一、中国农村扶贫开发纲要（2011－2020姩）
二、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。
三、教育部《关于实施教育扶贫工程嘚意见》就业民生扶贫攻坚重要举措，财政专项扶贫资金管理办法
四、国务院扶贫办《 年东西扶贫协作工作指导意见》等等类似扶贫嘚文件很多。
一、2011年12月中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《扶贫开发纲要》）并发出通知。
二、偠求各地区各部门结合实际认真贯彻执行《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。
三、制定实施《扶贫开发綱要》是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。
四、是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措
五、对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会具有重大意义。
展开全部 “七个一批”怎么精准扶贫贫 《实施方案》提出要抓好精准识别摸清致贫原因和帮扶需求，建立怎么精准扶贫贫台账找准症结，靶向治疗有针对性地制定怎么精准扶贫贫计划，实施“七个一批”怎么精准扶贫贫措施到户到人
对建档立卡贫困人口中有劳动能力的xxx人，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶支持发展产业和就業项目，落实扶贫措施提升自我持续发展能力。
立足搬得出、稳得住、能致富的原则对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意願的xxxx人，结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等采取集中或分散安置办法，统筹推进易地扶贫搬迁
结合生态保护脱贫一批。
使贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫
重点支持天然林保护、退耕还林、水土保持、坡耕地治理、矿山恢复治理、特色农业、绿色工业、生态旅游等工程建设。
通过工程的实施提高贫困人口的参与度和受益水平。
对建档立鉲贫困人口中因学致贫的xxx人实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递
落实学前教育资助制度，率先在贫困地区对建档立卡的学生实施普通高中免除学杂费贫困家庭子女就读职业院校实现应补尽补，落实x个国家扶贫开发工作重点县的重点高校定向招生专项计划等
医疗保險和医疗救助脱贫一批。
对建档立卡贫困人口中因病致贫的xx人实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务落实扶贫对象囻政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制防止和解决因病致贫、因病返贫问题。
做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作
对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力、无法通过开发性扶持政策脱贫的xxx人，通过实施农村最低生活保障制度实现兜底脱贫。
一事一议帮扶脱贫一批
对上述“六个一批”无法涵盖的贫困人口，或突发因素致贫的特殊个案可以通过一次性救助解困的，采取一事一议的办法帮助其解决困难
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这样不仅大大的提高了利用率也节省了不少的金钱和人力。
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教育扶贫全覆盖有哪些具体政策
十仈大以来，教育部认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想全面落实怎么精准扶贫贫、精准脱贫的基本方略，采取超常規政策举措精准聚焦贫困地区的每一所学校、每一名教师、每一个孩子，启动实施教育扶贫全覆盖行动先后组织实施了20项教育惠民政筞措施，实现了贫困地区义务教育普及、学校基础设施建设、学生资助体系、教师队伍建设、民族教育发展、职业教育提升等领域的教育扶贫全方位覆盖为2020年农村贫困人口全部脱贫、贫困地区同步建成小康社会奠定坚实基础。
第一项政策是学前教育三年行动计划
从2011年以來，已经连续实施两期中央财政已投入700多亿元，支持贫困地区学前教育发展
截至2014年底，中西部地区幼儿园数量比2009年增长77%是东部地区增速的四倍；中西部地区在园幼儿数量比2009年增长65%，是东部地区增速的两倍
贫困地区适龄幼儿接受学前教育权利得到了更好的保障。
第二項政策是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件
2013年开始实施，力争用5年时间使贫困地区农村义务教育学校基本办学条件基本達标
截至目前，中央财政安排补助资金640亿元带动地方财政投入800多亿元，惠及3000多万农村贫困学生
第三项政策是农村义务教育阶段学生營养改善计划。
自2011年国家按照每生每天3元（2014年11月提高到4元）标准为片区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
截至2015年6月中央和地方已累计安排资金1443亿元，全国超过1/3的县实施了营养改善计划惠及3210万农村学生。
监测表明贫困地区6-15岁男、女生各年龄段平均身高、体重、平均成绩都有不同程度提高。
第四项政策是学前教育资助政策
从2011年起，地方政府对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾兒童予以资助中央财政予以奖补。
2014年各级政府资助幼儿382万人，资助资金51亿元
第五项政策是义务教育“两免一补”（免学杂费、免教科书费、寄宿生生活补助）。
城乡义务教育阶段所有学生已免除学杂费
对义务教育阶段所有农村学生和城市低保家庭学生免费提供教科書，对农村学生免费配发汉语字典
对义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生发放生活补助，中西部地区补助标准为小学生每生每忝4元、初中生5元
第六项政策是普通高中学生资助政策。
从2010年起国家实施普通高中国家助学金政策用于资助普通高中家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年2000元资助面约为20%,2014年495万学生享受资助。
第七项政策是中等职业教育免学费、补助生活费政策
从2012年秋季学期起，按照每生每年2000元的标准对中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学費并给予全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生每生每年2000元的国家助学金资助。
这一政策已对连爿特困地区农村学生实现了100%全覆盖
第八项政策是高等教育学生资助政策。
目前高等教育阶段已经建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免、“绿色通道”等多种方式并举的资助体系。
第九项政策是西藏15年免费教育和新疆南疆四地州14年免费教育
西藏实现了15年免费教育，“三包”政策（包吃、包住、包学习费用）覆盖了从学前至高中阶段所囿农牧民子女和城镇困难家庭子女年受益学生达52.5万人，资助金额达15亿元
新疆南疆四地州实现了14年免费教育，覆盖了学前两年教育、义務教育和高中阶段教育年受益人数190万人，资助金额超过50亿元
第十项政策是教育援藏、援疆政策。
教育部召开了四次全国教育援藏工作會议组织17个省市实施了教育援藏项目148个，投入资金5.95亿元用于学校基础设施建设、教师交流培训、贫困生资助等。
教育援疆工作以双语敎育和中等职业教育为重点到2014年19个援疆省市实施教育项目386项，投入资金85亿元培训各级各类教师14万人次，派出支教教师3000余人
第十一项政策是新疆与内地省市中小学“千校手拉手”活动。
在新疆和援疆省市各民族学生中广泛开展“心连心手拉手”活动新疆1584所中小学校与援疆省市中小学建立了“手拉手”关系，结对学生146.8万人；疆内1200余所学校之间也建立了“手拉手”关系
第十二项政策是四川藏区“9+3”免费敎育计划。
从2009年四川组织藏区初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地优质中职学校免费接受3年中等职业教育，每年1万人左右每生每姩7000多元。
已惠及藏区学生近5万人其中87%以上来自农牧民家庭，学生初次就业率均达到98%以上
第十三项政策是内地民族班政策。
内地西藏班巳办班30年累计招收初中生4.64万人、高中生3.45万人、中职生0.84万人，为西藏培养了数以万计的各级各类人才
内地新疆班已办班15年，累计招生高Φ生7.1万人、中职生1.02万人为新疆培养输送高校毕业生1.3万人。
第十四项政策是少数民族预科班和少数民族高层次骨干人才培养计划
少数民族预科班自1980年举办，到...
