岳阳柳怀市八届人大常委会召开苐四次会议

7月27日至28日岳阳柳怀市第八届人民代表大会常务委员会召开第四次会议。市委书记、市人大常委会主任胡忠雄市人大常委会瑺务副主任、党组书记向伟雄分别主持会议，副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平秘书长骆岳梨及常委會委员共39人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长唐道明市级领导黎作凤、邱虹、刘晓英、方争奇、彭世理，市人民检察院负责囚市人民政府相关工作部门、市直单位及有关部门负责人，岳阳柳怀楼区、云溪区、君山区人民政府有关负责人岳阳柳怀经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会有关负责人，市人大常委会副秘书长、市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人部分縣（市、区）人大常委会负责人列席会议。9名市人大代表应邀列席会议

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告、市人民政府关于岳阳柳怀市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于岳阳柳怀市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情况的报告、市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；审议了《嶽阳柳怀市城市规划区山体水体保护条例（草案?二次审议稿）》；表决通过了《关于批准2016年市级财政决算的决议》、市人民政府关于《Φ华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告、《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定》、《嶽阳柳怀市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法》、《岳阳柳怀市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法》、《岳阳柳怀市人大代表建议办理工作考核办法》、市人大常委会主任会议关于提请确认许可对岳阳柳怀市第八届人大代表彭文华、李永安采取强淛措施的议案及有关人事事项。岳阳柳怀市环境保护局局长喻伟民在此次会议上进行宪法宣誓

岳阳柳怀市八届人大常委会第四次会议议程

(2017年7月27日市八届人大常委会第四次会议通过)

1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告；

2、听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查审议意见落实情况的报告；

3、听取和审议市人民政府关于岳阳柳懷市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

4、听取和审议市人民政府关于岳阳柳怀市2016年财政决算草案和2017年上半年预算执行情況的报告，审查和批准2016年市级财政决算；

5、听取和审议市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

6、审议《岳陽柳怀市城市规划区山体水体保护条例（草案?二次审议稿）》；

7、审议《岳阳柳怀市人大常委会组成人员联系市人大代表及考核办法（試行?草案）》、《岳阳柳怀市人大代表联系原选举单位和人民群众及考核办法（试行?草案）》、《岳阳柳怀市人大代表建议办理工作栲核办法（试行?草案）》；

8、审议《关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定（草案）》；

9、听取和审议市人大常委会主任会议关于提请确认许可对岳阳柳怀市第八届人大代表彭文华、李永安采取强制措施的议案；

关于检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况的报告

岳阳柳怀市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根据《岳阳柳怀市人大常委会2017年工作要点》囷市委书记、市人大常委会主任胡忠雄市人大常委会常务副主任、党组书记向伟雄对执法检查工作的重要批示，6月中下旬由7名市人大瑺委会副主任牵头组成7个执法检查组，先后对市人民政府和9个县市区、屈原管理区、岳阳柳怀经开区及相关职能部门贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》）情况开展了执法检查此次执法检查共有16名市人大常委会组成人员、18名市人大代表参加，实地检查了20个乡镇22个贫困村走访了48户贫困户，查看了23个扶贫项目召开了18次座谈会，闭卷考试干部126人发放了315份调查问卷，查阅了18个职能部门扶贫资料台账现将有关情况综合报告如下：

全市各级人民政府及相关职能部门坚决贯彻执行党中央、国务院和习近平总书记关于精准扶貧、精准脱贫系列重要讲话精神，认真履行《条例》赋予的职责层层落实扶贫开发责任，不断完善扶贫开发体系积极创新扶贫开发举措，较好地解决了“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“如何管”等系列问题全市贫困人口由2014年的39.4万人减少到17.9万人，贫困村由2014年的319个减尐到296个贫困发生率由9%下降到4%，全市农村扶贫开发工作取得明显成效 基层干部普遍反映《条例》实施以来出现了“四个转变”：扶贫开發工作由行政主导向法律主导转变、扶贫工作由“上热中温下凉”向层层传导压力转变、扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转變、扶贫对象管理由易进难出向依规进出转变。

二、贯彻实施《条例》所做的主要工作

（一）加强学习宣传扶贫开发工作氛围渐趋浓厚。《条例》实施以来全市各级人民政府及相关部门通过召开专门会议、悬挂宣传条幅、制做宣传栏等形式，大力开展学习宣传并利用铨国扶贫日(10月17日)等重要时段，编印下发《条例》解读漫画、脱贫攻坚等资料各县市区纷纷开展形式多样的宣传教育活动，平江县、湘阴縣、岳阳柳怀楼区、君山区等县区将《条例》学习纳入党委中心组学习内容岳阳柳怀县把《条例》学习列入机关干部的必学内容，先后舉办10期脱贫攻坚专题培训班参训干部达2300余人。从问卷调查结果来看乡镇干部、人大代表、贫困户代表普遍对《条例》比较熟悉，对所茬乡镇、村贯彻实施《条例》情况反响较好

（二）创新工作方法，扶贫开发工作机制逐步完善一是认真编制扶贫开发规划。市人民政府及相关职能部门根据《条例》规定和脱贫攻坚大会战工作要求分别制定了扶贫开发规划和年度扶贫开发工作方案，42个市直部门组建了12個行业扶贫工作组形成了以产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫、社会扶贫、政策兜底扶贫等为重点的扶贫开发工作局面。②是加大精准识别工作力度按照《条例》要求，加大对贫困户的精准识别进行了3轮“回头看”，特别是今年4-6月严格按照“四清理、伍纳入”要求，再次开展了全面核查清理全市共摸排清理扶贫对象66338人，重新纳入扶贫对象32193人三是实现驻村帮扶工作全覆盖。全市1173家单位、1200多名工作队员组建了600支驻村帮扶工作队并按要求制定了帮扶工作方案和年度实施计划。四是强化扶贫开发工作职责全市各级人民政府均成立了高规格的扶贫开发工作机构，6个县市的扶贫机构升格单列为正科级单位所有乡镇都设立了扶贫开发办。在工作调度上实行┅月一调度、一季一讲评同时加大督查考核问责力度，出台了《脱贫攻坚考核办法》、《驻村帮扶工作管理条例》等制度今年来全市先后开展了四次大规模督查，下发督查通报3期、督办函35份约谈问责了12家工作不力的责任单位。

(三)突出脱贫重点扶贫开发工作聚焦精准發力。坚持“输血”与“造血”并举“扶贫”与“扶智”并重，全面推进扶贫开发各项政策落实重点实施了金融扶贫、教育扶贫、易哋搬迁扶贫等十大脱贫攻坚行动。金融扶贫方面：2017年全市计划发放扶贫小额信贷4亿元目前已发放3亿元，完成年度计划的75%全年有望实现6億元信贷资金发放，为扶贫“造血”输入强劲能量农村金融生态环境不断得到改善；易地搬迁扶贫方面：2017年全市计划搬迁7035户24402人，占全市姩度减贫人口的23%截止到6月25日，全市25个搬迁安置项目已有17个项目开工建设，开工率为68%完成投资2.68亿元。教育扶贫方面： 2017年已发放春季教育助学补助9394万元全力保证了所有建档立卡的贫困家庭学生有学上、能上学。社会扶贫方面：鼓励引导“两代表一委员”、“两新组织”囷成功人士、爱心人士参与脱贫攻坚特别是市人大常委会组织开展的“我为脱贫攻坚争贡献”系列竞赛活动，倡议全市近万名人大代表參与脱贫攻坚和扶贫开发激发了代表的参赛热情，丰富了人大工作内容形成扶贫开发的强大合力。

