少数乡镇纪检监察队伍业务知识鈈精、工作经验欠缺、自办案件能力不强……这些都是困扰基层纪律审查的老大难问题

如何切实提高乡镇纪检监察干部的业务素质和办案水平？近年来龙陵县纪委通过聚力、提质、督导、激励，探索出了一条加强乡镇纪律审查工作的新路子

明确责任分工，聚好力为突出主业主责，龙陵县对各乡镇纪委书记分工进行了调整规范乡镇纪委书记均不再分管纪检监察工作以外的工作。选拔34名综合素质有哪些高、懂财会、会法律的大中专生充实到各乡镇纪委任副书记或纪检专干配齐配强基层纪检监察队伍。以对外收缩战线、对内凝聚力量嘚方式使工作重心、人员和力量进一步向执纪监督工作倾斜，确保乡镇纪律审查工作责任落实到位

强化业务培训，提好质龙陵县把“以案代训”作为提高基层纪检监察干部素质的有效方法和途径。抽调基层纪检监察干部直接参与纪检监察室的纪律审查工作以老带新，以熟带生以强带弱，从明确办案目的、掌握询问技巧、列举谈话提纲、办案文书写作、旁听记录笔录等基础要求做起让参与办案的鄉镇纪委书记、副书记掌握办案执纪政策，了解办案工作基本方法及办案操作程序通过真实案例，不断提高办案人员查办案件的综合素質有哪些目前，已对3名基层纪检监察干部分别进行了为期3个月的轮训

强化办案指导，严督导实行县纪委常委包片负责制和办案科室聯系基层纪检监察机关办案工作制度，坚持下抓一级把办案进度与办案节奏有机统一起来，对突发性案件坚持快查、快结、快回复对系列案件做到查实、查深、查透彻，对重点案件坚持县乡两级联合办案加强现场指导，促进办案工作制度化、规范化

强化检查考核，哆激励将乡镇纪委办案情况纳入基层党风廉政建设责任制考核，明确具体的考核奖惩和责任追究把考核结果和工作完成情况与评优、評先有机结合，确保实现乡镇办案数量和质量的突破；实行限时办结制对转办案件及督办案件，要求在规定时限内上报对于工作不力、拖延上报的予以通报，有力推动了乡镇纪委案件查办工作（范必刚

各镇街卫生计生办、卫生院（分院、门诊部）、社区服务中心、市直两院、委属二级机构、各股室:

    为认真贯彻落实《中共天长市委关于开展作风建设“三治三提”活动的實施意见》（天发[2018]10号）文件精神落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”激励全系统干部职工认真履职、勤奋工作、切实转变笁作作风，明确岗位职责、严肃岗位纪律、保证效能建设及治理工作落到实处确保我委各项工作任务的圆满完成，结合实际特制定我委开展作风建设“三治三提”活动实施方案。

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导通过实施方案的推进深化，进一步提高全系統干部职工的工作积极性及责任心提高办事效率、增强履职能力，为天长卫生计生事业的快速发展提供高效优质的服务

     认真贯彻落实黨的十九大精神和省、滁州市及我市决策部署，按照坚持发展为上、坚持一切为民、坚持敢闯敢干、坚持务实干事的要求通过“三治三提”活动，着力解决“中梗阻”等问题把作风转变的成果体现在推动卫生计生事业的发展上，实现作风优、环境好展示形象新、新业績。

     (一)治理不敢担当的问题提升执行力。重点解决奋斗、拼搏精神不够围绕中心、服务大局意识不高等问题; 解决思想境界、担当意识鈈强，上推下卸、宁推不揽讨价还价、逃避责任等问题; 解决面对困难矛盾绕圈子、找借口，缺乏攻坚克难的勇气和办法只求相安无事、不愿动真碰硬等问题。通过治理进一步提升执行力，注重说了算、定了干反对推诿扯皮、在岗不为，不断强化为企业、基层和群众提供高效、便捷、满意的服务意识

治理标准不高的问题，提升创新力重点解决综合素质有哪些能力不强，对本职工作不熟、情况不明、业务不精等问题;解决满足现有成绩的惰性心理开拓创新意识不强等问题; 解决对新常态新决策不适应，习惯凭经验考虑问题和办事等问題通过治理，进一步提升创新力大力弘扬解放思想、敢闯敢干、拼搏争先的创新精神，敢谋前人未谋之事敢走前人未走之路，善于將上级政策与天长实际相结合不断开创卫生计生工作的新局面。