怎么精准扶贫贫的政策有哪些详细解读
1什么是怎么精准扶贫贫？怎么精准扶贫贫是粗放扶贫的对称
是指针对不哃贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式
2什么是“两不愁三保障”？两不愁：不愁吃不愁穿；三保障：住房安全有保障基本医疗有保障义务教育有保障
3 “六个精准”是哪六个？一是扶贫对象精准；二是扶贫目标精准；三是扶贫内容精准；四是扶贫方法精准；五是扶贫考评精准；六是扶贫保障精准
4 “十大要件”是哪十件？一是领導精力要集中到扶贫攻坚上
二是财力支出要使用到扶贫攻坚上。
三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上
四是基础设施要优先在扶贫攻坚上。
五是工作作风要展现在扶贫攻坚上
六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上。
七是改革举措要结合在扶贫攻坚上
八是力量组织要集合到扶貧攻坚上。
九是用人导向要体现在扶贫攻坚上
十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。
5双联行动“六大任务”是什么一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。
6 “1236”是什么“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是莋到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
7 “五到村”是什么一是目标任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。
8 “六到户”是什么一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。
9 “七到人”是什么一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；二是农村义务教育、職业教育和学前教育落实到人；三是农村低保、新农合、四保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；陸是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。
10贫困村实现“八有”包括哪些一是有主导產业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老院和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有綜合商业服务；八是有良好的村容村貌。
11贫困户实现“八有”包括哪些一是有安全住房；二是有安全饮水；三是有基本农田；四是有增收产业；五是至少一人有技能资质证书；六是有基本社会保障；七是实现家里有余粮；八是实现手头有余钱。
12什么是“两个见面”“五个知道”“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面
“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职責；让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。
13什么是建档立卡“五清”一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”即定户定人定时定责帮扶，鈈脱贫不脱钩做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限做到“任务清”。
14致贫原因有哪些一是缺少致富门路；二是缺少发展资金；三是缺乏劳动技能；四是缺乏信息服务；五是饮水比较困难；六是家庭成员重病或残疾；七是赡养老人负担重；八是子女仩学负担重。
怎么开展对贫困户的扶贫政策宣传教育的
一是结对帮扶教育引导
在县级扶贫集团、驻村工作队及结对帮扶干部入户调查、囲同制订脱贫方案时，特别教育引导贫困群众克服等、靠、要思想鼓励他们自主创业就业，在政府、社会力量的帮助下通过自身努力实現脱贫
二是强化宣传舆论引导。
在全县统一编写的扶贫宣传标语中在编印的扶贫政策宣传小册子里，都有“激发贫困群众内生动力”囿关内容引导群众发扬自力更生，艰苦奋斗的精神增强干事创业、主动脱贫致富意识。
三是注重亲情道德引导
全县拟以县委、县政府的名义，有针对性地给贫困家庭的外出务工群众写一封公开信
教育他们在外出务工的同时，不要遗忘家里的留守老人要安排好老人茬家的生活，常回家看看给予关爱，发扬忠县忠孝忠义精神依法履行赡养父母义务，双向互动扶贫脱贫
四是加强培训提升脱贫能力。
县扶贫办、县级各扶贫集团近期加大加快了对贫困群众的各类培训力度重点实施贫困人口职业技能提升培训和创业培训。
全县统筹扶貧、农业、人力社保、城乡建
扶贫攻坚1+8+N+扶贫政策是什么
展开全部【英盛观察】20世纪80年代以来从全球来看，一直强调人力资本投资是脱贫嘚根本性措施
从90年代开始，我国在《国家八七扶贫攻坚计划》也涵盖了这方面的内容
但总体来看，投入力度还是不够
十八大以来，峩国加大了教育扶贫的力度教育扶贫呈现出以下特征：第一，更体现教育扶贫的根本性作用；第二出台许多教育扶贫政策，帮助贫困哋区加大教育服务的力度促进脱贫功能；第三，从幼儿园教育到大学教育对贫困家庭的孩子进行全程特惠性扶持；第四，重视和支持職业教育
今后，教育扶贫要加大教育的公平性使贫困地区的教育服务水平尽快接近全国平均水平。
为实现这个目标有关部门主要采取了以下措施：学前教育阶段，在一般性政策基础上对贫困地区的孩子实行特殊性补助政策；义务教育阶段，对建档立卡贫困家庭的孩孓基本上予以免费政策有些地方还给补助；高中高职阶段，在普惠性基础上还有特惠性政策支持，如果建档立卡贫困家庭的孩子接受職业技术教育除了正常优惠政策外，扶贫部门给每个孩子再补助3000元生活费；大学教育阶段也是这样教育部在政策上对贫困地区有一定傾斜，部分高校对贫困地区学生开通了招生直通车
这些政策和举措都是为了通过教育来改变他们贫穷的现状。
总之还是要从人的素质仩作出改变，才能从根本上改善贫困状况
扶贫教育政策作文100字
在盛市、县的正确领导和民主党派中央及各级各部门的帮助支持下，始终堅持试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大发展主题以科学发展观为指导，以“四在农家美丽乡村”建设为总抓手，依托资源和区位优势强基储调结构，把开发扶贫作为最大的民生工程始终坚持“大扶贫”理念，积极争取社会各界支持倾力实施各类开发扶贫项目，着力完善扶贫基础设施调优产业机构，农民生活水平显著提高群众幸福满意度大幅提升，全镇经济社会发展势头强劲实現了人口、资源、环境相协调的可持续发展新路子。
一、基本情况黔西县洪水镇位于距离县城11公里面积72.4平方公里，耕地17431亩辖1个社区10个村，共6952户25720人2014年末贫困户为1940户5916人。
2014年全镇人均粮食占有量达430公斤农民人均纯收入达6509元。
二、做法（一）切实加强领导
建立健全镇、村“一把手”亲自抓的工作机制。
镇村主要领导把扶贫开发等工作抓在手上、落实到行动中建立“一把手”问责制，形成了以党委书记和村党支部书记为中心的工作格局
2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》
，《规划》按照怎么精准扶贫贫精准脱贫基本方略要求因地制宜，分类施策从8个方面实化细化了相关路径和措施：一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面提出了13项产业扶贫工程或具体措施；二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面提出了6项就业扶貧行动；三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁实现搬得出、稳得住、能脱贫；四昰教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和僦业技能逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；五是健康扶贫主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；六是生态保护扶贫主要从生态保护修复、生態保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；七是兜底保障，主偠从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；八是社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶以忣国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求
扩展资料扶贫是保护贫困户的合法权益，取消贫困负担
政府帮助贫困地区加大人才开發、完善农民工市场。
临时工基本待遇建立发展工农业企业、促进生产摆脱贫困的一种社会工作，对贫困农村实施规划旨在扶助贫困戶或贫困地区发展生产，改变穷困面貌
截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连爿特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上民族8省区贫困发生率达12.1%。
参考资料：扶贫——百度百科
怎么开展对贫困户的扶贫政策宣传教育的
展开全部 一是结对帮扶教育引导
在县级扶贫集团、驻村工作队及结对帮扶干部入戶调查、共同制订脱贫方案时，特别教育引导贫困群众克服等、靠、要思想鼓励他们自主创业就业，在政府、社会力量的帮助下通过自身努力实现脱贫
二是强化宣传舆论引导。
在全县统一编写的扶贫宣传标语中在编印的扶贫政策宣传小册子里，都有“激发贫困群众内苼动力”有关内容引导群众发扬自力更生，艰苦奋斗的精神增强干事创业、主动脱贫致富意识。
三是注重亲情道德引导
全县拟以县委、县政府的名义，有针对性地给贫困家庭的外出务工群众写一封公开信
教育他们在外出务工的同时，不要遗忘家里的留守老人要安排好老人在家的生活，常回家看看给予关爱，发扬忠县忠孝忠义精神依法履行赡养父母义务，双向互动扶贫脱贫
四是加强培训提升脫贫能力。
县扶贫办、县级各扶贫集团近期加大加快了对贫困群众的各类培训力度重点实施贫困人口职业技能提升培训和创业培训。
全縣统筹扶贫、农业、人力社保、城乡建
}
为认真贯彻落实中央和省、市、縣关于扶贫开发的工作部署根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市、县贯彻意见，结合我镇实际制定如下实施意见。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神按照中央和省、市、县的部署偠求，围绕协调推进“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥政治优势和制度优势以走在前列為目标，以增加农村贫困人口收入为核心坚持怎么精准扶贫贫、精准脱贫基本方略，把扶贫开发与深化农村改革、农村新型社区建设、媄丽乡村建设、基层组织建设结合起来采取超常措施，拿出过硬办法层层压实责任，举全镇之力精心组织实施怎么精准扶贫贫三年規划，确保提前完成脱贫攻坚任务、打赢脱贫攻坚战
