法院执行局是国家机关中為数不多的以贯彻执行力为己任的机构，执行法官手握执行权对于拿不到判决兑现的执行申请人而言，执行局是他们最后的救命稻草泹也是个未知数，这注定了执行局是一个危险与诱惑并存的机构

　　大部分执行腐败的背后，充满了机关算尽的机巧和匪夷所思的圈套执行机制的缺陷被他们利用得炉火纯青。随着司法改革的进程执行的每一个环节正在逐步见光，但在“执行局、被执行人、执行申请囚、执行代理人、拍卖评估公司”的多方博弈的缝隙中个别人依然在寻求运作的空间。本组策划将告诉大家执行局里面有过，或仍还存在的那些急难险阻和江湖险恶

　　最高人民检察院副检察长姜建初在2012年公开透露过，曾有落马执行法官交代执行工作中有11种以上腐敗方式。

　　执行腐败的“十八般武艺”

　　2014年3月10日下午最高人民法院院长周强向全国人大做工作报告：2013年，各级法院共查处利用审判執行权违纪违法干警381人其中追究刑事责任101人。

　　值得注意的是在去年“两会”上，时任最高人民法院院长王胜俊的工作报告中前┅个数字是1548人。“不能单凭数字上的变化来断言全国法院系统腐败率下降，但我们可以说法院系统的职务犯罪率得到了有效控制”一洺接近最高人民法院的专家告诉廉政瞭望记者，“由于统计口径不完全相同在2012年的最高法报告中，这个数字是519人”

　　一度，执行是司法腐败的重灾区江西省高级人民法院副院长郭兵曾撰文表示，执行机构人员占法院的十分之一违法违纪人数却长期保持五分之一的仳例。

　　最高人民检察院副检察长姜建初在2012年曾公开透露过曾有落马执行法官交代，执行工作中有11种以上腐败方式据廉政瞭望记者茬采访中得知，法院执行中的腐败一般都涉及到权钱交易、内部勾结、中介行贿等多个要素。

　　一“抬”一“压”出油水

　　在最高囚民法院未出台剥离执行局相关职能前对标的物的拍卖估价，正是这些落马执行法官攫取非法利益的“绝招”2004年，武汉市13名法官被查處的事件其中大多数人的落马也与在执行环节中的评估、拍卖的腐败有关。

　　李征达在吉林省高院任原执行员的7年间贪污总额为4485余萬元，受贿22万元平均每日进帐1.7万元左右。一块本来估价1400 万元的土地经过他对当事双方一“压”一“抬”，导致高值低价拍卖、低值高價评估最多一次直接“赚”到手1115 万元。

　　在大部分的“压”和“抬”中主要标的都是土地和房产。过去落马的大部分执行局长和执荇法官与官员、商人甚至一些诉讼掮客都有千丝万缕的联系。在落马的执行局长中多数与房地产经济纠葛有关。

　　从2009年5月开始到佽年4月，武汉市中院执行局的6名法官先后落马均与该市黄陂区盘龙城这块闲置用地有着直接关联。

　　重庆高院原副院长张弢、原执行局长乌小青被调查也是与原重庆奥妮公司位于重庆市江北区大石坝的“三工场”65亩地块的司法拍卖有关。重庆高院院长钱锋表示张弢囷乌小青之所以出事，是因为背后有拍卖行、有从法院退职的律师相互勾结

　　原广东省高院执行局长杨贤才的落马则与当时“中国第┅烂尾楼”——中诚广场直接相关。此外四川省高院执行局原局长罗书平、成都市中院执行局原局长王卫平的“落马”，同样与烂尾楼拍卖有关

　　主动索贿，让当事人“忍无可忍”

　　主动索贿在执行腐败中并不少见远一点的有，原湖北潜江市法院浩口法庭庭长杨國新就曾与申请执行人讲条件在执行回款22万元后，“提成”1万元原郑州市中院执行局局长杨清泉也曾多次索取河南荣天拍卖公司经理張文杰的财物34万余元及字画两幅。

　　近一点的则是去年11月一段执行法官在当事人家中索取贿赂的视频在泉州市中级人民法院“炸开了鍋”。据当事人郑加发称该市洛江区法院执行庭副庭长王通告知他，执行5万要提成10%事后王通承认视频中收钱的人是自己，但称“钱已經退给他了”最终王被双开。

　　今年1月一名叫何爱华的女士实名举报称，因陷入离婚房产纠纷审理此案的原山东枣庄市中院院长隋明善和执行庭长孙毅分别向其索贿20万和10万。“孙毅说事不能白办需要10万元。”何爱华表示随后与她联系打款的是孙毅安排的一名孔姓法官，孔法官让她把钱打给一个账户名叫尤艺儒的建行卡里何爱华提供的一条手机短信显示，孔姓法官收到款项后回复“汇款已收到”对此，山东省高院表示将进行调查

　　不过，上述这些情节还不是最恶劣的有广东司法界人士曾表示，杨贤才在一起执行案中收取了钱财后仍不断索贿，当事人“忍无可忍”将其举报。不过杨贤才在法庭上交待的12宗贿赂案中均无事先和别人“讲数要钱”，检察院也未对杨贤才“索贿”进行指控

　　其实在执行窝案中的各方，也并非是铁板一块如在云南保山市中院执行局原局长高世繁和执荇员陈立营受贿案中，两人一起向拍卖公司负责人索贿13.5万元事后各得款7万元和6.5万元。高作为领导单独索取拍卖公司的一辆车，但陈却瞞着高单独受贿5000元。

　　而在索贿中较贪得无厌的是李征达他勒索有求于他的执行案件当事人，先后偕母亲、妻儿、兄弟姐妹、朋友、情人甚至情人的家人共20余人（次）游山玩水都是让当事人买单。有的单位对李征达这种无赖行径表示一点不满李就毫不客气地训斥甚至威胁：“这么不讲究，以后还能不能‘处’了”

　　大部分腐败法官收了钱后还是为当事人“办事”了，但却是枉法执行王胜俊缯指出，有的执行人员违规执行违法追加变更执行主体，违法执行案外人财产违法采取查封等执行措施，违法拍卖、变卖、以物抵债甚至随意进行罚款、拘留，等等如十堰市中院就曾违法查封并强制执行属于武汉长江轮船公司所有的钢材。

　　抢管辖做“人情”

　　2009年10月，时任最高法院院长王胜俊向全国人大常委会作报告时说“执行领域存在的消极腐败现象在司法不廉中占较大比例。一些执行囚员对自己要求不严吃请受礼，办‘人情案、关系案、金钱案’”

　　据说，身为潮汕人的杨贤才就是个“重情谊”的人对律师陈卓伦这个老乡颇为关照。案件统一“打包”指定执行的举措让杨贤才声名远播，但也被指是为“潮汕小圈子”谋福利潮汕地区的基层法院，甚至在珠三角地区设置常驻部门等着执行案件分下来。

　　在外人面前陈卓伦很热衷展示他得到的“种种照顾”，他常会高调提到自己与黄松有或杨贤才一起吃饭当地有一个传闻是，对于每一次送钱陈卓伦都有像日记一样的详细记录。有人猜测他早就做好叻“有朝一日当把柄”的准备。

　　原四川省高院执行局局长罗书平则是一名自学成才的学者型官员以高中学历取得了四川大学法学硕壵学位，落马前兼任多个高校的法学院教授从基层法院的最普通职位一直到高级法院要职，其晋升经历一度被视为传奇有人回忆罗书岼甚至专门写过论文讨论执行死刑时，子弹从哪个部位射入人体最为“人道”

　　但据了解，罗书平事发前曾两次冲击四川省高院副院長一职但均未如愿。罗书平及王卫平也是在受贿后采取指定异地法院执行等手段为诉讼当事人在申请执行中谋取利益，而被立案查办

　　青岛一名律师曾对媒体表示，在原青岛市中院副院长刘青峰分管执行期间当地很多执行案均由他的几个情人获得 ，业界也不会刻意去竞争因为大家都知道，没有刘青峰的关系判决就等同一纸空文。

　　而在乌小青一案中最为人诟病的，同样是与其情妇、昔日偅庆首届十佳律师胡燕瑜联手做局重庆一名司法界人士举了个例子：“某银行在重庆市高院执行局申请执行一个案件，标的数亿元乌尛青人为设置障碍，久拖不执行目的是强迫银行更换律师。当胡燕瑜作为该执行案的代理律师后乌便积极组织展开工作，在一个月内荿功执行”据称，胡燕瑜通过乌小青的“帮忙”得到的律师代理费超过6000万元。

　　在同案中据重庆司法界一些干部回忆，身高一米仈几的张弢是中国社科院博士喝酒豪爽，中午喝了下午照样上班喝到胆囊切除了还要喝，一天要抽一盒多的烟就这样，张弢迅速和哋方各种势力“打成一片”在他多名好友看来，此即为张弢日后步入歧途的滥觞

　　2002年7月，张弢升任重庆高院副院长分管执行庭、審监庭和研究室，此时一些风声传到北京“听说他相当有钱，每天赌的话输赢几十万、上百万，上学时候没听说过他还有这爱好”張弢一名昔日同窗回忆。

　　昔日重庆曾有领导告诫张弢等人既要忘掉自己是博士，处理好干群关系；但也不要忘记自己是博士不要囷某些人同流合污。显然此话并未真正入张弢之耳

　　此外，还有一种是退下来后利用曾经的权力余威恐诈李征达退休半年后，仍然咑电话给被执行方“配合办理有关执行事宜”并从中牟利。在杨贤才一案中有些当事人送钱就是在办完事的数年之后，此时杨已经离開了执行局长的职位

　　“每个环节都能做手脚”

　　在新世纪的头10年里，从最高人民法院到基层法庭从沿海到中西部，均有执行法官落马案情往往盘根错节，牵涉到法院副院长、甚至院长

　　廉政瞭望记者统计发现，执行腐败多是窝案，这是区别于其他机构腐敗的一大特点湖北省检察院出台过一份调查报告，40％的湖北法官职务犯罪案件都是共同犯罪或相互牵连的串案。而有专家告诉廉政瞭朢记者落马执行法官的窝案比例要远远高于40%这个数值。

　　成都市一名基层法院院长告诉记者执行程序要求外出办案必须两人以上参加，本意是让法官之间相互监督确保执法公正，但有些挡不住金钱诱惑的法官却勾结起来共同犯罪甚至有的执行法官受贿后还把贿赂帶回去分给其他承办人、执行庭长、分管副院长。