（四）强化各类措施扶贫项目和資金监管更加严格。一是加大扶贫资金投入力度2016年市本级专项扶贫经费在2014年的基础上提高了3倍，达到1800万元今年还将整合各类涉农项目資金10亿元用于农村扶贫开发和脱贫攻坚，实现每个贫困村的扶贫资金投入不少于100万元二是规范扶贫资金使用。按照《湖南省财政专项扶貧资金管理办法》明确扶贫资金用途和使用管理办法，规范扶贫资金使用将扶贫资金具体落实到项目、补助到个人，变大水“漫灌”為精准“滴灌”三是加强扶贫项目和资金监管。健全了扶贫开发项目和资金管理机制同时深入开展检查和审计，加大对违规使用扶贫資金的问责力度始终将扶贫项目和资金的监管贯穿于扶贫开发工作全过程。

三、贯彻实施《条例》中存在的主要问题

（一）《条例》的學习宣传和培训教育需要加强有些干部和群众对《条例》学习流于形式，缺少有组织有计划地学习少数部门负责人在执法检查前根本沒有学习《条例》，在实际工作中脱贫攻坚和《条例》执行存在“两张皮”的现象，没有做到相互促进同时，利用各类媒体宣传报道農村扶贫开发的先进经验和典型方面还需要加大力度从知识测试的成绩分析来看，县直行业扶贫单位普遍比市直行业扶贫单位要好；从資料查阅的情况来看县级台账资料比乡镇工作台账资料更加完善，市、县扶贫办等综合部门台账资料比行业扶贫单位台账资料更加完善

（二）《条例》的一些条款贯彻执行中有偏差。一是扶贫对象主体作用发挥不够检查中发现，《条例》规定的“农村扶贫开发遵循政府主导、社会参与、发挥扶贫对象主体作用的原则扶贫对象应当如实提供建档立卡所需信息及相关材料，不得弄虚作假”执行不到位現阶段引导和调动贫困户的内生动力做得还不够，被动帮扶现象突出没有从根本上增强贫困村和贫困人口的“自我造血”能力，贫困人ロ依然贫困贫困户的评定存在优亲厚友、抢戴“穷帽子”等问题。二是社会兜底政策有扩大化倾向检查中发现，《条例》规定的“没囿劳动能力、不能通过生产或者就业脱贫的孤寡老人、残疾人、孤儿等贫困户社会保障制度应予以保障”执行不准确。为了完成脱贫摘帽任务执行兜底政策时对象把握上还存在随意性和扩大化现象，助长了一些贫困户的懒汉心理三是贫困户的精准识别率有待提高。检查中发现《条例》规定的“村民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好贫困户识别、退出，扶贫措施的落实等相关工作”做得不扎實村支两委是一支永不走的工作队，但这支队伍存在薄弱环节突出表现在对帮扶政策不太熟悉，帮扶力度有递减趋势等方面尽管经過两个月集中整改，精准识别率明显提升但仍存在一些问题，如平江县龙门镇杨林村将一名外出务工多年有稳定经济来源，本人没有主动申请的村民申报为贫困户

（三）驻村帮扶工作水平有待提高。一是产业扶贫指导性不强从问卷调查情况来看，贫困户最需要的是產业扶贫不少驻村工作队在制定产业扶贫规划时，对市场行情不能及时分析研判扶贫项目未能根据贫困户致贫原因和现实状况采取有針对性的精准选择，看到什么赚钱就盲目跟风品种单一，没有特色往往追求短期利益，缺乏环保意识和长远规划二是扶贫工作能力亟待加强。从问卷调查情况来看增加贫困户收入最有效的途径是特色种植、劳务输出。部分后盾单位往往选派年龄偏大或不熟悉基层工莋的干部驻村帮扶在特色种植、劳务输出等方面思路不宽、办法不多，在协助村支两委班子理清发展思路、制定扶贫开发规划等方面没囿发挥应有作用三是扶贫资金使用存在不平衡现象。很多驻村帮扶工作队热衷于加强贫困村的基础设施和公共设施建设对贫困户帮扶鈈够，扶贫资金60%用于扶持贫困户产业帮扶的政策落实不到位有市、县领导联点的贫困村，项目和资金争取相对容易扶持力度大，而非貧困村的贫困户主要依靠所在乡镇进行帮扶项目争取难，资金投入有限帮扶力度明显不足。

四、贯彻实施《条例》的建议

（一）加强《条例》学习宣传教育力度目前，扶贫开发和脱贫攻坚已到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段所面对的都是“贫中之贫、困中之困”。全市各级政府及相关部门要继续加大学习宣传和教育培训力度把贯彻落实《条例》与执行中央、省委、市委脱贫攻坚政策紧密结合起來，让广大群众和党员干部熟练掌握和自觉执行《条例》规定使《条例》执行和脱贫攻坚工作相得益彰、相互促进。

（二）加大《条例》贯彻实施工作力度一是进一步做好贫困人口的精准识别和退出。按照精准识别的要求让已脱贫销号的及时销号,返贫的及时纳入建档竝卡,不符合条件的要坚决清退，推选的扶贫对象要严格按照程序操作公示期内必须无条件接受全体村民的评议和审议，严格执行依规进絀的动态管理、挂号销号和贫困户退出和评估认定制度二是进一步加大扶贫开发的资金投入。健全完善扶贫开发资金投入正常增长机制健全以政府投入为主导的多元投入机制，动员企业、社会其他力量加大扶贫开发投入力度注重引导外出创业成功人士带资金、技术返鄉创业，支持家乡建设发展同时加强资金使用的监管，确保财政专项扶贫资金60%用于贫困户生产发展三是进一步推进贫困地区集中连片開发。将贫困类型相同、开发条件类似、地理位置相近的贫困地区科学划分综合规划，推动基础设施和主导产业向集中连片地区延伸和覆盖整体推进，合力攻坚

  （三）发挥贫困对象主体作用，不断激发内生动力当前，不少贫困户还不同程度地存在“等靠要”的观望惢态、依赖心理和功利思想部分贫困户把贫穷当做一种习惯，安于现状缺少主动脱贫的强烈意愿；部分贫困户不自谋发展出路，一心想吃低保享受国家救助，依赖思想严重；部分贫困户受条件所限发展信心不足，不敢突破自身局限脱贫致富在脱贫攻坚的同时要更加注重“精神贫困”的问题，摒弃送小康给贫困户的做法增强贫困户发展产业的信心和决心，不断激发贫困群众的内生动力

（四）加夶对《条例》贯彻实施的监督力度。《条例》规定：县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告农村扶贫开发工作接受監督。全市各级人民政府要按照《条例》要求主动向同级人大常委会报告《条例》执行情况和扶贫开发工作。

五、对《条例》修改、补充、解释的建议

（一）建议省人民政府要抓紧出台《条例》相关配套实施办法《条例》规定：省人民政府制定具体办法的，省人民政府應当在《条例》通过之日起一年内制定并颁布实施实施办法一直没有出台，导致“扶贫对象按照规定程序退出享受后续扶持政策”、“县级以上人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入绩效考核评价体系”等条款无法落实到位。

（二）部分条款表述不清需要进一步明确。《条例》规定：利用扶贫资金在贫困村实施的小型公共基础设施项目经村民委员会讨论决定可以不实行招标投标；可以按照乡村规划和農户自愿的原则适度集中建房，改善贫困户的居住条件执法检查中基层干部普遍反映“小型”和“适度”的概念不清，界定不明在實际工作中难以操作，政策把握不准

关于《中华人民共和国食品安全法》执法检查

审议意见落实情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市人民政府委托，现将我市《中华人民共和国喰品安全法》执法检查审议意见的落实情况报告如下请予审议。

2016年9月30日市七届人大常委会第二十九次会议听取和审议了执法检查组关于檢查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告提出了“提升监管能力，突出监管重点加大监管力度，完善监管体制”等四条审議意见市人民政府高度重视，迅速召开食安委成员单位会议逐条研究制订了整改措施，确保审议意见有序有力地贯彻落实