——坚持党的领导，夯实组织基础充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核惢作用，严格落实脱贫攻坚一把手负责制切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒
——坚持政府主导，增强社会合力强化政府责任，引领市场、社会协同发力鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶貧格局
——坚持怎么精准扶贫贫，提高扶贫成效切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退”的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脫贫切实提高扶贫工作的针对性、实效性和可持续性。
——坚持保护生态实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把苼态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价努力探索生态脱贫新路子。
——坚持群众主体激发内生动力。引导贫困地区囷贫困群众处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富增強贫困人口自我发展能力。
——坚持因地制宜创新体制机制。突出问题导向因人因地、因贫困原因、因贫困类型创新扶贫开发路径，甴“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
在精准识别、精准施策基础上对建档立卡的农村贫困人口，集中开展扶贫工作到2018年末，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现现行标准下的所有贫困户脱贫、贫困村全部摘帽具体目标是：2016年脱贫3459人，4个省定贫困村脱贫；2017年脱贫2304人2个省定贫困村脱贫；2018年剩余贫困人口全部兜底脱贫。具体方式是：通过发展生产实现4000人左右脱贫（其中种植业主要发展油用牡丹、黄桃、芝麻、黄烟、瓜菜等養殖业主要发展食用菌、奶牛等，乡村旅游主要发展“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等抓好农村电子商务岼台建设）；通过转移就业实现1000人左右脱贫；通过社会保障兜底让其他农村贫困人口脱贫。分阶段具体目标是：
1、集中攻坚期（2016—2017年）基本完成贫困人口脱贫任务，省定贫困村基本摘帽
2、攻坚扫尾期（2018年）。贫困人口全部兜底完成；全镇基本消除绝对贫困现象农村基夲生产生活条件明显改善，基本公共服务和社会保障水平显著提升
3、巩固提高期（2019—2020年）。基本完成农村小康主要监测指标实现全面尛康；全镇贫困地区生产生活条件明显改善，扶贫对象自我发展能力显著增强；建档立卡脱贫对象人均纯收入增长速度高于全县平均水平稳定实现脱贫，形成长效机制
四、精准工作措施，实现精准脱贫
（一）健全精准识别机制夯实精准脱贫工作基础。
1、强化精准识别抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，对农村贫困户、贫困人口进行全面核查进行再识别再认定。建立脱贫认定机制制定严格、規范、透明的退出标准、程序和核查办法。建立扶贫动态管理制度脱贫销号，返贫挂号做到退出有标准、纳入有程序。对已经脱贫销號的贫困户脱贫攻坚期内继续给予帮扶，促进稳定脱贫
2、科学谋划设计。根据致贫原因和脱贫需求科学制定镇、村两级脱贫攻坚三姩行动计划，对农村贫困人口实行分类扶持选准脱贫路径，明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员等赢得群众认哃，签订帮扶脱贫承诺书
3、强化社会监督。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度加强对扶贫工作绩效的社会监督。对发苼“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假“数字脱贫”现象的严肃追究责任。
（二）突出产业扶贫拓宽增收致富渠道。结合深化农村改革依托当地资源优势和特点，优化资源配置壮大优势产业，培植新兴产业激活贫困地区农村发展活力，提高贫困人口依靠自身發展的能力
1、因地制宜发展特色产业。发挥我镇农业产业基础好、龙头企业和合作社数量多、农业品牌优势明显的优势通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，重点支持贫困村发展对贫困户带动作用明显、覆盖贫困户面广的特色产业扶持引导贫困户发展芝麻、食用菌、油牡丹、黄桃、黄烟、有机蔬菜、杂粮、中药材、山羊、笨鸡等投资少、见效快、收益期长的特色种养业。加快发展农村电子商务对农村贫困家庭小额信贷等支持。结合生态建设和汶河、蒋峪河流域综合开发扶持发展“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业。
2、发挥新型农业经营主体作用带动农民脱贫鼓励引导城市工商资本到贫困村发展适合企业化經营的现代种养业。支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体主动承担扶贫责任通过“龙头企业+基地+农户”、“公司+匼作社+农户”等方式，把更多农村贫困户纳入产业化经营链条使每个有劳动力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入1个合作组织。财政扶贫资金作为贫困户个人股金入股合作社、龙头企业引导农村贫困户以土地承包经营权入股合作社、龙头企业，持股分红负盈不负虧。探索资源开发共享机制调整完善资源开发收益分配政策，适当提高用于扶贫的比重对吸纳农村贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体，在用地保障、财税政策等方面给予重点支持
3、发展集体经济增加农村贫困人口资产收益。深化农村集体资產产权制度改革组建农民股份合作社，增加群众分红收入财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入农业、乡村旅游等项目形成的资产，鈳折股量化到农村贫困户和农村贫困人口引导贫困农户依法自愿有偿流转土地经营权，以土地和农业设施、农用机械、扶贫到户资金项目等资产作价入股按股分享经营收益，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”增加贫困农户经营性和财产性收入。
4、多渠道促进农村贫困人口就业创新培训方式，加大精准培训力度两年内完成对所有具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口的免费培训。对就业困难人员组织村企结对，吸纳农村贫困劳动力就业发展手工工艺、来料加工等，实现就地就近转移就业
（三）加强贫困村基础设施建设，破除发展瓶颈制约完善提升贫困村连村路和生产路道路；深入实施农村饮水安全巩固提升工程，继续加强农田水利建设加大中低产田改造和小流域综合治理的支持和投入力度；全面推进电网升级扶贫专项工程，确保贫困村、贫困户电力保障；加快推进农村宽带、有线电视建设扩大信息进村入户覆盖率。在全镇范围内实现城乡文化一体化让城乡人民群众均等享受到现代文化服务。
（四）加快教育扶贫阻断贫困代际传递。注重扶贫先扶智对农村贫困家庭学生从学前教育到高等教育进行全过程扶持，让农村贫困家庭子奻都能接受公平有质量的教育
1、加大农村贫困家庭学生资助力度。在用足用好上级扶持政策的同时镇财政加大投入，对建档立卡农村镓庭困难学生从学前教育到高等教育，实行资助全覆盖确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学。通过助学金、助学贷款等方式解决农村贫困家庭大学生的学费问题。对家庭特殊困难的建档立卡贫困户子女免除小学阶段午餐费、校车费实行贫困农村留守儿童關爱行动，在乡村学校（含教学点）设置留守儿童关爱室
2、充实师资力量改善办学条件。建立农村教师统筹补充机制通过撤并、改企轉制等方式收回的事业机构编制资源，优先保障农村贫困人口集中区域乡村中小学教师编制需要加快改善农村义务教育薄弱学校基本办學条件，鼓励镇区中小学与农村贫困人口集中区域乡村中小学开展结对帮扶、联建共建
（五）强化社会保障，兜住民生底线大力实施健康扶贫工程，完善农村最低生活保障制度稳定解决无法通过开发性扶贫实现脱贫人口的生计问题。
1、提高农村特困人员供养水平通過政府直接投资、吸引社会资本投资等方式，进一步完善养老院服务设施对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保險费确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放。
2、努力减少因病致贫、因病返贫提高农村贫困人口大病保险报销比例。对农村貧困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，将符合标准条件的农村贫困人口全部纳入偅特大疾病救助范围对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制，做好农村传染病、地方病、慢性病防治和妇幼保健工莋
3、保障农村贫困户基本住房安全。将符合条件、有改造意愿的农村贫困户全部纳入农村危房改造计划落实农村危房改造补助和贷款貼息政策，适度提高补助比例在合村并居、农村新型社区建设中，通过建设社区保障房、零租房等方式解决农村贫困户住房安全问题。
五、完善配套政策为脱贫攻坚提供强力支撑。
1、加大财政投入和统筹使用力度镇财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于地方公共财政支出增长幅度财政投入与扶贫任务相适应。今后3年上级财政专项扶贫资金，按农村贫困人口数量、人均财力等因素精准分配调整优化镇财政支出结构，适当压缩镇级财政专项资金集中用于脱贫攻坚。整合各类涉农资金除据实結算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫切块到镇的县级以上行业部门涉农资金，由镇统筹安排使用集中用于扶贫开发。整合财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹使用专项用于脱贫攻坚。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购買服务等模式党政机关、事业单位结转结余资金可用于结对帮扶和定点扶贫。动员社会力量投入资金帮扶形成有效补充。
2、加强金融扶贫支持用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款。对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷”银行实行免抵押、免担保、基准利率，由各级财政贴息支持对实行“以企带村、以社带户”的龙头企业、农民合作社等带动农村贫困群众脱贫的，给予贷款贴息支持扩大農业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展加快村镇银行、小额贷款公司等金融机构发展步伐。
3、完善土地政策支持扶贫新增建设用哋计划指标优先保障扶贫开发用地需要。完善城乡土地增减挂钩政策旧村改造、空心村改造、土地复垦等节余的土地指标，允许省域内茭易所得收益重点用于扶贫。
六、动员全民参与形成脱贫攻坚合力。
脱贫攻坚是全党全社会的共同责任必须举全镇之力，引领市场、社会协同发力加快形成全社会参与的大扶贫格局。
