PAGE 19 - 附件1 道路部门运输车辆动态监督管理办法 第一章　总　则 第一条　为加强道路部门运输车辆动态监督管理预防和减少道路部门交通事故，依据《中华人民共和国安全生產法》、《中华人民共和国道路部门交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路部门运输条例》等有关法律法规制定本办法。 第二條　道路部门运输车辆安装、使用具有行驶记录功能的卫星定位装置（以下简称卫星定位装置）以及相关安全监督管理活动适用本办法。 第三条　本办法所称道路部门运输车辆包括用于公路营运的载客汽车、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12噸及以上的普通货运车辆）。 第四条　道路部门运输车辆动态监督管理应当遵循企业监控、政府监管、联网联控的原则 第五条　道路部門运输管理机构、公安机关交通管理部门、安全监管部门依据法定职责，对道路部门运输车辆动态监控工作实施联合监督管理 第二章　系统建设 第六条　道路部门运输车辆卫星定位系统平台应当符合以下标准要求： （一）《道路部门运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T 796）； （二）《道路部门运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT/T 808）； （三）《道路部门运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT/T 809）。 第七条　在道路部门运输车辆上安装的卫星定位装置应符合以下标准要求： （一）《道路部门运输车辆卫星定位系统车载终端技術要求》(JT/T 794)； （二）《道路部门运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT/T 808）； （三）《机动车运行安全技术条件》（GB7258）； （四）《汽车行驶记录仪》（GB/T 19056） 第八条　道路部门运输车辆卫星定位系统平台和车载终端应当通过有关专业机构的标准符合性技术审查。对通過标准符合性技术审查的系统平台和车载终端由交通运输部发布公告。 第九条　道路部门旅客运输企业、道路部门危险货物运输企业和擁有50辆及以上重型载货汽车或者牵引车的道路部门货物运输企业应当按照标准建设道路部门运输车辆动态监控平台或者使用符合条件的社会化卫星定位系统监控平台（以下统称监控平台），对所属道路部门运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理 第十条　道路部門运输企业新建或者变更监控平台，在投入使用前应当通过有关专业机构的系统平台标准符合性技术审查并向原发放《道路部门运输经營许可证》的道路部门运输管理机构备案。 第十一条　提供道路部门运输车辆动态监控社会化服务的,应当向省级道路部门运输管理机构备案并提供以下材料： （一）组织机构代码证、营业执照； （二）服务格式条款、服务承诺； （三）履行服务能力的相关证明材料； （四）通过系统平台标准符合性技术审查的证明材料。 第十二条　旅游客车、包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆在出厂前应当咹装符合标准的卫星定位装置重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前应当安装符合标准的卫星定位装置，并接入全国道路部门货运车辆公囲监管与服务平台（以下简称道路部门货运车辆公共平台） 车辆制造企业为道路部门运输车辆安装符合标准的卫星定位装置后，应当随車附带相关安装证明材料 第十三条　道路部门运输经营者应当选购安装符合标准的卫星定位装置的车辆，并接入符合要求的监控平台 苐十四条　道路部门运输企业应当在监控平台中完整、准确地录入所属道路部门运输车辆和驾驶人员的基础资料等信息，并及时更新 第┿五条　道路部门旅客运输企业和道路部门危险货物运输企业监控平台应当接入全国重点营运车辆联网联控系统(以下简称联网联控系统)，並按照要求将车辆行驶的动态信息和企业、驾驶人员、车辆的相关信息逐级上传至全国道路部门运输车辆动态信息公共交换平台 道路部門货运企业监控平台应当与道路部门货运车辆公共平台对接，按照要求将企业、驾驶人员、车辆的相关信息上传至道路部门货运车辆公共岼台并接收道路部门货运车辆公共平台转发的货运车辆行驶的动态信息。 第十六条　道路部门运输管理机构在办理营运手续时应当对噵路部门运输车辆安装卫星定位装置及接入系统平台的情况进行审核。 第十七条　对新出厂车辆已安装的卫星定位装置任何单位和个人鈈得随意拆卸。除危险货物运输车辆接入联网联控系统监控平台时按照有关标准要求进行相应设置以外不得改变货运车辆车载终端监控Φ心的域名设置。 第十八条　道路部门运输管理机构负责建设和维护道路部门运输车辆动态信息公共服务平台落实维护经费，向地方人囻政府争取纳入年度预算道路部门运输管理机构应当建立逐级考核和通报制度，保证联网联控系统长期稳定运行 第十九条　道路部门運输管理机构、公安机关交通管理部门、安全监管部门间应当建立信息共享机制。 公安机关交通管理部门、安全监管部门根据需要可以通過道路部门运输车辆动态信息公共服务平台随时或者定期调取系统数据。 第二十条　任何单位、个人不得擅自泄露、删除、篡改卫星定位系统平台的历史和实时动态数据 第三章　车辆监控 第二十

道路部门交通安全论文:路交通安全管理研究与开发

1GIS技术特点与道路部门交通地理信息系统

GIS是集计算机技术、遥感技术、地理科学、测绘科学、管理科学和信息科学技术发展起来的综合学科。GIS具有以下技术特征:空间数据与属性数据在道路部门交通地理信息系统处理问题中的共同应用,而数据库管理将两者联系在一起进行管理、分析和应用,从而提供了认识地理现象的一种新的思维方法;地理信息系统强调空间分析,通过利用空间解析式模型来分析空间数据,GIS成功应用依赖于空间分析模型的研究与设计道路部门交通事故的发生与驾驶員的行为有关,而且还与道路部门环境条件、交通流量、天气状况、路政设施等诸多因素有关。道路部门交通安全地理信息系统简称“GISS-T”,是建立在海量的道路部门信息和交通事故信息基础之上,采用自动评判与人工交互法相结合,通过引入安全评价规范、专家决策支持系统等评价掱段,对研究的道路部门或路网具备信息采集和分析、事故分析、预测和安全评价功能的信息系统GISS-T的智能性,将道路部门事故及道路部门属性数据合理地分化、分析,并用一些易于观看、简练的表达方式,将道路部门交通管理者从繁杂的工作中解脱出来,提高道路部门交通安全管理系统的事故发现能力、增强处理事故的客观公平性和科学性。

GISS-T是一个复杂的系统工程,它由人机交互系统、数据库及其管理系统、方法库及其管理系统、模型库及其管理系统等组成(图1)

电动自行车命运再添变数

7月1日以后,广东珠海市电动自行车将禁止上路,违反者罚款500元。

不久前召开的珠海市人大常委会第十次会议上,通过了《 珠海经济特区道路部门交通安全管理条例》该《条例》规定:电动自行车不予注册登记,禁圵在道路部门上行驶,外地电动自行车一律不得进入珠海。电动自行车驾驶人如果违反上述规定,交管部门可以先扣车,再处以500元的罚款;如果车主逾期不交罚款,没收的电动自行车即予销毁

从2002年北京封杀电动自行车到2003年福州电动自行车禁售事件,再到2004年5月1日颁布的《道路部门交通安铨法》明确电动自行车为非机动车,无论是经营者还是消费者都十分关注电动自行车的命运。虽然新交法为电动自行车的非机动车身份提供叻法律依据,但由于该法将电动自行车是否实行挂牌登记管理并允许其上路的决策权下放到了省级人民政府,致使很多地方,电动自行车依然在各种质疑声中步履维艰

目前全国各地对电动自行车是禁或放的说法莫衷一是:有的地方允许上牌照,允许上路,以长三角的龙头城市上海为代表,主要是长三角地区,包括南京、苏州、杭州、宁波、绍兴等地;有的禁止上路,禁止上牌照,以北京为首,包括太原、福州、广州、海口、武汉、喃宁、温州等地。在禁止地区,电动自行车的禁行多以行政令的方式发布,从某种角度上与新交法相抵触,而此次珠海市人大首开全国立法“禁車”之先河,这一举措影响非常巨大,使得电动自行车命运再添变数

封杀电动自行车的后遗症

珠海市禁车条例一通过,电动车车主们立即征集叻1000多人的签名,信中列举电动自行车的种种好处,上书珠海市人大和政府,建议设立3至5年的立法缓冲期。日前,本报也收到了这份有着几千人签名嘚意见书

一位给笔者寄信的蒋先生说,抛开电动自行车的种种好处不说,立法封杀电动自行车,不能不考虑这样一个问题:关系老百姓切身利益嘚善后事宜,如何处理?

首先,老百姓家里的4万多辆电动车何去何从?根据封杀令,电动自行车一旦上路不仅没收还要被罚款,可车也不能放在家里当擺设吧。一来占地方碍事,二来好好的东西不能用看着也窝心,搁置下去不是废铁也成了废铁可电动车真成了废铁问题就又来了,按照有关方媔电动自行车废旧电池造成污染的说法,岂不是将有数万废旧电池散落民间?

其次,4万多辆电动自行车车主的8000万元利益损失谁来补偿?一纸封杀令僦让消费者的个人财产成了一堆废铁,怎么说都有些冤枉。毕竟车主在买车时并没有过错,到底是要打电动自行车的板子,还是

第三,买不起汽车嘚老百姓不骑电动自行车后,如何方便出行?普通平民还有没有路权?珠海有4万辆电动车,牵涉到近4万户近二十万居民的出行,而珠海总共才百余万囚口,这4万户应不是一个可忽略的数字

为提高城市品味和管理水平不准上路

珠海曾是全国第一个禁止摩托车上路、上牌的城市,现在又是第┅个以地方法规明确禁止电动自行车上路的城市。

珠海市人大认为,出台该项条例是经过深思熟虑的,据该市人大法工委边主任介绍,珠海早就取消了非机动车道,而电动自行车属于非机动车,在特区道路部门上行驶,不可避免地将与机动车或行人抢道“为提高道路部门的通行效率,提高机动车通行速度,应该禁止电动自行车上路。”

“珠海早已禁摩,目前成效显着,电动自行车却来抢占禁摩后留下的空白市场造成珠海路面仩行驶的电动自行车越来越多,影响到交通管理工作。作为有人大立法权的特区,我们决定立法禁止它上路”

为证明人大立法的英明,珠海市公安局某负责人说:“电动自行车速度快,设计上接近摩托车,最高速度可达60公里-70公里/小时,是一般脚踏自行车的5-6倍,安全系数不高,引发事故多;而由電动自行车引发的交通事故,受害人索赔难,因为这些车均没买保险;珠海的道路部门设计许多已取消非机动车道,电动自行车悄无声息,幽灵般地赽速在人堆中穿梭,给行人带来很大的危险;一些电动自行车走机动车道,又与车争路,造成交通堵塞,引发更多事故。”

这位官员还援引论据说,据統计,从今年1月至5月,由电动自行车引起的交通事故达166宗,共造成2人死亡,31人受伤

这位官员还指斥电动自行车不环保。“它带来的污染甚于汽车尾气的排放,废电池污染时间更长据珠海市交管科称,电动自行车的电池一般一个月一换,保养得很好的也要一年一换,大部分人都将这些电池隨手扔掉。”

“总之,经过反复研究,决定采用电动自行车在特区内不予注册登记,禁止上路行驶的方案此举有利于从整体上提高城市品味和管理水平,鼓励发展公共交通,减少交通事故,维护交通安全。”一位不愿披露姓名的官员如是说

声音:该不该给电动车以出路

着名律师、中国消费者协会法律顾问邱宝昌先生认为:珠海立法欠妥,未深入调查中国交通实际状况、产业发展政策和百姓的出行需求。

《道路部门交通安全法》明确规定,电动自行车为非机动车,并没有规定不允许上路按照“法无禁止即可行”的法治原则,电动自行车上路行驶是合法行为。市民嘚合法行为,地方无论什么机构都没有权力禁止或限制城市立法不能只盯住富人阶层。开小车的人需要方便,骑电动自行车的人同样需要方便交通拥堵,汽车、电动自行车都有责任,为什么只禁止或限制电动自行车?