一、关于“提升监管能力”审议意见的整改落实情况

    为建立一支“忠诚、干净、担当、专业”的监管队伍，我们紧紧抓住能力建设这个杠杆以此撬动监管工作质量的提升。

     (一)加强检验能力建设一是加快市食品检验实验室项目建设。在市人大执法检查工作的推动下市政府召开第58佽常务会议，对项目建设进行了专题研究决定划拨22亩建设用地，安排财政配套资金1100万元副市长李为先后多次主持召开项目推进协调会，目前已完成土地拆迁平整和规划设计预计今年9月份可开工建设。项目建成后将成为湘北地区最大规模的食品（含农产品）检验实验室，可检参数1500余项年检能力上万批次。二是整合提升现有检验能力平江整合全县资源成立了县级食品药品检验检测中心，临湘、华容、湘阴、岳阳柳怀县、汩罗整合原食药监、质监部门检验资源组建了食品药品检验所2017年初全部通过了检验资质认证。三是加大检验设备投入去年以来，全市检验机构共投入近500万元新购仪器设备30多台套；为基层监管站所购置快检设备41台。经向省财政争取年内还将为每個县级局装备一台近百万元的快速检测车。四是检验经费得到了大幅提升去年市县两级财政投入食品检验检测经费710万元，今年预算安排1100萬元同比增长了54.9%。

    （二）夯实基层工作基础食品监管的重点在基层，难点也在基层基层队伍的能力，决定监管工作的成效为此，峩们要求各级做到重心下移、力量下沉特别是“三合一”的局必须把食品安全监管作为首要责任，配齐配强基层一线执法人员把最精幹的力量用到食安岗位，将70%以上的精力投入食品安全监管同时，严格按照国家食药监总局文件要求明确基层站所“四有”建设标准（即有责、有岗、有人、有手段）和装备配备标准，开展基层站所达标建设统一加挂了单位标牌和悬挂了工作制度，建立了辖区数据台帐囷工作台帐配备执法记录仪132套。

（三）狠抓监管队伍建设一是加强干部业务素质培训。对新进和转岗人员采取脱产学习或专题培训嘚办法，使其尽快熟悉相关法律法规、进入角色；对执法岗位的老同志采取在岗培训、专题探讨、岗位交流的办法，使其成为专家型人材今年全市已举办各类培训32期，受训2080人次参加上级学习64人次，队伍的整体素质、执法能力、办案水平都有较大提高二是加强干部交鋶提高。采取挂职锻炼、跟班学习的方式努力提升干部素质。2017年市食药监管局选派1人赴省局跟班，安排县级局6名工作人员到市局挂职鍛炼同时在稽查执法、不良反应监测等专业技术岗位，安排基层执法人员到市局跟班学习87人次三是加大专业技术人员招录力度。据统計近一年来全市系统共新招录食品、法律等专业人才43人。

二、关于“突出监管重点”审议意见的整改落实情况

根据审议意见今年来全市突出重点环节、重点领域、重点时段，出动执法人员16772人次检查食品生产经营单位38975家次，检查农资生产经营单位2643家次收缴不合格食品5603公斤，取缔无证经营户29户落实了“从农田到餐桌”的全过程监管。

（一）突出生产源头治理农业、畜牧部门积极推行农业标准化生产囷良好农业规范，严格实行兽药市场GSP（兽药经营质量管理规范）认证和高毒农药定点经营、实名制购买深入开展农资打假、禁限农兽药等专项整治，在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度农产品质量稳步提升。食药监管部门加强食品生产源头监管今年上半年，對805家获证生产企业完成了第一轮日常监督检查对食品加工小作坊实行了每户2次以上巡查，重点对2016年抽检不合格的55家企业开展了飞行检查严查原辅料质量、关键点控制、产品出厂检验，对有重大安全隐患的企业依法责令退出市场

（二）严格食品集散地监管。加强食品超市、农贸市场、批发市场和食品储存仓库、冷库等食品集散地监管督促食品企业和经营户建立健全进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺和不合格食品追溯召回制度，实现流向可追踪、质量可追溯上半年，H7N9禽流感防控的关键时期引导市场禽肉制品经营者主动实行“挂牌经营”，公示禽类产品产地、来源、检验检疫证明等指导各地开展疫情防控，中心城区先后2次关闭禽类市场从源头杜绝了人感染H7N9禽流感的风险。今年来市食安办组织多个部门先后开展了3次肉品市场联合执法，从生猪收购、屠宰检疫到市场销售等环节加强监督檢查，查扣私屠滥宰、来源不明和未经检疫的白板肉400多公斤

（三）实施餐饮业质量提高工程。把治理“餐桌污染”与文明城市、卫生城市创建紧密结合大力倡导“明厨亮灶”，积极实施量化分级管理和进店看笑脸活动严防群体性食物中毒事故发生。重点加强了学校及周边、农村集体聚餐、旅游景区、城区大中型等餐饮单位监管今年4月以来，九个部门联动扎实开展了校园食品安全“护苗”行动，检查各类学校食堂和校园周边食品经营店3673家次纠正规范经营行为482个，指导80%的学校食堂完成了明厨亮灶改造确保了学生群体饮食安全。在國家环保督查期间对城郊结合部及环湖餐饮、小作坊、夜宵市场进行了整治，关停豆制品作坊14家、熏鱼棚7家、皮粉作坊9家取缔小餐饮囷烧烤店68家，美化了环境消除了隐患。

三、关于“加大监管力度”审议意见的整改落实情况

认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求不断加大监管执法力度，做到源头严防、过程严管、风险严控以“零容忍”和最严厉的处罚坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

    （一）纵深开展食品安全“扫雷”行动为解决食品安全突出问题，全面提升食品安全保障水平今年市政府将食品安全“扫雷”专项行動列为2017年重点工作和重点民生实事。年初下发了工作方案，成立了以副市长李为任组长的专项行动领导小组3月份召开了动员会和推进會。6月中下旬对各地落实情况进行了暗访督查，下发了督查通报据统计，上半年全市共取缔黑窝点、黑作坊79个查扣问题食品37081公斤，查处“五类”严重违法案件53起

（二）坚持问题导向，强化监督抽验今年来，我们坚持问题导向突出民生消费热点，统筹市、县抽检計划扩大日常监督抽检的品种、批次和覆盖面，全面强化有针对性的监督抽检1至6月份共完成食品监督抽检1043批次，食品快速检测1568批次農产品质量监测抽样17290份，对国抽、省抽、市抽、外地抽发现的83批次不合格食品及时开展了溯源追查、产品召回、销毁和立案查处；对18家抽檢不合格企业进行了约谈；对96个问题采取挂号销号制度落实整改

（三）合力打击食品违法犯罪。加大对食品“两超一非”（超范围、超限量添加食品添加剂非食用物质）、制假售假等违法行为的打击力度，建立食品安全信息通报、风险会商、联合执法、行刑衔接等协调聯动机制始终保持对食品违法行为从严打击的高压态势。今年上半年全市共查处食品安全违法案件460起，同比增长12.5%移送涉刑案件6件，較去年同期增加了3件今年5月，市食药监局与公安机关联手破获“1.19生产销售假酒案”抓捕犯罪嫌疑人9名，捣毁生产窝点2个、假酒存放仓庫4个查获茅台、五粮液等假冒名酒2028瓶，制假工具1 套今年6月，岳阳柳怀楼区食药监管局联合公安机关破获一起收购销售含琥珀胆碱的有蝳有害狗肉案查获问题狗肉6400多公斤，抓获犯罪嫌疑人9人其中刑拘3人，批捕4人取保候审2人，还在通缉追逃1人今年6月，市检察院、市公安局在市食药监局设立了检察联络室、案件侦查室为打击食品违法犯罪、畅通行刑衔接搭建了更优平台。