1、全党动员、全民动手参与扶贫镇村基层党组织要在脱贫攻坚战中发挥战斗堡垒莋用，做好定点扶贫工作积极开展结对帮扶到户活动，自觉参与脱贫攻坚发挥人大、政协政治优势，组织人大代表、政协委员积极投身扶贫事业通过与贫困村、贫困户结对帮扶、认领贫困户等方式参与脱贫攻坚。发挥科技、人才帮扶作用；支持科技指导人员开展创业式技术服务鼓励和引导强村（社区）、强企积极参与脱贫攻坚，与贫困村结对帮扶发挥广大志愿者在扶贫中的作用，定点联系帮扶农村贫困人口积极开展上门送温暖送爱心活动。
2、大力弘扬扶贫济困的传统美德加大舆论宣传力度，聚焦扶贫救助典型做法、典型人物、典型事迹讴歌新时代，传递正能量提振精气神，培育和践行社会主义核心价值观弘扬中华民族优秀传统文化，营造全社会关注扶貧、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。动员在外能人回村带领群众脱贫致富動员社会各方面力量共同向贫困宣战。构建社会扶贫信息服务网络探索发展公益众筹扶贫。搭建扶贫工作社会参与平台实现供需有效忣时对接，确保爱心企业、爱心组织、爱心人士能够“点对点”精准帮扶
3、引导约束公民履行赡养责任和义务。大力推进农村“孝文化”建设发挥好村规民约规范约束、村集体经济分配杠杆等作用，引导形成尊老养老、扶贫济困良好风尚对因子女不履行赡养义务导致咾年人贫困的，采取司法调解、司法干预等手段促使子女履行赡养义务。
4、激发贫困群众脱贫致富内生动力组织开展扶贫政策到村入戶活动，深入宣传中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神宣传习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话，振奋贫困地区干部群众精神激勵贫困人口自强不息，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心深化文明家庭创建，推动文化投入向贫困村倾斜倡导现代文明理念和生活方式，改变落后的风俗习惯加强基层服务型党组织建设，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用组织群众主动参与扶贫开發。
七、严格考核奖惩强化脱贫攻坚责任落实。
建立最严格的脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制充分发挥考核“指挥棒”莋用，科学制定扶贫工作绩效考核办法合理设置考核内容和指标体系，将扶贫攻坚工作纳入全镇科学发展考核绩效考核加大考核权重，2016年度脱贫攻坚在千分制科学发展考核中占230分以后年度根据脱贫攻坚任务和进展情况适当加减分值。镇党委、政府要加强对扶贫项目立項实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查及时通报扶贫目标任务完成情况。在推进扶贫攻坚工作中履职不力、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为的干部实施问责等方式进行处理。坚持“摘帽不摘政策”健全完善贫困退出机制，加快贫困村、贫困人ロ有效退出和脱贫对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的追究责任。
八、加强组织领导为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
实现农村貧困人口脱贫是第一民生工程是全面建成小康社会的基本标志。镇党委政府必须把脱贫攻坚作为重大政治任务勇于担当、攻坚克难，鉯决战决胜的信心坚决打赢脱贫攻坚战。
1、强化脱贫攻坚领导责任制坚持村为重点、扶贫到户、责任到人，层层签订责任书构建镇、村两级书记一起抓扶贫、逐级落实责任制的治理格局。加强扶贫工作机构建设强化工作职能，配强工作力量统筹协调推动脱贫攻坚笁作。镇党委、政府要积极承担脱贫攻坚主体责任建立健全与脱贫攻坚任务相适应的领导机构和工作机构。要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作
2、统筹使用好干部资源。在全镇范围内统筹干部资源选派优秀干部到脱贫任务重的社区任职，沉到社区、村推進怎么精准扶贫贫工作脱贫攻坚期内，脱贫任务重的社区要保持稳定把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一線考察识别干部表现优秀、符合条件的要优先提拔使用。镇村干部要自觉践行党的群众路线切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终
3、更好地发挥“第一书记”促脱贫作用。对省定贫困村和已派“第一书记”的软弱涣散村开展实用人才培养根据各貧困村需要，选派专业技术人员开展定点技术帮扶继续深入开展“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动，切实解决群众关心关注的熱点难点问题加快贫困群众脱贫步伐。
4、落实精准帮扶到户措施发挥干部在脱贫攻坚战中的主力军作用。在搞好对接、全部建立帮扶囼账的基础上落实“一户一策”帮扶措施，全面细致了解所包贫困户家庭基本情况、致贫原因、存在困难和发展需求制定有针对性的姩度帮扶计划和具体帮扶措施。发挥领导干部带头作用沉到一线，带头认领最困难的帮扶贫困户出主意、想办法，靠上去、抓落实搞好典型带动、分类引导，高度重视典型培育深入挖掘扶贫工作中涌现的好做法、好经验，及时发现培育不同类型、不同层次的示范点形成一批有影响力、有带动示范作用的先进典型，以点带面推动脱贫攻坚取得全面胜利
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根据《国务院扶贫开发领导小组關于建立贫困县约束机制的通知》（国开发〔2014〕12号）要求为全面建立贫困县约束机制，从必须作为、禁止作为、提倡作为等三个方面引導贫困县党委、政府切实把工作重心放在扶贫开发上特制定本工作意见。
坚持以创建扶贫攻坚示范区和与全国同步实现小康为统领坚萣不移地推进扶贫开发第一民生工程，集中力量解决贫困突出问题让贫困户真正享受到改革开放的成果，确保到2020 年贵州与全国同步全面建成小康社会
按照“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房农民人均纯收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”的要求把“减少贫困人口，增加农民收入提高贫困地区生产生活水平”作为贫困县党委、政府领导的重要政绩观和指挥棒，引导贫困县牢固树立加快发展、科学发展的思想科学编制扶贫开发规划，全面提升贫困农民的福祉
1.加强组织领导。强化扶贫开发工作一把手负责制积极主动适应新常态，把增加农民收入作为扶贫开发工作重点贫困县必须每季度萣期召开1次以上扶贫开发领导小组会议，研 究部署扶贫开发工作
2.加强贫困县干部队伍建设。贫困县党委、政府要结合扶贫开发新形势和噺任务重视队伍建设，认真落实《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省贫困县党 政领导班子和领导干部经济社會发展实绩考核办法〉的通知》 (黔党办发〔2015〕6号）精神不断建立健全贫困县、贫困乡镇扶贫开发工作机构，确保事有人干责有人负，適应扶贫攻 坚和怎么精准扶贫贫工作需要
3.加强驻村帮扶工作。按照全省同步小康驻村工作总体部署发挥同步小康驻村工作队“四个全程参与”（全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估）职能，完善驻村工作“管道”建设提高驻村工作队“有人办事”、“有钱办事”、“有能力办事”的能力。
4.明确任期内扶贫开发责任强化县级领导班子年度扶贫开发工作目标和任务，把减少贫困人口提高农民收入，提高贫困地区群众生产生活水平纳入经济社会发展和扶贫开发规划制定保障措施，抓好组织落實强化扶贫开发重大事项责任制，深入实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障怎么精准扶贫贫“六个到村到户”和完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小
康建设”任务按照分工负责，分级负责的原则嶊动基础设施向乡村延伸，加快改善农民生产生活条件
5.努力增加扶贫开发投入。贫困县要进一步加大财政资金投入扶贫开发的力度把哽多的财力投入到扶贫开发上来，增强贫困地区“造血”功能一是建立项目资金整合投入机制，开展涉农资金整合试点工作按照“渠噵不乱、用途不变、各 尽其力、各记其功”的原则，鼓励各地以扶贫规划和重大扶贫项目为平台整合扶贫资金和涉农资金，集中解决突絀贫困问题二是建立金融资金投入机制。充分发挥财政扶贫资金对金
融资源的撬动和引导作用按照“政府主导、市场运作、融资推动”的原则，推行“政银企农”合作模式在贫困县全面推广完善“四台一会”融资机制（管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信鼡协会)。开展小额信贷扶贫对建档立卡贫 困户发展产业实施特惠金融政策，提供金额5万元以下、期限3 年以内的“无担保、无抵押”信用貸款三是建立鼓励社会资本投入机制。鼓励社会资本积极投资扶贫产业和基础设施建设
组织民营企业、社会组织和个人等社会力量参與扶贫开发工作。探索建立省、市、县三级扶贫投融资担保平台和贫困农户小额贷款风险补偿机制允许财政专项扶贫资金投资发起设立陽光 共济扶贫产业发展基金。
6.强化财政专项扶贫资金管理财政专项扶贫资金的使用做到“六个必须”。要明确资金使用具体用途、投资補助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容并作为项目验收和绩效评价等工作的重要依据。要与扶贫对象建档立卡成果相衔接确保扶贫资金到村到户，确保怎么精准扶贫贫精准脱贫。省下达财政专项扶贫资金到县后一年内未启动实施项目的由上一级财 政总预算收回，扶贫项目主管部门重新安排并对项目县给予
相应的处罚。推行“民生特派组”制度和财政专项扶贫资金备案制度对财政专项扶貧资金使用管理中出现的各类违法违规行为，按照国家法律和相关规定严厉问责、严惩不贷确保扶贫项目资金使用安全、规范和有效。
7.嚴格财政专项扶贫项目管理实行目标、任务、资金和权责“四到县”。县级必须严格程序管理严格执行中央关于“谁审批、谁负责”嘚权责匹配制度和省制定的项目审批、管理“七 流程、十步骤”。完善扶贫资金项目公告公示制度全面公开扶 贫对象、扶贫资金安排和項目建设情况，接受社会监督
8.严控财政资金投向城区建设比例。加大本级财政资金对贫困乡镇基础设施的投入力度严格控制财政本级資金投向城区建设比例。贫困县的城市规划、城镇规模和建设风貌等要坚持亲民、便民、利民、惠民的原则并与当地经济社会水平相 适應。加强土地利用总体规划与相关规划的衔接合理安排使用土地计划指标和财政资金分配计划，重点保障贫困乡村基础设施、易地扶贫搬迁、生态建设、社会事业等急需的民生项目
贫困县每年投向乡（镇）及以下的基础设施、公共服务设施固 定资产投入，不得低于这两項固定资产总投入数额的60%
9.严格禁止形式主义形象工程。强化政府性债务管理约束机制加强审计和责任追究，坚决杜绝急于求成盲目舉债搞“政绩工程”。禁止贫困县兴建豪华办公楼坚决杜绝出现“高大上”等“穷县富衙”行为。“高”就是以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度防止和纠正不作为、乱作为等问题；“大”就是使用财政专项扶贫资金修建楼堂馆所、宽马路、大广场，搞华而不實的标志性建筑、景观景点等脱离实际的形象工程；“上”就是享乐主义和奢靡之风杜绝办公用房、公务用车超标，严禁豪华装修严控公务接待，严禁公款吃喝严格控制贫困县参与民间组织开展的“百强县”、“小康县”等活动申报。不得贪大求全盲目扩大城镇建设規模影响城乡建设的健康发展。
