众高呼“撤回弹劾”口号挥舞太极旗,高唱爱国歌曲老人们情绪高亢。

道路另一头是针锋相对的“倒朴”集会年轻人面带微笑,准备好弹劾通过后載歌载舞来庆祝

民意撕裂对立,双方不排除发生冲突的可能性

3月9日,在韩国总统首尔韩国总统国旗在光化门城楼前飘扬。

2016年12月9日韓国总统国会以234票赞成、56票反对,7票无效通过总统弹劾决议案——票数巧合地凑成连续数字234567。

2017年3月8日宪法法院预告将于10日上午11时宣布弹劾案结果接着凑成了的数字。韩国总统舆论说“这似乎是宇宙之神气的指向”“弹劾命运不可避免”。

朴槿惠曾说“权力与地位真嘚没有什么魅力,只是看似美丽的泡沫”但自“亲信干政”事件以来,她坚决不主动下野、全面否认检方指控、指责舆论歪曲报道背後势力别有用心。

朴槿惠曾对国民发表谈话致歉表示自己错在对身边人不察,愿意接受特检调查但她始终未接受特检当面调查,也未絀庭宪法法院庭审辩论

任光化门广场要求其下台的烛光集会持续了20周, 朴槿惠选择独自一人在青瓦台死扛

2016年12月31日在韩国总统首尔拍摄嘚集会现场。 新华社发(李相浩摄)

当记者问:“朴槿惠身世坎坷也被崔顺实利用,为什么韩国总统民众不同情她非要‘置她于死地’?”

多数韩国总统人的逻辑是这样的:作为普通人朴槿惠值得同情;正因为同情,很多人才投票选她做总统但作为一位民选总统,樸槿惠将韩国总统陷入当前困境那么等待她的只能是监狱。

2016年11月12日在韩国总统首尔,一名抗议者站在手持标语参加集会的民众中间噺华社/美联

“整个国家因总统而分裂,民心撕裂受伤后悔当年选了她,期待落空对国家未来感到绝望,” 在首尔光化门广场从仁川趕来参加烛光集会的金善美说。

民调结果显示近八成韩国总统人赞成通过弹劾案,希望政治社会混乱早日结束下届政府需重视经济。還有两成认为国会弹劾案和宪法法院存在程序问题朴槿惠虽然有错,但也不至于被弹劾

“挺朴”的民众将继续举行太极旗集会,或以較极端的方式试图扇灭“烛光民心”。

韩日“慰安妇”协议、关闭开城工业园区、部署“萨德”、崔顺实“亲信干政”事件爆发最令韓国总统民众无法接受的是,政治、安保、经济等诸多重大国家决策很有可能是受一个非公职的“江南大妈”的背后操控。

1月11日在韩國总统首都首尔,学生们手举标语与“慰安妇”少女像合影 当日,日本驻韩国总统大使馆前的“慰安妇”少女像被穿上了厚厚的衣服戴上了围巾和手套。少女像旁正在参加第1265次为解决日军“慰安妇”问题示威的人群拿着象征“慰安妇”经历破茧而出的黄色蝴蝶标语,掱举写着“我们不想在还没被解放的国家生活”“反对撤回少女像”的牌子反对韩日“慰安妇”协议的签署。 新华社记者姚琪琳摄 

朴槿惠前三年的外交政策平衡兼顾游刃有余,得到了中美两大国的支持取得不菲成绩。

但她在执政的第四年突然变脸转身严重误判地区形势,甚至“饮鸩止渴”部署“萨德”、作出签订《韩日军事情报保护协定》等昏聩决定

庆尚北道星州郡开商店的居民方民洙对记者说:“之前对朴槿惠无条件的支持遭到了背叛,信任幻灭部署‘萨德’对国家百害无益,唯一的‘好处’是让我看到了朴槿惠的真面目”

3月8日,在韩国总统庆尚北道星州郡的星州高尔夫球场附近抗议民众与警方对峙。 新华社记者姚琪琳摄

朴槿惠政府的外交政策外表华丽:朝鲜半岛信任进程、东北亚和平合作构想、欧亚倡议……但还没播下种子便消失不见取而代之的是冷战式的思考方式和极端决定。

2002年朴槿惠收到来自朝鲜的邀请。她在平壤受到时任朝鲜最高领导人金正日接见作为冷战时期敌对的朝韩领导人金日成和朴正熙的子女,金正日和朴槿惠的会面被认为是南北对话和解的契机。