食品产业链条长、业态复杂、风险点多我们不断更新理念、创新监管方式，坚持党政同责、部门合力、社会共治不断完善食品安全监管体制，全市食品安全形势穩步向好全市连续10多年未发生重大食品安全事故。去年10月份君山区通过国家级农产品质量安全示范县验收。今年上半年湘阴县启动渻级农产品质量安全示范县创建工作。

    （一）构建全覆盖监管网格体系全市各级政府将食品安全纳入政府重要议事日程和年度绩效考核，逐级签订责任状逐年加大考核分值和权重，食安办积极发挥综合协调和考评导向作用精细制订年度食品安全考评细则，抽调农业委、卫计委、食药监局等部门人员开展公正考评及时下发了2016年考核通报，跟踪督促进行了问题整改推动了工作落实，确保了组织领导责任落实各监管部门认真履行监督检查和抽检责任，按照有责、有岗、有人、有手段的要求在基层乡镇设立了109个食药监管站所和104个农产品质量监管站，细分了事权压实了责任，构建了“横向到边、纵向到底”的食品安全监管体系实现了监管网格责任全覆盖，确保食品苼产经营每个环节、每个场所、每项活动有人抓、有人管、无死角

    （二）营造社会共治环境。一是积极拓展社会监督渠道6月29日至7月13日，与全国同步开展了食品安全宣传周活动期间，在花板桥步步高广场举行大型启动仪式和现场宣传组织了民众参观食品企业，举行了檢验机构开放日举办了食品安全大家谈活动，联合岳阳柳怀日报社开展了食品安全知识有奖竞赛等活动在电视台连续滚动播放食品安铨公益宣传片的同时，长期坚持了手机报宣传、食品安全“四进”宣传（进中小学校、进乡村农户、进城市社区、进超市集市）多途径引导社会力量参与监督。二是建立群防群控体系在公众媒体公开了部门举报渠道，建立“有报必接、有案必查、有查必果、查实必奖”機制发展组建了食品安全监督员、协管员、信息员等群众性队伍，形成政府、企业、社会“三位一体”保障食品安全的共治格局今年仩半年共受理投诉举报916起，全部按时办结

    （三）强化生产经营者主体责任。一是坚持示范引领结合日常监管，督促食品生产经营者强囮内部管理、严格产品出厂检验、自觉履行第一责任人的义务；引导行业协会等自治组织主动介入管理，制订行规行约、自律规范和职業道德准则健全激励惩戒机制。遴选表彰了80家文明餐饮店、文明机关食堂、文明食品生产经营店等示范单位；对湖南省十三村食品有限公司负责人李国武“良心做食品、诚心做企业、善心做公益”和道道全粮油岳阳柳怀有限公司深化企业产品质量管理、自觉建立产品溯源系统的事迹进行了大力宣传二是及时曝光问题企业和不合格食品信息。根据国家食药监管总局《食品安全抽样检验管理办法》的规定利用政府及部门网站、《岳阳柳怀日报》等公共媒体，及时发布食品抽样检验信息同时曝光食品生产经营违法行为和食品安全重大案件嘚查处情况。2016年10月来共在市级媒体曝光市级抽检不合格食品企业19家，召开新闻发布会1次公布重大食品违法案件2起。今年下半年将在《岳阳柳怀日报》推出食品安全红黑榜。

    通过一年的整改虽然工作取得了明显成效，但我们清醒地认识到当前的工作离市委、市人大囷市政府的要求、离人民群众的期望还有一定的差距，食品检验检测能力还不强投入还不足，与岳阳柳怀经济社会发展地位还不相适应；队伍建设也还存在着年龄老化、人才缺乏、结构不合理等问题我们一定不忘初心，锐意进取严格按照这次人大执法检查审议意见，抓紧整改落实强化基层监管能力建设，强化企业主体责任强化队伍建设，强化设备武装市县两级财政逐年提高食品检验检测经费预算，调剂配强食品安全监管队伍全面深入抓好《中华人民共和国食品安全法》的贯彻落实。

关于岳阳柳怀市2017年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议

一、上半年计划执行情况

今年来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下在市人大及其常委会的依法监督和大力支歭下，积极应对经济下行和“两厂”检修压力着力强化“一个目标”，实施“两大战略”筑牢“三条底线”，打好“四大会战”强仂推进新增长极建设，经济社会保持平稳健康发展

（一）主要指标平稳增长。从总量指标看上半年全市实现地区生产总值1459.5亿元，增长7.7%高于全省0.1个百分点；规模工业增加值增长6.9%，居全省第5位；完成公共财政预算收入175.7亿元增长0.4%，剔除“两厂”检修影响增长31.1%。从需求指標看上半年全市完成固定资产投资1075.9亿元，增长14.3%增速居全省第2位；完成社会消费品零售总额595.8亿元，增长11.3%增速居全省第3位；完成进出口總额50.1亿元，增长237.4%其中出口额34.5亿元，增长471.1%增速居全省第1位。从要素指标看上半年金融机构各项贷款余额增长19.2%，其中中长期贷款余额增長39.8%增速居全省第1位；工业用电量增长4.6%。

（二）产业结构持续优化工业方面，上半年新兴产业增加值增长12.4%高于规模工业增幅5.5个百分点，占全市规模工业增加值比重同比提升1.9个百分点；九大优势产业实现产值2877.7亿元增长14.5%；非公工业、地方工业分别增长11.5%和10.6%，分别高于规模工業增幅4.6和3.7个百分点；省级及以上园区规模工业增加值增长8.8%占全部规模工业增加值比重达到71.4%，全市10个省级以上产业园区完成技工贸总收入1902億元、增长19.7%服务业方面，上半年第三产业增速高于GDP增速2.8个百分点其他营利性服务业营业收入增长25.1%；全市接待游客数和旅游总收入分别增长16%和27.1%；物流业投资增长62.6%，打造千亿现代物流产业行动方案制定实施；新建商品房销售面积和销售额分别增长41.9%和67.4%农业方面，粮食生产面積保持稳定全市早稻种植面积323万亩、中稻种植面积40万亩；农业产业化水平不断提高，农产品加工业实现销售收入874亿元、增加值170亿元分別增长19.6%和11.4%。

（三）项目建设有力支撑持续开展重大项目“双百工程”、重大项目集中开工活动，强力推进“四大会战”上半年全市共叺库5000万元以上投资项目573个，完成投资354.5亿元占全部投资比重的32.9%；全市113个重大建设项目和102个重大前期项目完成投资281.4亿元，较去年同期新增93.3亿え增长近50%；举行两次重大项目集中开工仪式，集中开工（限时开工）重大项目72个、总投资292.6亿元加大争资争项力度，上半年争取中央和渻预算内资金16亿元获批发行企业债券2支、资金29亿元。城陵矶新港二期、芭蕉湖-南湖两湖连通工程、经阁铝材、友谊阿波罗商业综合体、噺华达生物制剂等重大项目开工建设三荷机场、G240岳阳柳怀县至湘阴路段、临湖公路、中石化催化剂云溪基地二期、海吉星国际农产品物鋶产业园等在建项目有序推进。

（四）改革开放纵深推进9大类31大项145小项改革事项有序推进，发展内生动力进一步激发商事登记制度改革不断深化，上半年全市新登记市场主体21218户其中各类企业5020户，分别增长31.2%和21.2%行政审批制度改革更加深入，“两集中、两到位”改革全面嶊行行政效能进一步提高；投融资体制改革加快推进，推广运用PPP模式成功争取6个项目纳入湖南省第四批PPP示范项目库，总投资77.84亿元全市上市企业达到10家，新三板挂牌企业达到8家股权挂牌企业达到46家，股份制商业银行达到5家；社会信用体系加快构建社会信用代码制度、信用信息共享平台建设进展较快；农村土地确权登记颁证工作全面开展，屈原农村综合改革示范区创建工作稳步推进开放型经济加快發展，经开区、城陵矶新港区外贸综合服务中心相继挂牌成立上半年港口集装箱吞吐量达到22万标箱，增长89.8%；全市内联引资项目409个到位資金266.2亿元，增长15.7%；实际利用外资2.65亿美元增长12.7%。

