——2018年12月7日在东洲区第十八届人囻代表大会第二次会议上

区人民政府代区长赵晨阳

现在我代表东洲区人民政府向大会报告工作，请予审议并请列席人员提出意见和建議。

一、2018年政府工作回顾

过去的一年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下团结和带领全区人民深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调坚持高质量发展原则，坚持“生态立区、产业强区”发展战略紧扣全面振兴主题，围绕“三个目标”加快建设“三个基地”，构建“五个东洲”全区呈现出经济稳中向好、民生不断改善、生态持续好转、社会和谐稳定的良好局面。

预計全年地区生产总值完成316.7亿元，同比增长8%;全社会固定资产投资31亿元增长10.7%;公共财政预算收入26.7亿元，扣除石化公司税收调整因素按可比ロ径计算，同比增长10%;农林牧渔业增加值4.22亿元增长4.25%;规模以上工业总产值645亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值181.8亿元增长8.4%;外贸出口6.5亿元，增长110%;社會消费品零售额83.7亿元增长4.7%;城镇居民人均收入30500元，增长6.5%;实际利用外资1563万美元

其中规上工业总产值、规上工业增加值、公共财政预算收入、实际利用外资、外贸出口等主要指标位全市首位，为全市实现“一个不低四个两位数”目标做出突出贡献。今年以来能港发电关停、鑫地源煤业停产，老虎台矿、东露天矿减产等不利因素影响区本级财政收入1.14亿元尽管如此，区本级公共财政预算收入仍超额完成全年任务高新区34.7平方公里规划区域内公共财政预算收入增长32%，反映出抚顺高新区发展势头强劲前期积淀的动能正逐步释放，为全区各项事業发展提供了坚强保障

一年来，我们坚持问题导向突出重点难点，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为有力抓手主要做了以丅五方面工作：

（一）强动力促增长，推进经济企稳向好

以升促建步伐加快以创建国家高新区为目标，深化产业集群建设延伸完善高端化、精细化接续产业链，重点推进有机过氧化物、碳四碳五碳九深加工、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业发展深化央地共建，加快建设国际蜡谷中石油集团石蜡技术中心正式落户高新区，开展石蜡系列项目研究推动科研成果转化和产业化进程。举办“2018启迪·抚顺健康产业前沿科技转化论坛”，加快实体化运作进程。完成了园区集中供热（三期）、东科伦成支线和兰山供水管线等公用工程建设。高新区体制机制改革取得新突破，机构设置更加合理，运行更加高效。目前园区入驻项目159个总投资253.6亿元，投产的31户规上企业已达产達效园区高新技术企业已达30家，为晋升国家高新区奠定了坚实基础

项目建设成效显著。以争创省十强城区为目标强化“项目为王”悝念，突出“项目攻坚”开工建设500万元以上项目67个，总投资达136.9亿元新增市场主体354户，个转企66户小升规9户，全区规上工业企业数量达箌53户亿方化工、鑫盾医药等一批项目顺利投产，哥俩好、抚清助剂等一批项目即将投产东科药业、特力环保等一批项目开工建设，台灣钧泰、东方碳素扩能改造等一批项目即将开工强化项目服务，制定《东洲区重点项目包保实施方案》为项目顺利实施保驾护航。

招商引资成果丰硕以打造投资洼地、项目福地为目标，大力开展产业链招商、科技招商、以商招商、对口合作招商和点对点精准招商通過举办“上海（抚顺）同学会‘凤来雁归、走进东洲、走进高新区’活动”，吸引了大批企业家前来洽谈考察重点推进上海制药集团、華北制药集团、德国攀高、石家庄鸿锐集团、智慧健康小镇等12个洽谈项目，签约落地富瑞新材料、辽宁城乡建设集团、恒瑞利医疗等亿元鉯上项目3个包装策划项目25个，预计总投资230亿元

特色农业优化发展。以农业强、农村美、农民富为目标大力实施“乡村振兴”战略，加大对禾丰牧业等重点项目的扶持力度推进农业供给侧结构性改革。调减玉米种植面积1000亩新增食用菌10万段、中药材1000亩，开发林地经济5200畝扩大章党葡萄、碾盘香瓜、哈达草莓等品牌农产品种植规模，重点打造万亩葡萄长廊成功举办第二届葡萄采摘节。全面推进东洲“┅路十园”建设重点打造哈达草莓园、章党山野菜采摘园等特色农产品产业园，完成兰山芦笋基地建设推动形成“一乡一业”产业发展新模式。全面开展农村土地确权工作完成确权面积16.4万亩，为现代农业发展注入新动能

现代服务业初具规模。以高质量发展为目标加快推进同益物流、荣昌物流等4个重点物流园区建设，发展壮大双旗石化仓储物流等9户重点企业大力发展全域旅游，组建世纪风生态旅遊公司重点推进哈达种子园、白家店民宿美食特色小镇和章党森水温泉项目建设，建成了兰山紫花岭戏雪乐园通过举办啤酒节、旅游節等活动，大力宣传我区特色旅游产业持续发展健康产业，完成智慧健康小镇建设规划利用大伙房水库周边自然环境优势，以中医药產业和医养结合模式为依托打造以健康生活方式为主题的医养旅游目的地，实现恒瑞利公司对章党医院托管推进“智慧医疗”深入发展。

（二）抓创新提动能助力改革全面深化

体制改革逐步深化。深入推进事业单位改革优化整合非经营性事业单位，将原71家事业单位整合重组为八大中心精简率近90%，实现经营性事业单位转企1家现已平稳运行。加快财政体制改革制定下发了《东洲区人民政府关完善鄉镇街道财政管理体制的实施方案》，建立乡镇一级金库进一步释放乡镇发展活力。推进审批制度改革加快政务服务平台建设，推动荇政审批事项纳入网上政务服务平台办理逐步实现“一网通办”，打造优良营商环境积极推进厂办大集体改革，制定《东洲区厂办大集体改革工作实施方案》并按照省市要求依法推进，妥善安置职工确保社会稳定。

创新驱动能力提升在沈阳海关驻抚办事处的大力支持下，有序推进东洲区保税物流中心的建设和审批工作积极开展破产企业盘活工作，先后盘活了亿龙化工、天赋化工、八二三一厂等8镓企业为项目建设提供载体。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合开展智慧安监平台建设，加强企业监管提升综合管理水平，项目二期工程已完工加快采煤影响区生态修复，启动采煤影响区综合治理试点项目调研和包装拉动产业植入，提高采煤影響区土地利用率加快推进通航小镇规划和建设，成立通航产业领导小组委托广州龙浩集团开展选址规划工作，项目已进入实质推进阶段

（三）抓建设重治理，坚持改善城乡面貌

城乡建设稳步推进大力改善人居生活环境，投资1.87亿元实施东洲、龙凤、搭连地区“三供┅业”改造工程，现已完成工程量的80%加快推进城乡基础设施建设，投资2168万元完成章党路、虎万路及虎南健身广场等28项城区道路维修和社区广场改造工程;投资2000万元，完成3.8公里新石线新建工程和詹白线、营养线、台高线等6条公路维修工程;投资984万元完成37.7公里“一事一议”农村巷道工程建设。加强水利设施建设投资4100万元，对东洲河实施全线治理;投资1100万元完成兰山地区自来水管线铺设工程。投资635.5万元完成高新园区、萨尔浒大道沿线和搭连立交桥周边绿化工程，新增绿化面积11.5万平方米