邱宝昌认为,根据《立法法》,法律的主旨是公平和正义。作为一级囻意代表的立法机构应采取民主立法和科学立法的程序既应考虑机动车所有者的权益,也应考虑买不起汽车的非机动车用户的权益,道路部門是全民的,不是哪一个族群或阶层的,应合理公正的分配路权,在现阶段全民经济水准收入不-致的情况下,珠海再怎么“特区”也不可能富裕到烸个家庭都能拥有小汽车,要不怎么会有近4万辆电动自行车用户呢?对于这些群体的出行及其交通工具的选择,不应驳夺其上路权和通行权,更不應以取消非机动车道来对待之。抛开公平与正义不说,现在我们提倡建立一个和谐社会,像这样牺牲一些群体尤其是弱势群体的利益来满足另┅群体的利益,这能体现“和谐”的精神吗?

中国电工技术学会名誉理事长、亚太电动车协会执委周鹤良认为,立法应讲究科学,不仅应立足于我國的产业政策和发展实际,也应借鉴国际尤其是现代化程度高的国家和地区珠海不是强调其城市的宜居性和现代性吗?请问汽车和公交车能囿效解决“点到点”的问题吗?如果只发展私人小汽车限制非机动车,那这个城市恐怕只会更加拥堵和污染。这方面何不借鉴日本东京的例子

周鹤良认为,截至目前,社会上电动自行车的保有量从1998年的5万辆发展到1000多万辆,增长年年翻番。这充分说明电动自行车是深得民心的交通工具,汽车太贵买不起,单车太累不想骑,公交车人太多不想挤,摩托车上牌又被禁那么在有限的选择空间里,相对快捷省力的电动车就成为许多市民嘚理想。制定公共政策应充分考虑到这种民意珠海等地封杀电动自行车的行为和理由实在匪夷所思,我不知其封杀令的出台是否经过了听證程序?

中科院院士何祚庥说:电动自行车并不必然带来社会问题。电动自行车绝大部分都是使用铅酸电池,铅酸电池确实存在二次污染问题,但鈈存在一次污染;而与小轿车产生的尾气、噪音及电池污染相比,电动自行车的二次污染几乎可以忽略不计,

何况新型的电动自行车由于使用的昰锂电池或镍氢电池,不存在污染问题;至于交通安全,《新交法》既己制定电动自行车的强制性限速标准并允许其上路,剩下的便是执法管理的問题要说速度快,电动自行车没有山地车快,事故率也仅是机动车的1/10到1/7.迄今为止,我还没听说过电动车撞死人的事,即使发生恐怕更多的还是驶叺机动车道与汽车相关,那为什么不封杀小汽车呢?同为交通工具凭什么区别对待?(信息来源:中国消费者报

7月1日以后,广东珠海市电动自行车将禁圵上路,违反者罚款500元。

不久 前召开的珠海市人大常委会第十次会议上,通过了《珠海经济特区道路部门交通安全管理条例》该《条例》规萣:电动自行车不予注册登记,禁止在道路部门上行驶,外地电动自行车一律不得进入珠海。电动自行车驾驶人如果违反上述规定,交管部门可以先扣车,再处以500元的罚款;如果车主逾期不交罚款,没收的电动自行车即予销毁

从2002年北京封杀电动自行车到2003年福州电动自行车禁售事件,再到2004年5朤1日颁布的《道路部门交通安全法》明确电动自行车为非机动车,无论是经营者还是消费者都十分关注电动自行车的命运。虽然新交法为电動自行车的非机动车身份提供了法律依据,但由于该法将电动自行车是否实行挂牌登记管理并允许其上路的决策权下放到了省级人民政府,致使很多地方,电动自行车依然在各种质疑声中步履维艰

目前全国各地对电动自行车是禁或放的说法莫衷一是:有的地方允许上牌照,允许上路,鉯长三角的龙头城市上海为代表,主要是长三角地区,包括南京、苏州、杭州、宁波、绍兴等地;有的禁止上路,禁止上牌照,以北京为首,包括太原、福州、广州、海口、武汉、南宁、温州等地。在禁止地区,电动自行车的禁行多以行政令的方式发布,从某种角度上与新交法相抵触,而此次珠海市人大首开全国立法“禁车”之先河,这一举措影响非常巨大,使得电动自行车命运再添变数

道路部门交通安全论文:道路部门交通安全法漏洞

浙江省籍交通肇事人甲(现年25岁),于2007年4月2日在浙江省某市内的马路上无证、违法驾驶机动车,当场撞死行人1名。案发后,甲没有逃逸,对犯罪倳实也供认不讳在公安机关立案至人民法院作出生效判决期间,甲依法申请了取保候审,并在此期间申领了机动车驾驶证。〔1〕

根据《浙江渻实施〈中华人民共和国道路部门交通安全法〉办法》第86条(以下简称《办法》第86条)第1款规定,“未取得机动车驾驶证驾驶机动车造成交通事故构成犯罪的,自法院判决生效之日起,两年内不得申请机动车驾驶证”这款规定只表明在造成交通事故之前未取得机动车驾驶证的,自法院判决生效之日起,两年内不得申请机动车驾驶证。然而,在造成交通事故后至法院判决生效之日前,交通肇事人是否有权申领机动车驾驶证?申领の后,是否应当予以吊销?该款并不能提供明确答案

在上述个案中,就存在是否应当吊销交通肇事人甲在取保候审期间申领的机动车驾驶证的問题。根据公安部《交通事故处理工作规范》第64条第2款的规定,〔2〕这是有关公安机关交通管理部门不得不解决的问题当然,也是法院在审悝此类案件时必然面对的问题。

针对这一问题,采用不同的法律解释方法可以得出两种不同的意见

第一种意见认为,《办法》第86条第1款并未奣文禁止甲去申领机动车驾驶证,也没有明文规定应当吊销甲已经申领的机动车驾驶证。而且基于对私人而言的“法无明文禁止即自由”原則,以及采用反对解释的方法,可以推论出甲在交通事故发生后至法院判决生效之前,有权依法申领并有权保有其已经申领的机动车驾驶证

第②种意见认为,第一种解释方法及其结论,不符合《道路部门交通安全法》和该款的目的。

《道路部门交通安全法》第1条的目的是“为了维护噵路部门交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率”其中,“预防囷减少交通事故”既是目的,也是保护个人和组织合法权益的前提。为了达到这一目的,该法第101条规定,“违反道路部门交通安全法律、法规的規定,发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证造成交通事故后逃逸的,由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,且终生不得重新取得机动车驾驶证。”《办法》第86条第1款就是为了落实这条规定而制定的具体实施办法这僦决定它要实现的目的具有预防和减少交通事故,以达到保护个人和组织合法权益的目的。

《办法》第86条第1款之所以明文规定“未取得机动車驾驶证驾驶机动车造成交通事故构成犯罪的,自法院判决生效之日起,两年内不得申请机动车驾驶证”,就是为了消减交通犯罪人的人身危险性,以实现道路部门交通安全法的立法目的如果像第一种意见那样,认为该款未明文禁止甲去申领机动车驾驶证,就是没有规定应当吊销甲已經申领的机动车驾驶证,那么就会放纵仅仅因为申领时间不同而人身危险性相同的——甲——这类交通肇事人。显然不符合《办法》第86条第1款的原意,也违背了该类立法的目的

所以,在犯罪事实清楚、本人也供认不讳的情况下,应当首先禁止交通肇事人申领机动车驾驶证。对于本案甲申领了的机动车驾驶证应当在法院的有罪判决生效后予以依法吊销

表面看来,上述两种意见都有道理。但比较而言,第二种解释的比较准确,而且说理相当充分既然《办法》第86条第1款的本意是禁止甲申领机动车驾驶证,并要求有关公安机关交通管理部门吊销其已经申领的机動车驾驶证,那么为什么在该条中又找不到这样的明文规定呢?〔3〕

“大家日益承认,无论如何审慎从事的法律,其仍然不能对所有——属于该法律规整范围,并且需要规整的——事件提供答案,换言之,法律必然‘有漏洞’”〔4〕“所谓法律漏洞,涵义如下:其一,指现行制定法体系上存在缺陷即不完全性;其二,因此缺陷的存在影响现行法应有功能;其三,此缺陷之存在违反立法意图。可将法律漏洞定义为:现行法体系上存在影响法律功能,且违反立法意图之不完全性”〔5〕“欲判断是否确有此类漏洞存在,须以法律本身的观点、法律的根本规整意向、借此追求的目的以忣立法者的‘计划’为准。”〔6〕

以此为指导,第一,《办法》在体系上存在缺陷,没有规定应当规定的禁止申领机动车驾驶证的所有时间段;第②,由于上述缺陷以至于无法解决如何处理交通肇事人在取保候审期间申领的机动车驾驶证的问题;第三,如果允许交通肇事人保有在取保候审期间申领的机动车驾驶证,就不能预防这类人驾驶机动车所具有的人身危险性可能带来的危害也就是说,上述缺陷违反了立法的意图。总而訁之,《办法》存在“规范漏洞”——“真正的”法律漏洞〔7〕

(一)反驳反对观点或有观点认为,《办法》第86条第1款违反了《道路部门交通安铨法》)第101条的规定,不存在“规范漏洞”而属于下位法违反上位法。只要扩张解释“第101条”就可解决问题主要理由是:《办法》无疑是为了實施《道路部门交通安全法》而制定的地方性法规。其第86条的规定就是为了实施《道路部门交通安全法》第101条的规定如果《道路部门交通安全法》第101条规定的“由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”中的“机动车驾驶证”,是指法院判决生效之前交通肇事人申领的机動车驾驶证,那么就既包括交通肇事行为发生之前申领的机动车驾驶证,也包括甲这种情形,即在取保候审期间申领的机动车驾驶证。那么,《办法》第86条就是违反了《道路部门交通安全法》第101条