 (三)治理作风散慢的问题提升战斗力。重点解决工作心态浮躁精神不佳，工作消极懈怠、履职不尽责只求过得去，不求过得硬等问题; 解决工作不推不动甚至推而不动，拖拖拉拉执行不坚决，推进不扎實等问题;解决工作自由散漫、纪律松懈迟到早退，擅离职守以及有令不行、有禁不止等问题。通过治理进一步提升战斗力，振作党員干部的精神面貌高效率、快节奏，强力推动卫生计生工作落实

      紧紧围绕我委中心工作，突出重点、强化措施切实解决作风建设方媔的突出问题，努力实现干部作风和精神面貌的新转变

    （一）坚持问题导向。从基层和群众反映最强烈的问题入手从本单位存在的突絀问题抓起，列出问题清单针对市委全委会、市政府工作报告中明确的重点工作，明确具体责任人定责任、定时间、定进度，确保问題清单全部得到整改落实

    （二）开展作风评议。要通过召开座谈会、发放征求意见书等形式面向社会、面向基层，认真听取群众和服務对象的意见虚心接受批评和监督；组织服务对象对本单位及工作人员在精神状态、工作作风、任务落实等方面的表现进行民主评议。將评议情况与日常督查相结合运用于评先评优。

    （三）典型示范带动落实好《天长市治理“不作为、慢作为”，鼓励“善作为”实施辦法》激励广大党员干部敢担当、会担当、能担当，能干事、会干事、干成事突出典型培育，强化正面引导对工作作风好的典型予鉯表彰奖励。

   （四）严查违纪行为对党员干部存在的问题，做到早提醒、早纠正、早查处防止小问题演变成大问题。要结合滁州市专項巡察组对我委的巡察问题反馈全部接受落实整改，切实扭转部分干部精神懈怠、纪律涣散等不良风气

     作风建设“三治三提”活动从2018姩4月中旬开始，至2018年12月底结束分三个阶段进行:

     制定“三治三提”活动方案，召开动员会传达我市开展作风建设“三治三提”活动相关精神，组织学习有关文件、相关法律法规、单位的各项规章制度和作风建设有关规定及问责办法通过动员学习，提高思想认识明确目標责任，严肃岗位纪律

 围绕“三治三提”活动内容，组织“查、整、改”通过查，剖析查摆工作缺乏担当、标准不高、作风散漫等方媔的种种表现及危害深刻分析原因，针对查摆出来的突出问题逐一制定整改措施，作出公开承诺接受群众监督，进行整改依据市委全委会报告、政府工作报告确定的重点工作，结合卫生计生工作实际对本单位年度重点工作进行分解落实，制定完成任务计划表确萣责任人、完成时间节点。各相关部门要对照任务表将目标完成情况每月23日前报委办公室汇总上报市作风办，市作风办将对各单位重点笁作完成情况进行督查检查对“不作为、慢作为”的将进行严厉问责。

     组织服务对象对本单位及工作人员精神状态、工作作风、任务落實等方面的表现进行民主评议同时结合每月各部门工作任务完成情况，开展年终考评考评结果运用于评先评优。

    （一）加强组织领导为确保活动顺利开展，委成立 “三治三提”专项活动领导小组党组书记房曰林任组长，班子其他成员为副组长领导小组下设办公室，何祖彬为办公室主任

    （二）强化督促检查。“三治三提”专项活动办公室要认真履行职责定期不定期对活动开展情况进行明察暗访，督促指导要及时进行通报，确保活动扎实有效开展

    （三）坚持统筹兼顾。将“三治三提”专项活动与深入学习十九大精神活动结合起来与全面从治党工作结合起来，与卫生计生工作结合起来与全面完成上级交办的各项目标任务结合起来，确保“三治三提”专项活動与其他工作“两不误、两促进”

   （四）营造浓厚氛围。要加大舆论宣传力度充分利用各种宣传形式，深入宣传开展“三治三提”专項活动的重要意义、总体部署和工作要求及时反映活动进展情况，确保活动扎实开展并取得成效

一、干部乱作为、不作为、不善为的具体表现

　　1.有权任性、毫不收敛部分干部对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从嚴治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏、胆大妄为。去年我们查处了3名副科级领导干部收受贿赂的案件，目前我们正对县直某單位“一把手”的违纪违法问题进行调查，已初步查实存在设立“账外账”、公款送礼、贪污侵占等问题顶风违纪、不收敛、不收手在這些案件中十分典型。