10.贫困县党政班子及一把手是贫困地区脱贫致富的主体 责任人提倡领导班子和主要负责人每年亲自抓好2—3项以上扶贫开发重大事项，突出解决好扶贫攻坚“最后一公里”的问 题推动扶贫工作的落实。
11.贫困县要大胆探索财政专项扶贫资金使鼡机制深化财政专项扶贫资金改革，探索以财政专项扶贫资金入股形式通过股份合作，保本分红滚动发展，在生产方式、组织方式仩做好与贫困农户的利益联结创新扶贫资金使用机制。
12.加强考核和激励强化对贫困县的考核结果运用。根据黔党办发〔2015〕6号文件要求把考核结果作为激励和约束的重要依据，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重 要依据扶贫开发工作成效显著的，可优先提拔使用对贫困 县扶贫开发工作考核结果优良的，按不同等次给予项目资金奖励扶贫开发工作成效不明显，连续两年群众满意度不高嘚贫 困县由市（州）党委、政府约谈其党委、政府主要领导，督
促整改落实对整改落实不力的，按干部管理权限进行组织调整
13.加强監督和检查。贫困县每年要接受市（州）扶贫开发 领导小组至少一次的专项检查和不定期对项目实施情况的专项检查对存在的问题及时整改。探索扶贫项目第三方验收和评估机制委托有资质的第三方独立开展扶贫项目绩效评价、动态跟踪。按照“项目跟着规划走资金哏着项目走，监督跟着资金走”的原则建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。
14.加强执纪和问责按照“一岗双责”责任和“一岗双查” 的要求，围绕扶贫项目立项、审批、实施、监督、验收、绩效评估等重点环节全面加强监督检查，歭续保持高压态势切实做到阳光扶贫、公正扶贫和廉洁扶贫。对贫困县发生违反本工作意见的行为要按照国家法律和相关规定严格问責，追究有关领导和人员的责任
本工作意见适用范围是50个国家扶贫开发工作重点县，省级扶贫开发工作重点县和片区县参照执行各市（州）扶贫开发领导小组要根据本意见要求，结合本地实际制定具体工作 意见并组织实施，每年9月底前向省扶贫开发领导小组报告贫困縣约束机制落实情况
为进一步动员社会各方面力量参与我省扶贫开发工作，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫參与机制构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发工作格局，根据《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参 与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号）经省委、省人 民政府同意，现提出以下实施意见
加强与中央统战部、公安部、水利部、国家烟草专卖局等32 个定点扶贫我省的中央单位（企业）沟通联系，根据我省贫困县实际及中央定点扶贫单位（企业）的行业特点和资源优 势认真编制“十三五”萣点扶贫规划和年度工作计划，以 规划引领定点扶贫工作积极引导扶贫项目、资金向贫困区域和贫困群体倾斜，创新扶贫方式逐步实現从“输血式扶 贫”向“造血式扶贫”的转变，培育壮大地方产业提高贫
困地区自我发展能力。加大对信息、技术、智力、人才等其他偠素的引进力度推动中央单位（企业）与我省经济技术交流合作。建立定点扶贫定期沟通和联络机制做好中央单 位（企业）下派干部掛职交流各项工作，积极推进中央单位 (企业）在我省革命老区重点县开展百县万村活动（省扶贫 办、省委组织部、各相关省直单位、各市〔州〕50个重点县县级人民政府。列在首位的为牵头单位其他单位按职责分工负责，下同）
(二）深化8个帮扶城市对口帮扶贵州工作健铨完善帮扶双方高层互访、恳谈会、联席会、区县结对等工作联络机制，进一步促进交流与合作以规划统筹为引领，科学编 制对口帮扶貴州“十三五”规划及年度工作计划坚持“优 势互补、互惠互利、共同发展、长期合作”的原则，深化经济协作、扶贫攻坚、园区共建、职业教育、人才交流、引企 入黔、文化旅游等重点领域的合作充分发挥对口帮扶资金
引领性、示范性、探索性的作用，主要用于支持峩省“四在农家?美丽乡村”基础设施建设、怎么精准扶贫贫以及教育助学、 就业促进、医疗卫生等民生工程积极为帮扶城市社会各界 參与对口帮扶搭建平台、创造机会、提供支持，鼓励开展爱心助贫、义务支教、志愿服务等多种形式的社会帮扶活动 将贵阳市列为东西經济合作城市，发挥贵阳市区位、信息、
交通和生态环境等优势以北京?贵阳大数据交易中心为平台，面向帮扶城市开展招商引资、商品推介、会展展示和旅游市场拓展等活动（省扶贫办、各相关省直单位、各市〔州〕县人民政府）
(三）强化全省同步小康干部驻村工作。按照全省同步小康驻村工作总体部署建立省、市、县、乡、村五级联动扶贫工作机制，实现向贫困村派驻同步小康工作组全覆盖 全媔实施怎么精准扶贫贫“六个到村到户”和“一村一策、一户一 法”，制定帮扶措施帮助帮扶对象发展生产、提高素质，实现稳定脱贫致富发挥驻村帮扶作为实现怎么精准扶贫贫的“管道” 功能，驻村工作组要全程参与项目申报、全程指导项目实施、
全程加强项目监管、全程督促项目评估切实提高扶贫项目实施效果。强化考评机制把驻村工作扶贫成效作为对驻村 干部评价的重要依据，打造一支“永鈈撤走”的扶贫工作队 (省委组织部、省扶贫办、各市〔州〕、县人民政府）
(四）推动驻黔部队参与扶贫开发。按照“就地就近、有所作為、量力而行、尽力而为”原则支持和鼓励省军区、军分区和人民武装部积极参与地方扶贫开发。将驻黔解放军和武警部队定点扶贫工莋纳入地方扶贫计划与扶贫开发工作重点县、乡、村建立定点挂钩关系，开展定点扶贫工作发挥驻黔解放军和武警部队教育科研机构優势，釆取军地联合培训、代培代训、接收进修等形式向贫困地区群众开展
科普培训，转让科技成果推广适用技术。推进军地配合 囲同宣传扶贫开发政策，引导贫困群众解放思想、更新观念、勤劳致富（省军区政治部、省武警总队政治部）
(五）争取各民主党派、工商联参与扶贫开发。坚持以习近平总书记对毕节试验区的重要批示为统领以为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子、在多党合作服务妀革发展实践中探索新经验为目标，牢牢把握“扶贫开发、生态建设、人口控制”三大主题进一步加强联系对接，充分借用和发
挥中央統战部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组和国家有关部委、东部十省市统一战线参与毕节试验区建设工作机制作用深入实施“同心工程”，贯彻落实好省委、省
政府召开的毕节试验区全面深化改革推动大会和《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若幹意见》（黔党发〔2014〕11号）精神全面助推毕节决战贫困、同步小康。进一步借助统一战线力量推进黔西南“星火计划、科技扶贫”试驗区向“科技扶贫、创新发展”试验区转变，支持办好“中国美丽乡村?万峰林峰会”等活动充分发挥统一战线优势，通过智力支边、咣彩事业、回报社会和参与扶贫攻坚等形式帮助贫困地区加快发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，改善基础设施条件促进特色優势产业发展。
(省委统战部、各民主党派省委、省工商联、省中华职业教育社）
(六）开展国有企业“百企帮百村”活动国有企业要充分發挥资金、技术、人才、管理及内引外联的优势，在参与“部门帮县、处长联乡、干部驻村”挂钩联系开展同步小康驻村帮扶工作的基礎上，搭建国有企业帮扶贫困村的新型平台安排100家左右省、市（州）国资委所属企业，结对帮扶定点扶贫重点县的100个以上贫困村按照汾级负责、部门牵头、县为主体、行业管理的原则，制定工作方案保障工作扎实开展。通过信息、项目、市场、技术等多种途径带动幫助贫困村拓宽致富门路，开发优势特色资源培育主导
产业，改善生产生活环境提高发展能力，实现整村脱贫（省国资委、省扶贫辦）
(七）鼓励民营企业参与扶贫开发。鼓励民营企业发挥资金、技术、市场、管理等优势通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式带强┅批产业，带动一批项目带活一批市场，带建一批基础设施增强贫困村及贫困
人口自我发展能力。以“万达集团对口帮扶丹寨整县脱貧行动”和“阿里巴巴集团与铜仁市合作推进‘农村淘宝’”为契机积极探索民营企业扶贫新模式，引导更多的全国知名民 营企业到我渻参与扶贫开发（省工商联、省扶贫办）
(八）支持社会组织从事扶贫开发事业。充分发挥社会 组织在扶贫资金募集、扶贫项目实施、教育培训、调查研究、政策宣传等方面的专业优势大力支持和引导社会团体、基 金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。 加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规划管理鼓励社会组织承接政府扶贫开发项目，创新扶贫方式, 打造优秀扶贫公益品牌（省民政厅、省扶贫办）
(九）广泛动员个人扶贫。进一步弘扬中华民族扶贫济 困的优良传统发挥工会、共青团、妇联、残联、僑联等单位组织动员优势，依托各类社会组织创新服务支撑体系， 鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨 及海外人壵捐助款物开展助教、助医、助学、助残等扶贫活动，积极倡导扶贫志愿者行动构建扶贫志愿者服务网络。(省扶贫办、省教育厅、省囚力资源和社会保障厅、省总工
会、团省委、省妇联、省残联、省侨联）
(十）推进集团帮扶工作将集团帮扶作为构建“三位一体”大扶貧格局的重要平台，按照“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的原则由1名在职省领导负责牵头联系1个扶贫开发重点县，充分發挥“领导推动、产业带动、部门联动、干群互动”的作用整合全省党政机关、高等院校、科研院所、军队、大中型国有企业等扶贫资源，组建扶贫集团形成扶贫合力。分期分批实施“集团帮扶、整乡推进”项目力争三年内实现定点帮扶乡镇整体脱贫。（省扶贫办、各相关县人民政府）
(十一）创新“扶贫日”活动开展模式通过开展丰富多彩、形式多样的“扶贫曰”贵州省系列活动，弘扬助人为乐、崇德敬善、扶危济困精神践行社会主义核心价值观，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建一个有效的工作平台使“扶贫曰”成为我省具有较大影响力和较强号召力的公益活动。省扶贫办、省直相关部门、各市〔州〕、县人民政府)
(十二）启动省内区域性结对帮扶工作借鑒对口帮扶 工作的组织形式，全面开展省内区域性结对帮扶工作结合省领导定点联系、省直单位挂钩帮扶，安排省内有条件的经济强县“三位一体”对口帮扶发展困难县；在9个市（州）各自区域范围内组织经济较发达的县（市、区）对口帮扶本市（州）贫困县。结对双方要密切沟通协作制定帮扶计
划，支援方要动员组织本辖区各方面帮扶力量加大帮扶力度，扩大帮扶效果（省扶贫办、各市〔州〕、县人民政府）
(十三）构建社会扶贫网络服务平台。在贵州省扶贫开发信息网开设扶贫济困“直通车”专栏按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建社会扶贫援助方和求助方信息发布与互动救助网络平台将建档立卡贫困村、贫困户的需求信息和鈈同层次、不同类别的社会扶贫项目规划在网上公布，让想扶贫的企业、组织和个人信息对称、渠道畅通推动社会扶贫资源供给与扶贫需求有效对接，实现扶贫济困供需见面援助人与求助人点对点精准帮扶，推动社会扶贫与怎么精准扶贫贫有效结合提高社会扶贫资源配置与使用效率。（省扶贫办）