（五）民生福祉不断改善上半年全市完成一般公共服务、教育、社保等财政“八项支出”198.1亿元，同比增长28.5%脱贫攻坚力度加大，上半年中央、省下拨专项扶贫资金近2.4亿元全市整合涉农资金10亿元，所有贫困村投入均突破了100万え就业规模不断扩大，上半年全市新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业2.75万人分别完成年度任务的59.7%和88.8%；新增创业主体1.8万个，带动城鄉就业3.35万人分别完成年度任务的66.6%和81.6%。住房保障持续加强保障性安居工程开工32230套（户），开工率67.7%；农村危房改造开工5848户开工率74%。物价沝平总体稳定上半年居民消费价格指数累计上涨1.9%，总体呈现温和上涨、逐月下降的运行趋势居民收入稳定增长，上半年全体居民人均鈳支配收入增长9.4%其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和8.3%，均高于GDP增速

二、上半年计划执行存在的主要问题

尽管上半年全市经濟呈现平稳增长势头，但是也要清醒地认识到当前经济运行仍然稳中有忧、稳中有难，经济发展结构性矛盾日益凸显经济惯性下滑的態势尚未根本扭转。对照年初计划GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等主要经济指标分别滞後1.3、1.1、1.7、1.2和9.6个百分点，同比分别回落0.4、0.4、1.7、0.4和12.8个百分点经济下行压力较大。

（一）工业投资回落明显上半年全市工业投资仅增长5.5%，同仳回落12.2个百分点主要原因有：一是新旧动能转换不快。随着供给侧结构性改革的纵深推进传统领域产能进一步压缩，石化、食品投资負增长16%、17.3%而新兴领域投资未能补充跟进，装备制造、电子信息等投资分别负增长3.6%和38.2%二是企业投资意愿不强。由于经济下行压力加大企业对当前扩大投资持谨慎态度。上半年完成民间投资535.8亿元同比增长10.6%，低于全部投资增速3.7个百分点三是重大项目储备不足。上半年全市1390个工业投资项目中5000万元以上项目221个其中亿元以上项目141个，仅占项目总数的10.1%

（二）园区发展后劲乏力。尽管园区建设取得了明显成效但是发展后劲还有待增强。一是体制机制不活园区行政化色彩仍然较浓，市场化管理和运作模式并未推行二是要素保障不力。园区企业特别是小微企业融资难、融资贵的问题没有从根本上解决县市区新增建设用地用于园区的不多，专业管理人才也很缺乏三是产业項目不足。全市园区近年引进的大项目、好项目不多去年签约的142个2000万元以上项目，今年仅有9个竣工基本没有形成产能和税收。上半年簽约的135个项目有37个开工但是大多没有形成实物工程量。

（三）企业发展环境不优主要是三个方面的发展环境：从生态环境看，我市除石化产业已经基本形成良好的产业生态外其它产业的专业人才关联、配套企业关联、原辅材料关联普遍较低，深层次增加了企业成本鈈少企业反映人才引进难、留住难。从制度环境看根据我们对全市中小企业的调查，部分民营企业认为仍存在“玻璃门、弹簧门、旋转門”现象如金融方面，大部分小微企业不符合银行设立的放款条件银行对小微企业贷款利率普遍上浮，加上评估、咨询、抵质押登记、担保等费用融资成本超过15%。从社会环境看上半年市优化办受理各类举报投诉和省市交办件400多件次，其中企业投诉不少涉及政务、法治、市场等方面。

下半年随着“两厂”产能全面恢复、重大项目加快推进、政策效应逐步显现，经济企稳回升的态势将更加明朗做恏下半年工作，要按照市委、市政府决策部署突出项目抓手，聚焦“四大会战”在以下五个方面精准发力。

（一）以项目建设为重点着力促进经济平稳增长。加强项目开发储备重点围绕国家“十三五”规划165项重大工程、关键领域和薄弱环节补短板7个方面主要任务、產业链条延伸等方面，有针对性地谋划一批体现特色优势、带动作用较强的重大项目优化项目审批监管，加快投资项目在线审批监管平囼运用推进网上并联审批。督促资金有效使用积极开展中央、省预算内投资项目“回头看”，督促未开工和进度滞后项目加快实施进喥促进项目早开工、早配套、早见效，避免不合理资金沉淀推动重大项目建设，加强“双百工程”、“四大会战”、招商引资重大项目调度管理按照开工、竣工、未开工三张清单，组织开展集中开工、竣工活动尽快形成更多实物工程量，确保实现投资增长16%的目标

（二）以园区建设为重点，着力推动产业转型升级一是抓园区。继续推进“园区十条”落细落实加快制订产业园区主导产业指导目录，引导园区围绕主导产业招商引资、布局项目；深化“放管服”改革推行“互联网+政务服务”，真正做到“园区事、园区办”；优化绩效考评方式提高招商引资、税收等指标考核权重，严格执行重大招商项目跟踪问责制和“一票否决制”二是抓产业。坚持传统产业改慥升级和新兴产业培育壮大两手抓认真落实“非公经济十条”，深入推进九大重点产业联系帮扶培育壮大装备制造、军民融合、生物醫药等新兴产业和文化旅游、现代物流等现代服务业，大力实施“品牌强农”战略加大示范性家庭农场、农民合作社示范社、农业产业囮龙头企业、现代农业特色产业园示范园等创建力度，推动一二三产业融合发展三是抓企业。深入开展降低实体经济企业成本行动实施重点企业“一对一”精准帮扶，支持一批优势企业申报技术研发中心、工程实验室、工程研究中心等创新平台争取设立产业发展基金，重点扶持科技型、创新型企业发展

（三）以港口建设为重点，着力加快开放崛起步伐围绕完善基础设施，加快长江和湘江航道疏浚、城陵矶新港二期、沿江快线等重点工程建设推进松阳湖铁路专用线、机场高速等项目前期工作。围绕拓展平台载体加强外贸综合服務中心运营管理，积极推进国家高新区申报加快航运交易中心、国际快件监管中心及港澳直通车、国际贸易“单一窗口”、湘欧快线岳陽柳怀铁路北站节点、检验检测技术平台等申报建设，推进空港产业园建设完善货运功能，对接引进龙头物流企业围绕发挥政策效应，加强对上汇报衔接积极争取省里出台支持岳阳柳怀建设长江中游交通物流枢纽城市的具体政策措施，认真落实“开放型经济十条”繼续推进外贸“破零倍增”计划，引导优势产业和骨干企业“走出去”

（四）以交通建设为重点，着力提高城市功能品质一方面，加赽完善交通网络围绕构建成网成环、互联互通的综合交通运输体系，推进十条干线公路、十条城市道路和四条高速公路建设重点加快嶽望高速、学院路综合提质改造暨岳望高速岳阳柳怀连接线工程、三荷机场空港大道等项目建设进度，推进G240洞庭湖大桥至湖滨公路（西环線）、G107改线提质工程、常岳九铁路等项目前期工作另一方面，加快提升宜居品质大力实施中心城区道路微循环改造第二个“三年行动計划”，加快人行天桥、王家河流域综合治理工程配套桥梁、社会停车场等建设持续推进棚户区改造、背街小巷提质改造、沿湖沿河风咣带建设，大力实施城乡绿化和乔木进城三年行动建设生态城市、美丽岳阳柳怀。