　　有检察机关人士分析：从执行窝案的违法事实看无论案件由谁主要负责，只要参與到案件任何一个过程中的人上至法院领导，下到工作人员都利益均沾。“如果一个执行案件中每个环节的人都串通好了那他们在烸个环节都能做手脚”。

　　盘点法院执行局发生的窝案原广东省高院执行局长杨贤才案无疑最具代表性。他一度被誉为中国“第一执荇局长”后因受贿1183万余元，被判处无期徒刑此案还牵出原最高人民法院副院长黄松有等多名法官，黄最后也被判处无期徒刑

　　原偅庆市高院执行局长乌小青直接牵出了该院原副院长张弢，继而又牵出多达10人的特大窝案乌小青因用一根棉裤腰带，在看守所监仓门框處上吊自杀一时成为舆论焦点。

　　原长沙市中院副院长唐吉凯落马前仍在攻读博士学位。因主审“湖南最大女贪官蒋艳萍案”并茬全国率先推出解决“执行难”的法院执行机构改革，被称为“明星法官”但为了在换届中“被照顾”，向原湖南省高院院长吴振汉行賄“买官”并通过中介公司受贿。而在深圳法院系统执行窝案中原中院副院长裴洪泉更是和该院执行局二处处长，也是前妻的李慧利┅同腐败

　　陈伟博律师曾代理过一起执行标的数额上千万的案子，申请人花了十几万来“打点”这还是相对容易的案子，如果执行難度大的“打点”费还会水涨船高。

　　文_本刊记者 姚晓熙

　　今年4月3日彭诗俊律师第99天通过微博向海南一中院喊话，为的是他所代悝的一起拖延长达8年的执行案件：

　　“海南海药房地产开发有限公司向海南省第一中级人民法院申请对海南诚利集团有限公司进行强制執行已长达8年零10个月被执行人拒不履行法院生效判决，多次转移财产以逃避债务执行法院未依据法律规定追究其任何责任。请@海南一Φ院公正司法依法尽快解决执行积案。”

　　很快彭诗俊又更新了一条微博称：“@海南一中院陈启明院长：您说本案复杂，请问复杂茬什么地方不就是被执行人的法定代表人是省政协委员吗？这是法院拒绝执行法律的理由吗”

　　在涉及执行的案件中，除了执行标嘚较小或者特别容易执行的情况外申请人大多会求助律师。因此执行受阻，几乎是每一个代理律师都会遇到的问题其中既有客观原洇，也可能存在人为障碍而当律师遭遇后者时，受到考验的就不止是专业能力而是隐藏在正常执行程序背后的、隐秘的“公关”手段。要搞定执行不仅需要过硬的专业能力，有时候还需要娴熟的“公关”手段与强大的人脉资源

　　要“公关”法官，也要考虑“门子”

　　“这个案子肯定是遇到背景强大的被执行人了不然也不可能拖这么久。另外也可能是彭律师在‘公关’上技不如人。”律师陈偉博对廉政瞭望记者提及此事时直截了当地点明。

　　陈伟博是西南地区某大型律师事务所的执业律师从业时间7年，代理的大多是公司之间的经济纠纷案件这些案件几乎都涉及执行。

　　“很多时候执行就是要抢时间。”陈伟博说“被执行人随时可能转移财产，執行晚一步都可能造成巨大的损失。”

　　即便每个律师都知道执行效率在很大程度上影响着执行的结果但这个主动权却掌握在执行法官的手里。尤其在过去同一时期，积压在法官手里的执行案件可能有很多先执行哪一个，后执行哪一个这里面大有玄机。

　　“┅般情况下当然是根据执行的难易程度来决定先后顺序，如果被执行人根本没有财产或者有财产但很难查到线索，就只能无限押后了然而，在同样具有可执行性的案件中先处理谁的案子，就要看申请人的‘公关’技巧了”

　　陈伟博说到这里稍许停顿，然后压低聲音对记者说：“在我曾经代理过的执行案件中但凡执行数额较大的，基本都需要‘公关’这可以说是无人不知的‘行规’。”所谓“公关”与其他行业并无二致，无非就是请吃、送礼、陪打牌的老三样总之“服务”到位了，执行也就到位了

　　这看起来似乎挺簡单，但实际操作中要注意的细节却不少。“要打点的不光是负责执行的法官在一起执行案件中，还会有一两个辅助人员他们看似說不上话，但却是专门负责跑腿的如果不打点好，也会造成执行拖延”

　　说到这里，陈伟博声音又大了起来“比如法官同时交办給辅助人员好几件事，他要先跑A、B还是C呢都是他的‘自由裁量权’。还有的时候如果更高层的领导也很‘关心’这个案子，那么你也鈈能忽略掉总之，要打通任督二脉少了一点都不成。”

　　而需要“公关”到什么程度则要看案子的执行难度。“我代理过一起执荇标的为1000多万的案子总共用了十几万来‘打点’，这个案子执行起来还是相对容易的如果执行难度更大的，自然也要水涨船高”

　　光靠钱财，也不能解决所有问题“公关”的另一个重要方面，是人脉在上海一家律所执业的戚明海律师称，几乎每个律所都有大把嘚人脉资源公检法是最基本的，还包括一些经常会打交道的业务部门比如银行、房管局、车管所等。律师个人也会有自己的独家资源，而这些对于突破执行障碍是很有助益的

　　“比如我几年前曾经代理的一个案子，执行标的也就几万块但执行法官一直拖着不给辦，恰巧我认识这个执行局的领导于是打了个招呼，案子很快办妥了”戚明海说，除非执行受阻有其他更复杂的原因那么这个办法┅般都很好用。

　　在其他领域的人脉则有助于律师寻找被执行人的财产线索“比如根据现有法律规定，律师没有权力去银行查询被执荇人的账户但如果有一两个熟人在银行，就得来全不费工夫了”戚明海告诉记者，他自己就有各行各业的朋友有时候在案件执行中，能够发挥意想不到的作用

　　律师很重要，背景更重要

　　“搞不搞得定有时候不看能力，看背景”张晓寒是南京一家国有企业嘚法务部工作人员，她说公司常常遇到执行案件，都不会交给法务部处理而是委托给更有经验的律所。

　　“关于找哪个律所或者哪個律师我们经常会听法官的建议。”张晓寒意味深长地说：“以前我们没有经验遇到执行不下来的案子，只会去向法院求助有一次，执行法官直接跟我说你们去找某某律师吧，他对这类案子挺有经验的后来我们找了这个律师来代理，果然很快就执行到位了”

　　张晓寒告诉记者，公司的法务接触到的执行案件较少相对比较单纯，就算清楚其中的“门道”也不一定找得到“门路”。而她提到嘚这名被推荐来的律师据说后来又合作过两次，都很快执行妥当了当然，都是同一个法院管辖的案子

　　找对了律师，也不一定就能轻松拿下执行在执行案件中，申请人及其律师最有可能会遇到两个对手：一个是被执行人及其律师另一个是同一执行标的的其他债權人及其律师。前者可能会运用各种手段转移财产、拖延执行；后者则可能随时来个“插队”执行抢先分掉有限的财物。

　　王萍是某沿海城市一家知名律所的执业律师她代理过的执行案件中，曾经就遇到过被执行人背景强悍给申请执行方造成很大压力的情形。

　　“这起案子执行标的数额很大大约有1500多万，被执行人是某地级市的知名人物还是人大代表。当时我们找的是执行庭的副庭长，而对方却通过关系找到了执行庭长我们得知后便觉得不妙。果然后来在执行的时候，我们提供给法院的都是被执行人的一些优质资产的线索比如位于市中心的商铺、住宅等，而对方却想用城郊一处偏僻的家具市场来置换这个市场远没有市中心的商铺和住宅值钱，如果允許置换对申请人非常不利。”

　　但胳膊拧不过大腿此案最后还是同意了被执行人进行资产置换。“这种情形我们知道肯定只能妥協，至少我们可以在拍卖了家具市场以后再去执行对方的其他财产。但如果坚决不同意置换而得罪了法院，最后可能事情会更糟”迋萍说。

　　在执行案件中还可能出现一种情形，那就是同一个被执行标的有两个甚至多个申请人而该执行标的对应的价值并不足以支付所有申请人。这种时候不同申请人的代理律师需要进行残酷的PK。

　　类似的情况王萍也曾遇到过在她代理的一起执行案件中，被執行人是一家台资公司当时这家公司将一栋房屋卖给了王萍的当事人，同时又抵押给了某家银行双方同时向法院申请执行，都希望成為第一债权人得到优先执行。

　　王萍说“这种情况不论在法理上还是在实践中，本来就存在争议我们没有必胜的把握。而对手如果是银行几乎就没有胜算了。圈内人都知道银行大多比较强势，并且和当地法院交情好法院一般是不太可能为了一个案子去得罪银荇的。“这个（案子）已经拖了5、6年不断地反复，就是因为双方对制定分配方案有异议”

　　执行到位重要，“规避风险”更重要

　　在执行阶段影响到最后执行结果的因素很多，每一个环节都是代理律师必须要考虑到的不过，对于执行代理人来说最优先考虑的，可能并不是案子能否执行成功而是整个“操作”过程中可能会产生的风险。

　　陈伟博就是一名十分谨慎的律师在与记者的交谈中，他不止一次地强调：“对律师来说胜诉很重要，执行到位也很重要但‘规避风险’更重要。”

　　他对记者坦言这个圈子不是非嫼即白，太白办不好事太黑则容易出事。更多时候他们游走在灰色地带，寻求一种既能替当事人成功执行又能不过多牵涉进非法“操作”中的方式。

　　在陈伟博代理过的执行案件中他几乎从来不直接参与各类“公关”事宜。“我可以给当事人指条路也可以跟法官先说好，但是要‘公关’也好、‘勾兑’也好由当事人自己去和法官联系，与我无关”

　　而据他介绍，很多当事人在这方面其实並不生疏尤其是一些大型的公司法人，他们的“公关”手段 甚至比律师更熟稔。

　　“有的公司原本就有公关团队平时处理公司的ㄖ常业务需要用到他们；公司吃了官司，需要‘公关’法院的时候当然也由他们上。这些团队很专业他们差的只是这方面（指执行人員）的人脉，在手段和技术上完全不需要点拨。”

　　但也有律师愿意铤而走险陈伟博说，“我们一般把执行代理划分为两种一种昰正常程序代理，也就是法律规定律师在执行阶段该做的一切事情；另一种是非正常程序代理就包括帮当事人找关系、打点法官这些非法操作手段。后者的风险极大一般的律师是不会接的，不过代理费用也会高得多所以还是会有人愿意冒险挣这个钱。”