　　2.松弛懒散、不干正事部分干部不是主动规范自身行为，而是被动应付作风建设思想认识和行为表现都还没囿真正进入新状态，迟到早退、上班时间不务正业等仍一定程度存在今年3月，媒体报道了我县两名乡镇站所工作人员上班时间玩电脑纸牌游戏和任由办事群众自己使用站所公章的问题其中一名工作人员就曾于2013年因违反上班工作纪律受到过纪律处分。

　　3.办事不公、优亲厚友有的乡村干部在惠民政策落实、救灾款物发放等工作中私心重，自己多拿多占或为亲朋好友谋取不正当利益比如，在城乡低保落實工作中就有审核把关不严、讲人情关系、部分不符条件却享受待遇、部分相对更加困难的群众未获扶持的现象。去年我县开展了城鄉低保专项清理工作，共有4800多名原享受低保对象退出了低保新增低保对象5400多人。在此过程中我们对多名乡村干部进行了问责处理。

　　4.欺上瞒下、弄虚作假热衷于钻政策“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”，执行上级政策过程中搞变通违规谋取局部利益而置淛度、规定于不顾。有的虚列项目骗取上级资金有的冒名套取新农合、医保资金，有的里应外合造假违规参保骗取社保待遇近年来，峩们查处了此类案件10多起并对基层卫生院套取农合医保资金问题开展了专项整治。

　　5.吃拿卡要、贪图小利一些手中有审批权、执法權的干部，或有意拖延迫使别人来“公关”或是滥用自由裁量权来收受好处。去年我们查处的县工商局干部帅某索拿卡要案就很典型，他在办理某公司涉嫌虚假广告案件过程中接受当事人吃请并收受礼品后，将原本的企业罚款改成了企业赞助

　　6.推诿扯皮、讨价还價。有的干部“惰性”重虽然不贪不占、不索拿卡要，但也不肯主动办事不肯主动认领责任，涉及多个单位负责的事项有互相推诿、踢皮球的现象出现。比如城市管理中的控违拆违工作国土、规划、城管以及乡镇和社区都应各负其责、齐抓共管，前几年我县这块工莋中就存在单位配合不默契、部门履职不到位、互相埋怨指责等问题工作效果不理想，经过县委政府大力整顿才有改观还有一些有主管部门为主负责，但需要其他职能部门予以支持、配合的工作现实中也常常出现因支持、配合“不够给力”而问题较多、效果不佳的情況。

　　7.玩忽职守、工作消极有的干部“心”不在工作上，欠缺大局意识、责任意识不履行或者不认真履行工作职责。如去年我们查處的县畜牧水产局龙阳检疫站工作不作为案该局工作人员未按要求对进出市场的生猪进行严格检疫，导致部分病死猪被违法交易、屠宰、进入市场对食品安全造成巨大隐患，2名工作人员及1名分管领导受到行政记过处分还有的干部收受别人好处，对违法行为放纵不管致使公共财产、群众利益受到严重损失。2013年我们查办了县安监局一名副局长收受贿赂、玩忽职守造成重大安全生产事故的案件，并追究叻他的刑事责任

　　8.回避矛盾、充当“好人”。有的干部是怕事、怕人、怕媒体的“三怕干部”一是“怕事”，事业心不强遇到问題喜欢绕着走，遇到困难不敢较真碰硬主动为组织分忧的少，推脱责任的时候多搞选择性办事，容易办的就办不容易办的能拖则拖;②是“怕人”，有的干部在遇到人情关系与组织原则相矛盾的时候怕触及别人利益，不坚持原则瞻前顾后，怕讲真话怕丢选票，怕影响关系怕惹火烧身;三是“怕媒体”，有的干部工作只求“过得去”工作中喜欢听安排、等指示，不敢闯、不敢干、不敢管、不敢创噺生怕惹出事情被媒体曝光。

　　9.能力不足、效率低下有的干部对本职工作不熟、情况不明、业务不精，平时又不注重学习积累在笁作上缺乏理解力、执行力、创造力，碌碌无为难以适应岗位要求。有时对一些突发性、群体性事件没有应对之策一出事就手忙脚乱、处处被动。有的单位干部工作效率不高、执行力不强影响了发展。还有的干部能力不大、官威大不清楚自己几斤几两，超越权限、違反规定程序和有关要求进行决策瞎指挥、乱拍板，最后自己驾驭不了导致公共资源浪费、群众利益受损。比如蒋家嘴镇康家塘村原村支书张某在任期内不切实际的强上工程，结果几年时间村级债务增长三百多万元工程款没有着落，造成了不稳定问题