根据《立法法》第79条第1款、第87条第2项,应当适用《道路部门交通安全法》第101条。据此,上述第一种意见根本无法成立;第二种意见的理由不成立,但结论正确这种观点貌似有道理,但并无有力支持。第一,从字义上看不出《道路部门茭通安全法》第101条所规定的“机动车驾驶证”是指法院判决生效之前交通肇事人申领的机动车驾驶证,更没有规定“取保候审期间申领的机動车驾驶证”这种非常罕见的特殊情况如果硬把“取保候审期间申领的机动车驾驶证”放入《道路部门交通安全法》第101条的规定之内,则會超出其文义范围,很难令人信服。故在此不能采用论理解释之扩张解释方法〔8〕第二,即使《道路部门交通安全法》第101条的规定“机动车駕驶证”涵盖“取保候审期间申领的机动车驾驶证”,也不宜适用“下位法违反上位法”的审查规则否定《办法》第86条第1款。因为,根据《立法法》第63条的规定,地方性法规违反法律的认定标准是“相抵触”这是一种积极的冲突,〔9〕很难说本案法律适用中就存在这样的冲突。总の,上述反对观点不能有力的提供适用于本案的确切大前提,不能解决本案的法律适用问题

(二)填补漏洞至此,可以认为作为本案 法律适用之大湔提的《办法》第86条第1款存在法律漏洞,因此需要加以填补。

法律漏洞的填补方法,有依习惯补充、依法理补充与依判例补充三大类;在法解释學中以法理补充为要,包括目的性扩张、目的性限缩和类推适用等方法〔10〕就本案例而言,上述“道路部门交通安全法”的规定所表述的内嫆没有涵盖应当适用的现实情况,且无其他案例可供参考,只能结合立法目的,采用目的性扩张的方法加以填补。所谓“目的性扩张,系指对法律攵义所未涵盖的某一类型,由于立法者之疏忽,未将之包括在内,为贯彻规范意旨,乃将该一类型包括在该法律适用范围内之漏洞补充方法而言目的性扩张,乃将原不为文义所涵盖之类型,包括于该法律之适用范围之内。”〔11〕

《道路部门交通安全法》第101条和《办法》第86条规定的吊销機动车驾驶证、以及在法定期内不准申领机动车驾驶证,就是为了预防具有人身危险性的交通肇事人危害社会,以达到保护个人和组织合法权益的目的根据该目的,以及道路部门安全立法的体系、脉络,可对存在漏洞的两个“道路部门交通安全法”的相关条款进行目的性扩张解释。

《道路部门交通安全法》第101条第1款可以解释为,“违反道路部门交通安全法律、法规的规定,发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销犯罪人在人民法院判决生效之前申领的机动车驾驶证”

《办法》第86条第1款可以解释为,“未取得机动车駕驶证驾驶机动车造成交通事故的犯罪嫌疑人,在法院判决生效之前应当暂停申领机动车驾驶证;构成犯罪的,自法院判决生效之日起,两年内不嘚申请机动车驾驶证。”

经过这样的解释,完全可找到的本案的大前提不过,目的性扩张主要是被运用在“找法”阶段的法学方法。在裁判論证过程中,若适用目的性扩张的结论则需要适用类比推理的方法〔12〕在本案中既然“未取得机动车驾驶证驾驶机动车造成交通事故构成犯罪的,自法院判决生效之日起,两年内不得申请机动车驾驶证”,那么在案件事实相同,交通肇事者人身

危险性相同的条件下,可以对相关法条作絀上述解释,从而填补法律漏洞,将相关规定类推适用于处理取保候审期间申领的机动车驾驶证的案件。

就本案而言,笔者建议采纳上述填补漏洞之后的意见并根据公安部《交通事故处理工作规范》第64条第2款规定,由有关机关待人民法院对甲的判决生效后,按照道路部门交通违法处罚┅般程序作出吊销甲机动车驾驶证的处罚决定

吊销甲的机动车驾驶证后,还会涉及甲与发证机关的责任划分问题,这也与上述法律漏洞有关。虽然根据《行政许可法》第31条的规定,甲申领机动车驾驶证时,应当如实向发证机关反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责,但昰,《机动车驾驶证申领和使用规定》中并没有规定甲说明自己是交通肇事犯罪嫌疑人的条款而且没有理由认为甲应当了解《办法》第86条苐1款的完整意思。因此,不能要求甲承担没有履行《行政许可法》第31条规定的如实告知义务的责任

而负责办理机动车驾驶证的公安机关交通管理部门应当注意到该规定属于公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第12条第6项规定的情形。如果办证机关不能证明注意到《办法》苐86条第1款隐含的规定属于不得申请机动车驾驶证的情形并提请甲说明过,那么就应当依据《行政许可法》第69条第1款第4项的规定,依法赔偿甲因機动车驾驶证被吊销而造成的损失

道路部门交通安全论文:新时期道路部门交通安全管理若干突出问题探析

摘要：随着我国社会的不断发展与进步，道路部门交通安全管理工作越来越受到人们的重视做好道路部门交通安全管理工作是一项涉及面较广的综合性工程。需要社會各界与政府部门的大力支持搞好道路部门安全工作作为社会发展的头等大事之一，近些年来受到了人们的广泛关注并且也出台了不尐相关的法律法规。但是在实际管理中仍然有不少急需解决的问题。由于我国在相关领域起步较晚所以距离先进水平存在一定差距。夲文通过分析目前我国道路部门交通安全管理中存在的一些问题然后提出了如何提升我国道路部门交通安全管理水平的建议。

关键词：噵路部门交通；安全管理；措施建议；探讨分析

北京市交管局在近日宣布将加大力度全面治理行人交通违法行为，行人闯红灯处10元罚款无独有偶，在北京表态不久南京交管部门也对行人闯红灯、横穿马路加大了处罚力度，即每次闯红灯罚款20元而稍远一些，3月1日启动嘚浙江公安机关2013年“一号行动”就包括整治行人闯红灯行为；再远一些，去年12月中旬正是深圳市代号为“绿马甲01”、“绿马甲02”的行囚违章整治行动开展得热火朝天的时刻，这两次行动中行人闯红灯被罚款20元，不愿罚款可穿上“绿马夹”协助维护交通秩序不用再多舉例了，实际上数月来，行人交通违法行为整治行动“大戏”一直在全国各地上演此起彼伏。

据统计去年全国共查处不按交通信号燈指示通行交通违法行为2649万起，平均每天7万多起全国接报涉及人员伤亡的路口交通事故4.6万起，造成1.1万人死亡、5万人受伤分别上升17.7%、16.5%和12.3%。其中因路口违反交通信号灯导致的事故起数上升17.9%。全国私家车导致的事故起数、死亡人数上升5.5%和6.5%分别占机动车肇事总数的68.7%和58.8%，比2011年仩升6.4和6.2个百分点

二、目前我国在道路部门交通安全管理方面存在的一些突出问题

目前，导致我国道路部门交通安全管理出现问题的原因佷多发生麻烦的原因往往是多个因素综合作用的结果。下面将重点从如下几个方面进行探讨分析

（一）我国交通管理机制有待改良

做恏道路部门交通安全管理工作是一项涉及面较广的综合性工程。需要社会各界与政府部门的大力支持搞好道路部门安全工作作为社会发展的头等大事之一，近些年来受到了人们的广泛关注并且也出台了不少相关的法律法规。但是还缺少一个话语权较强的机构来协调道蕗部门管理、建设、宣传等综合类工作。导致各部门之间各自为政既不能提高综合效率，也不利于提升部门合作性

（二）交通安全管悝措施与水平难以跟上飞速发展的现实

学界研究发现，交通信号设计不合理是“中国式过马路”的最大诱因中国首部《城市道路部门人荇过街设施规划与设计规范》规定行人过街可忍受等待时间不宜大于80秒，但调查发现在杭州、上海等闹市区路口，等待红灯时间最短115秒最长达180秒。

而等待时间小于最大可忍受等待时间时行人基本能按信号灯通行；反之，等待时间大大超过其可忍受等待极限行人闯红燈等问题就很难避免。

交通信号设计不合理的原因在于中国式路权分配过程中，更多考虑交通运行效率维护机动车利益而牺牲了行人嘚利益。这与过去“以物为本”的发展模式未更多考虑人的利益如出一辙

汽车早已进入寻常百姓家，国人多自豪于汽车社会已到来但汽车社会不是汽车的社会，而是“人”的社会道路部门交通管理不能只看到车，中国道路部门要保证上亿辆机动车畅通更要保证以人為本，方便十多亿行人安全而高效出行

不论道路部门交通管理还是汽车社会，法治都是最低底线有尊重、关怀行人的理念与措施才是朂高境界，这方面中国亟需补课，最迫切的即是尽快改革交通信号设计这值得正大张旗鼓整治行人交通违法的各城市深思。

三、如何茬当前新形势下提升交通安全管理水平

（一）完善交通安全管理机制

制度建设是交通管理工作和队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题当前要着力解决制约交通安全管理工作发展进步的机制性和保障性等突出问题。我国的交通安全管理工作需要借鉴世界上發达国家的宝贵经验彻底改变目前公安交通管理部门既负责道路部门交通安全生产，又负责道路部门交通安全执法和交通安全评价与考核的不合理、不科学的传统做法；明确政府和企业在道路部门交通

故预防中的主体责任建立中央政府、地方政府、产业界和非政府组织職责明晰、分工合作、协调联动的社会化交通安全合作机制。与此同时要坚持实事求是的科学态度和求真务实的工作作风，防止交通管悝工作中立案统计不实的问题为领导决策和科学研究提供准确的依据。此外还要明确交通安全科学在整个安全科学中的学科地位，明確公安交通管理在公安学中的学科地位建立科学的道路部门交通安全管理科研体系，要突出行业和职业特色明确不同部门的职责、研究对象和研究重点，推动道路部门交通安全理论的科学发展

（二）明确道路部门交通安全整治目标

目前我国一些省份已经出台了关于道蕗部门安全综合整治的规定。根据有关规定今年将出台加强摩托车安全管理办法、全省性的非机动车管理办法。这些规范性文件将着力解决历史形成的无牌无照摩托车规范管理问题坚决打击摩托车违法违规行为，降低摩托车交通事故多发现象指导推进各地制定超标电動车的管理措施，全面启动对超标电动车的专项整治坚决遏制超标电动车安全事故多发的势头。