2016年2月朴槿惠政府单方叫停开城工业园区,朝韩关系全面中断南北局势陷入历史最冰点。这就是她说好的“南北信任进程”

此举,也被舆论评价为朴槿惠“一败涂地”的对外政策中最令人痛心的翻脸。

2月11日在韓国总统坡州,一名男子在开城工业园区附近的统一大桥上使用电脑新华社/路透

作为夹在大国之间的小国,维持平衡外交是生存之道“鲸鱼斗,小虾亡”这句韩语谚语似乎预示了朴槿惠的悲剧命运。

“权力是国民赋予的”朴槿惠说。五次当选国会议员直至当选总統,她成为“选举女王”

朴槿惠是现实版的“公主复仇记”,是行走的“女性励志书”

2013年2月,朴槿惠身着军绿色大衣在总统就职典禮上对国民“约定”,要实现经济民主化、国民幸福、文化繁荣三大目标并承诺约束大企业财阀。

口头反腐振振有词实际上一方面实施最严反腐法案《金英兰法》,另一方面却纵容亲信崔顺实从大企业大肆敛财

特别检察组3月6日公布“亲信干政”案最终调查结果,对朴槿惠提出13项指控指其涉嫌滥用职权、与崔顺实共谋受贿,介入制定“文化界黑名单”打压异己

经济振兴幻灭为增长乏力,失业率高企;承诺的国民幸福落空国民痛苦,因总统“饱受折磨”;许诺的财阀改革实为延续旧时代政商勾结的痼疾。

朴槿惠在任这几年国家姩度成语“字字打脸”。

2013韩国总统的年度汉字是“倒行逆施”:政府政策导致社会两极分化愈加严重 

2014是“指鹿为马”:“岁月号”沉船慘案政府救援无力,还试图掩盖事件真相

2015是“昏庸无道”:韩日“慰安妇”协议等、修订历史教科书美化朴正熙,右翼面目暴露得肆无忌惮

2016年韩国总统年度汉字概括为“君舟民水”,即“君能载舟亦能覆舟”。韩国总统人的忍耐到了极限……

4、名字里有“槿”的女人

11歲到26岁朴槿惠一直住在青瓦台。

木槿花是韩国总统的国花她名字中的“槿”代表“国家”。

1997年韩国总统深陷亚洲金融危机。在国家朂困难的时候踏入政界朴槿惠双肩沉重。 

那时她说:“我已经失去了父母,再也没有什么好失去的了”“我有非常强烈的改革意志,我不可能贪污腐败因为我没有必须要抚养的家人”。

1974年母亲陆英修被朝鲜间谍枪杀。22岁的朴槿惠接替母亲从“冰公主”转换角色為“第一夫人”,辅佐父亲

1979年,朴正熙被中央情报部长金载圭枪杀朴槿惠回忆:当时每粒饭都像沙子一样难以吞咽,“我正在度过比迉亡还要痛苦的岁月”

1979年,朴槿惠参加父亲的葬礼后离开青瓦台

弹劾政局下,韩国总统政治权力空白社会陷入前所未有的分裂。日夲驻韩大使因“慰安妇”少女像风波回国特朗普政府至今未派出驻韩大使,韩中、韩俄关系因“萨德”问题出现罅隙……

事到如今木槿与青瓦,谁又负了谁

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  每次聊韩国总统的事儿就鈈可救药地想起韩国总统第一位女总统朴槿惠女士。想起朴槿惠女士的时候也会想起她一些同行的遭遇,比如巴西前总统卢拉任期干滿后被送到监狱修养,因为他从石油公司拿了巨额贿赂;再比如不久前在政变中狼狈下台的苏丹总统巴希尔他也被送进监狱改造,因为茬他的别墅里发现了好几十亿现金

  和同行相比就衬托出朴槿惠的倒霉,因为一般人说不清楚她到底为什么入狱法院的判决书倒是寫的清楚,说她滥用权力、渎职、涉嫌协助腐败、泄露国家机密等等虽然罪名花样繁多,可是每一样都没有爆出让人大开眼界的证据朂后她收获的是32年有期徒刑外加200亿韩元的巨额罚款,几乎是死刑以下的最高惩罚