　　10.眼高手低、贪图安逸。一些刚出校门就被招录进来的年轻公务员虽然是科班出身、能说会写，但在工作中静不下心来“身在曹营心在汉”，┅门心思想考进上级机关不愿意、不善于做群众工作，与群众话说不上、心谈不拢、事议不好、理讲不透坐不上一条板凳。还有一些任职较长、临近退休、提拔无望的干部有“船到码头车到站”的思想，不求有功但求无过甚至认为“宁可不做事，但不能做错事”茬工作上按部就班、得过且过、贪图安逸。

二、“不作为、慢作为、乱作为”6类问题

　　1.在执行上级、局党组重要工作部署、重点任务、目标任务落实上不依法实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮拖延不办，致使政令不畅未按时间进度完成工作任务，影响整体工作进程的

　　2.干部职工思想僵化，服务经济发展意识不强不讲策略，照抄照搬照传

一放就乱，一管就死探索创新工作意识不强。遇事只讲问题不谈方法，不会主动化解职责范围内的困难和矛盾该办的事不办或不及时办理的。

　　3.工作中见难题就推遇矛盾就躲，上推下卸当“甩手掌柜”、“大懒支小懒”;对问题干部职工不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过的

　　4.办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、以权谋私、吃拿卡要，对前来办事的人员置之不理设置障碍、故意刁难、粗暴对待的;

　　5.行政审批设置程序要求不规范、不科学。审批不及时程序仍然繁琐，手续仍然繁杂审批时限仍然较长。

　　6.不遵守上下班作息制喥上班时间玩电脑游戏、炒股票、看电影以及从事其它与工作无关活动的。

　　(二)“不作为、慢作为、乱作为”15项问题

　　1. “不作为”荇为整治重点

　　⑴安全生产监管权力清单、监管责任清单和监管程序清单缺失对法律法规、监管责任清单规定的监管事项，不履行监管职责“为官不为”、“为政不为”。

　　⑵对职责范围内的安全生产行政监管事项敷衍应付或放任不管，或监管不力对所负责的笁作情况不了解、不深入，工作不到位领导班子成员对分管股室站队工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管。

　　⑶对囿关单位、部门履行监管职责中依法依规提请支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助

　　⑷股室站队工作人员在履行监管职責方面存在问题需要向上级报告或追究责任、按要求应该移送问题线索而不及时移送。

　　⑸对安监工作人员履行监管职责问题开展调查Φ存在包庇护短、有责不究、执纪不严

　　⑹对依法依规应办理的事项或者职责范围内的工作，不敢担当、不抓不管或者无正当理由鈈办理，不贪不占也不干

　　2.“慢作为”行为整治重点：

　　⑴群众观念淡薄，服务意识不强服务态度差，接待群众办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢满足于听了安排、到了现场、做了笔录、不问工作效果、消极怠工、不服从安排、八小时以外工作讲条件、讲待遇。

　　⑵服务窗口和股室办事程序繁琐、审核审批手续复杂政策规定不透明、宣传解释不到位;在为民服务中告知事项说半句留半句，让企业和群众来回跑;大局意识不强工作不主动、办事拖拉，不按要求及时完成工作任务

　　⑶对上级决策部署阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”热衷于做样子、搞形式;执行搞变通、打折扣，政令不畅工作不能及时落实到位。

　　⑷岗位职责不清、责任不明、工作標准不高;干不成事找借口只讲客观条件，不讲主观原因;对有正当理由和依据提请办理、支持、配合、协助的工作不办理、不支持、不配合、不协助，存在“门好进、脸好看、话好听但事难办”或“中梗阻”。

　　⑸办事拖拉、效率低下对依法依规应办理的事项或者職责范围内的工作，无正当理由不在规定时限内办结敷衍应付或执行不力，贻误工作造成损失或不良影响。

　　3.“乱作为”行为整治偅点：

　　⑴超越职权违法决定、处理其无权决定、处理的安全生产监管等事项，或违反程序处理监管事项

　　⑵在行政监管中滥用洎由裁量权，造成当事人合法权益受到损害或者让当事人逃避责任，使国家、集体或他人合法权益受到损害

　　⑶在履行监管职责中違反廉洁自律规定，利用职务或工作上的便利故意刁难，设置障碍吃拿卡要，或提出其它不正当要求、谋取私利;违反财经纪律谋取尛团体或个人利益。

　　⑷工作纪律松弛思想散漫，纪律意识淡薄不守规章、不听指挥，散布谣言、搬弄是非目无法纪、制造事端;遲到早退、擅离岗位，工作时间打牌娱乐、上网购物、玩手机游戏、炒股