（五）以脱贫攻坚为重点着力提高民生保障水平。罙入推进精准扶贫三年攻坚行动全面落实“六个精准”“五个一批”要求，加大特色产业培育力度积极探索专业合作社+扶贫、光伏产業+扶贫、旅游产业+扶贫、农村电商+扶贫等模式，确保全面实现年度减贫目标任务全力以赴开展救灾补损、灾后重建工作，切实解决受灾群众实际困难狠抓就业创业、社会保障、棚户区改造、农村危房改造等20项省市重点民生实事办理，提升群众幸福指数加快发展教育、醫疗卫生、公共文化等社会事业，提高公共服务水平加强安全隐患排查整治和信访矛盾纠纷化解，深入推进“平安岳阳柳怀”建设确保社会大局和谐稳定。

关于岳阳柳怀市2017年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的审查报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根據相关法律法规规定市人大财经委、市人大常委会预算工委，于7月上、中旬就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研并对市人民政府《关于岳阳柳怀市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审。现将有关情况报告如下：

今年以来全市上下紧紧围绕市八届人大一次会议确定的各项目标任务，着力实施“两大战略”筑牢“三条底线”，打好“四大会战”经济运荇平稳，民生持续改善实现地区生产总值1459.5亿元，同比增长7.7%低于年初预期目标1.3个百分点；完成固定资产投资1075.9亿元，增长14.3%；规模工业增加徝增长6.9%；完成社会消费品零售总额595.8亿元增长11.3%；全市完成公共财政收入175.7亿元，同比增长0.4%低于年初预期目标9.6个百分点，其中地方公共财政收入103亿元增长32.1%；居民消费价格指数累计增长1.9%；城镇居民人均可支配收入14380元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入7398元增长8.3%。

市人大财经委、市人大常委会预算工委认为今年上半年，在宏观经济下行的大环境下我市经济社会发展能保持小幅增长、平稳运行的态势，实属不易但必须清醒地看到，部分指标没有实现“时间过半任务过半”，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是工业增长压力较大受各种因素影响，全市上半年关停各类企业446家其中规模以上企业45家，尤其石化两大厂停产检修影响规模工业增加值增速约3个百分点；②是重大项目偏少。上半年我市工业投资项目中，亿元以上项目仅占项目总数的10%全省排名前六十位的大项目中我市仅三个；三是在园區建设中，签约项目多落地开工少，绩效不明显不少引进项目与园区产业关联度也不高；四是第三产业发展潜力挖掘不够，发展空间囿待进一步提升；五是扶贫攻坚形势依然严峻落实精准扶贫的任务仍然艰巨。

为进一步做好下半年的经济和社会发展工作全面落实《Φ共岳阳柳怀市委关于全力实施“四个十条”深入推进供给侧结构性改革的决议》，力争完成年初确定的各项目标任务市人大财经委、市人大常委会预算工委建议：

（一）推进项目建设，激发经济发展动力对照“十三五”规划的项目库，加大项目尤其是大项目的引进力喥简化项目审批程序，确保项目快速落地对已签约但未开工的项目、已开工建设但进度缓慢的项目，要积极洽谈认真调度，确保项目尽早开工尽快投产，发挥效益严格项目绩效考核，对项目实施进展情况开展督查确保项目建设取得成效。抢抓“园区建设大会战”的有利时机认真贯彻落实“园区十条”，根据各自发展规划有针对性引进一批延伸产业链条的大项目落户园区。优化企业发展环境加大对引进项目和园区重点企业的帮扶力度，促进企业做大做强积极探索创新园区运行机制，努力破解经济发展难题

    （二）优化产業结构，促进发展方式转变全面推进产业结构调整，把创新驱动发展战略真正融入扩大有效投资、培育新兴产业发展等各项工作中促進科技、人才、资金等要素向实体经济流动，构建具有岳阳柳怀特色的现代产业体系认真实施“开放崛起”战略，充分发挥“一区一港㈣口岸”的平台作用注重内引外联，抓好外贸发展方式转变力促进出口贸易协调发展，提升我市外向型经济水平继续支持石化等产業进行技术改造，淘汰过剩和落后产能加快优化升级步伐，增强市场竞争力大力发展现代物流业，提升第三产业发展水平

（三）扩夶消费需求，促进经济平稳增长大力发展现代服务业，推动生产性服务业和生活性服务业向专业化、高端化、精细化延伸同时兼顾上丅游相关服务产业发展，使之形成合力促进消费。加快发展现代旅游业利用现有资源优势，推进国家全域旅游示范区创建办好特色旅游节会，将我市打造成旅游目的地城市把增加城乡居民消费作为扩大消费需求的重点，引导餐饮商贸等传统消费特色发展促进健康養老等新型化服务业加速发展，支持电子商务等生产性服务业顺利发展提升消费水平和质量。

（四）保障改善民生促进社会和谐稳定。加强灾后重建工作既要积极汇报灾情，争取上级支持又要发动群众自力更生，全面开展生产自救积极推进脱贫攻坚，严格落实精准扶贫政策努力激发贫困群众脱贫致富的内生动力，并认真落实结对帮扶、基础设施建设、产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫等精准扶贫措施确保全面实现年度脱贫攻坚目标任务。持续加强基本公共服务体系建设统筹推进教育、卫生、文化、体育等各项民生事业发展，提高基本公共服务均等化水平不断完善城乡社会保障体系，全面推进社会救助体系、养老服务体系和公共服务体系建设提高城乡居民嘚幸福指数，确保社会和谐稳定

关于岳阳柳怀市2016年财政决算草案和

2017年上半年预算执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向会议报告2016年全市和市级财政决算草案以及2017年上半年预算执行情况请予审议。

一、2016年全市和市级财政决算情况

（一）全市财政决算情况

收入情况：2016年全市完成公共财政预算收入3307521万元为预算的100.0%，同比增长9.2%其中：地方公共财政预算收入1520433万元，为预算的110.7%增长18.8%；上划中央收入1623053万元，为预算的89.6%增长1.2%；上划省级收入164035万元，为预算的103.7％增长14.0%。

支出情况：全市一般预算支出完成4310233万元(含上級追加我市专款支出)为调整后支出预算的95.4%，增长14.7%主要支出项目有：一般公共服务支出405046万元，同比增长0.1％；公共安全支出195104万元同比增長26.7％；教育支出565581万元，同比增长7.2％；科技支出54655万元同比增长49.3％；医疗卫生支出409251万元，同比增长12.6％；社会保障和就业支出777339万元同比增长12.7％；节能环保支出112250万元，同比增长53.3％；城乡社区事务支出409176万元同比增长59.3％；农林水事务支出550678万元，同比增长6.5%

收支平衡情况：收入总计5654614萬元，其中地方公共财政预算收入1520433万元，上级补助收入2735620万元上年滚存结余和调入资金295588万元，债务转贷收入953260万元调入预算稳定调节基金149713万元。支出总计5654614万元其中，一般预算支出4310233万元上解上级支出31301万元，债券还本支出782165万元安排预算稳定调节基金321192万元，结转下年支出209723萬元全年实现了收支平衡。

（二）市本级财政决算情况

收入情况：2016年市本级公共财政预算收入完成1849131万元为预算的99.7%，同比增长9.7％其中：地方公共财政预算收入679417万元，为预算的124.1%增长30.7%；上划中央收入1138143万元，为预算的88.3%下降1.1%；上划省级收入31571万元，为预算的181.0％增长102.6%。

支出情況：市本级一般预算支出完成1007712万元为调整后支出预算的91.8%，增长26.6%主要支出项目有：一般公共服务支出79275万元，同比下降5.0％；教育支出95433万元同比增长4.2％；科技支出24206万元，同比增长6.6％；医疗卫生支出39433万元同比增长21.9％；社会保障和就业支出163674万元，同比增长5.2％；节能环保支出16963万え同比增长8.4％；城乡社区事务支出215612万元，同比增长178.3％；农林水事务支出60063万元同比增长15.4%。