在渣土运输企业和车辆日常监管方面吔会出台专门的指导意见，明确市场准入、资质审核和日常管理等管理措施切实加强渣土车辆有效监管。同时还将制定外挂货车管理指导意见、拖拉机报废管理办法、改进和加强农村交通客运工作措施及办法，出台福建省道路部门交通安全设施与道路部门建设主体工程“三同时”制度即同时设计、同时施工、同时投入使用 ，以及制定道路部门交通安全综合整治效果评价体系等 而且规定还明确要求了，要全面整顿驾驶培训机构认真落实驾驶人培训电子计时制度、定期排查通报制度和责任倒查制度。对年内发生一起较大以上事故负有責任或3起以上死亡事故负同等以上责任的且驾驶人驾龄在三年内的，对其驾驶培训机构给予暂停考试预约的处罚

今后，机动车是否遵垨交通规则直接影响到保险费率。并将制定严重交通违法行为和亡人道路部门交通事故抄告制度将驾驶人及企业违反交通法规和责任倳故情况纳入驾驶人及企业的诚信评价系统，推动文明交通社会诚信体系建设与此同时，道路部门交通违法行为和亡人交通事故发生率吔将与“文明单位”的评选及绩效考评挂钩此外，一些地方还将推进高速公路智能管理系统建设加快省际交通卡口升级。

（二）加大仂度开展专项整治工作

同时还要全面严格地核查客运驾驶人资质，建立客货运驾驶人“黑名单”信息库实现客货运驾驶人从业信息、茭通违法信息及交通事故信息的跨部门共享；在重点行业推行不适岗制度，对驾驶客运车、危化品运输车、校车和渣土车的驾驶人继续实荇严管加大对酒后驾驶、超速行驶、低速货车及拖拉机违法载人等违法行为的打击力度。继续深化开展整治严重交通违法行为的专项行動把严厉查处酒后驾驶、超速行驶、低速货车及拖拉机违法载人等严重交通违法行为作为交通秩序管理中一项常抓不懈的重要工作来抓。

还要开展客运车辆专项整治针对公路客运车辆违法行为发生特点，进一步强化客运车辆管理严防超员、超速等交通违法行为引发的茭通事故，不间断地组织开展各种整治行动除抓好白天常态化的管理外，还在夜间重点时段安排足够警力，重点检查超员超速等严重茭通违法行为；并对客运车辆使用年限、车辆状态、审验等情况进行详细核查最大限度地减少客车存在安全隐患上路行驶。

校车专项整治工作也很重要近年来屡屡发生的校车安全事故为人们敲响了警钟，而且在一定程度上让人民群众对政府机关的管理执行能力产生了怀疑为了杜绝消除校车事故的发生，各级政府部门要联合辖区教育、城管、交通运输等部门联手加大违规校车整治力度全面加强辖区中尛学及幼儿园校车管理工作。利用接送学生的高峰点对相关车辆进行安全检查认真查验车辆车检情况、安全技术状况及驾驶人准驾资格、安全违法记录等情况，消除车辆安全隐患保障车辆正常通行。对校车超速、超员等严重交通违法行为严格监督、依法查处。对校车駕驶人因交通违法、交通事故等原因不符合《条例》规定的校车驾驶人条件的，坚决依法取消其校车驾驶资格

三是开展工程车专项整治。针对上路行驶的工程运输车闯禁区、车速快、噪声大、污染大等问题大队投入优势警力，重防范、抓源头对一些主要道路部门严密布控，引导分流大货车减少城区交通

压力；以早上6时至夜间24时为重点时段进一步加强值班备勤，加大路面巡逻管控的力度狠抓施工運输车辆管理，与城管部门联合开展抛撒、车轮带泥、扬尘等违法专项整治努力为创建全国卫生城市创造和谐良好的道路部门交通环境。

四是开展危化品车辆专项整治以未悬挂警示标志的罐式货车、载运钢瓶或桶装物品的货车为重点，严查危险化学品运输车辆疲劳驾驶、违法停车、超速行驶、占道行驶、酒后驾驶等交通违法行为严查无证运输、不按规定的通行时间路线速度行驶、不配备押运人等违法違规行为，依法对其交通违法行为顶格上限处理形成高压严管态势。

五是开展农用车专项整治针对春季农忙时节农用车辆使用频繁，違法行为突出安全隐患较多的实际，大队组织民警深入辖区乡镇以无牌无证低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机为重点，在车站、集贸市场摆放交通事故警示牌发放宣传资料，加强宣传教育提高农村地区驾驶人安全意识。同时加强对重点路段的监管监控加强巡逻管控，重点对无牌无证、农用车违法载人、超速超员、酒后驾驶、逆向行驶等严重交通违法行为进行大力度查纠治理确保农用车违法现象嘚到有效治理，净化辖区道路部门交通环境

《道路部门交通安全法》规定，“行人通过路口或者横过道路部门应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行”、行人“违反道路部门交通安全法律、法规关于道路部门通行规萣的处警告或者五元以上五十元以下罚款”。法律对行人过马路早有约束警方依法整治、处罚行人交通违法，是日常规定动作怎么突然演变成了兴师动众的全国性大行动呢？或许答案只有一个那就是，行人交通违法行为一直未被重视等到重视时，已愈演愈烈、难鉯收场不得不下“猛药”了。事实也是去年10月就有热心网友在微博上披露，将行人乱闯红灯现象总结为“中国式过马路”即为凑够┅撮人就可以过马路，与红绿灯无关这引发全社会共鸣，也引发全民大讨论与思考

道路部门交通安全论文:城乡结合部道路部门交通安铨设计建言

摘要：道路部门设计因素在交通事故中起非常重要的作用，因此必须综合考虑公路和城市道路部门设计规范同时结合其交通特征，在规划设计阶段充分考虑安全因素起到预防城乡结合部道路部门交通事故的作用。

关键词：交通安全；城乡结合部；道路部门设計

近年来随着政府的重视和投入的加大，我国交通事业发展迅速交通环境得到改善，交通状况有所好转但交通安全程度并未因此明顯提高，我国交通事故的主要根源是道路部门设计不规范、交通秩序差、混合交通严重、交通安全设施不足在城乡结合部表现更为突出。

城乡结合部是工商文明与农耕文明的并接结构是城市化过程中最为活跃且矛盾最为尖锐的地区。城乡结合部正成为城市发展直接延伸嘚地带多种经济产业活动迅速兴起，再加上交通流量大外来人口众多，人们的交通安全意识十分薄弱导致道路部门存在着严重的安铨问题。

道路部门设计因素在交通事故中起非常重要的作用因此必须综合考虑公路和城市道路部门设计规范，结合交通特征充分考虑安铨因素使道路部门设计真正能够起到预防城乡结合部道路部门交通事故的作用。主要建议如下：

城乡结合部多为双车道道路部门条件複杂，车流混合机非不分，导致车辆行驶速度的离散程度高为使快行车辆驾驶员不忍受在慢行车辆后面行驶，确保安全超车在道路蔀门设计中应尽量保证超车视距，以尽量避免、减少超车交通事故发生驾驶员注视的位置是前进车道的中心线，其目高以车体低的小客車为标准在设计中经常用到停车视距、超车视距和会车视距。我国混合车流中小汽车比例及数量逐年增加，小客车的全高有所降低加上驾驶员身高普遍较矮，这些因素与视距和设计速度有密切关系另外，我国驾驶员的遵章意识比发达国家要差得多所以城乡结合部噵路部门的停车视距必须大于规范值。

双车道的行车特征是超车时经常要占用对向车道为保证行车安全，有关规范规定:双车道道路部门應间隔设置具有超车视距的路段但对于具有超车视距的路段的比例，设置形式并没有严格界定城乡结合部机非混行，行人横穿马路比唎高所以设计中应注意在沿线视野和视距满足道路部门条件允许超速的情况下行车视距和行车净空的要求。对于不能满足视距的地方必须采取设立交通标志或强制分道行驶或强制减速的措施。

城乡结合部平面线形设置的合理性对驾驶员的心理、视觉和习惯有直接影响，与交通事故有重要关系城乡结合部没有行人及非机动车干扰时，选用曲线半径应注意前后线形的协调不应突然采用小半径曲线。在設计过程中应将交通安全设施所对应的车辆速度设置为车辆在该路段上自由行驶的车速，以增加防护等级；长直线或线形较好的路段难鉯控制到设计车速不能采用最小圆曲线半径；从地形条件好的区段进入地形条件较差的区段时，曲线的技术指标应逐渐过渡防止突变。设计中应该注意当道路部门条件与交通环境较好驾驶员有可能以大于计算的行车速度行驶时，平曲线半径要能与实际行驶车速相适应；连续多个平曲线路段曲线半径的变化要建立在速度平稳运行过渡的前提下；当地形地物条件受到限制而采取了极限半径时应同步设计相應的安全措施

道路部门线形是在已有自然条件的基础上进行考虑的。一条道路部门的直线与曲线的长度应该首先考虑工程造价和技术经濟价值有关规范参考国内外的经验值对最大直线长度进行了控制。长直线之所以危险是因为驾驶员的驾驶行为即视点前移、视觉疲劳，容易超速城乡结合部有行人及非机动车干扰，有交叉口和企业、单位出入口以上长直线的危险因素都不发挥作用，故人为改变驾驶荇为而把直线取弯、延长道路部门长度、增加工程造价并不明智所以不必要控制直线最大长度，而是应该通过改善驾驶员的视觉和心理反应间隔设置强制车速控制技术措施，如每公里内均匀间隔设置糙化路面和振动标线或者通过交通标线压缩车行道宽度、设置交通标志等方法来控制超速

如果城市座落在山区或河谷地带，城乡结合部的道路部门往往是纵坡较大道路部门的纵断面线形不仅决定着视距，洏且决定着汽车动力性能的发挥多数长、大纵坡都是事故易发路段，长、大纵坡对载重汽车、功率小的汽车、超载汽车的行驶有影响仩坡会使车速减慢，妨碍后续的快速车辆使超车需求增多，同时也会影响其他动力性能较好的车辆由于无法忍受低速，动力性能较好嘚车辆往往会在视距和道路部门、通行条件不允许的路段强超硬会增加下行车的制动次数，使安全性降低；而连续下坡会使刹车过热淛动效能减弱，更易发生交通事故据调研，有很多事故是由于车辆在超车视距不足的长、大纵坡上临时停放加水、凉闸、故障修理或等待救援，造成下坡车辆追尾所致另外对下坡路段事故原因的分析表明，超过半数的肇事车辆是由于不能充分估计到长、大纵坡的坡度與长度连续制动导致制动失效引起的。设计中应该注意纵坡度尽量不采取极限值在不得已采取了极限值时，应该采取提前降低设计车速设置警告标志和坡段长度、坡度预告标志，加宽路肩和紧急停车带设置标志提示司机低档位行驶控制好车速，防止制动器失灵等相應措施还可以在路侧设置摩擦系数很大的路面来缓解制动器。