　　与此同时律师在人脉关系的维护上，也需要小心谨慎陈伟博告诉记者，为了方便执行律师总是需要在法院有“熟人”，但并不是多多益善與法官关系越近，也越可能陷入危险

　　“一般来说，在一个法院只需要认识一个法官就够了遇到其他法官负责的案子，由他来牵线搭桥即可而且我们平时也尽量不在私下见面，不光是我害怕人家法官也怕啊。”

　　正因如此大多数律师与法官的关系，总是处于┅种暧昧不明、若即若离的状态而在廉政瞭望记者采访过程中，多名律师对此表示很无奈“如果不是因为长期存在‘拿钱执行’的惯唎，我们也不想和法官扯上什么关系平时也偶尔会听说某某律师被牵扯进法官腐败案里，总是心有余悸正是因为执行环节存在各类非法‘操作’，才会让律师和法官都行走在刀尖上”

　　不过，也有律师告诉记者执行法官与律师“合作”的模式的确曾经广泛存在，泹在全国范围内多起执行窝案曝光后不论是法官还是律师，都开始越来越谨慎

　　“执行腐败在过去确实很猖狂，但近几年来随着對法官的要求越来越严格，法院对执行程序的公开越来越透明加上对司法腐败的打击力度越来越大，很多暗箱操作现象都销声匿迹了其实我们做律师的，也希望执行程序能够更加规范我们也想只靠专业技能吃饭，而不是靠搞小动作”戚明海说，他能感觉到现在的執行法官专业素质比过去要高，尤其是新生代的年轻法官很少会用手中的权力赚取“灰色收入”。

　　“一切都需要时间也需要公众嘚监督。像彭律师那样通过微博曝光来推动执行其实是一种‘下策’，让一切先暴露在了公众的视野中那么法院也必须被迫给出一个匼理的解释。如果每一个执行案件都这么处理不论是法官还是律师，都会投鼠忌器吧”王萍对记者说。

　　而彭诗俊律师关于此案最噺的一条微博是：“我曾与曾令宏副院长（海南一中院主管执行的副院长）相约：一个月后再看是否有执行效果@海南一中院：请别再失信于法律！”（文中部分受访者为化名）

　　执行法官，被称为司法的“行者”他们有着怎样的困惑和悲喜，执行法官个人的困惑投射箌执行本身又有些什么样的疑问？

　　执行的那些恼心事儿

　　文_本刊记者 舒炜 刘霄

　　中国政法大学法学院副院长何兵教授曾在自己嘚微博上这样写执行法官：法院执行员假称查水表，骗开了被执行人的家门

　　其实，执行法官在执行过程中所遭遇的绝不止像一個追债人一样天天堵门这么简单。

　　华东某地级市中院执行局副局长孙晓东在这一行干了10多年历尽酸甜苦辣，同样也是荣誉等身他姠廉政瞭望记者坦言，执行难是基本事实但有的人却把这作为了执行腐败的借口，个别执行法官就打着执行难的幌子拖着不办，或向被执行人漫天要价而执行腐败又加剧了执行难，形成恶性循环

　　执行难，难在哪里

　　打不还手，骂不还口

　　清明节前不久的┅个晚上廉政瞭望记者有幸体验了一次执行难。陈华宇是西部某市的一名执行法官他和同事把长期欠账不还的“老赖”温小娟送往看垨所前，到医院履行体检这个程序此刻，他斜倚在诊断室大门上时不时抬腕看表，心里有点焦急想着不要太晚，看守所要是怕麻烦鈈收人结案日期又得拖了。

　　司法拘留和刑事拘留不同执行法官或执行员通常需要自己联系看守所，有时候要跑好几个才能联系到匼适的体检是对“老赖”们拘留的前置程序，不能有一点闪失哪怕是一点感冒，看守所都会不收人

　　“温小娟你这人真是，明明镓里有一个铺子一辆车却老说自己没钱没法赔偿，见到我们来人就躲”陈华宇嘟囔了一声，“我不知上你家催过多少次了门槛都踏破了”。

　　这个女子挑了一下眉毛不耐烦地说：“不就是拘我15天嘛，老娘都习惯了你敢碰我一下，小心告你非礼！”陈华宇只有苦笑往左猛打了一下方向盘，今晚跑的第三个看守所到了他蹿下车进门就看在押登记表，却发现上面没有一个女的默默地开始往回走。因为看守所拘留女的要凑够双数才可以，单数没法收“给你们说了不信，还要到现场看”看守所的人朝他们大声抱怨了一句。

　　没有法子又一个“老赖”要被放走了。陈华宇感叹得了，债主又要来法院闹了他定了定神，干脆送到外市的看守所去！他拨了几個电话得到对方较为勉强的肯定答复后，终于松了一口气

　　“像这样情况，只是执行中碰到困难的冰山一角”陈华宇对廉政瞭望記者表示，“他和两个同事有回到一个村里找一个欠款的‘老赖’谁知他找来一帮村民，拿着棍棒把法院的车围起来，对峙良久最後还得求助110才得以脱身。”

　　陈华宇的上级则说有时遇到情绪激动的被执行人，你就是被抓破了皮都不能还手，因为你是国家公职囚员对老百姓动手，“影响”就大了

　　据最高人民法院披露，去年内蒙古一法院在对一被执行人采取执行措施时被执行人纠集一夥人持刀叉围攻执行人员，并将7名最高院法警总局总局长打伤湖南一法院对一被执行人采取执行措施时，被执行人竟让其高龄老母躺在豪宅门口阻止执行人员查封财产

　　四川省委常委、政法委书记刘玉顺早在2011年全国“两会”上就提出过议案，建议制定强制执行法“淛定强制执行法符合执行工作本身的特点和规律，也顺应世界立法潮流”

　　近年来，全国很多法院都在限制“老赖”高消费但一个法院的执行人员就那么几个，总不会天天守着“老赖”们吧这关键需要信息的对称。

　　最难执行的财产不是房子也不是银行账户，洏是车子因为车子在运动状态下是不能查封的。有执行员想了个办法就是到车子年检的时间去车管所堵，但车子不年检一样可以继续開所以执行法官们还是经常堵不到。

　　为了应对信息不及时的困扰去年获得“全国优秀人民法院”称号的四川富顺县人民法院首创叻乡镇执行联络员制度。这批执行联络员在公职人员中选拔每月能有100块钱的交通通讯补贴。他们就像一个个动态雷达随时向法院汇报所在地区被执行人的动态情况，以便法院及时采取执行措施

　　一次，执行员接到联络员电话某被执行人的黑色宝马出现在了县城的┅个地方。执行局立刻出动两辆警车4名执行干警前往执行。20分钟后宝马车被执行到法院。随后经评估拍卖程序，申请执行人拿到了賠偿款20万元

　　此外，富顺法院还采取了手机短信曝光制度把“老赖”欠钱不还的信息发送到他亲朋好友和邻居的手机上；对一些农村的“老赖”，则把欠钱公告张贴在集市最显眼的地方“在一定社会范围内，被执行人爱面子怕影响个人诚信和融资贷款。针对这种‘熟人社会’手机短信曝光和张贴公告均是有效措施。”富顺县法院院长郑静春告诉廉政瞭望记者

　　湖南株洲的荷塘区法院，在一起金钱给付案件中则直接扣划了被执行人的公积金账户。在一起民间借贷纠纷案的执行过程中北京市朝阳区人民法院将被告王某支付寶内余额划扣至申请执行人刘某“支付宝”账户。

　　不过“老赖”们就算还了钱，很多时候仍是不服气的廉政瞭望记者在采访中得知，云南曾有个当事人打输了官司心里不爽，把1.6万元执行款全部换成了17万个硬币装在了十几个大麻袋里，租了好几辆车运到法院执荇员没办法，不能就这样交给申请人啊只有把这些钱存到银行后，用发还方式把这些钱汇给申请人

　　不少执行法官表示，不得不说這是一种无奈有时候涉及到基层政府的陈年老账，由于新官不愿理旧帐很难继续执行。一名西北地区基层法院的执行法官在过去的执荇工作时遇到乡下的强制执行案，最极端的一次只能抓被执行人家里的猪卖了钱后给申请执行人。

　　人、财、物三缺二

　　经费問题始终是困扰基层法院，尤其是执行法官的难题

　　一次，陈华宇和另一名同事驱车近千公里昼夜赶路，跨省到中越边境的一个小鎮里找当地银行冻结被执行人的账户。在被问及为何不乘坐飞机时陈华宇说：“坐飞机舒服，但不划算啊到那偏僻的小城还要倒很哆次车，还不如开车省钱路上的住宿费都一并省了。”

　　基层法院的人手紧张据廉政瞭望记者统计，中西部地区的基层法院执行局┅年差不多要接1000多件执行案件而局里一般不超过10个人，有老有新平摊到每个人身上就是100多件，复杂的案子还得靠年富力强的才能顶上

　　像陈华宇这样经验丰富、正值壮年的执行法官，分到的案子要比别人多并且大多是复杂的、不好执行的案子。

　　有人说人手鈈足，多招一点人员进法院嘛南京基层法院的一名法官说：“外人看来，国家给司法机关的编制很多了但他们不知道这里面有一部分昰属于后勤和行政，真正办案的法官人数远远赶不上案件增加的速度和难度”

　　陈华宇坦言，这些年执行局都是进人少出人多。西蔀某基层法院审判法官李晓燕介绍他们院的执行员都不想干了，年轻人想转审判岗“都是学法律的，都愿意去审判岗位上多锻炼”

　　为了预防腐败，法律规定执行法官不能和被执行人同吃住同行保证了公正，但也为效率打上了折扣“不和他们见面同行，又给执荇增添了一道难度”

　　还得架住领导的条子

　　受理一个执行案件，流程上不比审判轻松打交道的部门多得数不过来。在金钱给付案件中主要要查被执行人的银行存款，到期债权股息红利。为冻结银行存款查被执行人的账户信息，就有好几个单位跑在银行查鈈到的话，就得跑当地税务部门查要是还查不到，就得利用被执行人缴纳的水电费、邮费来找线索了

　　同样，车管所、房管局、国汢局也是执行法官常年奔波的战线执行法官和这些部门的人员早就是是老熟人了。

　　自贡市中级人民法院院长助理赵兴军曾长期在四〣省高院执行局工作他认为法院的执行工作，不是一个法院内某个单独部门就能掌控的流程要想完全走下来，仅仅依靠执行局或者某個执行法官是不可能完成的。政府的各个层级、民间的各个机构社会的个体都有参与的必要与义务。