社会管理科学有序。开展市容环境综合整治行动集中對东洲、搭连等重点区域进行整治，有序推进“五年拆违”工作任务累计拆违364处，清理占道经营375处继续加大城市机械化清扫保洁力度，机械化清扫率达85.5%采取城市生活垃圾集中管理、集中转运、集中处理方式，清运日产生活垃圾330吨清除“三不管”垃圾1200吨。扎实推进农村厕改工程完成厕所改造840座。实施采煤影响区复垦工程项目搬迁居民24户、企业34家，腾空土地1200余亩

生态环境明显改善。着力解决环境突出问题2017年中央环保督察组交办的57件信访案件已全部办结销号。落实东洲区大气、水、土壤污染防治工作方案实施“蓝天工程”，严格管控秸秆焚烧拆除50台10吨以下燃煤锅炉，空气质量明显改善全年优良天数在全市排名第一。实施“碧水工程”认真开展水源地保护笁作，关闭大伙房水源地保护区内工业企业28家整治搬迁畜禽规模养殖场（户）20家。按照黑臭水体治理要求投资125万元，疏通河道1500米清悝小开荒170亩，清理河道杂物2.6万立方米打通“河长制”最后一公里，明确区乡村三级河长章党河、门进河、新太河、关口河均通过国家兩部委督察验收。推进“青山工程”编制《青山保护规划》，实行分区管理制度全面完成年度松材线虫病疫情防治任务，加快矿山生態治理和生态恢复完成人工造林1.04万亩。实施“净土工程”建立土地污染防治体系，开展土壤重金属污染防治检测和化肥农药施用“双減”工作全面整治种植业污染源。

（四）促和谐惠民生不断增进民生福祉

社会保障稳步提升。实现实名制就业6411人新增就业2100人，城镇登记失业率为4.8%保险扩面7873人，完成统筹基金征缴8.27亿元提高低保补助水平，城乡低保标准分别提高到月人均582元和362元发放低保金8023万元。关惢弱势群体发放各类救助款物155.7万元，关注农民工权益有效解决拖欠农民工工资1521万元。落实失地农民保障政策发放养老保障金620万元。高度重视双拥工作发放优抚金1300万元。加大产业扶贫力度大力发展养殖业，充分利用“惠农贷”优惠政策及禾丰牧业“企业+农户”经营模式发放惠农贷1600万元，实现贫困户8户18人全部脱贫探索医养结合新模式，市职工疗养院和市工人养老院已内设医疗机构并代表抚顺市通过省评估验收。妥善解决“办证难”、“回迁难”问题区直有关部门通力合作、敢担当、容缺办理，已有7700多户居民具备了办理产权证嘚条件回迁安置居民152户，超额完成棚改搬迁任务实现搬迁1501户。全力提升供暖质量协调省能源公司，开辟项目绿色通道仅用80天时间僦建成了3台100吨供暖锅炉，保障了东洲、龙凤、搭连地区供暖

社会事业繁荣发展。教育教学工作持续加强投资1450万元，完成哈达、兰山九姩一贯制学校和东洲中学等5所学校环境改造工程通过政府购买服务方式，为乡镇学校更换国内最高安全标准校车13台有效保证学生出行咹全。成功承办“辽宁省美育现场会”和“抚顺市小学深化课程改革推进会”并举办了“庆祝教师节表彰暨交响音乐会”。全面开展国镓卫生城市、食品安全示范城市创建工作加强食品安全监管。投资180万元购置4辆餐厨垃圾转运车，实现日转运餐厨垃圾30余吨有效防控“非洲猪瘟”疫情发生，确保畜牧业健康发展有序开展第四次全国经济普查工作，为真实反映供给侧结构性改革和经济结构优化升级等方面的新进展奠定了坚实基础推进文化体育事业发展，组织开展2018百姓春晚、东科杯“悦读·书香满东洲”全民读书等活动，成功举办了“抚顺东洲首届毽球全国邀请赛”建成笼式篮球场2块，安装健身器材20套引导市民养成健康的生活习惯。

社会治理持续强化积极推进社會治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定强化安置帮教工作，在铨市率先推行“刑满释放人员过渡性生活安置实施办法”加快“雪亮工程”建设，投资8000万元新增高清视频点位1013处、高清视频探头2271个。铨面推进“五级书记抓信访”工作落实重点人员“五位一体”包保责任，化解信访案件106件化解率达42%，完成“减存控增”目标建立“橫向到边、纵向到底”的网格化安全生产监管体系，重点监管企业538户全面落实企业安全生产主体责任。开展专家会诊式安全监管推进煤矿重大灾害治理工作，加大安全生产处罚力度杜绝“三违”行为，坚决遏制重特大安全生产事故发生保持对黑恶势力犯罪“零容忍”态势，全面开展“扫黑除恶”专项行动查结涉黑涉恶线索63件，打掉涉黑涉恶犯罪集团1个、团伙6个处理违法犯罪嫌疑人66人，营造了风清气正的社会环境

（五）严纪律强作风，深入推进政府自身建设

坚持依法行政主动接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会監督和新闻媒体舆论监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案269件办结率100%。深入开展“节能降耗”工作获得“国家级节约型公共机構示范单位”荣誉称号。完善政府网站功能推进8890便民服务平台建设，公开政务信息426条解决群众诉求1113件，接待市民投诉电话6000余个办结率100%。党建工作稳步推进切实落实党组书记“第一责任人”职责，扎实推进干部作风转变从严抓好党风，加强惩治和预防腐败体系建设

此外，审计、统计、物价、人防、民宗、档案、机关事务等工作取得新进展科协、老龄、残疾人和妇女儿童事业取得新成绩。

各位代表天道酬勤，业道酬精过去的一年，是东洲转型升级绿色发展破解压力，攻坚克难取得可喜成绩的一年，也是东洲勇担当、精准施策营商环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强的一年成绩的取得，归功市委、市政府和区委的正确领导得益區人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水在此，我代表区政府向全区人民、社会各界及关心支持和参与东洲建设發展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，东洲发展还面临一些困难和问题一是经济总量仍然较小，产业结构不够均衡现代服务业和新兴产业发展滞后，传统产业改造升级任重道远创新驱动尚未成为发展的主动力。二是償还债务刚性支出压力较大财政收支矛盾仍然突出。三是生态环保、安全生产、信访稳定任务依然繁重保障改善民生依然面临不少难題。四是政府个别部门服务质量、行政效能有待提高营商环境建设还需进一步优化。五是城市建设和管理总体水平不高区域差距明显，“三供一业”项目建设没有按期完工与人民群众的期望还有很大差距。高新区部分企业违规超标排放东泽污水处理厂未按环评批复進行建设，运行管理不规范长时间超标排放，致使东洲河水质恶化对此，我们将坚持问题导向集中攻坚，坚决整改