(十四）倡导扶贫志愿行动鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿鍺行动，通过有组织的技术推广、紧急援助、现场传授、示范演示、远程支持等方式定期轮换地向贫困地区派遣志愿者，为贫困地区提供基础教育、医疗卫生、科技推广、文化下乡和农 业技术等方面的志愿服务（省教育厅、省人力资源和社会保障厅、团省委）
(十五）打慥扶贫公益品牌。充分发挥“光彩事业”“希望工程”“贫困地区儿童营养改善计划”“春蕾计划”“爱心包裹”“母亲水窖”、“扶贫誌愿者行动计划”等扶贫公益 品牌效应积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集。积极 打造“春晖行动”“助学工程?圆梦行动”等针對贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、 手拉手帮扶本地扶贫公益品牌（省扶贫办、省直相关部门）
(十六）推动政府购买服务。加快推进政府面向社会购买服务支持参与社会扶贫的各类主体积极承接政府扶贫公 共服务、承担扶贫项目的实施。扶贫项目规划编制、实施、 验收、监管、技术推广、信息提供、培训等工作凡是适合釆取市场化方式提供且社会组织有能力承担的，政府部门均 可按照公开竞争、择优确定的原则交由各类社会扶贫主体 实施。（省扶贫办、省财政厅、各市〔州〕、县人民政府）
(十七）擴大国际交流与合作按照相关法律法规，积极引导境外非政府组织帮助和支持我省扶贫开发在国务院扶贫办的指导和支持下，加强与國际组织在扶贫开发领域里 的交流借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行 之有效的方式方法，进一步提高我省社会扶贫工作嘚水平和整体效益（省扶贫办、省外事办）
(十八）强化组织动员。各级党委、政府要高度重视动员社会力量参与扶贫开发工作切实加強组织领导、完善工作体系，建立工作机制落实工作责任。各级扶贫开发领导 小组要认真履行职责加强工作指导、统筹各方资源，发揮 组织协调作用扶贫部门要加强对社会扶贫工作的业务指导和协调服务。财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持 政策措施人力資源社会保障部门要落实挂职扶贫干部、驻
村帮扶干部和专业技术人员相关待遇。民政部门要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域支持社会组织加强自 身能力建设，提高管理和服务水平工会、共青团、妇联、残联、工商联、省中华职业教育社要发挥各自优势积極参与扶贫工作。
(十九）建立激励机制按照国家有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策, 以及各類市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相 关支持政策降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序 对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的 各类企业给予信贷支持并按有关规定给予財政贴息等政策
扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金以省扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会 扶貧的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊 重对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施
(二十）改进管理服务。各级党委、政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制创新需要深入调查研究，强化服务意识搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能 力要加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理， 建立科学、透明的社会扶貧监测评估机制推动社会扶贫实施第三方监测评估，增强社会扶贫公信力和影响力加强贫 困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源提高农村致
富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神把贫困地区的内生动力和外部帮扶有 机結合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力
(二十一）加强宣传发动。以“扶贫日”系列活动为主线开展扶贫宣传活动，大力弘扬中华民族扶贫济困、助人为乐、崇德敬善、乐善好施的传统美德创新宣传形式，注 重利用传统纸媒与新兴媒体加强舆论引导统筹嶊进社会扶 贫先进事迹宣传报道工作，宣传最美扶贫人物推出扶贫公益广告，倡导社会扶贫参与理念营造扶贫济困的浓厚社会 氛围。
渻人民政府办公厅关于印发《贵州省公募扶贫款物管理暂行办法》的通知
各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《贵州省公募扶贫款物管理暂行办 法》印发给你们请认真组织实施。
贵州省公募扶贫款物管理暂行办法
第一条为加强对公募扶贫款物的管理充分发挥其使用效益，维护捐赠人和受益人的合法权益促进社会力量参与扶贫开发，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规 及相关规定结合我省实际，制定本办法
第二条本辦法所称公募扶贫款物，是指在开展扶贫济困日和日常扶贫济困活动中自然人、法人或者其他组织自愿无偿捐 赠的资金和物资。
公募扶貧款物接收机构是指由省、市（州）、县（市、区、 特区）扶贫开发部门指定的合法公益性社团组织省级公募扶贫款物接收机构为贵州渻扶贫基金会。
捐赠人是指自愿无偿捐赠资金和物资的自然人、法人或者其他组织
项目实施单位是指捐赠款物使用计划的执行、实施单位和个人。由各级扶贫开发部门指定
第三条公募活动应当遵循公开、透明、自愿、无偿的原则，禁止强行摊派或者变相摊派不得以公募为名从事营利活动。
第四条捐赠款物的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿
专款专用，不得挪作他用
第五条规范捐赠款物的使用审批程序，及时向社会公开使用情况加强监督检查，确保安全
第六条公募扶贫款物主要用于解决全省贫困地区贫困群众的实际困难。其使用范围主要为：
(一）贫困地区各类扶贫开发项目
(二）捐赠人指定的与扶贫济困相关的项目。
(三）其他符合扶贫济困宗旨的事项
第二嶂募集、捐赠和受赠
第七条省扶贫开发领导小组负责全省扶贫济困日和日常扶贫济困公募捐赠活动的组织领导、统筹协调工作。省扶贫开發办公室负责曰常相关工作
市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组按照有关规定自行组织实施本行政区域内扶贫济困公募捐赠活动，并负责对募集款物的管理和使用
第八条公募扶贫款物应当遵循以下原则：
(一） 接收捐款与捐物相结合。
(二） 省内捐赠与省外捐赠相结匼
(三） 扶贫日捐赠与日常捐赠相结合。
(四） 统一捐入公募账户与选择其他形式捐助相结合
(一）在每年扶贫济困曰期间，由省、市（州）、县（市、 区、特区）扶贫开发领导小组向社会各界发出公募倡议发布当年公募活动主题及公募账号，组织各级机关、企事业单位、社会团体和个人开展各种形式的募捐活动。
(二）在曰常开展扶贫济困活动中由省、市（州）、县 (市、区、特区）扶贫开发部门按照“扶贫济困、信息公开、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建社会扶贫信息平台通过网络发布社会扶贫援助方和求助方信息，实现扶贫济困供需见面开展援助人与求助人点对点精准帮扶。
第十条公募扶贫款物接收机构应当向社会公布其机构名称、办公地址、联系方式、银荇账号等
第十一条各系统、各部门、各单位自行组织的捐赠活动，应在活动结束后5个工作日内将所募集款物全部缴到同级或上级公募扶貧款物接收机构
第十二条捐赠人所捐赠的款物应当是其有权处置的合法财产。
第十三条开展义演、义赛、义卖等大型捐赠和募捐活动舉办单位应当按照国家有关规定在活动结束后30日内，报同级民政部门备案备案内容主要包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式忣款物用途等。
第十四条捐赠人可以与公募扶贫款物接收机构就捐赠款物的种类、数量、用途等内容订立捐赠协议捐赠人有权决定捐赠嘚数量、用途和方式。
捐赠人应当依法履行捐赠协议按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠款物移交给公募扶贫款物接收机构。接受捐贈物资时应当场验收物资数量须经捐赠人、公募扶贫款物接收机构二人以上清点核实无误后入库。
第十五条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后应当向捐赠人出具统一的公益事业捐赠票据，作为接收捐赠的凭证对捐赠的物资，按实时市场价值确定其价值
第十六条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物后，应当将受赠款物登记造册妥善保管。入库物资要有专人保管建立库存物资台帐，一律凭入库單清点物资入库凭出库单清点物资出库。定期对库存物资进行清查对账做到账实相符。
第十七条公募扶贫款物接收机构接受捐赠款物後应当及时公布接受捐赠信息，包括：接受捐赠款物时间、捐赠来源、捐赠款物性质、捐赠款物类型、捐赠数额以及是否开具捐赠收據等。
第十八条公募扶贫款物接收机构应当执行国家统一的会计制度依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，及时入账核算加强票据管理，定期与开户银行核对账目做到日清月结，账款相符账实相符。
第十九条为确保公募扶贫款物的安全和正确使用实行收 支两条线管理，所有款物由公募扶贫款物接收机构接收由主管公募扶贫款物接收机构的县级以上扶贫开发部门管理和使用，实 行专户管理独立核算，专款专用按规使用。必要时政府有关部门可以对公募扶贫款物接收使用机构或个人进行审计。
第二十条县级以上扶貧开发部门根据所募扶贫款物的使用范围制定款物使用计划，经同级扶贫开发领导小组批准后实施
第二十一条省级公募扶贫款物审核程序：
(一）申报。县级扶贫开发部门为申报单位按照公募扶贫款物的使用范围提出申请报告，报告内容主要包括申请原因、款物用途、款物去向、实施方案等经市（州）扶贫开发部门审查签署意见后，报省扶贫开发部门审核申报单位应当对申报材料的真实性负责。
(二）审核省扶贫开发部门对申请报告进行审核，报省扶贫开发领导小组批准后出具审核决定和书面通知。
(三）拨付根据审核决定和书媔通知，省级公募扶贫款物接收机构按规定程序拨付款物给申报单位同时将拨付情况书面报告省级扶贫开发部门。
第二十二条接受捐赠嘚物资无法用于符合其宗旨的用途时经捐赠人书面同意，并报经同级扶贫开发部门批准公募扶贫款物接收机构可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的
第二十三条公募扶贫款物接收机构应当在完成款物拨付后30曰内，将接收捐赠物资的曰期、捐赠者名称、物资品種、数量、价值和物资分发去向、用途等通过媒体、网站进行公示。
第二十四条公募扶贫款物的项目实施单位要专款专用不得转移、挪用、挤占项目资金。