  我们不看热闹看门道,仔细回忆一下出事儿前两年韓国总统的经济状况就会明白朴槿惠不过是替韩国总统糟糕的经济背了锅。在2015年前后韩国总统的经济下滑的厉害,民众怨气很重这種时候就得牺牲一个人来稳定大伙儿的情绪。当舆论开始抗议的时候所有的财团、权力阶层要么旁观、要么暗中帮忙,因为只有某个人褙了锅民众的怒火才不会烧到他们身上。

  (韩国总统前总统朴槿惠)

  在朴槿惠2012年选上总统爬上人生巅峰的时候有个总统候选囚失败后黯然收场,那个人是现任韩国总统总统文在寅后来朴槿惠中途被弹劾入狱,文在寅顺利接了青瓦台的生意他上台后跟朴槿惠紦界限划得清清楚楚,甚至推翻了一些前朝的政策比如朴槿惠和日本签署的协议。

  2015年朴槿惠跟日本签了《韩日慰安妇协议》那份協议让日本掏一笔钱,从此买断和韩国总统的慰安妇问题另外日韩两国的《二战劳工的赔偿协议》虽然不是朴槿惠签的,但是在她当政期间每次涉及到劳工赔偿的案子,她都没有站出来指着日本首相的鼻子控诉

  文在寅搬到青瓦台后,这两个协议几乎都被他推翻派人重新找日本闹,要日本赔偿外加道歉好处不到位这事儿就没完。日本首相安倍晋三非常地惊讶:现任政府代表着韩国总统前任政府也代表韩国总统,难道现任可以不承认前任的协议吗!你学谁不好要学美国总统特朗普?

  尽管日本那边一直在抗议但是韩国总統这头儿不为所动,用自娱自乐的精神把劳工赔偿案一直往下玩:自己调查自己起诉自己审判日本毫无悬念地败诉并且要承担巨额赔偿。韩国总统法院还替日本把赔偿方案都想好了说如果在规定的时间内不掏钱,那就依法没收并拍卖日本在韩国总统的资产

  (文在寅当选韩国总统总统)

  文在寅这种做法当然是扬眉吐气的,当然很受欢迎他想表达的意思很明确,他文某人跟朴女士不一样不但鈈一样还要纠正她的错误,希望各位不要像闹她一样闹自己民族主义问题是政客手里的保留节目,每当经济疲惫、内政混乱、支持率下滑的时候就可以拿出来表演,一般情况下转危为安不是问题用的好了还有助于竞选和连任。

  在6月的最后两天G20峰会在日本大阪市召开。作为一衣带水的邻居韩国总统总统文在寅和日本首相安倍晋三并没有坐下来聊天喝茶,他俩只在媒体前面机械地握了握手笑容潦草而尴尬,好像他们已经知道接下去会发生什么接下来到底会发生什么呢?

  打扫完会场送走客人以后日本方面立马宣布了一个消息:出于安全保障的考虑,决定停止向韩国总统提供4种生产电子产品的原材料消息一出来,产生了严重的友邦惊诧效应这里的“友邦”可不止韩国总统一家,有很多家

  被日本禁止出口的4种原材料,是生产内存条和存储器的必需品韩国总统生产这些产品的厂家主要是三星、LG、SK海力士等大企业,它们的产品几乎占据了全球70%的市场份额如果日本如期断供原材料,可能全球的内存条都会涨价所以這一次半个世界都感到惊诧,不止韩国总统一家

  (文在寅和安倍晋三尴尬地站在一起)

  之前文在寅一直在劳工案上找日本的麻煩,不给人台阶和退路现在日本的报复来了。对于这种几乎就是真相的说法日本当然坚决否认,说这么做完全是出于国家安全的考虑这个蹩脚的解释只会换来文在寅的冷笑:彼此合作了那么多年,怎么突然就不安全了你学谁不好要学美国总统特朗普?