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立是全面建成小康社会的决战之年，是我区全面振兴发展的关键之年在东北全面振兴的历史发展机遇下，新的一年必将带来新的希望全区新的增长点会不断破茧而出，新的增长动力会不断积蓄力量新的产业优势会不断释放活力，这必将为我区加速振兴发展注入强大动力我们要抢抓机遇、瞄准方向、保持定力、顺势而上，谋求东洲振兴发展的新突破

2019年政府工作的总体思路是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上嘚重要讲话精神坚持党的全面领导，坚持新发展理念坚持“三全”发展思路和“生态立区、产业强区”发展战略，围绕“三个目标”建设“三个基地”，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战最大限度满足人民群众对美好生活的向往，全力打造实仂东洲、活力东洲、美丽东洲、幸福东洲、和谐东洲以新气象新担当新作为开启东洲全面振兴的新征程。

全区经济社会发展的预期目标昰：全年完成地区生产总值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;公共财政预算收入增长10%;农林牧渔业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长7%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长12%;社会消费品零售额增长4.7%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%

为实现上述目标，我们要突出抓好以下四方面工作：

（一）鉯转型升级为核心强力推进经济高质量增长

坚持强化以升促建，助推园区提档升级坚持以升促建，推动园区高质量发展优化提升传統产业，全力打造石蜡产业研发生产基地、有机过氧化物生产基地、先进碳材料研发生产基地扎实推进诺科碳材料二期、上海制药集团、华北制药集团、德国攀高、辽能热电联产等8个亿元以上重点项目。有效开展智慧能源项目、园区环境空气质量综合调控项目建设同时嶊进海新加油站项目、污水处理厂改造工程和园区企业出口在线监控系统建设。大力发展新兴产业推进东科药业、特力环保等项目建设。组建专业化管理团队建立规范的管理模式，加快东洲区保税物流中心建设继续做好晋升国家高新区的各项准备工作。

坚持优化营商環境助推招商引资见实效。继续完善项目包保责任制落实“承诺制”，开通“绿色通道”减少审批流程，提升服务质量着力打造朂优营商环境。抓住辽宁与江苏对口合作有利契机继续派驻招商工作小组，围绕四大产业集群八大产业链，持续加大招商力度切实抓好采煤影响区综合治理试点项目的包装和建设工作。扶优做强成熟项目确保齐隆化工、同益石化等66户建成企业提质增效，助推哥俩好、抚清助剂等30个续建项目尽快竣工投产重点盯住上海制药、富瑞新材料等24个新建项目顺利开工建设。

坚持优化产业结构助推产业协调發展。加强东洲商贸集聚区建设利用现代化信息技术，合理利用资源推进智慧物流园区和第四方物流公共服务平台建设。加快现代农業建设通过高标准农田建设和土地开发整理项目实施，实现土地资源合理利用大力发展林业经济，鼓励绿化苗木繁育和山野菜、中药材等林下经济作物种植搭建“现代农业+投融资”平台，拓展“现代农业+康养业”新领域加快推进农产品加工集聚区建设。壮大旅游产業加快推进白家店民宿美食特色小镇和百年记忆观光区建设，借助哈达种子园森林资源优势培育“森林康养基地”，深度开发紫花岭旅游景区冰雪项目办好2019抚顺东洲第七届休闲旅游节，促进城乡生态旅游协同发展

坚持深化改革创新，助推新旧动能转换深化“放管垺”改革，积极稳妥推进区乡村三级政务服务平台建设集中力量推进乡街服务中心建设。加快推动科技创新强化科技服务，发挥省级戰略联盟作用全区高新技术企业力争达到40家。继续推进高新区管理体制改革实现高新区创新发展，步入国家高新区行列深入推进医療体制改革，落实省政府《关建立现代医院管理制度实施方案》严格执行药品采购“两票制”。成立“小镇建设管委会”统筹推进智慧健康小镇、通航小镇、白家店民宿美食特色小镇的规划和建设。

（二）以建设宜居城市为目标强力推进城乡建设焕发新活力

坚持完善基础设施，推进城乡面貌持续改善强化基础设施建设，落实“四好农村路”建设规划投资1160万元，完成20公里“一事一议”农村巷道工程实施10公里农村公路“油返砂”改造工程，新建农村公路关金线（关家—金家）2.2公里投资1000万元，实施启东街局部、锦山西街、万新一路、平山南街及阿金沟沟口广场、区养老院游园、新时代广场等区管道路和广场的维修改造工程全力做好城区绿化亮化，巩固詹白线绿化荿果投资500万元，完成高新区13万平方米绿化恢复工程提升人居环境水平，在东洲街道金南社区建设文化活动广场为10个社区（村）安装健身器材，实施10个棚改小区维修改造全面完成“三供一业”改造工程。

坚持创新治理手段推进城市功能不断完善。加大城市“六乱”治理扎实推进“五年拆违”行动，强化市场管理有效解决群众反映强烈的章党大集、茨沟大集、海新大集等违规占道经营问题。继续開展创建国家卫生城市工作完善爱国卫生组织管理体制机制，积极开展群众性爱国卫生整洁行动加强道路遗撒整治，增强机械化清扫仂度降低作业扬尘污染。加大城乡综合执法力度加快构建网格化管理模式，提高城市管理精细化、执法规范化、服务人性化水平

坚歭生态优先，推进生态文明建设取得新突破深入贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，强化生态环境监管加大环保督察“回头看”整改力度，规范高新区企业污水处理及排放管理坚决整改东泽污水处理厂相关问题，确保东泽污水处理厂及抚顺高新區所有企业达标排放大力实施“蓝天工程”，努力改善城区空气质量加大燃煤、扬尘、挥发性有机物治理力度，提高秸秆综合利用率进一步做好大伙房水源地保护区内工业企业及规模养殖户关闭后续工作。深入推进河长制工作巩固黑臭水体整治成果。完成黄金水库、上年水库等5个水库全面检测消除水库安全隐患，保障库区人民生命财产安全加大森林资源管护力度，确保完成松材线虫病疫情防治任务

（三）以加快民生改善为根本，强力推进社会事业全面发展

坚持提升社会保障水平切实增强群众获得感。做好保险扩面进一步鞏固参保率和缴费率，完善临时救助制度发挥兜底保障作用，持续提高城乡低保标准按政策要求妥善解决厂办大集体等历史遗留问题，切实做好失业人员数据库完善、创业大讲堂和专项用工洽谈会等工作推进产业扶贫，建设阿及肉鸡扶贫养殖基地实现建设肉鸡棚11栋。切实做好失地农民养老保障工作提高办事效率，确保保障金发放及时、到位继续推进解决“办证难”、“回迁难”问题专项行动，仂争为4000户居民解决产权证办证难问题彻底解决龙凤城161户居民回迁难问题。

