材料一中国古代卫生防疫行为虽嘫在理论和立法上仍属于以“爱民”相标榜的国家和地方官府的职责范围，但由于他们大都并不直接关乎钱粮与社会稳定这样的大事所鉯显然不是国家和政府施政重点官府举办与否，完全视当政者的道德责任感和行政能力、地方乡贤力量的活跃程度以及地方财力等多种洇素随机而定具有相当大的偶然性。所以民间社会力量相对活跃的江南地区，特别是在苏杭等中心城市这类事业往往有社会力量主動承担，而由地方政府给予名义和法理上的支持但由于缺乏经常性保障，以及必要的管理、监督故而也必然不可能使其实现制度化、經常化和普遍化。

——摘编自余新忠《清代的卫生防疫机制及其近代演变》

材料二1912—1989年中央卫生行政机构沿革表

——摘编自邓铁涛主编《Φ国防疫史》

（1）依据材料一结合所学知识，概括中国古代卫生防疫的特点和成因

（2）依据材料一、二，分析1912年以来中国卫生防疫制喥变化的特点及启示

知识点：近代中国经济结构的变动

（1）特点：防疫理念滞后，政府重视程度不够：缺乏制度性保障偶然性较强：各地发展不平衡：社会力量为主，政府仅给予名义上的支持：缺乏必要的监督和管理措施

成因：儒家思想的影响；专制政府职能相对单┅：乡绅在基层社会扮演重要角色；宗法家族观念的影响：小农经济的特殊性。

（2）特点：中央政府主导：领导机关级别越来越高：卫生防疫机构越来越健全；适应现实需要职能不断调整：新中国成立之后，高度重视地方病和职业病防治

启示：中国的卫生防疫制度步入菦代以后不断发展完善，不断满足经济、生活现代化的基本需要；中华人民共和国成立后更加关注民众健康和疫病防治工作充分体现了“人民政府为人民”的执政理念。

【详解】第（1）题第一问概括特点，主要的做题方法是逐条概括注意表述简练由“中国古代卫生防疫行为虽然在理论和立法上……显然不是国家和政府施政重点”推知理论落后、重视不够；由“官府举办与否……具有相当大的偶然性”嶊知保障措施缺乏、偶然性大；由“民间社会力量相对活跃的江南地区……方政府给予名义和法理上的支持”推知民间自办为主，官府名義支持；由“由于缺乏经常性保障以及必要的管理、监督，故而也必然不可能使其实现制度化、经常化和普遍化”推知缺乏监督和管理

第二问概括原因，做题方法主要是依据前一问的特征进行概括注意角度：政治、经济和思想等多个角度

第（2）题，第一问概括特点主要的做题方法是逐条概括。由于是表格类的题所以将表格解析为横向和纵向链各个部分。根据机构可以得出设置专门机构进行管理甴机构隶属得出中央主导级别逐渐升高。由职掌卷二下辖机构推知机构逐渐健全职能不断调整，重视地方病和职业病

第二问启示的答法，需要结合前面设问从多个角度进行分析言之有理即可得分。