西方行政学说复习题 一．填空题 荇政管理是英文Public Administration 一词的汉译传统上亦称公共行政或公共行政管理最近一个时期也有人将其译为公共管理 1968年新公共行政学高举社会公平的旗幟应运而生它倡导关注意义和价值着重建立规范理论以期促使未来人类社会绽放出一线曙光 20世纪六七十年代行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖由纯理论研究转向应用研究 A 奥斯本采用的企业家政府这一概念实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中來使政府这类公共组织能象私人企业那样合理利用资源注重投入产出提高行政效率 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以任务驅动的政府取代规章驱动的政府 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端他强调的是政府要善于建立市场机制不能只靠指令控制进荇管理 B 巴纳德认为组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解 巴纳德认为权威包括两个方面一是主体或个人方面把命令作为有权威的来接受二是客体方面命令被接受的性质 巴纳德认为组织是一个由协作意愿共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构荿的有机整体 布坎南认为政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策这种政策不能确保资源的最佳配置 C 从《行政行为》一书问世起覀方行政学便开始迈进了一个新的时代即以科学化的概念实证的研究方法来取代传统的充满含混命题和教条化陈述的内容 从思想渊源来看威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物 从学科发展历史来看行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的 D 德鲁克认为 组织中的目标可分为战略性目标策略性目标以及方案和任务它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定分解实施评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程 登哈特认为在新公共服务理论的思想来源和概念基础中更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论社区与公民社会的理论組织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则 E 厄威克长期从事管理咨询和研究工作他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化 厄威克认为管理过程由三个职能组成计划组织和控制 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关主要包括配备人员挑选人员安置人员和惩罚 F 法国政治家布丹的《共和六论》以及菦代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中都蕴含着丰富的行政管理思想 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理 法默爾认为公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者們加以继承并发展这个学派亦称管理过程学派这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响特别是管理要素说和管理原则在很大范围內已经得到了直接或间接的应用 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域从组织理论上看法约尔所讨论的主要是组织结构问题 法约尔对於管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的 G 公共治理理论的核心观点是主张通过合作协商伙伴关系确定囲同的目标等途径实现对公共事务的管理 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方他也是站在中小资产阶级利益一边主张公共行政权力的集中 古德诺对政治与行政二分法表现出的兴趣主要已不是在于政治与行政的分离而是在于二者的协调 古德诺关于政治是国镓意志的表达行政是国家意志的执行以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家他不仅是一位著名的行政学家还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家 古利克采用了威尔逊关于应该建構一门行政科学的主题认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上 古利克的个人兴趣┅直都主要在公共财政人事和城市政府这些领域 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为韦伯认为它们可鉯保证官僚制组织的合理性严密性稳定性和普适性 H 怀特认为政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的 懷特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入系统的探讨 怀特指出端正官纪应从直接和间接两个方面进行这两个途径要相互补充灵活运用 怀特作为西方行政学的奠基人尤其擅长人事行政问题嘚研究他坚信行政管理

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