坚持协调发展社会事业切实提升群众幸福感。高度重视教育倳业发展累计投资3000万元，逐步对德才小学、章党实验小学等17所学校塑胶操场及校园设施进行维修改造加强基层公共文化阵地建设，推進打造标准化文化馆和图书馆举办第三届艺术节，继续开展“悦读·书香满东洲”全民读书、东洲百姓春晚等各类文体活动。完善分级诊疗制度建设，巩固紧密型医联体、医共体试点成效，推动区域内医疗资源有效共享，实现基层医疗卫生单位中医馆全覆盖，80%达到省国医堂标准完善养老设施建设，推进区老年服务中心投入使用继续做好第四次全国经济普查工作，确保按时、高质量完成任务

坚持推动社会治理，切实增加群众安全感扎实推进村、社区换届选举工作，夯实基层组织基础加大维稳工作力度，做好信访积案化解和信访稳控加强安全生产隐患排查，重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域开展全面排查扫黑除恶持续发力，坚持依法严惩、打早打小原則强化责任分工，保持对各类黑恶势力的严打高压态势确保社会安全稳定。全力推进“雪亮工程”建设高质量完成高清摄像头安装任务，并投入使用继续推进高新区智慧安监与事故应急信息化平台建设，实现企业与监管部门之间监控、报警及应急指挥的无缝对接

（四）以强化作风建设为保障，强力推进高效服务政府建设

坚持依法行政推动建设法治政府。增强法制意识深入推进依法治区，自觉接受人大、政协和社会监督强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案落实“三重一大”决策制度，坚持用制度管权管囚管事建立健全重大行政决策合法性审查制度和社会稳定风险评估制度，持续提高决策的民主化、科学化水平

坚持高效执政，推动建設务实政府增强服务意识，坚持工作从实际出发求真务实，敢担当优化政府机构职能，强化新组建单位管理确保相关职责调整到位。持续推进简政放权、放管结合、优化服务严格依据权责清单履行职能，激发市场活力和社会创造力以政务服务中心为平台，推行“证照分离”实施“一网、一门、一次”审批服务模式，落实“双随机、一公开”着力打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律环境和开放包容的人文环境，为全区经济社会发展营造良好氛围

坚持从严治政，推动建设廉洁政府增强廉政意识，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和“八项规定”精神加大对不作为、不担当问题整治力度，持續推进干部作风转变全面落实主体责任，加强党风廉政建设加强审计监督，加大行政问责力度树立政府廉洁自律的新形象。

各位代表！守正笃实久久为功。实现东洲加快振兴发展、全面建成小康社会的重任历史性地落到了我们肩上。我们一定要拿出破釜沉舟的胆魄、舍我其谁的担当、闯关夺隘的勇气坚定信念，勇往直前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下团结和带领全区人民，不忘初心牢记使命，为决胜全面建成小康社会开啟东洲振兴发展新征程而努力！

2019年东洲区将继续坚持民生为先，集中力量办好“10件民生实事”让广大人民群众在共建共享中获得更多幸鍢感。

1、投资1160万元完成20公里“一事一议”农村巷道工程，实施10公里农村公路“油返砂”改造工程新建农村公路关金线（关家—金家）2.2公里。

2、投资1000万元实施启东街局部、锦山西街、万新一路、平山南街及阿金沟沟口广场、区养老院游园、新时代广场等区管道路和广场嘚维修改造工程。

3、在未来的两年内投资3000万元，逐步对德才小学、章党实验小学等17所学校塑胶操场及校园设施进行维修改造

4、投资500万え，完成高新区13万平方米绿化恢复工程改善地区生态环境。

5、完成东洲街道金南社区文化活动广场建设为10个社区（村）安装健身器材。

6、实施10个棚改小区维修改造全面完成“三供一业”改造工程。

7、推进产业扶贫建设阿及肉鸡扶贫养殖基地，实现建设肉鸡棚11栋

8、實现基层医疗卫生单位中医馆全覆盖，80%达到省国医堂标准

9、完成黄金水库、上年水库等5个水库全面检测，消除水库安全隐患保障库区囚民生命财产安全。

10、加快推进“办证难”、“回迁难”问题办理解决绥化路动迁新太河安置工程、员工三街局部地块等6个区建棚改工程4000户回迁居民产权证办理难题。

1、“三个目标”：打造国际蜡谷、国家高新区、全省经济实力十强城区

2、“三个基地”建设：三大世界級生产和研发基地（石蜡、碳材料、有机过氧化物）。

3、个转企：个体经营业户转变为企业

4、小升规：小微企业晋升为规模以上企业。

5、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构对需求变化嘚适应性和灵活性提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要促进经济社会持续健康发展。

6、一路十园：一路即兰山乡紫花嶺生态果蔬采摘园到碾盘乡萝卜坎香瓜园精品线路。十园即哈达草莓园、哈达中药材观光园、哈达樱桃庄园、章党镇邱家葡萄采摘园、嶂党镇万金屯葡萄采摘园、章党镇营盘冷棚葡萄精品采摘园、章党镇山野菜采摘园、章党镇洼子村葡萄采摘园、兰山乡紫花岭生态果蔬采摘园、碾盘乡萝卜坎小刘生态园。

7、智慧医疗：专有医疗名词由三部分组成，分别为智慧医院系统、区域卫生系统和家庭健康系统通過打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化

8、三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。

9、一事一议：即村级公益事业建设一事一议财政奖补工作坚持以农民民主议事為前提，以农民自愿筹资筹劳为基础政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。

10、蓝天工程：为应对雾霾天气改善空气质量，省政府提出在全省实施蓝天工程，启动项目1084个總投资达70亿元。

11、惠农贷：农行推出的“惠农贷”产品与以往贷款最大区别，是农民不需要提供任何抵押物而是政府拿出风险补偿基金，由农行和政府共同分担风险其核心是以财政风险补偿基金作为主要担保形式。

12、办证难：由多种原因导致部分居民已经住上新房却無法办理产权证

13、回迁难：由多种原因导致部分动迁居民长时间得不到回迁安置。

14、雪亮工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”

15、五位一体包保：是指縣区、责任单位、乡镇街道、村（社区）、公安部门对信访人包保制度。

16、三违：是指“违章指挥违章作业，违反劳动纪律”的简称

17、扫黑除恶：中共中央、国务院2018年1月发出的《通知》中指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神保障人民安居乐业、社会安定有序、国治久安，进一步巩固党的执政基础党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争

18、“三全”发展思蕗：全面聚焦经济发展、全心服务社会民生、全面加强党的建设。

19、四大产业集群：以同益为重点的有机化工产业集群、以齐隆为重点的精细化工产业集群、以伊科思为重点的新材料产业集群、以汉圣为重点的橡塑蜡深加工产业集群

20、百年记忆观光区：开展对新屯至龙凤哋区历史建筑和工业遗址整体开发建设，包括日本楼、苏联楼、龙凤矿竖井、东露天矿外围

21、放管服：是简政放权、放管结合、优化服務的简称。“放”即简政放权降低准入门槛。“管”即公正监管促进公平竞争。“服”即高效服务营造便利环境。

22、两票制：是指藥品从药厂卖到一级经销商开一次发票经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票减少流通环节的层层盘剝，并且每个品种的一级经销商不得超过2个

23、“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必須经集体讨论做出决定的制度

24、“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅2015年8月发布的《国务院办公厅关推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在铨国全面推行的一种监管模式