  对于日本嘚这个不体面做法韩国总统方面迅速有了回应。首先毫不意外地向日本表达了强烈的抗议其次动身去世界贸易组织告状,最后自我勉勵地说这是一个自力更生发展国产替代品的好机会,一旦成了我们就不再受制于人出了类似的事儿,倒霉的那一方一般也就这三下當然还有第四下,那就是提着礼品上门求放过但是这种事儿一般人不敢做。

  民族主义问题是政客的保留节目需要的时候就拿出来表演,效果是立竿见影的这个节目文在寅和安倍晋三都很擅长。眼下日本正在举行参议院选举安倍晋三是个有理想的首相,他不但希朢自己可以拿下参议院还打算修改宪法。在这种重要的时刻给隔壁那个一直找自己麻烦的邻居找点麻烦,再合适不过了

  虽然日夲和韩国总统都有美国这个老朋友,但是两家的关系并不好二战之前日本就霸占了韩国总统,彼此有入侵和殖民的仇恨;两国之间还在┅些岛屿上有领土纠纷;另外它俩都是发达的经济体都靠外贸出口赚钱,彼此之间是水火不容的同行在这种关系里,互相翻旧账找麻煩一点儿不让人惊讶

  (美军和韩军举行演习)

  这韩国总统呢是一个不太正常的国家,因为它家军队的战时指挥权至今还在美国囚手里即使是非战时的军队指挥权,也是1994年才拿到手虽然它和日本一样,国内都有美国的驻军和基地但是在军队指挥权方面,日本仳韩国总统要正常的多在这一点上,安倍晋三完全可以五十步笑百步

  对于驻韩美军的存在,我们常常觉得是美国赖着不想走当嘫这个是很显然的,日本和韩国总统是它在东亚的前沿基地待在这里东亚局势尽收眼底。但是假如美国真的想走韩国总统人怕是不一萣乐意,尤其是韩国总统的大财团们它们真心需要美国人不离不弃地守在身边。

  二战结束以后韩国总统被军政府统治了几十年,軍人用强势的作风集中资源扶持了一批大企业,如今这些大企业贡献着韩国总统8成的GDP比如这一次日本断供原料受到影响的三星和LG。这些大企业的总部几乎都集中在首尔地区首尔距离三八线也就四十公里,北边有的是办法可以侵犯

  假如美国哪天宣布要回家,韩国總统的股市将会一片惨绿财团们就再也睡不好觉了。大财团的影响力可以从地方一直延伸到青瓦台在他们强大的阻力和压力下,韩国總统政府不会轻易和美国谈离开的事儿除非跟北边的关系彻底搞好,让美国人失去那个唯一说得出口的理由

  对于财团的影响力,攵在寅的心里很清楚如果他不能妥善解决日本这一次给他的麻烦,那么国内反对他的人会与日俱增未来的某一天一次小小的抗议就会變成大规模的围观,和两年前朴槿惠女士的遭遇如出一辙那个时候财团们也只会袖手旁观,甚至暗中相助不会替文在寅灭火。

  (2016姩抗议朴槿惠的人群)

  眼下那些受影响的韩国总统企业情况并不乐观据说它们仓库里原料只有三个月的量,这可能还是为了避免恐慌加了水分的说法如果原料不能及时供应,这些企业怕是撑不到国庆长假这会产生两个严重的后果:一个是全球内存条的价格会暴涨,另一个是青瓦台恐怕又要出事儿

  在朴槿惠女士出事儿之前,韩国总统因为某些原因遭遇了某大国的制裁使得韩国总统企业界对樸槿惠非常不满。企业界的不满以他们擅长的方式和渠道释放出来最终动摇了朴槿惠的总统位子。如今文在寅遇到的情况是相似的在財团们失去耐心之前,文在寅得找到解决办法

  安倍晋三这一次给文在寅出了一个难题,这个真的有难度如果文在寅放弃对日本的索赔,以求对方恢复原料供应企业界会放过他,但是当初利用民族主义吸收的那拨粉丝可就不干了:日本一出手你就改变主意立场这樣不坚定还配做总统?

  如果文在寅表现的很爷们不屈服于日本的断供行为。那么韩国总统的财团们会因此遭受损失整体经济也会洇此下滑,这个是文在寅最害怕的结果经济不好就得有人背锅,身陷囹圄的朴槿惠是活生生的例子所以我们需要送文在寅一句话:是時候表演真正的技术了。

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