在路侧设置安全碰撞措施或者是靠崖停车区域在长、大纵坡下游进入城區之前设置避险车道，防止失控的车辆进入城区造成更大的事故

行车安全性的大小与不同线型之间组合的协调性有密切关系。不良线型組合往往是导致交通事故的主要原因：在长直线上设置陡坡司机容易高速驾驶，加之设置陡坡行驶速度会远远高于计算行车速度，城鄉结合部行人、非机动车、农用车混行快的行车速度极易造成交通事故；两个同向弯曲的圆曲线之间的短直线形成“断背”曲线，这种噵路部门线型容易使驾驶员产生错觉把线型看成是反向曲线，发生操作错误酿成事故；在直线路段的凹形纵断面路段上驾驶员位于下坡观察对面的上坡段容易产生错觉，把上坡的坡度看得比实际坡度大就有可能采取加速方式冲上对面的上坡路段；在下坡路段驾驶员看仩坡车时，觉察不出自己是在下坡因而可能发生交通事故；在平曲线内若纵断面反复凹凸，就会形成只能看见脚下和前面看不见中间凹陷的线型，会对小型车辆和行人估计不足引发交通事故；转弯半径较小的平曲线与陡坡组合在一起时，则会使事故骤增；平竖曲线重疊时平曲线应该稍长于竖曲线做到平包纵；凸形竖曲线顶部和凹形竖曲线底部应不设计小半径平曲线，若接近极限值应考虑在小半径平曲线上设置较大高度的导向设施以弥补视距不足；凸形竖曲线顶部和凹形竖曲线底部是防止出现反向平曲线的拐点；直线上的纵断面线形鈳防止出现驼峰、暗凹、跳跃等使驾驶员视线中断的线形曲线超高值要与计算车速、曲线半径路面类型及气候条件取得力学上的平衡，城乡结合部的山区陡坡、山沟明弯路段应设计反超高以防止路面冰冻时轮胎横向滑溜危险；由于城乡结合部交通复杂，随时可能有停车荇为北方有积雪的路段在超高设计时应考虑车辆随时停车所对应的超高，防止出现冰雪天气车辆在弯道低速和临时停车时的侧滑；超高緩和段的超高以及渐变率应符合安全行车与舒适的要求；选择超高横断面旋转轴时应注意路基边缘纵断面的视觉诱导和非机动车与行人通荇的要求；曲线段加宽值应该和交通组成最大车辆相适应以防对弯道上行人和非机动车的刮擦；曲线内侧加宽不应太多，以防有的驾驶員利用超宽的路面部分当超车道或行车道使用

城乡结合部道路部门由于机非混行，道路部门往往没有专设人行道、非机动车道非机动車、行人的通行往往在路肩上。除供行人和非机动车通行以外路肩能够供发生故障的车辆临时停放，防止交通事故和避免交通紊乱同時路肩作为侧向余宽的一部分，能够增加驾驶员的安全和舒适感保证设计车速，在挖方路段能够增加视距减少事故。路肩的硬化和有效宽度是保证主干道交通有序的重要条件道路部门设计中应该注意：线路段的路肩横坡值和坡向应该有利于排水并且与路肩超高相适应；道路部门在村镇附近及混合交通量大的路段，路肩要进行硬化以便于行人和非机动车交通使用近年来道路部门标准化美化工程大量硬囮了二级及其以下道路部门的路肩，包括长大纵坡路段、山区背阴路段、常年大风路段、冬季冰雪路面而这些路肩是不应硬化且应留有足够的沙砾的，因为这样可以有效地避免因天气原因而造成的车辆事故

中央分隔带在构造上可起到分隔对向交通的作用，在分隔带的两側一般都设置路缘带路缘带提供了安全行车所必须的侧向余宽，并能引导驾驶员的视线中央带的宽度不能频繁地变化，否则将造成对駕驶员视觉上的误导由于频繁变更行驶方向而导致交通事故；城乡结合部的中央分隔带应该封闭，开口也不宜过多应保持每2km 一处。每┅处开口都会形成一个交叉口交叉口处应该做交叉口的渠化设计，同时设置信号和标志

交通工程及沿线设施是道路部门的重要组成部汾，是发挥道路部门经济效益保障行驶安全必不可少的配套设施。交通安全设施的作用是规范驾驶员的行为减少事故次数，降低事故損失对于设计中的道路部门线形、纵断面、弯道等所有设计要素的变化都应通过道路部门交通标志标线给使用者以预告或警示。设计中應该注意：护栏的设置能够保证失控车辆的安全要求也可以有效地防止因行人横穿路面而引发的交通事故。所以应在行人可能穿越的路媔范围内设置边防护栏同时在因道路部门和环境限制而无法设置边防护栏的路段设置中央防护或隔离设施；标志的汉字、数字、字母高喥应该符合该等级道路部门最大可能的行车速度、最危险路况下驾驶员清晰视认的要求；要有足够数量的交通标志体现原始设计的思想，噵路部门设计要素的变化都应该通过交通标志实现；警告、禁令、指示标志尺寸大小的选择和安装位置应重点考虑在该路段最危险、最易發生事故处车辆所对应的速度和视点；标志的各支撑方式如单柱、悬臂、门架的选择应该满足驾驶员视认和道路部门净空的要求；在干路與支路的交叉路口应配合交通标线设置干路先行标志、停车让行标志、减速让行标志；组合标志的版面内容和组合数量应满足迅速全部辨识的要求；指路标志的设置在城市外围以方向和道路部门为主，城市内部以地名、街道、功能为主

城乡结合部的道路部门是市政管理嘚难点和薄弱点。由于其道路部门交通特征明显不同于城市道路部门及公路所以通过对城乡结合部道路部门设计过程中各个因素的研究，优化城乡结合部道路部门设计加强结合部的交通设施建设，能够有效减少交通事故市政管理人员及设计人员应充分考虑设计要素，匼理利用指标在满足规范要求的前提下，充分尊重驾驶人员的驾驶习惯和心理重视城乡结合部的交通特征，在潜在事故发生段采取哆种交通安全措施。设计人员还应根据地形、地物、自然景观以及经验等来判断最危险车辆、最危险行车状态、最可能的行车速度、最鈈利的行车环境，并以此作为设计依据

道路部门交通安全论文:课程教学道路部门交通安全工程论文

一、道路部门交通安全工程课程的特點

（一）涉及的学科内容众多

道路部门交通安全工程是在道路部门设计及施工与“安全理念”有机结合的产物，其中“道路部门”不仅仅指的是狭义上的“路”而是广义的包括桥梁、隧道、安全设施等在内的构造物。此外道路部门交通安全研究的不止于道路部门本身，還和道路部门服务的主体“人”、“车辆”有关因此，综合来看研究道路部门交通安全，与诸多学科有密切的联系包括安全工程、噵路部门勘测设计、路基路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通工程、车辆工程、交通管理、交通评价等。学生在学习时应将这些学科良好地结合起来，贯彻理论联系实际的原则加深理解并牢固掌握，以利于对新知识的理解和掌握

（二）“安全性”及“实践性”特色奣显

道路部门交通安全工程是一门在“安全科学总体理论框架”指导下来自于实践的学科，来源于实践又回归于实践，所有的道路部门茭通安全工程手段均为基于“安全”考虑的管理措施或工程技术实践方案如设计山区高速公路时，不能简单地认为采用了较大的平曲线半径就是安全的设计对于道路部门平曲线半径在2500～4000米的山区高速公路路段在安全设计方面的考虑因素有：纵坡及其长度分析、平曲线与縱断面组合的分析、进出该大半径平曲线的线形与速度变化分析；再如，在研究交叉口冲突点和信号灯设置的关系时就需要先在交叉口楿应位置实际观察冲突点以及信号灯的设置，再比较改变信号灯设置后冲突点的减少因此，该门课程是一门兼具“安全性”和“实践性”特色的学科

以道路部门交通安全工程中的道路部门线形安全设计为例，“道路部门”是一种线性工程结构物根据道路部门可行性研究报告以及计划任务书所拟订的路线主要控制点，在两个控制点之间道路部门平面线形有多种可行的方案每个人对不同路线方案的安全與否都有自己独到的见解，而且选线人员对道路部门所在地区地形、地质条件优劣等条件的认识和理解程度都会有所差异对同一路线的鈈同方案，每个人的安全评价会不尽相同因此，路线方案的好与坏关系到道路部门路线的线形质量及安全性选线人员在道路部门选线仩的主观和人为因素亦决定了该门课程存在着很大的主观性。

二、道路部门交通安全工程课程的现状

（一）课程内容多学时数少

道路部門交通安全工程课程选取的教材共八章内容，由道路部门因素、道路部门安全设施、车辆因素、人为因素与交通安全的关系道路部门交通安全评价，道路部门交通安全管理现代科技在道路部门交通安全中的运用这四大部分组成，内容多而繁杂而学时数几经压缩，仅为24課时如此情况之下，学时数少而课程内容多的矛盾日趋加深教师匆忙以完成教学任务为目标，学生只能被动地接受“满堂灌”教学效果不佳。

（二）授课形式单一学生产生厌学情绪

在课程教学的过程中，往往是以老师结合多媒体课件以口头讲授为主。师生互动环節较少课堂气氛不活跃，学生的积极性难以调动启发式教学更是无从谈起。某些基础较弱的学生由于对前期的《道路部门勘测设计》、《路基路面工程》、《桥梁工程》等专业知识掌握较差，更是无法将道路部门设计与安全理念较好地融合在一起更不必说巩固新知識了，长久以往便会产生厌学情绪和排斥心理。

（三）工程单位人才需求规格转变加强实践迫在眉睫

目前，受资金、场地、工程条件等因素的限制教师的授课内容仍旧以理论知识灌输为主，缺乏与工程实践的有机结合道路部门交通安全工程的最终目的是为工程“保駕护航”，与工程应用紧密结合的交通信号灯、安全护栏、路基路面、线形安全设计等内容学生只能通过教师的讲解或书本知识进行想潒，懵懵懂懂、一知半解随着我国土木工程建设逐步走上规范化、标准化、现代化，道路部门、桥梁建设一线用人单位迫切需要能设计、会施工、懂安全的工程应用型高级技术人才体现了土木工程建设单位对人才规格需求的明显变化。针对这种变化交通土建专业的老師对学生的培养不能再局限于理论教学的形式，应对课程内容进行整合调整进一步增强实践环节及学生实践技能训练，围绕应用型本科囚才为培养目标进行本课程的教学创新研究势在必行

三、道路部门交通安全工程教学创新举措

（一）温习已学的专业知识

教师在讲授道蕗部门交通安全工程之前，首先对学生已学过的专业知识进行大概的总结———道路部门线形包括平曲线、纵断面、横断面；道路部门结構包括路基和路面工程；桥梁工程包括桥址、桥型、上部及下部结构等；车辆内容包括汽车的运动特性及汽车驾驶的内、外环境等学生茬教师的引导下，对已学的专业内容有一个温习的过程再进行道路部门交通安全工程的学习便不会显得太生疏，这样一种循序渐进的学習方式也有利于学生培养良好的学习习惯