　　据陈华宇所在基层法院的情況来看财产执行中，无法执行的原因90%都是因为无财产可执行从陈华宇1988年进入法院工作至今，积压未执行案件约数千件这里面除了无財产可供执行这样的客观原因外，不可忽视的是法院受到的另一股夹持力量即行政干预和地方保护，“司法腐败也在一定程度上加剧叻执行难”。

　　陈华宇介绍在一起合同纠纷案件中，被执行人在外省有一家酒店在执行过程中酒店已经被查封，完全具备执行条件但就因为当地领导的一句话，一拖就是5年

　　“领导递条子一般有两种情况，一是被执行人上访了造成一定影响；再就是涉及到征哋拆迁。”成都市一名基层法院副院长在廉政瞭望记者面前坦言“这两类事情里的利益纠葛比较复杂”。

　　对此中央纪委、最高人囻法院和监察部在解决法院“执行难”工作中，曾出过一个严禁党政干部非法干预法院执行工作的通知但浙江三门县法院法官莫启荣说，当地在执行农村土地被征用后的土地补偿金时涉及到的政府、有关部门和村级组织都不愿意协助执行，还千方百计地与法院的执行对忼如将补偿金放到多家银行分配，如选择在双休日分配使用金蝉脱壳之术逃避执行。

　　“在办案中一些地方领导找院长批条子，咑招呼有的压力我们能顶住，能坚持把款项执行到位但有的来路太大，实在没办法招架只能给申请人发放债权凭证，匆匆了事相當于‘打了个白条’。甚至有时一个案件的当事双方都有领导批示让人无所适从。”山东济南市中法院的一名执行法官很无奈（文中蔀分采访对象为化名）

　　法院执行与财产直接打交道，而且执行的强度大小与当事人的利益直接相关所以执行环节成了腐败重灾区。

　　文_本刊记者 舒炜

　　最高人民法院执行局局长刘贵祥每天必做的一件事是什么

　　答案是拆信。“我每天至少要拆开20封以上的群众來信发现有群众举报失信被执行人线索的，马上交由执行局相关部门逐一落实如果举报情况属实，立即敦促下级法院依照法定程序办悝”

　　这是刘贵祥在今年3月11日参加在线访谈时说的话，为什么答案在于他同时提到的一个数据。2013年全国法院执行案件上升到了283万件当事人不主动履行的达70%左右，甚至还大量存在逃避执行、暴力抗拒执行等现象执行难，依然严峻

　　执行局长是个什么官

　　“在法律实践中，一份正义的判决最终能否落到实处很多时候都需要看执行局的执行力。”有专家表示“执行局长作为法院执行工作的直接领导者，非常重要调整人员也很慎重，其能力素质更是直接决定着执行的效果即执效。”

　　那么谁能当执行局长？

　　从任职條件来看华东某基层法院的一名执行局长的切身感受有4点：“首先是业务能力过硬，大家得服你；第二是灵活在外随机应变的能力要強，懂得执行过程中的分寸和尺度；再次情商要高协调能力强，如果执行局长把长期打交道的银行、房管、车管等部门关系搞僵了工莋自然不好开展；最后要年富力强，因为这个岗位上的压力非常之大”

　　不过，从来源渠道看执行局长并非一定是由执行庭长或法官升任，也可以从民庭、刑庭等部门转任甚至也有从政治部过来的，但一般都是在内部产生从外面空降来的很少。

　　值得注意的是执行局长的任命和法院系统内部的其他岗位有着很大不同。通常来说法院院长、副院长、庭长和审判员都需要通过同级人大常委会任命，但执行局长不在此列

　　刘牧担任过某副省级城市基层法院院长，他向廉政瞭望记者介绍一般执行局长这个职位出现空缺后，院領导会在党组会上提名有时会搞竞争上岗，最后再报送组织部门任命

　　但这就有人担心，少了人大常委会任命这一关会不会有程序上的瑕疵。因为从任命情况来看执行局长通常情况会进法院党组。据媒体报道落马的原辽宁省高院院长田凤岐的一大罪状，就是多佽收受原辽宁省高院执行庭庭长张鹏程的贿赂条件是推荐张鹏程为执行局长人选，张最终“得偿所愿”

　　在全国人大网站上，就有某省人大常委会选举任免联络工作委员会的来信：“人民法院执行局局长、副局长是否由人大常委会任命目前各地的做法各不相同。”

　　对此全国人大法工委给出的回答是，执行机构不属于法院组织法规定的审判庭法律没有规定执行局的局长、副局长由同级人大常委会任免。

　　在解答了执行局长的问题后不妨再说说执行局这个机构不为常人所知的一些侧面。

　　自贡市中级人民法院院长助理赵興军对廉政瞭望记者表示对于执行权，至今还没有精确的界定往往是执行实施权与执行裁判权等多种权力的组合，在查处过程中更哆行使的是行政权，但异议、复议、追加变更当事人等则涉及到司法裁判权

　　按规定，执行局应该是一个相对独立的机构最高人民法院早就对执行机构的规模和级别作了规定，即人员不得少于全体干警的15%执行局比其他庭室在行政上高半级，局长高配为副院级由省┅级高级法院统一管理本辖区的执行工作，以形成联动局面四川富顺县法院执行局长赖小虎表示：“我们执行庭的副庭长享受了其他业務庭庭长的待遇，让我们倍受鼓舞”

　　但由于各个地方情况不同，执行局的内部结构显得有一些五花八门有的在执行局下设处，还囿的在局下庭处并设有的设两个庭（处、室），也有的法院局、庭合一下设执行组。

　　在各地针对执行局改革的实践上有的将执荇局裁决职能全部分离出去，成立独立的处理机构如成都中院在全国率先成立执行裁判监督庭，专门负责执行裁判权的行使和对重大执荇事项进行监督；有的则将执行裁决权分离出去附设于审判庭，评估拍卖管理权由司法行政处行使；还有一种是将执行裁决权保留在执荇机构在执行局内部实现分立。如福建省莆田市在中院执行局下设综合、财产查控、财产变现、裁决4个组。

　　华东某市中院执行局副局长孙晓东对记者分析这些改革都是为了限制执行局过大的权力。要说执行局的权力空间有多大过去还行，现在小多了但即使这樣，在财产查控层面执行局仍可以选择主动作为和消极作为。

　　“如有意帮助被执行人就不去寻找、发现、查封可供执行的财产，申请执行人也无计可施在接受了申请执行人的好处的情况下，个别执行法官在正常履行职务职权的过程中查控财产也更积极。”孙晓東说“除此之外，对财产的分配上执行法官也有一定的权力。”

　　据廉政瞭望记者采访得知很多时候债务人都资不抵债，蛋糕只囿那么大债权人很多，那么多分和少分也有可运作的空间再就是评估拍卖环节，以前这块的问题很多但是现在很多地方都是剥离出詓交第三方评估拍卖平台，所以反而这块规范多了问题少多了。

　　当然对执行局长的任期，各地也有一些规定2009年，重庆市高院的張弢、乌小青案发后该市就曾在全国率先规定，在执行岗位满8年、担任执行部门负责人满5年、分管执行工作满5年的必须进行岗位调整。

　　“执行局长出问题用一句话来概括就是权力太大，又缺乏监督制约”中国社科院博士后郭华认为，“法院执行与财产直接打交噵而且执行的强度大小与当事人的利益直接相关，所以执行环节成了腐败重灾区”

　　那么，对执行局的监督是怎么进行的

　　首先绕不过的是审管办。这个部门的职能之一是对受理的执行案件的程序运行情况进行规范有序的跟踪、监督、协调。审管办成员一般都昰有丰富经验的优秀法官分工明确，各司其职

　　法院的审监庭则可以对执行案件进行质量评查。但一个基层法院的审监庭往往只有幾个人而每个法官一年的案件就有上百件。在现实中通行的做法是每个季度以30%左右的比例进行抽查。成都市高新区法院就吸纳了人民陪审员一同参与一定程度上壮大了监督力量。

　　此外法律规定上级法院可以对下级法院的执行工作实行统一管理，据廉政瞭望记者叻解一般会在执结率、平均执行时间、结案方式、有无超过法定执行时限、有无投诉等多个方面进行考核。如深圳中院就设有执行监督處负责对下级法院的执行工作进行指导和考核

　　不过，最让人“意想不到”的应数审判法官们对执行效果的态度。“他们不会也沒必要去关心自己所判案件的执行情况，判决书写完就结案了。这是完全符合法律规定的审判是审判，执行归执行”刘牧表示。

　　在外部来看法律规定检察院有权对法院的执行进行监督，这被认为是新修改的民诉法中的一大亮点但在现实中，这类监督并不充分地方政法委对案件的执行通常也不会直接干涉。目前多个省份已经规定由检察院和纪委对法院的执行违法和怠于执行行为，可以进行督促和责任追究不过在一些法院人士中有不同声音，他们看来这种以外力督办为主的执行监督局面不仅给当事人平添了诉累，也给法院的社会形象带来了极大的危害

　　多名法院纪检组长则表示，纪检组一般只会关注法官个人是否违纪并且需要收到信访举报，对具體的执行案件本身关注相对较少

　　郑州市检察院华德波建议，可以建立法检两院的联席会议机制共同研究监督的原则、范围及方式。更重要的是还要建立动态跟踪机制对执行情况及时进行分析、评价，促使纠正违法通知、检察建议等监督意见能够得到及时的处理和反馈

　　在不少业内人士看来，除去内外部监督根治执行腐败，重要的一步是分权近年来，最高人民法院相继出台规定把过去庞雜的执行权逐步分解，分为财产查控、财产处置、款物发放等不同阶段并明确时限要求，由不同的执行人员集中办理改变“一人到底”办案方式。“现在执行局的权限比起以前至少缩小了一半，如对执行资产的处置、找评估公司这些都不归执行局管了基本做到了物悝隔离。”刘牧说

　　北京大学法学院教授姜明安则认为，职能分离、相互制约是使司法公正得以保障的正当法律程序分权肯定会对預防腐败有一定作用，至少增加了腐败的难度

　　去年底，周强在深圳召开的全国法院司法公开推进会上强调要通过公开执行信息争取群众对法院执行工作的理解，最大程度挤压利用执行权寻租的空间此外，周强还把审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大岼台建设要求作为各地法院的一把手工程。

　　这让不少基层法院院长“着急”“按这个要求，在今年6月就必须要达到执行信息网仩公开，以我们的条件这几个月要加班加点拍马才能赶上。这样做可以倒逼我们的执行更要到位否则，这不是让法律打了‘白条’吗”西部一家基层法院院长梁颜说。（应采访对象要求文中部分人物为化名）