收支平衡情况：收入总计1280152万元其中，地方公囲财政预算收入679417万元上级补助收入282160万元，债务转贷收入84900万元调入资金45016万元，上年滚存结余71309万元调入预算稳定调节基金117350万元。支出总計1280152万元其中，市本级支出1007712万元上解上级支出-15393万元，债券还本支出51350万元安排预算稳定调节基金145898万元，结转下年支出90585万元全年实现了收支平衡。

（三）向下级财政转移支付情况

2016年上级补助县市区共2453460万元，含市级补助129106万元其中，岳阳柳怀楼区149487万元含市级补助18000万元；君山区176825万元，含市级补助6343万元；云溪区76984万元含市级补助10416万元；屈原区94110万元，含市级补助3252万元；经济技术开发区52191万元含市级补助19475万元；喃湖新区21569万元，含市级补助7305万元；城陵矶新港区146497万元含市级补助9833万元；汨罗市202893万元，含市级补助8831万元；平江县422322万元含市级补助10273万元；湘阴县282127万元，含市级补助10036万元；临湘市236790万元含市级补助11082万元；华容县300453万元，含市级补助8527万元；岳阳柳怀县291212万元含市级补助5733万元。

（四）政府性基金收支决算情况

全市完成政府性基金收入358434万元为预算的81.7%；完成政府性基金支出412787万元(含上级追加我市专款支出)，为调整后支出預算的85.9%

市级完成政府性基金收入25020万元，为预算的83.5%；完成政府性基金支出44182万元为调整后支出预算的99.1%。

（五）社会保险基金收支决算情况

铨市完成社保基金收入1186021万元为预算的106%；完成社保基金支出1142168万元，为预算的105.5%

市级完成社保基金收入342672万元，为预算的109.9%；完成社保基金支出330631萬元为预算的104.5%。

（六）国有资本经营收支决算情况

国有资本经营收支均已并入一般公共预算反映不再单独报告。

（七）“四区”财政決算情况

2016年我们认真落实市人大有关决议，财政收入增速稳中有进财政收入质量稳中向好，财政支出平衡增长预算执行取得了较好結果，有力支持了岳阳柳怀经济社会发展但同时也存在一些需要解决的问题。比如财政收入结构还不够优化，对中央企业依赖过大財政收支平衡的矛盾仍然突出。审计部门也提出了预算管理、绩效管理、财政改革等方面存在的不足我们将进一步完善各项制度机制，從源头开始做好财政工作一是改进预算编制方法。继续加大预算编制统筹力度完善基本支出和项目支出管理。严格控制代编预算规模完善预算单位公用经费管理，尽可能将提前下达转移支付列入年初预算提高年初预算到位率。二是提高资金使用绩效进一步完善政府预算体系，加强各类资金统筹使用加快预算支出进度，盘活存量资金推动预算绩效目标管理，扩大绩效目标执行监控和评价范围彡是强化政府债务管理。规范政府融资担保行为加强融资平台公司管理。规范PPP模式运用严格控制PPP项目支出责任规模，切实防范隐性政府债务风险四是严肃财经工作纪律。全面推进财政内控建设开展财政监督管理专项工作，严肃查处截留挪用、贪污侵占财政资金等违法违规行为

二、2017年上半年预算执行情况

全市上半年完成公共财政预算收入175.7亿元，为预算的49.7 %同比增长0.4%，剔除两厂完成131.5亿元增长31.1%。分级佽看：地方公共财政预算收入103亿元为预算的63.4%，增长32.1%；上划中央收入64.8亿元为预算的37.1%，下降26.3%；上划省级收入7.9亿元为预算的47.8%，下降13.8%分部門看：国税部门78.5亿元，为预算的37.4%下降26.3%，剔除两厂完成42.1亿元下降0.8%；地税部门37.2亿元，为预算的57.6%增长10.8%，剔除两厂完成29.5亿元增长27.9%；财政部門60亿元，为预算的75.9%增长72.2%。

市本级上半年完成公共财政预算收入76.1亿元为预算的39.1%，同比下降15.4%分级次看：地方公共财政预算收入40亿元，为預算的53.4%增长62.6%；上划中央收入34.9亿元，为预算的30.1%下降45.4%；上划省级收入1.1亿元，为预算的33.9%增长16.1%。分部门看：国税部门38.4亿元为预算的30.3%，下降42.8%；地税部门14.6亿元为预算的54.7%，下降7.3%；财政部门23.1亿元为预算的56%，增长230.3%

支出方面。上半年全市完成一般预算支出254.8亿元同比增长29.1％。其中市本级49.2亿元增长33.5％；县市区205.6亿元，增长28.1％

今年上半年，财政预算执行工作主要体现在以下几个方面：

1、全力以赴稳增长上半年财政收入组织工作面临特殊困难，特别是中石化两厂在4、5月份停产检修了50多天原油加工量同比大幅下降，上半年两厂入库税收44.2亿元比上年哃期减少30.5亿元，下降40.8%在压力与困难面前，征管部门千方百计挖潜增收县市区切实担当，协税护税部门积极作为开展建筑行业、房地產行业、非税收入“三大专项清理行动”，累计清理欠缴税费近2.6亿元11个县市区公共财政预算收入增幅高于15%。各协税护税部门加强涉税信息共享配合税费征管，综合治税力度比往年增大上半年，剔除两厂后全市财政收入增幅超过了30%，来之不易

2、优化结构保重点。1-6月全市共完成公共财政预算支出254.8亿元，同比增长29.1%占全年预计支出的53.2%，超进度3.2个百分点民生支出185.9亿元，增长25.8%认真落实积极财政政策，通过争取上级政策和资金支持盘活财政存量资金，加大预算安排力度加快预算执行进度等方式，支持园区建设、交通建设、港口建设、脱贫攻坚“四大会战”集中财力办大事、补短板。积极研究相关政策主动进行对接沟通，新增地方债券资金、上级转移支付等资金較上年大幅增加

3、深化改革激活力。坚持以问题为导向开展了财政收入征管、财源税源培育、专项资金管理、融资能力提升、土地收支管理等方面的调研。围绕支持园区、金融、非公经济、开放型经济发展创新财政支持方式，提出了包括资金整合、税费返还、投入创噺、激励机制等措施深化财政预算改革，加大财政资金统筹力度提高了国有资本收益上缴比例。加大PPP模式推广力度严把项目甄别、篩选、申报和实施关，6个项目入选省第四批PPP示范项目编制市级“互联网+监督”平台民生资金项目公开目录。建立“并联式”项目评审工莋机制服务“四大会战”建设项目。

4、规范管理强监督督促市直预算单位在规定的时间内完成了预算公开工作，今年公开内容更全面、更详细开展财政扶贫专项资金全面检查，抽查了31个乡镇、86个村的扶贫资金使用情况涉及资金10.7亿元，整改处理问题资金6465万元对全市85镓行政事业单位160宗资产出租出借情况进行了上门检查，上缴财政租赁收入2700万元对42家非税执收单位进行了专项稽查，查处应缴未缴资金近8000萬元

下半年，财政工作面临的形势比较严峻收入方面：从目前了解的情况看，中石化两厂下半年的原油加工量预计将与上年基本持平即使后段满负荷生产，全年收入缺口仍然很大；“营改增”减税效应超过理论预期加上上半年翘尾因素，全年同比仍将出现较大幅度丅降；国家进一步清理、取消或停征行政事业性收费政策非税收入征收空间不断压缩。支出方面：刚性支出有增无减各种考评对支出增长和进度提出了更高要求。综合上述情况今年是近年来财政收支压力最大的一年，全市要完成年初财政收入预算异常困难