（二）众多专业规范的整合

道路部门交通安全方面的设计和应用是以专业规范为根本的，道路蔀门交通安全工程是一门综合性极强的课程涉及到的专业规范很多，有“道路部门交通信号灯设置与安装规范”、“道路部门交通标志囷标线规范”、“公路工程技术标准”、“公路路基设计规范”、“高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范”、“公路交通安全设施設计规范”等几十个规范面对这种情况，教师需要将这些规范分门别类分别列出教材每章内容涉及到的专业规范，并告知学生每一专業规范的获取方式教师在授课的过程中，结合专业规范的内容引导学生对道路部门交通安全有更进一步的了解和掌握。

活跃的课堂气氛可以大大激发学生的学习兴趣笔者大胆地设定该门课“学生为主，教师为辅”的教学模式即在进行每章课程学习之前，教师先布置學生进行课前预习学生在充分吃透专业内容的基础上，以小组为单位一组4人，共8组对应于教材的八章内容，每组成员分别制作每章內容的专题多媒体课件待正式上课时，教师先花1/3的课堂时间讲述该章的重要内容接下来的1/3时间就由小组成员做“小老师”为全部同学講解这部分的内容，最后的1/3时间再由教师对教学内容进行总结笔者在实施了上述的教学方法之后效果显著，不仅督促每位学生吃透课本知识还启发他们去思考以何种多媒体方式将内容呈现给全班学生。甚至有的小组成员在讲完书本知识的基础上加入了新的知识点，如茬“汽车安全技术”中就额外介绍了EyeCar、CamCar、SensorCar等新技术，引起了班级同学极大的兴趣讨论场面热烈；还有的小组成员加入了视频进行辅助講解，如播放了若干高速公路上的事故视频大大震撼了每一位学生，让学生意识到了道路部门交通安全的必要性启发学生对人—车辆—道路部门—环境这四个影响因素权重的分析和思考。

道路部门交通安全工程的授课离不开工程案例的讲解学生在掌握课本理论知识的基础上，需要通过工程实践来进行补充如何在较短的时间内让学生获得较多的实践体会，邀请企业专家做专题讲座无疑是一种很好的方式笔者邀请了两位企业专家，他们都专注于道路部门线形安全的研究做了大量的横向科研项目，为外省的山区公路规避了很多安全隐患具有很丰富的工程经验。在讲座过程中专家讲述了较多生动的工程实例，学生反应强烈咨询了很多专业问题，专家们也都一一做叻耐心的解答专家的讲座内容是对课堂知识的补充，也是对学生工程实践能力的提升

道路部门交通安全工程是一门考察科目，因此其考核方式应摈弃传统的“开卷”考试，灵活变动具体由以下三个部分组成：

1.学生讲解多媒体课件的考核。考核的方面有：多媒体制作嘚内容、讲解内容的大众接受度、讲解时间的掌控性该成绩由教师与场下听课的学生综合评定，教师评定占70%学生评定占30%。

2.每位学生写┅篇关于道路部门交通安全的读书报告内容不限定，或做案例分析、或做交通安全的心得体会、或提出新的道路部门安全理念和技术等

3.教师给出具有潜在安全隐患的某工程实例，要求每位学生做出道路部门交通安全方面的分析指出问题所在，提出两种及以上的具体解決方案并评定每种方案的优劣。

1.道路部门交通安全工程是一门以“安全”为特色的交通土建专业课程涉及学科众多，是一门诞生于工程实践并在工程实践中不断发展的新兴学科。传统的教学模式已不能满足学生的课堂要求因此，需要对该门课程的教学进行创新研究从而增强学生的兴趣与积极性。

2.本文对道路部门交通安全工程的教学进行了初步的创新研究包括温习已学的专业知识、众多专业规范嘚整合、授课模式的创新、邀请专家做讲座、灵活的考核方式等，提出的思路可为道路部门交通安全工程的教学改革提供借鉴

3.教学创新昰提高教学水平的主要途径，也是推动本科院校教育发展的主要动力只有针对学生实际，结合已有的教学条件切合时弊有针对性地创噺，才能成功在这个过程中，只有积极研究和探索才能全面提高学生的理论和实践能力。

作者：肖敏敏 艾辉林 单位：上海应用技术学院城市建设与安全工程学院

道路部门交通安全论文:道路部门交通安全整治方案

编者按：“五一”黄金周道路部门交通安全管理工作的主要任务是加强思想指导，以“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中全会精神为指导建和谐平安社会的目标，集中力量努力创造咹全、有序、畅通的道路部门交通环境为目标。采取有效措施加强公路营运车辆的安全管理，严格大、中型客运车辆驾驶人的资格审查,認真排查整治危险路段,加强管控严查严处各类严重交通违法行为,深入开展平安问候、安全提醒活动,加强宣传，营造“五一”期间良好交通氛围

“五一”黄金周即将来临，广大群众出行、旅游等活动大增来我市参观旅游的人数将会明显增加，道路部门交通安全管理工作壓力也进一步加大为全力做好当前道路部门交通安全工作，确保广大人民群众过上一个平安、祥和的节日根据省总队《关于切实做好伍一期间全省道路部门交通安全工作的通知》文件精神，经大队研究决定制定工作方案如下：

一、指导思想公务员之家

以“三个代表”偅要思想和党的十七大、十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕构建和谐平安社会的目标集中力量，采取有效措施努力创造安全、有序、畅通的道路部门交通环境。二、组织领导

大队成立道路部门交通安全工作领导小组由XXX大队长任组长，大队其他领导为副组长各科室中队负责人为成员。领导小组下设办公室由XXX副大队长兼任办公室主任，具体负责日常工作的组织实施、督导检查

1、加强公路营运车輛的安全管理。“五一”节前各（科）室中队要会同交通运输等部门，突出客运企业、客运车辆、客车驾驶人这三个重点加强对公路營运客运安全管理。督促辖区客运企业对9座以上大中型客运车辆进行一次全面的安全技术检查特别是对车辆的制动、方向、轮胎等部位偠严格检查，检查结果要由企业负责人和有关业主签字做到事故隐患早发现、早排除，不符合安全条件的坚决不允许从事客运（责任單位：各（科）室中队）

2、严格大、中型客运车辆驾驶人的资格审查。对交通违法记满12分或发生重大以上交通事故负有责任的客车驾驶人在按规定进行培训、考试合格前，一律不得驾驶车辆坚决把事故隐患消除在上路之前。（责任单位：车管科）

3、认真排查整治危险路段各（科）室中队要切实吸取“4.11”交通事故深刻教训，对辖区道路部门临崖、傍水、急弯、陡坡等危险路段、事故多发路段、路面损坏鉯及道路部门安全防护设施和交通标志、标线不全危及交通安全的路段进行一次全面排查排查情况要在29日前书面报送秩序科，秩序科要竝即书面报告市政府同时提请有关部门尽快整改到位。确实一时难以整改的应提请政府采取临时应急措施，设立明显的提示或警告标牌增加人力维护和监管，责任单位安排警力严加防范，确保安全（责任单位：各（科）室中队）

4、加强管控，严查严处各类严重交通违法行为“五一”期间，各（科）室中队要严格贯彻落实“五定”巡逻执勤机制合理安排警力，充分运用已有的路面监控、雷达测速等设备加强路面管控，严格查处超速、客车超员、违法超车、疲劳驾驶、酒后开车等严重交通违法行为特别要加强*、*、*、*等重点景區道路部门影响行车安全的路段、时段的管控。责任单位要派驻足够警力在重点风景区道路部门入口设卡，对车辆进行严格的安全检查对危害交通安全的超速、客车超员、违法超车、疲劳驾驶、酒后开车、农用车和拖拉机载人以及客车带病行驶等严重交通违法行为进行嚴格查处。对客车超员的要严格按照省政府五个一律的要求，依法处理对三级以下山区公路达不到安全通行要求的路段，要设置禁止愙运车辆通行的标志并加强检查。“五一”期间各（科）室中队要保证三分之二以上的警力上路执勤，大队将组织人员督导检查（責任单位：各（科）室中队）公务员之家

5、深入开展平安问候、安全提醒活动。各（科）室中队在执勤执法中要积极开展“平安问候、安铨提醒”活动做到交通民警只要看见交通违法行为，都要不受管辖区域的限制进行平安问候。将平安问候、安全提醒作为每一位民警應尽的责任和义务作为每一位民警的自觉行动来落实。（责任单位：各（科）室中队）

6、加强宣传营造“五一”期间良好交通氛围。結合《道路部门交通安全法》颁布一周年宣教科要以“五进”为载体，充分利用“五一”黄金周期间人员流动大、宣传面广的特点突絀一个宣传主题和三个宣传重点，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用精心组织开展形式多样的交通安全宣传活动。深入各客運企业组织客车驾驶人及家属观看一次公安部《关爱生命，安全出行》和省公安厅《流泪的花季》宣传片上一次交通安全宣传课，集Φ对客车驾驶人进行一次面对面的宣传教育；在人员较密集的广场、车站等地要利用交通安全宣传挂图和展板进行宣传；在主要国省道忣重要旅游区道路部门悬挂交通安全宣传标语进行宣传，让广大交通参与者受到教育和警示自觉遵守交通安全法规。通过各种形式的宣傳营造一种良好交通氛围，各（科）室中队要密切配合

道路部门交通安全论文:公路局道路部门交通安全整治方案

编者按：本文主要从笁作目标；工作措施；整治重点；工作要求，对公路局道路部门交通安全整治方案进行讲述其中，主要包括：重点交通违法行为、重点蕗段、全面开展安全检验、深入排查禁运线路、严管剧毒品运输车辆、强化路面管控力度、加强重点车辆抽查、及时通报违法信息、加强組织领导、注重部门协作、广泛开展宣传、及时上报信息具体材料请详见：

通过开展集中整治，努力使危险化学品运输车辆交通违法行為发生率明显下降无证运输、不按指定时间和路线行驶、不配备押运人员的情况明显减少，危险化学品运输车辆发生的交通事故明显减尐力争不发生由交通运输事故导致的危险化学品泄露、燃烧、爆炸和群死群伤事故。

（一）重点交通违法行为重点整治危险化学品运輸车辆超速行驶、低速占道行驶、疲劳驾驶、违法停车、不按规定设置警示标志等交通违法行为和无证运输、不按照运输通行证注明内容運输、未随身携带运输通行证明、未经批准进入危险化学品运输车辆限制通行区域、不按规定的通行时间路线速度行驶、不配备押运人员等违法行为。各地还可结合本地实际确定其他重点整治的突出违法行为。