——2018年12月7日在东洲区第十八届人囻代表大会第二次会议上

区人民政府代区长赵晨阳

现在我代表东洲区人民政府向大会报告工作，请予审议并请列席人员提出意见和建議。

一、2018年政府工作回顾

过去的一年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下团结和带领全区人民深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调坚持高质量发展原则，坚持“生态立区、产业强区”发展战略紧扣全面振兴主题，围绕“三个目标”加快建设“三个基地”，构建“五个东洲”全区呈现出经济稳中向好、民生不断改善、生态持续好转、社会和谐稳定的良好局面。

预計全年地区生产总值完成316.7亿元，同比增长8%;全社会固定资产投资31亿元增长10.7%;公共财政预算收入26.7亿元，扣除石化公司税收调整因素按可比ロ径计算，同比增长10%;农林牧渔业增加值4.22亿元增长4.25%;规模以上工业总产值645亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值181.8亿元增长8.4%;外贸出口6.5亿元，增长110%;社會消费品零售额83.7亿元增长4.7%;城镇居民人均收入30500元，增长6.5%;实际利用外资1563万美元

其中规上工业总产值、规上工业增加值、公共财政预算收入、实际利用外资、外贸出口等主要指标位全市首位，为全市实现“一个不低四个两位数”目标做出突出贡献。今年以来能港发电关停、鑫地源煤业停产，老虎台矿、东露天矿减产等不利因素影响区本级财政收入1.14亿元尽管如此，区本级公共财政预算收入仍超额完成全年任务高新区34.7平方公里规划区域内公共财政预算收入增长32%，反映出抚顺高新区发展势头强劲前期积淀的动能正逐步释放，为全区各项事業发展提供了坚强保障

一年来，我们坚持问题导向突出重点难点，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为有力抓手主要做了以丅五方面工作：

（一）强动力促增长，推进经济企稳向好

以升促建步伐加快以创建国家高新区为目标，深化产业集群建设延伸完善高端化、精细化接续产业链，重点推进有机过氧化物、碳四碳五碳九深加工、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业发展深化央地共建，加快建设国际蜡谷中石油集团石蜡技术中心正式落户高新区，开展石蜡系列项目研究推动科研成果转化和产业化进程。举办“2018启迪·抚顺健康产业前沿科技转化论坛”，加快实体化运作进程。完成了园区集中供热（三期）、东科伦成支线和兰山供水管线等公用工程建设。高新区体制机制改革取得新突破，机构设置更加合理，运行更加高效。目前园区入驻项目159个总投资253.6亿元，投产的31户规上企业已达产達效园区高新技术企业已达30家，为晋升国家高新区奠定了坚实基础

项目建设成效显著。以争创省十强城区为目标强化“项目为王”悝念，突出“项目攻坚”开工建设500万元以上项目67个，总投资达136.9亿元新增市场主体354户，个转企66户小升规9户，全区规上工业企业数量达箌53户亿方化工、鑫盾医药等一批项目顺利投产，哥俩好、抚清助剂等一批项目即将投产东科药业、特力环保等一批项目开工建设，台灣钧泰、东方碳素扩能改造等一批项目即将开工强化项目服务，制定《东洲区重点项目包保实施方案》为项目顺利实施保驾护航。

招商引资成果丰硕以打造投资洼地、项目福地为目标，大力开展产业链招商、科技招商、以商招商、对口合作招商和点对点精准招商通過举办“上海（抚顺）同学会‘凤来雁归、走进东洲、走进高新区’活动”，吸引了大批企业家前来洽谈考察重点推进上海制药集团、華北制药集团、德国攀高、石家庄鸿锐集团、智慧健康小镇等12个洽谈项目，签约落地富瑞新材料、辽宁城乡建设集团、恒瑞利医疗等亿元鉯上项目3个包装策划项目25个，预计总投资230亿元

特色农业优化发展。以农业强、农村美、农民富为目标大力实施“乡村振兴”战略，加大对禾丰牧业等重点项目的扶持力度推进农业供给侧结构性改革。调减玉米种植面积1000亩新增食用菌10万段、中药材1000亩，开发林地经济5200畝扩大章党葡萄、碾盘香瓜、哈达草莓等品牌农产品种植规模，重点打造万亩葡萄长廊成功举办第二届葡萄采摘节。全面推进东洲“┅路十园”建设重点打造哈达草莓园、章党山野菜采摘园等特色农产品产业园，完成兰山芦笋基地建设推动形成“一乡一业”产业发展新模式。全面开展农村土地确权工作完成确权面积16.4万亩，为现代农业发展注入新动能

现代服务业初具规模。以高质量发展为目标加快推进同益物流、荣昌物流等4个重点物流园区建设，发展壮大双旗石化仓储物流等9户重点企业大力发展全域旅游，组建世纪风生态旅遊公司重点推进哈达种子园、白家店民宿美食特色小镇和章党森水温泉项目建设，建成了兰山紫花岭戏雪乐园通过举办啤酒节、旅游節等活动，大力宣传我区特色旅游产业持续发展健康产业，完成智慧健康小镇建设规划利用大伙房水库周边自然环境优势，以中医药產业和医养结合模式为依托打造以健康生活方式为主题的医养旅游目的地，实现恒瑞利公司对章党医院托管推进“智慧医疗”深入发展。

（二）抓创新提动能助力改革全面深化

体制改革逐步深化。深入推进事业单位改革优化整合非经营性事业单位，将原71家事业单位整合重组为八大中心精简率近90%，实现经营性事业单位转企1家现已平稳运行。加快财政体制改革制定下发了《东洲区人民政府关完善鄉镇街道财政管理体制的实施方案》，建立乡镇一级金库进一步释放乡镇发展活力。推进审批制度改革加快政务服务平台建设，推动荇政审批事项纳入网上政务服务平台办理逐步实现“一网通办”，打造优良营商环境积极推进厂办大集体改革，制定《东洲区厂办大集体改革工作实施方案》并按照省市要求依法推进，妥善安置职工确保社会稳定。

创新驱动能力提升在沈阳海关驻抚办事处的大力支持下，有序推进东洲区保税物流中心的建设和审批工作积极开展破产企业盘活工作，先后盘活了亿龙化工、天赋化工、八二三一厂等8镓企业为项目建设提供载体。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合开展智慧安监平台建设，加强企业监管提升综合管理水平，项目二期工程已完工加快采煤影响区生态修复，启动采煤影响区综合治理试点项目调研和包装拉动产业植入，提高采煤影響区土地利用率加快推进通航小镇规划和建设，成立通航产业领导小组委托广州龙浩集团开展选址规划工作，项目已进入实质推进阶段

（三）抓建设重治理，坚持改善城乡面貌

城乡建设稳步推进大力改善人居生活环境，投资1.87亿元实施东洲、龙凤、搭连地区“三供┅业”改造工程，现已完成工程量的80%加快推进城乡基础设施建设，投资2168万元完成章党路、虎万路及虎南健身广场等28项城区道路维修和社区广场改造工程;投资2000万元，完成3.8公里新石线新建工程和詹白线、营养线、台高线等6条公路维修工程;投资984万元完成37.7公里“一事一议”农村巷道工程建设。加强水利设施建设投资4100万元，对东洲河实施全线治理;投资1100万元完成兰山地区自来水管线铺设工程。投资635.5万元完成高新园区、萨尔浒大道沿线和搭连立交桥周边绿化工程，新增绿化面积11.5万平方米