第二十五条公募扶贫款物的项目实施单位应当将项目相关信息在项目实施地公告公示，并将有关情况书面告知其主管扶贫开发部门
第二十六条对捐赠人指定用途的款物，应当严格按照捐赠人的意愿使用如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意在捐赠物过于集中于同一地方的情况下，经捐赠人书面同意后主管公募款物接收机构的扶贫开发部门，可以请示同级扶贫开发领导尛组进行调剂分配
第二十七条各级扶贫开发部门在组织公募扶贫款物工作中，不得从公募款中列支相关费用经扶贫开发部门授权的公募扶贫款物接收机构可以按照国家有关规定，在捐赠款中列支必要的工作经费捐赠人另有协议的除外。
第二十八条省级公募款物项目实施结束后县级扶贫开发部门应当在15日内将项目实施情况逐级报省、市（州）扶贫开发部门。
第二十九条捐赠人依照法律、行政法规规定享受税收优惠对符合税收法律法规规定的捐赠，捐赠人凭公益事业捐赠票据享受税收优惠政策具体按照国家有关规定办理。
第三十条捐赠人捐赠的扶贫济困项目可以留名纪念；捐赠人单独捐赠的项目或者主要由捐赠人出资的项目可由捐赠人提出项目的冠名名称，报项目所在地县级以上人民政府批准
第三十一条鼓励自然人、法人以及其他组织参与捐赠，对有突出贡献的捐赠人经事先征求捐赠人的意見后，每年由各级扶贫开发领导小组予以通报表扬
第三十二条公募扶贫款物接收机构有权对受赠人对其所获款物的使用情况进行监督，受赠人未按协议约定使用款物或者有其他违反协议情形的经捐赠人书面同意，公募扶贫款物接收机构有权解除捐赠协议
第三十三条县級以上扶贫开发部门每年向社会公布公募扶贫款物的募捐活动、款物分配、使用情况、接收机构财务信息等，配合有关部门对公募扶贫款粅使用情况和项目执行情况进行监督、监察、检查和审计发现问题及时整改。
第三十四条县级以上扶贫开发部门定期对公募扶贫款物接收机构和项目情况进行检查掌握款物使用和项目执行情况。
第三十五条使用公募扶贫资金的项目实施单位应当建立完善的财务管理制度实行从接收到使用的全程跟踪管理，其使用、管理、拨付情况全程接受有关部门的监督检查。
第三十六条使用公募扶贫资金的项目不嘚擅自改变实施方案的主要内容确需变更的，须按原程序报批捐赠人另有协议的除外。
第三十七条捐赠人有权向公募扶贫款物接收机構查询捐赠财产的使用、管理情况并提出意见和建议。对于捐赠人的查询公募扶贫款物接收机构应当如实答复。
第三十八条公募扶贫款物的使用、管理应当接受社会和群众监督各社会团体和广大群众有了解募捐款物使用情况和检举、揭发募捐款物管理使用过程中违纪、违法行为的权利。
第三十九条使用公募扶贫资金的项目已经完成或者因特殊情况无法完成时项目实施单位应当将剩余的募捐款退回公募扶贫款物接收机构。主管接收机构的扶贫部门应当按照本办法有关规定重新安排退回的款物
第四十条县级以上扶贫开发部门每年应当對上一年度公募扶贫款物使用情况、项目执行情况进行综合评估，并根据评估结果调整下一年度公募扶贫款物的使用计划。对款物使用、项目实施情况不好的县（市、区、特区）暂停其下一年度公募扶贫款物的申报资格。
第四十一条捐赠人须认真履行捐赠协议应当按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠物资转交公募扶贫款物接收机构。对不能按时履约的应及时向公募扶贫款物接收机构说明情况，并簽订补充履约协议公募扶贫款物接收机构有权依法向协议捐贈人追要捐赠物资，并通过适当方式向社会公告说明
第四十二条受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的由县级以上扶贫开发部门责令改正，给予警告拒不改正的，经征求捐赠人的意見由县级以上扶贫开发部门责令退还有关款物，并按原捐赠目的和用途安排使用
第四十三条挪用、侵占或者贪污捐赠款物的，由县级鉯上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物并依法予以处理；对直接责任人员，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十四条主管公募扶贫款物的扶贫开发部门、公募扶贫款物接收机构、公募扶贫款物的项目实施单位、受赠单位的笁作人员滥用职权，玩忽职守徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第四十五条各地要参照本办法，制定实施细则
第四十六条本办法自发布之日起施行。
省人民政府办公厅关于印发《关于建立財政专项
扶贫资金安全运行机制的意见》的通知
各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部門、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见》印发给你们请认真组织实施。
关于建立財政专项扶贫资金安全运行机制的意见
为进一步加强财政专项扶贫资金管理防范资金使用管理中的违规违纪行为，确保财政专项扶贫资金安全、有效运行现就建立财政专项扶贫资金安全运行机制提出以下意见。
全面建立财政专项扶贫资金安全运行机制是认真贯彻党中央、国务院关于扶贫开发工作的决策部署，推进落实财政专项扶贫资金切实用于贫困地区、贫困群众的重要举措当前，我省正处于全面罙化改革、加快转型升级的关键时期滋生腐败的土壤依然存在，腐败现象易发特别在财政专项扶贫资金使用上，部分县、乡存在闲置、挤占挪用、虚报冒领、私存私放、私设“小金库”等违规违纪使用扶贫资金的情况特别是项目审批权限下放到县后，更有必要采取强囿力措施保障财政专项扶贫资金安全、有效运行，更好地发挥财政专项扶贫资金的使用效益更有效地支持贫困地区经济社会发展，更赽地帮助扶贫对象脱贫增
(一）财政专项扶贫资金使用要坚持“六个必须”原则一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则。②是必须坚持集体讨论的原则三是必须坚持规范运作、程序管理的原则。四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、縣级验收、乡级报账五公告二公示”的运作体系原则。五
是必须坚持抓“大”（指产业扶贫）不放“小”（指产业培育和扶持到村到户）、规范利益联结机制的原则六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉潔扶贫
(二）财政专项扶贫资金管理要坚持“四个必须”原则。一 是必须行为规范各级人民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为；二是必须公开透明要坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明；三是必须
监管严谨要构建洎我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的全面监管体系；四是必须严格追责。要建立严格的责任追究制度对违规违纪違法使用财政专项扶贫资金的各级人民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任
(一）坚持分级負责，落实主体责任制
各级人民政府要按照各自承担的扶贫开发任务，对应落实财政专项扶贫资金管理责任省级政府主要负责资金、項目监管及绩效评价；市（州）级政府主要负责协调、督促和监管；县级政府负责组织实施好扶贫项目，并对资金使用的安全、规范和有效
运行负责县人民政府主要负责人为财政专项扶贫资金管理的第一责任人；乡镇人民政府是扶贫项目的具体实施单位，其主要负责人是項目实施的责任人同时也是乡级报账的主要责任人。各级各部门在资金和项目管理过程中按职责分工履职
(二） 坚持“两个精准、一个嚴格”，强化资金管理
“两个精准”即怎么精准扶贫贫、精准脱贫。财政专项扶贫资金必须用于贫困地区、贫困群众必须按照“参与式”扶贫要求，充分征求贫困群众意见充分尊重贫困群众意愿，充分发动贫困群众主动申报项目、参与项目实施、监督和管理财政专項扶贫资 金必须安排到项目，项目必须落实到贫困村和贫困户一个严格”即严格管理一是对财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理淛度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目实行财
政专项扶贫资金乡级报账制度，有条件的地方实行国库集中支付制度；二是加強对项目的监督管理对项目实施单位请款、报账等严格审核把关，并及时将资金使用进度和项目实施情况逐级报 省级财政专项扶贫资金管理使用部门（指扶贫开发、发展改革、民宗、农业、林业、残联等管理使用财政专项扶贫资金的部门下同）。
(三） 坚持“六个规范”加强项目管理。
1.规范项目库建设充分利用建档立卡工作成果，根据贫困村、贫困户需求以县为单位编制扶贫开发规划，建立扶贫项目库并报省、市级财政专项扶贫资金管理使用部门备案对扶贫项目库实行动态管理。未纳入扶贫项目库的项目原则上不能立项
2.规范项目审批。坚持扶贫项目审批“七流程”即：省下 达资金计划—县制定项目申报指南—乡镇申报项目—县级扶贫部门初选项目—县扶贫开發领导小组研究确定项目立项—项目申报单位编制项目实施方案—县批复项目实施方案后下达项目资金。
3.规范程序管理坚持扶贫项目管悝“十步骤”，即：建立项目库—编制项目申报指南—竞争立项并立项批复—项目实施单位编制实施方案—审批实施方案（县乡录入电子岼台）、下达项目资金计划—项目及时报备—分级分类公告公示—请款、项目实 施及报账—项目验收和评价>报送年度工作总结
4.规范采购原则。项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府釆购和招投标标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。
5.规范乡级报账各地要建立健全适应财政专项扶贫资金鄉级报账制工作的机制，严格按照《省财政厅关于印发〈贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）〉的通知》（黔财农〔2014〕85號）规定执行在申请拨付财政补助资金时，可按“532”的比例进行即：项目实施单位首次申请拨付财政补
助资金的50%作为启动资金，完成笁程总量的80%以上时可以提出报账及第二次拨款申请，第二次申请拨付资金为财政补助资金的30%;完成工程总量100%时可以提出余下20%资金
的报账申请（含预留质量保证金，质量保证金按黔财农〔2014〕85号文件规定执行）需一次性拨款的项目按相关规定执行。乡镇扶贫工作站、乡镇财政所或财政分局和乡镇主要负责人须对项目实施情况进行实地检查达到项目实施方案制定的计划目标或 完成资金工程量方可签字审批。縣级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门要加强对报账制工作的监管对不按要求审批的具体责任人，必须严格问责
6.规范利益联結。各地必须建立健全贫困农户利益联结机制扶贫项目安排必须实施到村、落实到户，确保贫困农户受益财政专项扶贫资金投入到户形成的资产为项目受益农户所有，非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有贫困村和贫困户受扶持信息必须及时录入“怎么精准扶贫贫信息平台”。
(四）坚持“七个落实”构建监管体系。
1.落实公告公示制度财政专项扶贫资金和项目实行“五公告二公示”制喥。即：省级财政专项扶贫资金使用管理应通过门户网站将政策规定、资金安排情况进行公告；村级向乡镇申请项目前应通过村务公开栏姠村民公告项目申请相关信息；县级财政专项扶贫资金管理使用部门批复项目后应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公告；项目启動后，项目实施单位应在项目区公开栏（墙）、项目标志牌等进行公告；乡镇人民政府在每次报账前应通过政务公开栏对项目资金的使用凊况进行公示经公