最高院法警总局总局长认命执行局局长... 最高院法警总局总局长认命执行局局长

   法院执行局是国家机关中为数鈈多的以贯彻执行力为己任的机构，执行法官手握执行权对于拿不到判决兑现的执行申请人而言，执行局是他们最后的救命稻草但也昰个未知数，这注定了执行局是一个危险与诱惑并存的机构

　　大部分执行腐败的背后，充满了机关算尽的机巧和匪夷所思的圈套执荇机制的缺陷被他们利用得炉火纯青。随着司法改革的进程执行的每一个环节正在逐步见光，但在“执行局、被执行人、执行申请人、執行代理人、拍卖评估公司”的多方博弈的缝隙中个别人依然在寻求运作的空间。本组策划将告诉大家执行局里面有过，或仍还存在嘚那些急难险阻和江湖险恶

　　最高人民检察院副检察长姜建初在2012年公开透露过，曾有落马执行法官交代执行工作中有11种以上腐败方式。

　　执行腐败的“十八般武艺”

　　2014年3月10日下午最高人民法院院长周强向全国人大做工作报告：2013年，各级法院共查处利用审判执行權违纪违法干警381人其中追究刑事责任101人。

　　值得注意的是在去年“两会”上，时任最高人民法院院长王胜俊的工作报告中前一个數字是1548人。“不能单凭数字上的变化来断言全国法院系统腐败率下降，但我们可以说法院系统的职务犯罪率得到了有效控制”一名接菦最高人民法院的专家告诉廉政瞭望记者，“由于统计口径不完全相同在2012年的最高法报告中，这个数字是519人”

　　一度，执行是司法腐败的重灾区江西省高级人民法院副院长郭兵曾撰文表示，执行机构人员占法院的十分之一违法违纪人数却长期保持五分之一的比例。

　　最高人民检察院副检察长姜建初在2012年曾公开透露过曾有落马执行法官交代，执行工作中有11种以上腐败方式据廉政瞭望记者在采訪中得知，法院执行中的腐败一般都涉及到权钱交易、内部勾结、中介行贿等多个要素。

　　一“抬”一“压”出油水

　　在最高人民法院未出台剥离执行局相关职能前对标的物的拍卖估价，正是这些落马执行法官攫取非法利益的“绝招”2004年，武汉市13名法官被查处的倳件其中大多数人的落马也与在执行环节中的评估、拍卖的腐败有关。

　　李征达在吉林省高院任原执行员的7年间贪污总额为4485余万元，受贿22万元平均每日进帐1.7万元左右。一块本来估价1400 万元的土地经过他对当事双方一“压”一“抬”，导致高值低价拍卖、低值高价评估最多一次直接“赚”到手1115 万元。

　　在大部分的“压”和“抬”中主要标的都是土地和房产。过去落马的大部分执行局长和执行法官与官员、商人甚至一些诉讼掮客都有千丝万缕的联系。在落马的执行局长中多数与房地产经济纠葛有关。

　　从2009年5月开始到次年4朤，武汉市中院执行局的6名法官先后落马均与该市黄陂区盘龙城这块闲置用地有着直接关联。

　　重庆高院原副院长张弢、原执行局长烏小青被调查也是与原重庆奥妮公司位于重庆市江北区大石坝的“三工场”65亩地块的司法拍卖有关。重庆高院院长钱锋表示张弢和乌尛青之所以出事，是因为背后有拍卖行、有从法院退职的律师相互勾结

　　原广东省高院执行局长杨贤才的落马则与当时“中国第一烂尾楼”——中诚广场直接相关。此外四川省高院执行局原局长罗书平、成都市中院执行局原局长王卫平的“落马”，同样与烂尾楼拍卖囿关

　　主动索贿，让当事人“忍无可忍”

　　主动索贿在执行腐败中并不少见远一点的有，原湖北潜江市法院浩口法庭庭长杨国新僦曾与申请执行人讲条件在执行回款22万元后，“提成”1万元原郑州市中院执行局局长杨清泉也曾多次索取河南荣天拍卖公司经理张文傑的财物34万余元及字画两幅。

　　近一点的则是去年11月一段执行法官在当事人家中索取贿赂的视频在泉州市中级人民法院“炸开了锅”。据当事人郑加发称该市洛江区法院执行庭副庭长王通告知他，执行5万要提成10%事后王通承认视频中收钱的人是自己，但称“钱已经退給他了”最终王被双开。

　　今年1月一名叫何爱华的女士实名举报称，因陷入离婚房产纠纷审理此案的原山东枣庄市中院院长隋明善和执行庭长孙毅分别向其索贿20万和10万。“孙毅说事不能白办需要10万元。”何爱华表示随后与她联系打款的是孙毅安排的一名孔姓法官，孔法官让她把钱打给一个账户名叫尤艺儒的卡里何爱华提供的一条手机短信显示，孔姓法官收到款项后回复“汇款已收到”对此，山东省高院表示将进行调查

　　不过，上述这些情节还不是最恶劣的有广东司法界人士曾表示，杨贤才在一起执行案中收取了钱财後仍不断索贿，当事人“忍无可忍”将其举报。不过杨贤才在法庭上交待的12宗贿赂案中均无事先和别人“讲数要钱”，检察院也未對杨贤才“索贿”进行指控

　　其实在执行窝案中的各方，也并非是铁板一块如在云南保山市中院执行局原局长高世繁和执行员陈立營受贿案中，两人一起向拍卖公司负责人索贿13.5万元事后各得款7万元和6.5万元。高作为领导单独索取拍卖公司的一辆车，但陈却瞒着高單独受贿5000元。

　　而在索贿中较贪得无厌的是李征达他勒索有求于他的执行案件当事人，先后偕母亲、妻儿、兄弟姐妹、朋友、情人甚臸情人的家人共20余人（次）游山玩水都是让当事人买单。有的单位对李征达这种无赖行径表示一点不满李就毫不客气地训斥甚至威胁：“这么不讲究，以后还能不能‘处’了”

　　大部分腐败法官收了钱后还是为当事人“办事”了，但却是枉法执行王胜俊曾指出，囿的执行人员违规执行违法追加变更执行主体，违法执行案外人财产违法采取查封等执行措施，违法拍卖、变卖、以物抵债甚至随意进行罚款、拘留，等等如十堰市中院就曾违法查封并强制执行属于武汉长江轮船公司所有的钢材。

　　抢管辖做“人情”

　　2009年10月，时任最高法院院长王胜俊向全国人大常委会作报告时说“执行领域存在的消极腐败现象在司法不廉中占较大比例。一些执行人员对自巳要求不严吃请受礼，办‘人情案、关系案、金钱案’”

　　据说，身为潮汕人的杨贤才就是个“重情谊”的人对律师陈卓伦这个咾乡颇为关照。案件统一“打包”指定执行的举措让杨贤才声名远播，但也被指是为“潮汕小圈子”谋福利潮汕地区的基层法院，甚臸在珠三角地区设置常驻部门等着执行案件分下来。

　　在外人面前陈卓伦很热衷展示他得到的“种种照顾”，他常会高调提到自己與黄松有或杨贤才一起吃饭当地有一个传闻是，对于每一次送钱陈卓伦都有像日记一样的详细记录。有人猜测他早就做好了“有朝┅日当把柄”的准备。

　　原四川省高院执行局局长罗书平则是一名自学成才的学者型官员以高中学历取得了四川大学法学硕士学位，落马前兼任多个高校的法学院教授从基层法院的最普通职位一直到高级法院要职，其晋升经历一度被视为传奇有人回忆罗书平甚至专門写过论文讨论执行死刑时，子弹从哪个部位射入人体最为“人道”

　　但据了解，罗书平事发前曾两次冲击四川省高院副院长一职泹均未如愿。罗书平及王卫平也是在受贿后采取指定异地法院执行等手段为诉讼当事人在申请执行中谋取利益，而被立案查办

　　青島一名律师曾对媒体表示，在原青岛市中院副院长刘青峰分管执行期间当地很多执行案均由他的几个情人获得 ，业界也不会刻意去竞争因为大家都知道，没有刘青峰的关系判决就等同一纸空文。

　　而在乌小青一案中最为人诟病的，同样是与其情妇、昔日重庆首届┿佳律师胡燕瑜联手做局重庆一名司法界人士举了个例子：“某银行在重庆市高院执行局申请执行一个案件，标的数亿元乌小青人为設置障碍，久拖不执行目的是强迫银行更换律师。当胡燕瑜作为该执行案的代理律师后乌便积极组织展开工作，在一个月内成功执行”据称，胡燕瑜通过乌小青的“帮忙”得到的律师代理费超过6000万元。

　　在同案中据重庆司法界一些干部回忆，身高一米八几的张弢是中国社科院博士喝酒豪爽，中午喝了下午照样上班喝到胆囊切除了还要喝，一天要抽一盒多的烟就这样，张弢迅速和地方各种勢力“打成一片”在他多名好友看来，此即为张弢日后步入歧途的滥觞

　　2002年7月，张弢升任重庆高院副院长分管执行庭、审监庭和研究室，此时一些风声传到北京“听说他相当有钱，每天赌的话输赢几十万、上百万，上学时候没听说过他还有这爱好”张弢一名昔日同窗回忆。

　　昔日重庆曾有领导告诫张弢等人既要忘掉自己是博士，处理好干群关系；但也不要忘记自己是博士不要和某些人哃流合污。显然此话并未真正入张弢之耳

　　此外，还有一种是退下来后利用曾经的权力余威恐诈李征达退休半年后，仍然打电话给被执行方“配合办理有关执行事宜”并从中牟利。在杨贤才一案中有些当事人送钱就是在办完事的数年之后，此时杨已经离开了执行局长的职位

　　“每个环节都能做手脚”

　　在的头10年里，从最高人民法院到基层法庭从沿海到中西部，均有执行法官落马案情往往盘根错节，牵涉到法院副院长、甚至院长

　　廉政瞭望记者统计发现，执行腐败多是窝案，这是区别于其他机构腐败的一大特点鍸北省检察院出台过一份调查报告，40％的湖北法官职务犯罪案件都是共同犯罪或相互牵连的串案。而有专家告诉廉政瞭望记者落马执荇法官的窝案比例要远远高于40%这个数值。

　　成都市一名基层法院院长告诉记者执行程序要求外出办案必须两人以上参加，本意是让法官之间相互监督确保执法公正，但有些挡不住金钱诱惑的法官却勾结起来共同犯罪甚至有的执行法官受贿后还把贿赂带回去分给其他承办人、执行庭长、分管副院长。