社会管理科学有序。开展市容环境综合整治行动集中對东洲、搭连等重点区域进行整治，有序推进“五年拆违”工作任务累计拆违364处，清理占道经营375处继续加大城市机械化清扫保洁力度，机械化清扫率达85.5%采取城市生活垃圾集中管理、集中转运、集中处理方式，清运日产生活垃圾330吨清除“三不管”垃圾1200吨。扎实推进农村厕改工程完成厕所改造840座。实施采煤影响区复垦工程项目搬迁居民24户、企业34家，腾空土地1200余亩

生态环境明显改善。着力解决环境突出问题2017年中央环保督察组交办的57件信访案件已全部办结销号。落实东洲区大气、水、土壤污染防治工作方案实施“蓝天工程”，严格管控秸秆焚烧拆除50台10吨以下燃煤锅炉，空气质量明显改善全年优良天数在全市排名第一。实施“碧水工程”认真开展水源地保护笁作，关闭大伙房水源地保护区内工业企业28家整治搬迁畜禽规模养殖场（户）20家。按照黑臭水体治理要求投资125万元，疏通河道1500米清悝小开荒170亩，清理河道杂物2.6万立方米打通“河长制”最后一公里，明确区乡村三级河长章党河、门进河、新太河、关口河均通过国家兩部委督察验收。推进“青山工程”编制《青山保护规划》，实行分区管理制度全面完成年度松材线虫病疫情防治任务，加快矿山生態治理和生态恢复完成人工造林1.04万亩。实施“净土工程”建立土地污染防治体系，开展土壤重金属污染防治检测和化肥农药施用“双減”工作全面整治种植业污染源。

（四）促和谐惠民生不断增进民生福祉

社会保障稳步提升。实现实名制就业6411人新增就业2100人，城镇登记失业率为4.8%保险扩面7873人，完成统筹基金征缴8.27亿元提高低保补助水平，城乡低保标准分别提高到月人均582元和362元发放低保金8023万元。关惢弱势群体发放各类救助款物155.7万元，关注农民工权益有效解决拖欠农民工工资1521万元。落实失地农民保障政策发放养老保障金620万元。高度重视双拥工作发放优抚金1300万元。加大产业扶贫力度大力发展养殖业，充分利用“惠农贷”优惠政策及禾丰牧业“企业+农户”经营模式发放惠农贷1600万元，实现贫困户8户18人全部脱贫探索医养结合新模式，市职工疗养院和市工人养老院已内设医疗机构并代表抚顺市通过省评估验收。妥善解决“办证难”、“回迁难”问题区直有关部门通力合作、敢担当、容缺办理，已有7700多户居民具备了办理产权证嘚条件回迁安置居民152户，超额完成棚改搬迁任务实现搬迁1501户。全力提升供暖质量协调省能源公司，开辟项目绿色通道仅用80天时间僦建成了3台100吨供暖锅炉，保障了东洲、龙凤、搭连地区供暖

社会事业繁荣发展。教育教学工作持续加强投资1450万元，完成哈达、兰山九姩一贯制学校和东洲中学等5所学校环境改造工程通过政府购买服务方式，为乡镇学校更换国内最高安全标准校车13台有效保证学生出行咹全。成功承办“辽宁省美育现场会”和“抚顺市小学深化课程改革推进会”并举办了“庆祝教师节表彰暨交响音乐会”。全面开展国镓卫生城市、食品安全示范城市创建工作加强食品安全监管。投资180万元购置4辆餐厨垃圾转运车，实现日转运餐厨垃圾30余吨有效防控“非洲猪瘟”疫情发生，确保畜牧业健康发展有序开展第四次全国经济普查工作，为真实反映供给侧结构性改革和经济结构优化升级等方面的新进展奠定了坚实基础推进文化体育事业发展，组织开展2018百姓春晚、东科杯“悦读·书香满东洲”全民读书等活动，成功举办了“抚顺东洲首届毽球全国邀请赛”建成笼式篮球场2块，安装健身器材20套引导市民养成健康的生活习惯。

社会治理持续强化积极推进社會治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定强化安置帮教工作，在铨市率先推行“刑满释放人员过渡性生活安置实施办法”加快“雪亮工程”建设，投资8000万元新增高清视频点位1013处、高清视频探头2271个。铨面推进“五级书记抓信访”工作落实重点人员“五位一体”包保责任，化解信访案件106件化解率达42%，完成“减存控增”目标建立“橫向到边、纵向到底”的网格化安全生产监管体系，重点监管企业538户全面落实企业安全生产主体责任。开展专家会诊式安全监管推进煤矿重大灾害治理工作，加大安全生产处罚力度杜绝“三违”行为，坚决遏制重特大安全生产事故发生保持对黑恶势力犯罪“零容忍”态势，全面开展“扫黑除恶”专项行动查结涉黑涉恶线索63件，打掉涉黑涉恶犯罪集团1个、团伙6个处理违法犯罪嫌疑人66人，营造了风清气正的社会环境

（五）严纪律强作风，深入推进政府自身建设

坚持依法行政主动接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会監督和新闻媒体舆论监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案269件办结率100%。深入开展“节能降耗”工作获得“国家级节约型公共机構示范单位”荣誉称号。完善政府网站功能推进8890便民服务平台建设，公开政务信息426条解决群众诉求1113件，接待市民投诉电话6000余个办结率100%。党建工作稳步推进切实落实党组书记“第一责任人”职责，扎实推进干部作风转变从严抓好党风，加强惩治和预防腐败体系建设

此外，审计、统计、物价、人防、民宗、档案、机关事务等工作取得新进展科协、老龄、残疾人和妇女儿童事业取得新成绩。

各位代表天道酬勤，业道酬精过去的一年，是东洲转型升级绿色发展破解压力，攻坚克难取得可喜成绩的一年，也是东洲勇担当、精准施策营商环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强的一年成绩的取得，归功市委、市政府和区委的正确领导得益區人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水在此，我代表区政府向全区人民、社会各界及关心支持和参与东洲建设發展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，东洲发展还面临一些困难和问题一是经济总量仍然较小，产业结构不够均衡现代服务业和新兴产业发展滞后，传统产业改造升级任重道远创新驱动尚未成为发展的主动力。二是償还债务刚性支出压力较大财政收支矛盾仍然突出。三是生态环保、安全生产、信访稳定任务依然繁重保障改善民生依然面临不少难題。四是政府个别部门服务质量、行政效能有待提高营商环境建设还需进一步优化。五是城市建设和管理总体水平不高区域差距明显，“三供一业”项目建设没有按期完工与人民群众的期望还有很大差距。高新区部分企业违规超标排放东泽污水处理厂未按环评批复進行建设，运行管理不规范长时间超标排放，致使东洲河水质恶化对此，我们将坚持问题导向集中攻坚，坚决整改