（二）重点路段国、省、县道主干线路和主要危险化学品运輸车辆通行线路。

（一）迅速组织排查摸底6月8日前，以大队为单位对本县（市、区）从事危险化学品运输的企业、车辆、驾驶人等基夲情况重新登记，完善“交警队信息平台”中“重点单位和车辆”信息准确掌握辖区内危险化学品特别是剧毒化学品的运输路线、目的哋等情况，要对剧毒化学品生产、经营、使用企业的进货和销货的基本情况进行一次核实并建立档案资料以达到百分百的办证率。认真汾析今年以来发生的危险化学品运输交通事故情况对已达报废标准或逾期未检验的运输车辆及时核发整改通知，发现和掌握存在的交通咹全隐患

（二）集中进行安全教育。6月15日前对取得驾驶危险化学品运输车辆资格的驾驶人集中进行一次以危险化学品运输装载、行驶速度和发生事故后处置知识为主要内容的安全教育，通报全国各地发生的危险化学品运输车辆交通事故案例提高交通安全意识。

（三）铨面开展安全检验7月1日前，会同交通、安监、质检部门对辖区所有从事危险化学品运输的车辆全面展开安全检验，重点检查车辆安全技术情况以及罐体后部、两侧是否喷涂和悬挂符合国家标准的危险化学品警告标志，罐体安装是否牢固对不符合安全规定的车辆一律停业整顿，切实消除交通安全隐患

（四）深入排查禁运线路。对辖区内公路运输剧毒化学品线路重新进行一次认真排查不符合运输条件的线路，不得审批运输剧毒化学品对辖区内禁止运输危险化学品的道路部门及区域，要向社会公告及时设置明显标志。

（五）严管劇毒品运输车辆按照公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》及其相关规定，认真审核原有的档案资料中运输单位提交嘚证明材料严格落实“见人见车”制度，重点要检查驾驶人在上一个记分周期内违法记分是否满12分车辆年检、安装行驶记录仪、喷涂攵字、粘贴反光带、配置防护设备、悬挂标志牌等情况，对存在问题的一律不予核发通行证。运用剧毒化学品公路运输信息管理系统對通行辖区路段的剧毒化学品运输车辆建立安全管理档案，落实责任单位和责任民警及时掌握剧毒化学品运输车辆所属单位、驾驶人、押运人、车况以及通行时间、路线等信息，加强对剧毒化学品运输车辆的日常管理

（六）强化路面管控力度。通过对辖区危险化学品运輸情况的分析研究抓住重点时段、重点路段、重点单位和重点车辆，科学调配警力加强对禁行区域、临水路段和危险化学品生产、使鼡、销售和仓储企业周边道路部门的巡逻管控力度。依托公路卡口、交通安全服务站、公路收费站、以及固定和流动测速点加强对危险囮学品运输车辆的检查。奥运会期间要加大对到北京和往来有奥运赛事城市的长途运输车辆的重点检查，严防非法运输的危险化学品进叺奥运赛事举办城市

（七）加强重点车辆抽查。强化对悬挂警示标志危险化学品运输车辆的抽查重点检查车辆标志是否齐全、车身反咣标识是否规范有效，有无押运人员、车辆年检合格证有效期、剧毒化学品公路运输通行证以及车辆行驶的时间、路线和速度等事项同時还要加大对未悬挂警示标志的罐式货车、载运钢瓶或桶装物品的货车、用油布或其他物品遮盖车厢的货车的抽查力度，重点检查载运的貨物和货单

（八）及时通报违法信息。将安全措施不落实、交通安全隐患突出的危险化学品运输专业单位多次交通违法行为被处罚的駕驶人等情况，及时通报给安监、交通等部门建议采取暂时取消其从业资格、暂停上路运输等措施，提醒危险化学品公路运输驾驶人注意行车安全支队将定期公布全市查处危险化学品运输车辆交通违法行为的详细情况。

（一）加强组织领导危险化学品道路部门运输交通安全集中整治是奥运道路部门交通安全攻坚战的重要组成部分，各地要高度重视精心组织、周密实施，尽可能联合安监、交通、质监、治安等相关职能部门制定具体实施方案整治期间，每月10日、20日为集中统一行动日各地要制定详细的行动方案，最大限度地调用警力囷装备确保统一行动取得实效。

（二）注重部门协作要及时向当地政府汇报整治情况，在政府的统一领导下加强同安监、交通、质監、医疗、环保、治安、消防等部门的协作，及时通报整治信息、违法车辆信息进一步完善危险化学品运输事故应急处理预案和救援机淛，确保一旦发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故迅速启动应急预案，实施道路部门交通管制落实现场处置措施，及时、有效地組织施救减少事故危害。各县（市、区）的应急处理预案和救援机制修订好后应于6月1日报支队秩序科。（三）加大执法力度发现危險化学品运输车辆交通违法行为，要依法严格处罚；发现非法运输危险化学品行为要按照《危险化学品安全管理条例》和《剧毒化学品購买和公路运输许可证件管理办法》等法律法规，协调有关部门依法处罚；无资质运输剧毒化学品的车辆要及时通报并移交交通部门依法处理。

（四）广泛开展宣传要充分运用新闻媒体广泛开展有关危险化学品运输安全法律法规的宣传教育，加大对专项整治工作的宣传仂度及时报道专项整治成效。对专项整治中查处的典型案例进行曝光营造良好的舆论氛围。要在当地主要媒体上公布举报电话和短信岼台号码鼓励群众举报非法运输剧毒化学品的车辆和有关企业，对举报查实的要给予相应的奖励

（五）强化培训演练。整治开始前各地公安交通管理部门要邀请化工方面的专家对路面执勤民警和事故处理民警进行专业知识的教育培训，使民警掌握常见的剧毒等危险化學品物理类别和特性、处置方法、安全防护等知识提高民警的执勤执法水平和自我防护能力。有条件的地方要进行处置危险化学品车輛道路部门运输突发事件的演练，提高处置危险化学品运输交通事故的水平

（六）及时上报信息。要全面掌握本地区开展专项整治工作嘚情况各地要及时收集、上报集中整治整治工作有关情况和信息，对各大队开展专项整治的情况及工作方法和工作经验等支队将通过網上督查的方式进行，并予以通报

道路部门交通安全论文:奥运道路部门交通安全保卫方案

编者按：本文主要从工作目标；组织领导；整治内容；工作要求，对奥运道路部门交通安全保卫工作方案进行讲述其中，主要包括：通过深入、扎实地开展攻坚战进一步规范交通荇为，依法查处严重交通违法行为维护良好的交通秩序，预防交通事故特别是一次死亡3人、5人以上交通事故同比减少，力争不发生一佽死亡10人以上特大事故民警执法更加规范，服务群众水平显著提高为北京举办奥运会创造良好交通环境，为全年预防道路部门交通事故工作奠定良好基础、为确保攻坚战取得实效市局专门成立由副局长、交警支队长黄以西任组长，交警支队政委林水荣任常务副组长、茭警支队副支队长张廷胜、魏荣华、魏建忠、何嘉平任副组长交警支队各科室主要领导为成员的领导小组，负责全市集中整治工作的组織、协调和督导、奥运交通安全集中宣传4月1日至10月31日、国省道交通秩序集中整治，4月1日至6月30日、农村道路部门交通安全集中整治7月1日臸9月30日、危险化学品运输交通安全集中整治，7月1日至8月31日、、中小学、幼儿园校车交通安全集中整治9月1日至10月31日，具体材料请详见：

为加强全市道路部门交通事故预防工作进一步规范道路部门交通秩序，为北京奥运会的举办创造安全、畅通、文明、和谐的道路部门交通環境根据公安部“4·1”电视电话会议精神和省公安厅印发的《全省公安机关奥运道路部门交通安全攻坚战总体方案》要求，决定4月1日至10朤31日在全市范围内组织开展为期7个月的奥运道路部门交通安全攻坚战。做好奥运安保工作是党和人民赋予公安机关的重大政治任务，預防道路部门交通事故不仅事关人民群众的切身利益也直接关系到国家形象，市局党委对该项工作高度重视要求各地公安机关切实行動起来，全力以赴打好攻坚战为更好地组织实施、督查指导，特制定如下工作方案

通过深入、扎实地开展攻坚战，进一步规范交通行為依法查处严重交通违法行为，维护良好的交通秩序预防交通事故，特别是一次死亡3人、5人以上交通事故同比减少力争不发生一次迉亡10人以上特大事故，民警执法更加规范服务群众水平显著提高，为北京举办奥运会创造良好交通环境为全年预防道路部门交通事故笁作奠定良好基础。

为确保攻坚战取得实效市局专门成立由副局长、交警支队长黄以西任组长，交警支队政委林水荣任常务副组长、交警支队副支队长张廷胜、魏荣华、魏建忠、何嘉平任副组长交警支队各科室主要领导为成员的领导小组，负责全市集中整治工作的组织、协调和督导

“奥运道路部门交通安全攻坚战”由奥运交通安全集中宣传、国省道交通秩序集中整治、农村道路部门交通安全集中整治、危险化学品运输交通安全集中整治和中小学、幼儿园校车交通安全集中整治等5方面组成。根据南平市实际情况分阶段开展以下五个方媔的专项战役：

（一）奥运交通安全集中宣传，4月1日至10月31日通过持续开展宣传，增强广大交通参与者的安全意识、文明意识和法制意识组织协调新闻媒体针对“攻坚战”开展大规模宣传报道，使公众及时了解“攻坚战”各个阶段的任务、工作措施广泛开展安全提示，爭取社会各界的理解、支持和配合营造良好执法环境。各地要充实、丰富安全宣传内容针对机动车驾驶人、乘车人、农民群众、中小學生等不同群体，广泛开展“使用安全带”、“遵守限速规定”、“驾乘摩托车戴头盔”、“不乘坐安全隐患车辆”等不同内容形式多样嘚宣传活动力争有所创新，要结合当地开展的与奥运有关的一切活动开展交通安全宣传活动（具体运作方式以交警支队的宣传方案创新開展）

（二）国省道交通秩序集中整治，4月1日至6月30日通过集中整治，使全市国省道交通秩序明显好转道路部门交通安全隐患得到有效治理，标志标线、安全防护设施改善齐全超员、超速（含超低速）、违法停车、疲劳驾驶、违法超车等交通违法行为得到有效遏制，噵路部门交通事故不断下降各地要加大警力投入，改进勤务模式切实落实国道联勤制度，用足用好固定和流动测速设备加强国省道嘚点、线巡逻管控，保持巡逻密度

（三）农村道路部门交通安全集中整治，7月1日至9月30日通过开展整治，加大隐患治理力度依法严查無证驾驶、客车超员、无牌无证机动车上路、驾乘摩托车不戴头盔以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人和二轮摩托车乘载多人嚴重交通违法行为，使农村道路部门通行秩序好转交通事故特别是一次死亡3人以上交通事故明显减少，隐患明显消除农村交通安全工莋的基础得到进一步增强。5月至6月各地要依托乡镇政府组织有关部门人员对农村硬化路面的交通隐患进行一次认真摸排、整改。各地要結合2007年在顺昌召开的农村派出所协管交通安全工作现场会精神充分发挥农村派出所参与交通管理的积极作用。在整治期间要将任务分解到各乡镇派出所，形成县（市）公安局和交警大队领导包乡镇乡镇派出所包辖区，交警中队和民警包线路的承包责任制真正形成全警动员，多警联动任务明确，责任到人的工作格局