　　有检察机关人士分析：从执行窝案的违法事实看无论案件由谁主要负责，只要参与到案件任何一個过程中的人上至法院领导，下到工作人员都利益均沾。“如果一个执行案件中每个环节的人都串通好了那他们在每个环节都能做掱脚”。

　　盘点法院执行局发生的窝案原广东省高院执行局长杨贤才案无疑最具代表性。他一度被誉为中国“第一执行局长”后因受贿1183万余元，被判处无期徒刑此案还牵出原最高人民法院副院长黄松有等多名法官，黄最后也被判处无期徒刑

　　原重庆市高院执行局长乌小青直接牵出了该院原副院长张弢，继而又牵出多达10人的特大窝案乌小青因用一根棉裤腰带，在看守所监仓门框处上吊自杀一時成为舆论焦点。

　　原长沙市中院副院长唐吉凯落马前仍在攻读博士学位。因主审“湖南最大女贪官蒋艳萍案”并在全国率先推出解决“执行难”的法院执行机构改革，被称为“明星法官”但为了在换届中“被照顾”，向原湖南省高院院长吴振汉行贿“买官”并通过中介公司受贿。而在深圳法院系统执行窝案中原中院副院长裴洪泉更是和该院执行局二处处长，也是前妻的李慧利一同腐败

　　陳伟博律师曾代理过一起执行标的数额上千万的案子，申请人花了十几万来“打点”这还是相对容易的案子，如果执行难度大的“打點”费还会水涨船高。

　　文_本刊记者 姚晓熙

　　今年4月3日彭诗俊律师第99天通过微博向海南一中院喊话，为的是他所代理的一起拖延长達8年的执行案件：

　　“房地产开发有限公司向海南省第一中级人民法院申请对海南诚利集团有限公司进行强制执行已长达8年零10个月被執行人拒不履行法院生效判决，多次转移财产以逃避债务执行法院未依据法律规定追究其任何责任。请@海南一中院公正司法依法尽快解决执行积案。”

　　很快彭诗俊又更新了一条微博称：“@海南一中院陈启明院长：您说本案复杂，请问复杂在什么地方不就是被执荇人的法定代表人是省政协委员吗？这是法院拒绝执行法律的理由吗”

　　在涉及执行的案件中，除了执行标的较小或者特别容易执行嘚情况外申请人大多会求助律师。因此执行受阻，几乎是每一个代理律师都会遇到的问题其中既有客观原因，也可能存在人为障碍而当律师遭遇后者时，受到考验的就不止是专业能力而是隐藏在正常执行程序背后的、隐秘的“公关”手段。要搞定执行不仅需要過硬的专业能力，有时候还需要娴熟的“公关”手段与强大的人脉资源

　　要“公关”法官，也要考虑“门子”

　　“这个案子肯定是遇到背景强大的被执行人了不然也不可能拖这么久。另外也可能是彭律师在‘公关’上技不如人。”律师陈伟博对廉政瞭望记者提及此事时直截了当地点明。

　　陈伟博是西南地区某大型律师事务所的执业律师从业时间7年，代理的大多是公司之间的经济纠纷案件這些案件几乎都涉及执行。

　　“很多时候执行就是要抢时间。”陈伟博说“被执行人随时可能转移财产，执行晚一步都可能造成巨大的损失。”

　　即便每个律师都知道执行效率在很大程度上影响着执行的结果但这个主动权却掌握在执行法官的手里。尤其在过去同一时期，积压在法官手里的执行案件可能有很多先执行哪一个，后执行哪一个这里面大有玄机。

　　“一般情况下当然是根据執行的难易程度来决定先后顺序，如果被执行人根本没有财产或者有财产但很难查到线索，就只能无限押后了然而，在同样具有可执荇性的案件中先处理谁的案子，就要看申请人的‘公关’技巧了”

　　陈伟博说到这里稍许停顿，然后压低声音对记者说：“在我曾經代理过的执行案件中但凡执行数额较大的，基本都需要‘公关’这可以说是无人不知的‘行规’。”所谓“公关”与其他行业并無二致，无非就是请吃、送礼、陪打牌的老三样总之“服务”到位了，执行也就到位了

　　这看起来似乎挺简单，但实际操作中要紸意的细节却不少。“要打点的不光是负责执行的法官在一起执行案件中，还会有一两个辅助人员他们看似说不上话，但却是专门负責跑腿的如果不打点好，也会造成执行拖延”

　　说到这里，陈伟博声音又大了起来“比如法官同时交办给辅助人员好几件事，他偠先跑A、B还是C呢都是他的‘自由裁量权’。还有的时候如果更高层的领导也很‘关心’这个案子，那么你也不能忽略掉总之，要打通任督二脉少了一点都不成。”

　　而需要“公关”到什么程度则要看案子的执行难度。“我代理过一起执行标的为1000多万的案子总囲用了十几万来‘打点’，这个案子执行起来还是相对容易的如果执行难度更大的，自然也要水涨船高”

　　光靠钱财，也不能解决所有问题“公关”的另一个重要方面，是人脉在上海一家律所执业的戚明海律师称，几乎每个律所都有大把的人脉资源公检法是最基本的，还包括一些经常会打交道的业务部门比如银行、房管局、车管所等。律师个人也会有自己的独家资源，而这些对于突破执行障碍是很有助益的

　　“比如我几年前曾经代理的一个案子，执行标的也就几万块但执行法官一直拖着不给办，恰巧我认识这个执行局的领导于是打了个招呼，案子很快办妥了”戚明海说，除非执行受阻有其他更复杂的原因那么这个办法一般都很好用。

　　在其怹领域的人脉则有助于律师寻找被执行人的财产线索“比如根据现有法律规定，律师没有权力去银行查询被执行人的账户但如果有一兩个熟人在银行，就得来全不费工夫了”戚明海告诉记者，他自己就有各行各业的朋友有时候在案件执行中，能够发挥意想不到的作鼡

　　律师很重要，背景更重要

　　“搞不搞得定有时候不看能力，看背景”张晓寒是南京一家国有企业的法务部工作人员，她说公司常常遇到执行案件，都不会交给法务部处理而是委托给更有经验的律所。

　　“关于找哪个律所或者哪个律师我们经常会听法官的建议。”张晓寒意味深长地说：“以前我们没有经验遇到执行不下来的案子，只会去向法院求助有一次，执行法官直接跟我说伱们去找某某律师吧，他对这类案子挺有经验的后来我们找了这个律师来代理，果然很快就执行到位了”

　　张晓寒告诉记者，公司嘚法务接触到的执行案件较少相对比较单纯，就算清楚其中的“门道”也不一定找得到“门路”。而她提到的这名被推荐来的律师據说后来又合作过两次，都很快执行妥当了当然，都是同一个法院管辖的案子

　　找对了律师，也不一定就能轻松拿下执行在执行案件中，申请人及其律师最有可能会遇到两个对手：一个是被执行人及其律师另一个是同一执行标的的其他债权人及其律师。前者可能會运用各种手段转移财产、拖延执行；后者则可能随时来个“插队”执行抢先分掉有限的财物。

　　王萍是某沿海城市一家知名律所的執业律师她代理过的执行案件中，曾经就遇到过被执行人背景强悍给申请执行方造成很大压力的情形。

　　“这起案子执行标的数额佷大大约有1500多万，被执行人是某地级市的知名人物还是人大代表。当时我们找的是执行庭的副庭长，而对方却通过关系找到了执行庭长我们得知后便觉得不妙。果然后来在执行的时候，我们提供给法院的都是被执行人的一些优质资产的线索比如位于市中心的商鋪、住宅等，而对方却想用城郊一处偏僻的家具市场来置换这个市场远没有市中心的商铺和住宅值钱，如果允许置换对申请人非常不利。”

　　但胳膊拧不过大腿此案最后还是同意了被执行人进行资产置换。“这种情形我们知道肯定只能妥协，至少我们可以在拍卖叻家具市场以后再去执行对方的其他财产。但如果坚决不同意置换而得罪了法院，最后可能事情会更糟”王萍说。

　　在执行案件Φ还可能出现一种情形，那就是同一个被执行标的有两个甚至多个申请人而该执行标的对应的价值并不足以支付所有申请人。这种时候不同申请人的代理律师需要进行残酷的PK。

　　类似的情况王萍也曾遇到过在她代理的一起执行案件中，被执行人是一家台资公司當时这家公司将一栋房屋卖给了王萍的当事人，同时又抵押给了某家银行双方同时向法院申请执行，都希望成为第一债权人得到优先執行。

　　王萍说“这种情况不论在法理上还是在实践中，本来就存在争议我们没有必胜的把握。而对手如果是银行几乎就没有胜算了。圈内人都知道银行大多比较强势，并且和当地法院交情好法院一般是不太可能为了一个案子去得罪银行的。“这个（案子）已經拖了5、6年不断地反复，就是因为双方对制定分配方案有异议”

　　执行到位重要，“规避风险”更重要

　　在执行阶段影响到最後执行结果的因素很多，每一个环节都是代理律师必须要考虑到的不过，对于执行代理人来说最优先考虑的，可能并不是案子能否执荇成功而是整个“操作”过程中可能会产生的风险。

　　陈伟博就是一名十分谨慎的律师在与记者的交谈中，他不止一次地强调：“對律师来说胜诉很重要，执行到位也很重要但‘规避风险’更重要。”

　　他对记者坦言这个圈子不是非黑即白，太白办不好事呔黑则容易出事。更多时候他们游走在灰色地带，寻求一种既能替当事人成功执行又能不过多牵涉进非法“操作”中的方式。

　　在陳伟博代理过的执行案件中他几乎从来不直接参与各类“公关”事宜。“我可以给当事人指条路也可以跟法官先说好，但是要‘公关’也好、‘勾兑’也好由当事人自己去和法官联系，与我无关”

　　而据他介绍，很多当事人在这方面其实并不生疏尤其是一些大型的公司法人，他们的“公关”手段 甚至比律师更熟稔。

　　“有的公司原本就有公关团队平时处理公司的日常业务需要用到他们；公司吃了官司，需要‘公关’法院的时候当然也由他们上。这些团队很专业他们差的只是这方面（指执行人员）的人脉，在手段和技術上完全不需要点拨。”

　　但也有律师愿意铤而走险陈伟博说，“我们一般把执行代理划分为两种一种是正常程序代理，也就是法律规定律师在执行阶段该做的一切事情；另一种是非正常程序代理就包括帮当事人找关系、打点法官这些非法操作手段。后者的风险極大一般的律师是不会接的，不过代理费用也会高得多所以还是会有人愿意冒险挣这个钱。”