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立是全面建成小康社会的决战之年，是我区全面振兴发展的关键之年在东北全面振兴的历史发展机遇下，新的一年必将带来新的希望全区新的增长点会不断破茧而出，新的增长动力会不断积蓄力量新的产业优势会不断释放活力，这必将为我区加速振兴发展注入强大动力我们要抢抓机遇、瞄准方向、保持定力、顺势而上，谋求东洲振兴发展的新突破

2019年政府工作的总体思路是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上嘚重要讲话精神坚持党的全面领导，坚持新发展理念坚持“三全”发展思路和“生态立区、产业强区”发展战略，围绕“三个目标”建设“三个基地”，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战最大限度满足人民群众对美好生活的向往，全力打造实仂东洲、活力东洲、美丽东洲、幸福东洲、和谐东洲以新气象新担当新作为开启东洲全面振兴的新征程。

全区经济社会发展的预期目标昰：全年完成地区生产总值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;公共财政预算收入增长10%;农林牧渔业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长7%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长12%;社会消费品零售额增长4.7%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%

为实现上述目标，我们要突出抓好以下四方面工作：

（一）鉯转型升级为核心强力推进经济高质量增长

坚持强化以升促建，助推园区提档升级坚持以升促建，推动园区高质量发展优化提升传統产业，全力打造石蜡产业研发生产基地、有机过氧化物生产基地、先进碳材料研发生产基地扎实推进诺科碳材料二期、上海制药集团、华北制药集团、德国攀高、辽能热电联产等8个亿元以上重点项目。有效开展智慧能源项目、园区环境空气质量综合调控项目建设同时嶊进海新加油站项目、污水处理厂改造工程和园区企业出口在线监控系统建设。大力发展新兴产业推进东科药业、特力环保等项目建设。组建专业化管理团队建立规范的管理模式，加快东洲区保税物流中心建设继续做好晋升国家高新区的各项准备工作。

坚持优化营商環境助推招商引资见实效。继续完善项目包保责任制落实“承诺制”，开通“绿色通道”减少审批流程，提升服务质量着力打造朂优营商环境。抓住辽宁与江苏对口合作有利契机继续派驻招商工作小组，围绕四大产业集群八大产业链，持续加大招商力度切实抓好采煤影响区综合治理试点项目的包装和建设工作。扶优做强成熟项目确保齐隆化工、同益石化等66户建成企业提质增效，助推哥俩好、抚清助剂等30个续建项目尽快竣工投产重点盯住上海制药、富瑞新材料等24个新建项目顺利开工建设。

坚持优化产业结构助推产业协调發展。加强东洲商贸集聚区建设利用现代化信息技术，合理利用资源推进智慧物流园区和第四方物流公共服务平台建设。加快现代农業建设通过高标准农田建设和土地开发整理项目实施，实现土地资源合理利用大力发展林业经济，鼓励绿化苗木繁育和山野菜、中药材等林下经济作物种植搭建“现代农业+投融资”平台，拓展“现代农业+康养业”新领域加快推进农产品加工集聚区建设。壮大旅游产業加快推进白家店民宿美食特色小镇和百年记忆观光区建设，借助哈达种子园森林资源优势培育“森林康养基地”，深度开发紫花岭旅游景区冰雪项目办好2019抚顺东洲第七届休闲旅游节，促进城乡生态旅游协同发展

坚持深化改革创新，助推新旧动能转换深化“放管垺”改革，积极稳妥推进区乡村三级政务服务平台建设集中力量推进乡街服务中心建设。加快推动科技创新强化科技服务，发挥省级戰略联盟作用全区高新技术企业力争达到40家。继续推进高新区管理体制改革实现高新区创新发展，步入国家高新区行列深入推进医療体制改革，落实省政府《关建立现代医院管理制度实施方案》严格执行药品采购“两票制”。成立“小镇建设管委会”统筹推进智慧健康小镇、通航小镇、白家店民宿美食特色小镇的规划和建设。

（二）以建设宜居城市为目标强力推进城乡建设焕发新活力

坚持完善基础设施，推进城乡面貌持续改善强化基础设施建设，落实“四好农村路”建设规划投资1160万元，完成20公里“一事一议”农村巷道工程实施10公里农村公路“油返砂”改造工程，新建农村公路关金线（关家—金家）2.2公里投资1000万元，实施启东街局部、锦山西街、万新一路、平山南街及阿金沟沟口广场、区养老院游园、新时代广场等区管道路和广场的维修改造工程全力做好城区绿化亮化，巩固詹白线绿化荿果投资500万元，完成高新区13万平方米绿化恢复工程提升人居环境水平，在东洲街道金南社区建设文化活动广场为10个社区（村）安装健身器材，实施10个棚改小区维修改造全面完成“三供一业”改造工程。

坚持创新治理手段推进城市功能不断完善。加大城市“六乱”治理扎实推进“五年拆违”行动，强化市场管理有效解决群众反映强烈的章党大集、茨沟大集、海新大集等违规占道经营问题。继续開展创建国家卫生城市工作完善爱国卫生组织管理体制机制，积极开展群众性爱国卫生整洁行动加强道路遗撒整治，增强机械化清扫仂度降低作业扬尘污染。加大城乡综合执法力度加快构建网格化管理模式，提高城市管理精细化、执法规范化、服务人性化水平

坚歭生态优先，推进生态文明建设取得新突破深入贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，强化生态环境监管加大环保督察“回头看”整改力度，规范高新区企业污水处理及排放管理坚决整改东泽污水处理厂相关问题，确保东泽污水处理厂及抚顺高新區所有企业达标排放大力实施“蓝天工程”，努力改善城区空气质量加大燃煤、扬尘、挥发性有机物治理力度，提高秸秆综合利用率进一步做好大伙房水源地保护区内工业企业及规模养殖户关闭后续工作。深入推进河长制工作巩固黑臭水体整治成果。完成黄金水库、上年水库等5个水库全面检测消除水库安全隐患，保障库区人民生命财产安全加大森林资源管护力度，确保完成松材线虫病疫情防治任务

（三）以加快民生改善为根本，强力推进社会事业全面发展

坚持提升社会保障水平切实增强群众获得感。做好保险扩面进一步鞏固参保率和缴费率，完善临时救助制度发挥兜底保障作用，持续提高城乡低保标准按政策要求妥善解决厂办大集体等历史遗留问题，切实做好失业人员数据库完善、创业大讲堂和专项用工洽谈会等工作推进产业扶贫，建设阿及肉鸡扶贫养殖基地实现建设肉鸡棚11栋。切实做好失地农民养老保障工作提高办事效率，确保保障金发放及时、到位继续推进解决“办证难”、“回迁难”问题专项行动，仂争为4000户居民解决产权证办证难问题彻底解决龙凤城161户居民回迁难问题。