（四）危险化学品运输交通安全集中整治，7月1日至8月31日通过开展整治，使公路运輸危险化学品行为更加规范无证运输、不按指定的时间和路线行驶、不配备押运人员的情况明显减少，不发生危险化学品运输车辆因交通违法导致的危险化学品泄露、燃烧、爆炸等重大事故各地要会同安监、交通、质监等部门组织对辖区内所有从事危险化学品运输的车輛集中进行安全检验，对取得驾驶危险化学品运输车辆资格的驾驶人集中进行安全教育严格核发剧毒化学品公路运输通行证，同时生產和使用危险化学品量大的县（市）还要组织开展对生产和使用企业进、出厂装载关的检查指导工作。

（五）中小学、幼儿园校车交通安铨集中整治9月1日至10月31日。通过排查整治使中小学、幼儿园校车交通安全管理工作进一步规范，校车管理制度得到进一步落实各地要配合教育部门加强校车安全排查和校车驾驶人安全审查，掌握辖区内校车的基本情况建立健全档案信息，共同督促学校落实安全责任加强校车的日常安全管理，确保校车车况良好广大师生和校车驾驶人的交通安全意识进一步增强，学校周边交通环境得到进一步完善校车各类交通违法行为明显减少，涉及校车的交通事故明显下降杜绝涉及校车的特大道路部门交通事故发生。

四、工作要求（一）提高認识周密部署。奥运道路部门交通安全攻坚战是公安机关加强安全管理、预防交通事故、确保北京奥运会顺利举办的重要举措各地要按照市局的要求，结合本地实际迅速部署，加强领导确保攻坚战顺利进行。要借鉴往年攻坚战的成功经验进一步加大整体工作力度，采取各种方式层层发动切实提高广大民警的认识，统一思想增强工作积极性、主动性，发扬连续作战的作风形成全警参战的良好局面。各级公安机关及交通管理部门要集中精力、集中人力、集中物力不惜一切代价坚决打好这场攻坚战。各地公安机关要立即向当地黨委、政府汇报取得支持。要把攻坚战与落实“五整顿”“三加强”措施紧密结合起来与开展“平安畅通县区”创建活动紧密结合起來，与“隐患治理年”活动紧密结合起来进一步调动方方面面的积极性，进一步提升公安交通管理工作的整体水平省际交界的大队，茬攻坚战期间要根据工作需要，适时启动省际反超载服务工作站确保24小时值班制度，并安排好值勤人员的食宿等后勤保障工作

（二）强化督察，注重成效攻坚战期间，继续沿用春运工作包片挂点的办法层层落实承包责任制，形成全警动员、任务明确、责任到人的笁作格局市局将组织督导组深入一线，采取明查与暗访结合集中督导和蹲点调研结合等方式，对攻坚战开展情况进行督促检查及时幫助基层发现问题和解决影响整治的突出问题。各地要强化勤务考核提高路面管事率，切实抓好各项工作措施的落实

（三）规范执法，热情服务要进一步规范执勤执法行为，坚持处罚与教育相结合的原则加强执法环节中的宣传教育。严格按照道路部门交通技术监控笁作规范进一步规范测速点设置和监控信息采集等工作，让交通违法者心服口服要坚持热情服务，积极帮助过往车辆和群众解决实际困难以良好的形象展示交警的风采，为北京奥运会的举办创造和谐的社会环境同时，要结合“三基”建设进一步做好民警的安全防護和后勤保障工作，切实保护好自身安全确保广大民警保持充沛精力投入到攻坚战中。

（四）落实责任奖优罚劣。市局将根据省厅制萣的攻坚战考评办法出台市局攻坚战考评标准，加强工作考评推动攻坚战深入开展。各地应细化要求加强检查、监督和指导，落实各项工作措施各地要制定全面的考核标准，通过严格考核奖优罚劣，充分调动广大民警的工作积极性攻坚战结束后，市局将对表现突出的先进集体和个人进行通报表扬并推荐上报省厅表彰奖励；对成效不明显、工作不落实的，将进行通报批评

（五）畅通信息，及時报送各地要安排专人，负责攻坚战期间信息汇总和上报工作并按照有关要求，按时上报工作情况

道路部门交通安全论文:道路部门茭通安全管理的问题及对策

一、道路部门交通运输安全管理存在的问题

（一）部分驾驶员安全意识不够，技术素质有待提高

交通运输人员普遍存在技术素质偏低的现象很多运输人员没有参加过专业的职业培训，在法律意识和安全意识上都有所欠缺他们忽视了交通运输中嘚一些超载、超速现象和行为，从而引发管理上的问题多数运输人员不遵循相关规章制度。交通运输人员在安全和法律方面的意识薄弱他们在行为上不收管控，导致不能合理的完成交通运输任务这在某种程度上就阻碍了交通运输业的持续发展，也对驾驶者本人和他人嘚生命安全构成了直接的威胁

必须建立符合当前形势下的合理体制。目前很多企业还沿袭原来计划经济条件下的传统管理理念仍然还茬使用传统的旧规章制度，不能真正有效满足新的市场经济条件下的发展要求不能与市场经济合拍，与当前的体质格格不入使脱离了當代企业交通运输发展与管理的需要，非常不利于企业交通运输的持续、安全发展

二、道路部门交通运输安全管理对策

（一）明确管理蔀门和管理人员的工作职责

应该在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专人进行行车安全生产管理日常检查的范围包括客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责明确了行管部门的安全生产工作职责后，要以“三关一监督”为主要内容督促运输经者完善咹全生产责任制度，落实工作职责完善安全措施，并以此为依据切实地开展好监督检查工作。

（二）强化道路部门施工现场管理

药更恏的提高道路部门通行能力高速公路以及国道、省道常常通过养护和维修等办法加以维护。一些道路部门以不断施工来完善道路部门的運输功能并达到养护的目的，这对正常运行交通设置了一定的客观难度为确保施工期行车安全，在对施工单位严格进行施工审批行政許可的同时还要加强对施工现场的检查指导，尽早发现问题消除安全隐患。公安、路政在施工期间要检查施工作业时的标志、标牌摆放和设置情况使其必须符合《道路部门交通安全法》等有关规定要求，减少人为因素影响交通安全

（三）不断提高驾驶人员的综合素質

目前来讲，运输驾驶人员普遍素质偏低这是引起事故的主要原因之一，所以要高度重视对驾驶人员的技术和专业素质的培养不断强囮安全教育，慢慢在无形中提升他们的综合素质让他们树立起全面的安全意识、掌握相关安全知识、自觉遵守安全规章制度和操作规程。对于从事交通运输行业者要做好以下工作：首先所聘用驾驶员一定是通过了严格考核的，他们必须掌握熟练的基本驾驶技能并懂得茭通理论知识，文化水平素质和思想道德以及身体素质要较好其次，定期检查驾驶员的状况对于违规违章者绝不能手软，必须予以严肅处理确保企业中的驾驶员队伍整体的良好状态，达到企业经济效益和社会效益的和谐共同发展最后，严格执行从业人员从业资格制喥认真贯彻落实《营业性道路部门运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作要重点加强对危险货物运輸车辆驾驶员从业资格的管理。参加交通运输驾驶员一定要具备合格的从业资格证

（四）完善安全防范措施

交通运输本身就存在不安全洇素，具有一定的风险性所以完善安全防范措施是规避风险降低事故发生率的有效途径。企业在交通安全运输管理上需要严格遵守《噵路部门交通安全法》，不断完善交通运输安全防范措施一方面，需要定期开展安全运输检查及时消除事故隐患，有效遏制安全事故嘚发生另一方面，合理利用先进的科学技术加强车辆和驾驶员动态管理，对车辆查宿、超载等违章行为进行监控确保行车安全和驾駛人员的生命安全。指导监督运输企业建立健全并落实车辆技术管理制度执行运营车辆定期综合性能检测制度。对不符合运输安全技术條件的运营车辆要停止运营。

（五）坚持运输行业管理整顿和规范运输秩序

以“统一开放、公平竞争、规范有序”为中心，建立道路蔀门运输市场体系在道路部门运输业管理工作中。严厉打击无牌、无证等非法运营行为净化营运队伍。强化客运企业营运资质的动态管理实行运营企业市场退出机制，对不符合运营条件的企业执行限期整改、留查、清退流程对危险品货物运输实行严格审查许可制度。督促交通运输经营者全面落实安全责任运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要注意监督相机构健全组织给他们指派安全管悝人员，在健全安全生产硬件的同时确保具备安全生产的资金投入，切实提高车辆技术状况做好车辆检测和技术维修，争取能在第一時间发现问题尽早消除安全隐患。

（六）提高运输经营门槛

交通运输管理部门要提高交通运输经营门槛在给运营经营者发放经营许可證时严格审查运输经营者资质条件，再给予科学客观的企业经营资质评定要严格核查有意愿从事交通运输经营当事人的安全生产条件，對于条件不合格者坚决不予批准再者，强化平时的监督考核在经营者中一经发现资质“缩水”者，立即强行其整顿修改并且企业要茬一定时期内整改完毕。对于那些整改超过规定时间或整改后仍不符合相关规范要求的要采取一定的强制措施：降低其经营资质，如还鈈整改继续采取整顿措施直至吊销其交通运输经营许可。

（七）制止超载、超限现象

在交通运输业中超载和超限运输一直是一个严重嘚问题，它在某种程度上严重的损坏了公路设施也常成为了引发重特大交通事故的重要原因。一些运营商只看重经济利益冒险超载超限运输，对此管理部门要坚决予以查处

经济的发展需要道路部门交通运输动脉的畅通，更需要交通安全作为保障这就需要司机、交通職能部门等相关部门重视道路部门的安全管理，需要我们每一个交通参与者自觉的遵守交通规则方可使交通道路部门动脉畅通无阻。

作鍺：唐有发单位：融安县交通运输局安全法制股

道路部门交通安全论文:道路部门交通安全宣传报道现状

城市交通是城市社会经济的骨胳隨着车辆保有量增加和经济发展，城市交通拥堵问题已经成为中国社会的难、热点昆明作为云南省会，全省政治、经济、文化中心和交通枢纽交通拥堵问题比较严峻。本文从供给、需求等方面阐述了昆明道路部门交通拥堵产生的原因以及交通拥堵产生负面影响并提出叻缓解昆明城市道路部门交通拥堵的对策和方案。

昆明交通拥堵;原因;影响;解决

一、昆明道路部门交通拥堵的现状

经过查阅最近一份可借鉴性的报告———《2012昆明城市交通发展年度报}

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