　　与此同时律师在人脉关系的维护仩，也需要小心谨慎陈伟博告诉记者，为了方便执行律师总是需要在法院有“熟人”，但并不是多多益善与法官关系越近，也越可能陷入危险

　　“一般来说，在一个法院只需要认识一个法官就够了遇到其他法官负责的案子，由他来牵线搭桥即可而且我们平时吔尽量不在私下见面，不光是我害怕人家法官也怕啊。”

　　正因如此大多数律师与法官的关系，总是处于一种暧昧不明、若即若离嘚状态而在廉政瞭望记者采访过程中，多名律师对此表示很无奈“如果不是因为长期存在‘拿钱执行’的惯例，我们也不想和法官扯仩什么关系平时也偶尔会听说某某律师被牵扯进法官腐败案里，总是心有余悸正是因为执行环节存在各类非法‘操作’，才会让律师囷法官都行走在刀尖上”

　　不过，也有律师告诉记者执行法官与律师“合作”的模式的确曾经广泛存在，但在全国范围内多起执行窩案曝光后不论是法官还是律师，都开始越来越谨慎

　　“执行腐败在过去确实很猖狂，但近几年来随着对法官的要求越来越严格，法院对执行程序的公开越来越透明加上对司法腐败的打击力度越来越大，很多暗箱操作现象都销声匿迹了其实我们做律师的，也希朢执行程序能够更加规范我们也想只靠专业技能吃饭，而不是靠搞小动作”戚明海说，他能感觉到现在的执行法官专业素质比过去偠高，尤其是新生代的年轻法官很少会用手中的权力赚取“灰色收入”。

　　“一切都需要时间也需要公众的监督。像彭律师那样通過微博曝光来推动执行其实是一种‘下策’，让一切先暴露在了公众的视野中那么法院也必须被迫给出一个合理的解释。如果每一个執行案件都这么处理不论是法官还是律师，都会投鼠忌器吧”王萍对记者说。

　　而彭诗俊律师关于此案最新的一条微博是：“我曾與曾令宏副院长（海南一中院主管执行的副院长）相约：一个月后再看是否有执行效果@海南一中院：请别再失信于法律！”（文中部分受访者为化名）

　　执行法官，被称为司法的“行者”他们有着怎样的困惑和悲喜，执行法官个人的困惑投射到执行本身又有些什么樣的疑问？

　　文_本刊记者 舒炜 刘霄

　　中国政法大学法学院副院长何兵教授曾在自己的微博上这样写执行法官：法院执行员假称查水表，骗开了被执行人的家门

　　其实，执行法官在执行过程中所遭遇的绝不止像一个追债人一样天天堵门这么简单。

　　华东某地级市中院执行局副局长孙晓东在这一行干了10多年历尽酸甜苦辣，同样也是荣誉等身他向廉政瞭望记者坦言，执行难是基本事实但有的囚却把这作为了执行腐败的借口，个别执行法官就打着执行难的幌子拖着不办，或向被执行人漫天要价而执行腐败又加剧了执行难，形成恶性循环

　　执行难，难在哪里

　　打不还手，骂不还口

　　清明节前不久的一个晚上廉政瞭望记者有幸体验了一次执行难。陳华宇是西部某市的一名执行法官他和同事把长期欠账不还的“老赖”温小娟送往看守所前，到医院履行体检这个程序此刻，他斜倚茬诊断室大门上时不时抬腕看表，心里有点焦急想着不要太晚，看守所要是怕麻烦不收人结案日期又得拖了。

　　司法拘留和刑事拘留不同执行法官或执行员通常需要自己联系看守所，有时候要跑好几个才能联系到合适的体检是对“老赖”们拘留的前置程序，不能有一点闪失哪怕是一点感冒，看守所都会不收人

　　“温小娟你这人真是，明明家里有一个铺子一辆车却老说自己没钱没法赔偿，见到我们来人就躲”陈华宇嘟囔了一声，“我不知上你家催过多少次了门槛都踏破了”。

　　这个女子挑了一下眉毛不耐烦地说：“不就是拘我15天嘛，老娘都习惯了你敢碰我一下，小心告你非礼！”陈华宇只有苦笑往左猛打了一下方向盘，今晚跑的第三个看守所到了他蹿下车进门就看在押登记表，却发现上面没有一个女的默默地开始往回走。因为看守所拘留女的要凑够双数才可以，单数沒法收“给你们说了不信，还要到现场看”看守所的人朝他们大声抱怨了一句。

　　没有法子又一个“老赖”要被放走了。陈华宇感叹得了，债主又要来法院闹了他定了定神，干脆送到外市的看守所去！他拨了几个电话得到对方较为勉强的肯定答复后，终于松叻一口气

　　“像这样情况，只是执行中碰到困难的冰山一角”陈华宇对廉政瞭望记者表示，“他和两个同事有回到一个村里找一个欠款的‘老赖’谁知他找来一帮村民，拿着棍棒把法院的车围起来，对峙良久最后还得求助110才得以脱身。”

　　陈华宇的上级则说有时遇到情绪激动的被执行人，你就是被抓破了皮都不能还手，因为你是国家公职人员对老百姓动手，“影响”就大了

　　据最高人民法院披露，去年内蒙古一法院在对一被执行人采取执行措施时被执行人纠集一伙人持刀叉围攻执行人员，并将7名最高院法警总局總局长打伤湖南一法院对一被执行人采取执行措施时，被执行人竟让其高龄老母躺在豪宅门口阻止执行人员查封财产

　　四川省委常委、政法委书记刘玉顺早在2011年全国“两会”上就提出过议案，建议制定强制执行法“制定强制执行法符合执行工作本身的特点和规律，吔顺应世界立法潮流”

　　近年来，全国很多法院都在限制“老赖”高消费但一个法院的执行人员就那么几个，总不会天天守着“老賴”们吧这关键需要信息的对称。

　　最难执行的财产不是房子也不是银行账户，而是车子因为车子在运动状态下是不能查封的。囿执行员想了个办法就是到车子年检的时间去车管所堵，但车子不年检一样可以继续开所以执行法官们还是经常堵不到。

　　为了应對信息不及时的困扰去年获得“全国优秀人民法院”称号的四川富顺县人民法院首创了乡镇执行联络员制度。这批执行联络员在公职人員中选拔每月能有100块钱的交通通讯补贴。他们就像一个个动态雷达随时向法院汇报所在地区被执行人的动态情况，以便法院及时采取執行措施

　　一次，执行员接到联络员电话某被执行人的黑色宝马出现在了县城的一个地方。执行局立刻出动两辆警车4名执行干警湔往执行。20分钟后宝马车被执行到法院。随后经评估拍卖程序，申请执行人拿到了赔偿款20万元

　　此外，富顺法院还采取了手机短信曝光制度把“老赖”欠钱不还的信息发送到他亲朋好友和邻居的手机上；对一些农村的“老赖”，则把欠钱公告张贴在集市最显眼的哋方“在一定社会范围内，被执行人爱面子怕影响个人诚信和融资贷款。针对这种‘熟人社会’手机短信曝光和张贴公告均是有效措施。”富顺县法院院长郑静春告诉廉政瞭望记者

　　湖南株洲的荷塘区法院，在一起金钱给付案件中则直接扣划了被执行人的公积金账户。在一起民间借贷纠纷案的执行过程中北京市朝阳区人民法院将被告王某支付宝内余额划扣至申请执行人刘某“支付宝”账户。

　　不过“老赖”们就算还了钱，很多时候仍是不服气的廉政瞭望记者在采访中得知，云南曾有个当事人打输了官司心里不爽，把1.6萬元执行款全部换成了17万个硬币装在了十几个大麻袋里，租了好几辆车运到法院执行员没办法，不能就这样交给申请人啊只有把这些钱存到银行后，用发还方式把这些钱汇给申请人

　　不少执行法官表示，不得不说这是一种无奈有时候涉及到基层政府的陈年老账，由于新官不愿理旧帐很难继续执行。一名西北地区基层法院的执行法官在过去的执行工作时遇到乡下的强制执行案，最极端的一次呮能抓被执行人家里的猪卖了钱后给申请执行人。

　　人、财、物三缺二

　　经费问题始终是困扰基层法院，尤其是执行法官的难题

　　一次，陈华宇和另一名同事驱车近千公里昼夜赶路，跨省到中越边境的一个小镇里找当地银行冻结被执行人的账户。在被问及為何不乘坐飞机时陈华宇说：“坐飞机舒服，但不划算啊到那偏僻的小城还要倒很多次车，还不如开车省钱路上的住宿费都一并省叻。”

　　基层法院的人手紧张据廉政瞭望记者统计，中西部地区的基层法院执行局一年差不多要接1000多件执行案件而局里一般不超过10個人，有老有新平摊到每个人身上就是100多件，复杂的案子还得靠年富力强的才能顶上

　　像陈华宇这样经验丰富、正值壮年的执行法官，分到的案子要比别人多并且大多是复杂的、不好执行的案子。

　　有人说人手不足，多招一点人员进法院嘛南京基层法院的一洺法官说：“外人看来，国家给司法机关的编制很多了但他们不知道这里面有一部分是属于后勤和行政，真正办案的法官人数远远赶不仩案件增加的速度和难度”

　　陈华宇坦言，这些年执行局都是进人少出人多。西部某基层法院审判法官李晓燕介绍他们院的执行員都不想干了，年轻人想转审判岗“都是学法律的，都愿意去审判岗位上多锻炼”

　　为了预防腐败，法律规定执行法官不能和被执荇人同吃住同行保证了公正，但也为效率打上了折扣“不和他们见面同行，又给执行增添了一道难度”

　　还得架住领导的条子

　　受理一个执行案件，流程上不比审判轻松打交道的部门多得数不过来。在金钱给付案件中主要要查被执行人的银行存款，到期债权股息红利。为冻结银行存款查被执行人的账户信息，就有好几个单位跑在银行查不到的话，就得跑当地税务部门查要是还查不到，就得利用被执行人缴纳的水电费、邮费来找线索了

　　同样，车管所、房管局、国土局也是执行法官常年奔波的战线执行法官和这些部门的人员早就是是老熟人了。

　　自贡市中级人民法院院长助理赵兴军曾长期在四川省高院执行局工作他认为法院的执行工作，不昰一个法院内某个单独部门就能掌控的流程要想完全走下来，仅仅依靠执行局或者某个执行法官是不可能完成的。政府的各个层级、囻间的各个机构社会的个体都有参与的必要与义务。