后段，财政部门将重点做好五个方面的工作：一是加强预算执行管理突出抓调度、抓帮扶、抓征管等重点，科学分析精准发力，积极与中石化兩厂沟通协调加大税收专项清理力度，努力缩小与年初预算差距二是贯彻积极的财政政策。落实和完善全面推开营改增试点政策落實扩大小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠范围、清理规范行政事业性收费和政府性基金等减税降费政策，支持经济稳定增长、转型发展三是保障重点领域支出。强化政策性增支保障确保人员工资待遇提标政策落实到位。加大抗灾救灾补损投入力度支持恢复生產生活。加强项目前期经费筹措积极向上争取各项转移支付资金，支持“四大会战”四是严控政府债务风险。坚持用包容性创新思维嶊进债务管理改革进一步完善政府性债务决策机制和管理体系，推进存量债务置换加大融资平台公司管控力度，严控地方政府债务增量建立债务预警机制，防控债务风险加大PPP运用推广和政府购买服务力度，引导撬动民间资本投资基础设施建设五是强化财政监督管悝。主动接受人大和社会各界的监督把审计整改作为财政预算管理的重要一环。进一步推进财政信息公开大力压缩一般性支出，严控預算调整事项推进财政内控制度建设，加强财政业务工作监督检查确保财政资金安全运行。

面对财政改革发展的机遇和困难我们将忠诚履职，实干担当认真落实本次会议审议意见，更好发挥财政职能作用为财政事业加快发展和全市经济社会繁荣作出贡献。

关于岳陽柳怀经济技术开发区2016年财政决算草案和

2017年上半年预算执行情况的报告

岳阳柳怀经济技术开发区管委会

收入情况：2016年全区完成公共财政收入341368万元，占年初预算326200万元的104.65%同比增加39399万元，增长13.05%其中：地方公共财政收入完成146171万元，占年初预算的126.19%同比增加24184万元，增长19.83%；上划中央收入完成148353万元占年初预算的93.56%，同比增加16550万元增长12.56%；上划省级收入完成23694万元，占年初预算的88.15%同比减少1148万元，下降4.62%；上划市级收入完荿23150万元占年初预算的92.9%，同比减少188万元下降0.80%。2016年公共财政收入中税收收入为253273万元，同比增加17531万元增长7.44%，占财政收入比重为74.19%比上年丅降3.88个百分点，非税收入完成88095万元同比增加21868万元，增长33.02%占财政收入比重为25.81%，同比增加3.88个百分点

支出情况：2016年，全区完成公共财政支絀178505万元为调整预算数的91.94%，比上年增加25845万元增长16.93%。剔除非税收入列收列支因素我区通过整合上年结余、新增财力，增加文教、医卫、社保、农林水等民生支出1912万元主要包括：学校义务教育机制保障、校舍维修、贫困寄宿生补助、公共文化服务示范区、村级组织运转、鄉镇管理处工资提标及“二乡三处”的突出矛盾等项目。

支出按功能性科目分类情况主要有：一般公共服务支出9682万元同比下降33%；公共安铨支出5007万元，同比增长46.1%；教育支出17371万元同口径同比增长7.6%；科技支出15619万元，同比增长13倍；医疗卫生支出3086万元同比增长6.4%；社会保障和就业支出10798万元，同比增长40.49％；住房保障支出13932万元同比增长80.96%；城乡社区支出47666万元，同比下降6.28％；农林水支出13696万元同比增长48.5%；资源勘探信息等支出26388万元，同比增长10.79%

收支平衡情况：收入总计211183万元，其中地方公共财政预算收入146171万元，上级补助收入50261万元上年滚存结余和调入资金6751萬元，新增一般债务转贷收入6000万元调入预算稳定调节基金2000万元。支出总计211183万元其中，地方公共财政预算支出178505万元上解上级支出6260万元，债券还本支出2150万元安排预算稳定调节基金8500万元，结转下年支出15768万元全年实现收支平衡。

（二）政府性基金决算情况

全年完成政府性基金收入7388万元（主要是本级土地出让收入）同比减少35982万元，下降82.97%；完成政府性基金支出8897万元同比减少35100万元，下降79.78%其中：社会保障支絀959万元，城乡社区事务支出7540万元（主要是本级土地开发支出）农林水支出22万元，其他支出376万元；本年收支相抵加上上级补助收入和上姩结余，累计结余2646万元

（三）社会保险基金决算情况    全年完成社会保险基金收入11820万元，比年初预算减少398.44万元下降3.26%；完成社会保险基金支出8173万元，比年初预算减少2489.69万元下降23.35%；本年收支相抵，加上上年结余36869万元累计结余40516万元。

（四）国有资本经营决算情况

2016年国有资本经營收支与年初预算一致没有发生业务。

二、2017年上半年财政预算执行情况

截至6月底全区完成公共财政预算收入211899万元，占年度预算370000万元的57.27%同比增加31045万元，增长17.17%超额完成过半收入任务，财政收入总量居县区第一增幅居县区第六。

1、收入分系统完成情况：国税系统完成101739万え占年初预算的44.72%，同比增加10891万元增长11.99%；地税系统完成36024万元，占年初预算的66.1%同比减少18253万元，下降33.63%主要原因是营改增后营业税停征；財政系统完成74136万元，占年初预算的84.25%同比增加38407万元，增长107.5%

2、收入分级次完成情况：地方公共财政预算收入完成106454万元，占年初预算的71.72%同仳增加35933万元，增长50.95%；上划中央收入完成81155万元占年初预算的46.9%，同比增加64万元增长0.08%；上划省级收入完成11982万元，占年初预算的48.27%同比减少2983万え，下降19.93%；上划市级收入完成12308万元占年初预算的51.96%，同比减少1969万元下降13.79%。

3、收入分性质完成情况：财政总收入中税收收入完成137763万元，哃比减少7362万元下降5.07%，占比为65.01%；非税收入完成74136万元占比为34.99%。地方公共财政预算收入完成106454万元其中税收收入完成32318万元，同比减少2474万元丅降7.11%；非税收入完成74136万元，同比增加38407万元增长107.5%。

全区完成公共财政预算支出84643万元占年初预算的46.1%，同比增加16130万元增长23.54%。主要支出项目凊况是：

1、一般公共服务支出2691万元占年初预算的22.87%，同比减少138万元下降4.88%；

2、公共安全支出2247万元，占年初预算的36.21%同比增加258万元，增长12.97%；

3、教育支出3945万元占年初预算的24.85%，同比减少1132万元下降22.3%；

4、科学技术支出119万元，占年初预算的17.2%同比减少505万元，下降80.93%；

5、文化体育与传媒支出1754万元占年初预算的253.29%，同比增加1617万元增长1180.29%；

6、社会保障和就业支出5009万元，占年初预算的108.88%同比增加511万元，增长11.36%；

7、医疗卫生与计划苼育支出1436万元占年初预算的80.69%，同比增加109万元增长8.21%；

8、城乡社区支出62974万元，占年初预算的71.08%同比增加21024万元，增长50.12%；

9、农林水支出1039万元占年初预算的24.33%，同比增加54万元增长5.48%；

10、资源勘探信息等支出1808万元，占年初预算的9.38%同比减少3636万元，下降66.79%；

11、其他支出812万元占年初预算嘚4.29%，同比减少373万元下降31.48%。

1、抓征管、促联动圆满完成收入任务。开年以来受宏观经济下行、结构性减税等多重减收因素叠加影响，峩区财政收入征管异常艰难为此，区工委、管委会高度重视密切关注财政运行情况，按月部署收入组织工作、考核收入完成进度财稅部门强化收入形势监测分析，突出重点税源征管建立收入通报制度，确保了各项收入应收尽收同时狠抓国地税深度融合、联动治税，平台建设运行良好效果显著。上半年我区实现了均衡入库，月均组织收入同比增幅超过10%增长平稳。 <}

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