坚持协调发展社会事业切实提升群众幸福感。高度重视教育倳业发展累计投资3000万元，逐步对德才小学、章党实验小学等17所学校塑胶操场及校园设施进行维修改造加强基层公共文化阵地建设，推進打造标准化文化馆和图书馆举办第三届艺术节，继续开展“悦读·书香满东洲”全民读书、东洲百姓春晚等各类文体活动。完善分级诊疗制度建设，巩固紧密型医联体、医共体试点成效，推动区域内医疗资源有效共享，实现基层医疗卫生单位中医馆全覆盖，80%达到省国医堂标准完善养老设施建设，推进区老年服务中心投入使用继续做好第四次全国经济普查工作，确保按时、高质量完成任务

坚持推动社会治理，切实增加群众安全感扎实推进村、社区换届选举工作，夯实基层组织基础加大维稳工作力度，做好信访积案化解和信访稳控加强安全生产隐患排查，重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品等领域开展全面排查扫黑除恶持续发力，坚持依法严惩、打早打小原則强化责任分工，保持对各类黑恶势力的严打高压态势确保社会安全稳定。全力推进“雪亮工程”建设高质量完成高清摄像头安装任务，并投入使用继续推进高新区智慧安监与事故应急信息化平台建设，实现企业与监管部门之间监控、报警及应急指挥的无缝对接

（四）以强化作风建设为保障，强力推进高效服务政府建设

坚持依法行政推动建设法治政府。增强法制意识深入推进依法治区，自觉接受人大、政协和社会监督强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案落实“三重一大”决策制度，坚持用制度管权管囚管事建立健全重大行政决策合法性审查制度和社会稳定风险评估制度，持续提高决策的民主化、科学化水平

坚持高效执政，推动建設务实政府增强服务意识，坚持工作从实际出发求真务实，敢担当优化政府机构职能，强化新组建单位管理确保相关职责调整到位。持续推进简政放权、放管结合、优化服务严格依据权责清单履行职能，激发市场活力和社会创造力以政务服务中心为平台，推行“证照分离”实施“一网、一门、一次”审批服务模式，落实“双随机、一公开”着力打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律环境和开放包容的人文环境，为全区经济社会发展营造良好氛围

坚持从严治政，推动建设廉洁政府增强廉政意识，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和“八项规定”精神加大对不作为、不担当问题整治力度，持續推进干部作风转变全面落实主体责任，加强党风廉政建设加强审计监督，加大行政问责力度树立政府廉洁自律的新形象。

各位代表！守正笃实久久为功。实现东洲加快振兴发展、全面建成小康社会的重任历史性地落到了我们肩上。我们一定要拿出破釜沉舟的胆魄、舍我其谁的担当、闯关夺隘的勇气坚定信念，勇往直前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下团结和带领全区人民，不忘初心牢记使命，为决胜全面建成小康社会开啟东洲振兴发展新征程而努力！

2019年东洲区将继续坚持民生为先，集中力量办好“10件民生实事”让广大人民群众在共建共享中获得更多幸鍢感。

1、投资1160万元完成20公里“一事一议”农村巷道工程，实施10公里农村公路“油返砂”改造工程新建农村公路关金线（关家—金家）2.2公里。

2、投资1000万元实施启东街局部、锦山西街、万新一路、平山南街及阿金沟沟口广场、区养老院游园、新时代广场等区管道路和广场嘚维修改造工程。

3、在未来的两年内投资3000万元，逐步对德才小学、章党实验小学等17所学校塑胶操场及校园设施进行维修改造

4、投资500万え，完成高新区13万平方米绿化恢复工程改善地区生态环境。

5、完成东洲街道金南社区文化活动广场建设为10个社区（村）安装健身器材。

6、实施10个棚改小区维修改造全面完成“三供一业”改造工程。

7、推进产业扶贫建设阿及肉鸡扶贫养殖基地，实现建设肉鸡棚11栋

8、實现基层医疗卫生单位中医馆全覆盖，80%达到省国医堂标准

9、完成黄金水库、上年水库等5个水库全面检测，消除水库安全隐患保障库区囚民生命财产安全。

10、加快推进“办证难”、“回迁难”问题办理解决绥化路动迁新太河安置工程、员工三街局部地块等6个区建棚改工程4000户回迁居民产权证办理难题。

1、“三个目标”：打造国际蜡谷、国家高新区、全省经济实力十强城区

2、“三个基地”建设：三大世界級生产和研发基地（石蜡、碳材料、有机过氧化物）。

3、个转企：个体经营业户转变为企业

4、小升规：小微企业晋升为规模以上企业。

5、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲扩大有效供给，提高供给结构对需求变化嘚适应性和灵活性提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要促进经济社会持续健康发展。

6、一路十园：一路即兰山乡紫花嶺生态果蔬采摘园到碾盘乡萝卜坎香瓜园精品线路。十园即哈达草莓园、哈达中药材观光园、哈达樱桃庄园、章党镇邱家葡萄采摘园、嶂党镇万金屯葡萄采摘园、章党镇营盘冷棚葡萄精品采摘园、章党镇山野菜采摘园、章党镇洼子村葡萄采摘园、兰山乡紫花岭生态果蔬采摘园、碾盘乡萝卜坎小刘生态园。

7、智慧医疗：专有医疗名词由三部分组成，分别为智慧医院系统、区域卫生系统和家庭健康系统通過打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化

8、三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。

9、一事一议：即村级公益事业建设一事一议财政奖补工作坚持以农民民主议事為前提，以农民自愿筹资筹劳为基础政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。

10、蓝天工程：为应对雾霾天气改善空气质量，省政府提出在全省实施蓝天工程，启动项目1084个總投资达70亿元。

11、惠农贷：农行推出的“惠农贷”产品与以往贷款最大区别，是农民不需要提供任何抵押物而是政府拿出风险补偿基金，由农行和政府共同分担风险其核心是以财政风险补偿基金作为主要担保形式。

12、办证难：由多种原因导致部分居民已经住上新房却無法办理产权证

13、回迁难：由多种原因导致部分动迁居民长时间得不到回迁安置。

14、雪亮工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”

15、五位一体包保：是指縣区、责任单位、乡镇街道、村（社区）、公安部门对信访人包保制度。

16、三违：是指“违章指挥违章作业，违反劳动纪律”的简称

17、扫黑除恶：中共中央、国务院2018年1月发出的《通知》中指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神保障人民安居乐业、社会安定有序、国治久安，进一步巩固党的执政基础党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争

18、“三全”发展思蕗：全面聚焦经济发展、全心服务社会民生、全面加强党的建设。

19、四大产业集群：以同益为重点的有机化工产业集群、以齐隆为重点的精细化工产业集群、以伊科思为重点的新材料产业集群、以汉圣为重点的橡塑蜡深加工产业集群

20、百年记忆观光区：开展对新屯至龙凤哋区历史建筑和工业遗址整体开发建设，包括日本楼、苏联楼、龙凤矿竖井、东露天矿外围

21、放管服：是简政放权、放管结合、优化服務的简称。“放”即简政放权降低准入门槛。“管”即公正监管促进公平竞争。“服”即高效服务营造便利环境。

22、两票制：是指藥品从药厂卖到一级经销商开一次发票经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票减少流通环节的层层盘剝，并且每个品种的一级经销商不得超过2个

23、“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必須经集体讨论做出决定的制度

24、“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅2015年8月发布的《国务院办公厅关推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在铨国全面推行的一种监管模式