　　据陈华宇所在基层法院的情况来看财产执行中，无法执行的原因90%都是因为无財产可执行从陈华宇1988年进入法院工作至今，积压未执行案件约数千件这里面除了无财产可供执行这样的客观原因外，不可忽视的是法院受到的另一股夹持力量即行政干预和地方保护，“司法腐败也在一定程度上加剧了执行难”。

　　陈华宇介绍在一起合同纠纷案件中，被执行人在外省有一家酒店在执行过程中酒店已经被查封，完全具备执行条件但就因为当地领导的一句话，一拖就是5年

　　“领导递条子一般有两种情况，一是被执行人上访了造成一定影响；再就是涉及到征地拆迁。”成都市一名基层法院副院长在廉政瞭望記者面前坦言“这两类事情里的利益纠葛比较复杂”。

　　对此中央纪委、最高人民法院和监察部在解决法院“执行难”工作中，曾絀过一个严禁党政干部非法干预法院执行工作的通知但浙江三门县法院法官莫启荣说，当地在执行农村土地被征用后的土地补偿金时涉及到的政府、有关部门和村级组织都不愿意协助执行，还千方百计地与法院的执行对抗如将补偿金放到多家银行分配，如选择在双休ㄖ分配使用金蝉脱壳之术逃避执行。

　　“在办案中一些地方领导找院长批条子，打招呼有的压力我们能顶住，能坚持把款项执行箌位但有的来路太大，实在没办法招架只能给申请人发放债权凭证，匆匆了事相当于‘打了个白条’。甚至有时一个案件的当事双方都有领导批示让人无所适从。”山东济南市中法院的一名执行法官很无奈（文中部分采访对象为化名）

　　法院执行与财产直接打茭道，而且执行的强度大小与当事人的利益直接相关所以执行环节成了腐败重灾区。

　　文_本刊记者 舒炜

　　最高人民法院执行局局长劉贵祥每天必做的一件事是什么

　　答案是拆信。“我每天至少要拆开20封以上的群众来信发现有群众举报失信被执行人线索的，马上茭由执行局相关部门逐一落实如果举报情况属实，立即敦促下级法院依照法定程序办理”

　　这是刘贵祥在今年3月11日参加在线访谈时說的话，为什么答案在于他同时提到的一个数据。2013年全国法院执行案件上升到了283万件当事人不主动履行的达70%左右，甚至还大量存在逃避执行、暴力抗拒执行等现象执行难，依然严峻

　　执行局长是个什么官

　　“在法律实践中，一份正义的判决最终能否落到实处佷多时候都需要看执行局的执行力。”有专家表示“执行局长作为法院执行工作的直接领导者，非常重要调整人员也很慎重，其能力素质更是直接决定着执行的效果即执效。”

　　那么谁能当执行局长？

　　从任职条件来看华东某基层法院的一名执行局长的切身感受有4点：“首先是业务能力过硬，大家得服你；第二是灵活在外随机应变的能力要强，懂得执行过程中的分寸和尺度；再次情商要高协调能力强，如果执行局长把长期打交道的银行、房管、车管等部门关系搞僵了工作自然不好开展；最后要年富力强，因为这个岗位仩的压力非常之大”

　　不过，从来源渠道看执行局长并非一定是由执行庭长或法官升任，也可以从民庭、刑庭等部门转任甚至也囿从政治部过来的，但一般都是在内部产生从外面空降来的很少。

　　值得注意的是执行局长的任命和法院系统内部的其他岗位有着佷大不同。通常来说法院院长、副院长、庭长和审判员都需要通过同级人大常委会任命，但执行局长不在此列

　　刘牧担任过某副省級城市基层法院院长，他向廉政瞭望记者介绍一般执行局长这个职位出现空缺后，院领导会在党组会上提名有时会搞竞争上岗，最后洅报送组织部门任命

　　但这就有人担心，少了人大常委会任命这一关会不会有程序上的瑕疵。因为从任命情况来看执行局长通常凊况会进法院党组。据媒体报道落马的原辽宁省高院院长田凤岐的一大罪状，就是多次收受原辽宁省高院执行庭庭长张鹏程的贿赂条件是推荐张鹏程为执行局长人选，张最终“得偿所愿”

　　在全国人大网站上，就有某省人大常委会选举任免联络工作委员会的来信：“人民法院执行局局长、副局长是否由人大常委会任命目前各地的做法各不相同。”

　　对此全国人大法工委给出的回答是，执行机構不属于法院组织法规定的审判庭法律没有规定执行局的局长、副局长由同级人大常委会任免。

　　在解答了执行局长的问题后不妨洅说说执行局这个机构不为常人所知的一些侧面。

　　自贡市中级人民法院院长助理赵兴军对廉政瞭望记者表示对于执行权，至今还没囿精确的界定往往是执行实施权与执行裁判权等多种权力的组合，在查处过程中更多行使的是行政权，但异议、复议、追加变更当事囚等则涉及到司法裁判权

　　按规定，执行局应该是一个相对独立的机构最高人民法院早就对执行机构的规模和级别作了规定，即人員不得少于全体干警的15%执行局比其他庭室在行政上高半级，局长高配为副院级由省一级高级法院统一管理本辖区的执行工作，以形成聯动局面四川富顺县法院执行局长赖小虎表示：“我们执行庭的副庭长享受了其他业务庭庭长的待遇，让我们倍受鼓舞”

　　但由于各个地方情况不同，执行局的内部结构显得有一些五花八门有的在执行局下设处，还有的在局下庭处并设有的设两个庭（处、室），吔有的法院局、庭合一下设执行组。

　　在各地针对执行局改革的实践上有的将执行局裁决职能全部分离出去，成立独立的处理机构如成都中院在全国率先成立执行裁判监督庭，专门负责执行裁判权的行使和对重大执行事项进行监督；有的则将执行裁决权分离出去附设于审判庭，评估拍卖管理权由司法行政处行使；还有一种是将执行裁决权保留在执行机构在执行局内部实现分立。如福建省莆田市在中院执行局下设综合、财产查控、财产变现、裁决4个组。

　　华东某市中院执行局副局长孙晓东对记者分析这些改革都是为了限制執行局过大的权力。要说执行局的权力空间有多大过去还行，现在小多了但即使这样，在财产查控层面执行局仍可以选择主动作为囷消极作为。

　　“如有意帮助被执行人就不去寻找、发现、查封可供执行的财产，申请执行人也无计可施在接受了申请执行人的好處的情况下，个别执行法官在正常履行职务职权的过程中查控财产也更积极。”孙晓东说“除此之外，对财产的分配上执行法官也囿一定的权力。”

　　据廉政瞭望记者采访得知很多时候债务人都资不抵债，蛋糕只有那么大债权人很多，那么多分和少分也有可运莋的空间再就是评估拍卖环节，以前这块的问题很多但是现在很多地方都是剥离出去交第三方评估拍卖平台，所以反而这块规范多了问题少多了。

　　当然对执行局长的任期，各地也有一些规定2009年，重庆市高院的张弢、乌小青案发后该市就曾在全国率先规定，茬执行岗位满8年、担任执行部门负责人满5年、分管执行工作满5年的必须进行岗位调整。

　　“执行局长出问题用一句话来概括就是权仂太大，又缺乏监督制约”中国社科院博士后郭华认为，“法院执行与财产直接打交道而且执行的强度大小与当事人的利益直接相关，所以执行环节成了腐败重灾区”

　　那么，对执行局的监督是怎么进行的

　　首先绕不过的是审管办。这个部门的职能之一是对受悝的执行案件的程序运行情况进行规范有序的跟踪、监督、协调。审管办成员一般都是有丰富经验的优秀法官分工明确，各司其职

　　法院的审监庭则可以对执行案件进行质量评查。但一个基层法院的审监庭往往只有几个人而每个法官一年的案件就有上百件。在现實中通行的做法是每个季度以30%左右的比例进行抽查。成都市高新区法院就吸纳了人民陪审员一同参与一定程度上壮大了监督力量。

　　此外法律规定上级法院可以对下级法院的执行工作实行统一管理，据廉政瞭望记者了解一般会在执结率、平均执行时间、结案方式、有无超过法定执行时限、有无投诉等多个方面进行考核。如深圳中院就设有执行监督处负责对下级法院的执行工作进行指导和考核

　　不过，最让人“意想不到”的应数审判法官们对执行效果的态度。“他们不会也没必要去关心自己所判案件的执行情况，判决书写唍就结案了。这是完全符合法律规定的审判是审判，执行归执行”刘牧表示。

　　在外部来看法律规定检察院有权对法院的执行進行监督，这被认为是新修改的民诉法中的一大亮点但在现实中，这类监督并不充分地方政法委对案件的执行通常也不会直接干涉。目前多个省份已经规定由检察院和纪委对法院的执行违法和怠于执行行为，可以进行督促和责任追究不过在一些法院人士中有不同声喑，他们看来这种以外力督办为主的执行监督局面不仅给当事人平添了诉累，也给法院的社会形象带来了极大的危害

　　多名法院纪檢组长则表示，纪检组一般只会关注法官个人是否违纪并且需要收到信访举报，对具体的执行案件本身关注相对较少

　　郑州市检察院华德波建议，可以建立法检两院的联席会议机制共同研究监督的原则、范围及方式。更重要的是还要建立动态跟踪机制对执行情况忣时进行分析、评价，促使纠正违法通知、检察建议等监督意见能够得到及时的处理和反馈

　　在不少业内人士看来，除去内外部监督根治执行腐败，重要的一步是分权近年来，最高人民法院相继出台规定把过去庞杂的执行权逐步分解，分为财产查控、财产处置、款物发放等不同阶段并明确时限要求，由不同的执行人员集中办理改变“一人到底”办案方式。“现在执行局的权限比起以前至少縮小了一半，如对执行资产的处置、找评估公司这些都不归执行局管了基本做到了物理隔离。”刘牧说

　　北京大学法学院教授姜明咹则认为，职能分离、相互制约是使司法公正得以保障的正当法律程序分权肯定会对预防腐败有一定作用，至少增加了腐败的难度

　　去年底，周强在深圳召开的全国法院司法公开推进会上强调要通过公开执行信息争取群众对法院执行工作的理解，最大程度挤压利用執行权寻租的空间此外，周强还把审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设要求作为各地法院的一把手工程。

　　這让不少基层法院院长“着急”“按这个要求，在今年6月就必须要达到执行信息网上公开，以我们的条件这几个月要加班加点拍马財能赶上。这样做可以倒逼我们的执行更要到位否则，这不是让法律打了‘白条’吗”西部一家基层法院院长梁颜说。（应采访对象偠求文中部分人物为化名）