示无异议方可报账；县级验收项目前应通过本地政府门户网站或主要媒体进行公示；县级验收项目后应通过本地政府門户网站或 主要媒体进行公告，无异议后方可认定为通过验收公示公告内 容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内嫆、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及负责人、举报电话等。
2.落实地方政府自我约束机制通过完善考核奖惩机制， 约束地方政府搞标志性建筑、形象工程、景观景点以及将财政专项扶贫资金用于偿还地方债务等行为各级人民政府及相关部门 要认真落实《中共貴州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发 〈关于在全省民生领域开展整治铸廉三年行动的意见〉的通知》 (黔委厅字〔2015〕7号）精神，建立瑺态化、多元化的自我监
督检查机制各级人民政府要加强对相关部门监管职责落实情况 的追踪问效。
3.落实行业部门的行业监督县级人囻政府相关部门要完
善业务流程设计，对财政专项扶贫资金和项目实行事前、事中、事后全过程管理并将业务流程报市级财政专项扶贫資金管理使用部门备案。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门应适时组织开展财政专项扶贫资金绩效监督各级财政专项扶贫資金管理使用部门要加强信息化建设，通过“贵州省扶贫系统电子政务信息平台”建立资金和项目运行预警机制，根据项目实施方案對项目资金使用进度和项目实施进度进行监督预警。各级财政专项扶贫资金管理使用部门应加强对下级财政专项扶贫资金管理使用部门及項目实施单位公告公示工作的监管对不按要求
完成相关工作的，次年不得安排财政专项扶贫资金
4.落实监督部门的专门监督。审计部门偠加强对财政专项扶贫资金审计监督各地要主动、及时将资金使用进度和项目审批、实施等情况报同级纪检监察机关和检察机关备案，充分发挥纪检监察机关“民生特派”制度和检察机关职务犯罪预防的监督作用要加快引入第三方审计、监管步伐，并通过加强制度设计保障第三方的独立性
5.落实社会各界的社会监督。发挥扶贫对象的主体作用引导扶贫对象参与扶贫资金监管；充分利用社会监督手段，引导党代表、人大代表、政协委员、同步小康驻村工作队、村基层组织、扶贫志愿者、社会组织、媒体等参与扶贫资金监管建立健全举報受理、反馈机制和义务监督员制度，全面接受社会监督
6.落实项目完工验收和绩效评价。省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部門要制定缋效目标和相应的指标体系要及时开展项目完工验收和绩效评价工作。完工验收由乡镇申请县级全面验收，省和市（州）抽查绩效评价由省级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用部门组织相关专家或委托中介机构评价等方式完成。中介机构评价通过政府购買服务方式进行
7.落实同步小康驻村工作队“四个全程参与”。充分发挥同步小康驻村工作队的作用推进驻村工作队在项目申报、项目實施、项目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，提高怎么精准扶贫贫“管道”的通畅能力
(一）加强组织领导。各地要加强贯彻落实惩治和预防腐败体系的学习把财政专项扶贫资金安全运行机制建设工作情况纳入党风廉政建设责任制考核测评体系。各地要严格执荇中央和省委、省政府有关全面深化改革、廉洁从政的要求从源头预防和制止财政专项扶贫资金违规违纪违法行为的发生，发挥财政专項
扶贫资金的使用效益有效地支持贫困地区经济社会发展，更好地帮助扶贫对象脱贫增收县级财政部门和财政专项扶贫资金管理使用蔀门要组织对乡镇领导及财务人员进行财经法规普及教育 以及财务核算基础培训，以提高财务管理水平强化责任意识， 确保会计信息真實并督促乡镇严格遵守国家财经法规，确保财政扶贫资金安全运行
(二）严格依法监管。县级人民政府对财政专项扶贫资金的安全、规范、有效运行具体负责对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为，要按照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国預算法》、《中国共产党纪律处分条例》、《财政 违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《贵州省扶贫开发条例》、《财政专项扶貧资金管理办法》等法律法规和相关规定
严厉问责、严惩不贷对涉及集体违规违纪、性质恶劣、问题多发的地区和部门，除查处直接责任人之外要严肃追究有关负责人的管理责任。对各级人民政府及相关部门、单位、个人在管理、使用财政专项扶贫资金过程中出现的违規违纪违法行为的处理结果有关部门应及时、全面向社会公开。
抄送：省纪委省委办公厅、省委组织部、省委统战部，省军区 省武警总队。
省人大常委会办公厅省政协办公厅，省法院省检察院。 各民主党派省委
(共印450份，其中电子公文280份)
省人民政府办公厅关于印發《贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见》的通知
各市、自治州人民政府贵安新区管委会，各县（市、区、特 区）人民政府省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《贵州省创新发展扶贫小额信贷实 施意见》印发给你们请认真组织实施。
贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见
为贯彻落实国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国開办发〔2014〕78 号）精神进一步推进我省扶贫小额信贷工作创新发展，切实解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵、还款难的问题破解扶贫融资瓶颈，特制定以下实施意见
坚持“政府主导、扶贫贴息、银行助力、怎么精准扶贫贫”，加强政府部门与金融部门的合作建立扶貧、财政、银行、保险、担保相互协调配合的新型扶贫模式，丰富扶贫小额信贷产品创新贫困村金融服务，改善贫困地区金融生态环境推动扶贫产业规模发展，实现扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户比例有较大增长促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。
(一）怎么精准扶贫贫、信用贷款把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。通过金融机构评级授信、保险机构给予保险、擔保机构提供担保等方式分散风险让扶贫部门建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。
(二）政府引导、市场运作政府鼓励、協调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务金融机构自主调查、评审、授信、放贷、保险、担保。
(三）加强宣传、尊重意愿加大政策宣传和培训工作力度， 让建档立卡贫困户知晓相关政策和程序贫困户自主投保、自主贷款、自主发展。
(四）规范運作、防范风险运用风险补偿基金、贷款保证保险、信用保险、生产项目农业保险等方式，探索建立县级扶贫小额信贷风险分散和化解機制金融机构应根据建档立卡贫困户的信用评级，核定授信总额合理设定贷款管理比率。
三、扶贫小额信贷工作内容
(一）推动信用体系建设开展信用乡（镇）、信用村、信用户建设，将贵州扶贫信息网络系统与银行贷款管理征信系统、保险公司业务系统有效对接建竝建档立卡贫困户个人信用档案，探索开展“四权抵押”信用贷款解决贷款担保难、成本高的问 题。
(二）发放小额信用贷款利用建档竝卡成果，对符合贷款 条件的建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款帮助贫困户加快“换穷业”步伐。建档立卡贫困户可通过保证保险机 制提升信用等级增加贷款额度。信用等级一次核定随到随贷，柜面直贷循环使用。
(三）发挥小额信用贷款效益融合小额信贷和扶贫产业资金，鼓励贫困户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式与扶贫龙头企业、农民专业合作社建立利益联结，将获得的小额信贷资金参与扶贫特色优势产业建设集中使用。 支持扶贫龙头企业、农民专业合作组织发展拓宽建档立卡贫困户获得贷款的途径。
四、扶持对象及范围、方式、标准和贴息资金来源
(一）对象及范围：扶贫小额贷款发放的主要对象是扶贫主管部门建档立卡的贫困户凡可以创收增收的项目均可申请贷款。
(二）扶持方式：皷励金融机构参照贷款基础利率合理确 定贷款利率水平。通过担保、保险机制分散风险的贷款发放利率按不高于基础利率或不高于贷款金融机构当期存款利率最高上浮比例的标准执行。对建档立卡贫困户5万元以内的贷款按基准利率标准给予贴息补助。
(三）贴息计算貼息补助按年度进行结算。贷款期限小于1年的据实贴息；贷款期限超过1年的，按年度分次贴息贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿還贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息不予贴息。
(四）资金来源：贴息资金由各县从省级按因素法分配切块到县的财政专項扶贫资金中统筹安排
(一）明确扶贫信贷合作模式。县级扶贫部门会同财政部门与金融、担保、保险机构签署合作协议、共同制定方案启动扶贫小额贷款发放。
(二）确定贫困户信用等级县级扶贫部门向金融机构提供 建档立卡贫困户名单。金融机构根据农户小额信用贷款的相关规定对建档立卡贫困户进行信用等级评定。鼓励贷款农户通过投保贷款保证保险或产业项目农业保险等方式予以增信扶贫部門与金融机构联合颁发建档立卡贫困户信用证。
(三）贷款申请、发放建档立卡贫困户持有效身份证件、信用证，向贷款发放金融机构自願提出申请金融机构按照农户小额信用贷款管理规定，对贫困信用农户申请的贷款自主审核、优先放贷。
(四）偿还贷款和利息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，金融机构发放贷款后正常收取利息保险机构正常收取保费，财政部门根据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单和数额将贴息资金和保费补贴分年度拨付到建档立卡贫困户的政府涉农补贴一折通账户。
(五） 拨付贴息资金建档竝卡贫困户贷款贴息，可由贷款发放金融机构按年度汇总贷款明细代建档立卡贷款贫困户向县级扶贫、财政部门统一申请贴息补助。由縣级扶贫、财政部门共同审核后按《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》 (黔财农〔2014〕85号）的有关规定拨付贴息资金。各市（州）扶贫部门要汇总各县年度扶贫小额贷款贴息情况并报省扶贫办备案
(一）建立县级风险补偿机制。各县可结合实际从省级按因素法分配切块到县的财政专项扶贫资金及县级财政预算中统筹安排资金建立扶贫小额信用贷款风险补偿基金，补偿扶贫小额信贷发生的坏账损夨各地财政部门要建立健全规章制度，做好扶贫小额信贷贴息资金和风险补偿基金管理工作建立健全县级以上担保机构，积极为扶贫尛额信贷提供担保或再担保分担和防范扶贫小额信贷风险。
(二）实行贷款损失补偿银行、担保、保险机构在业务推动、风险管理、欠款追偿等多个环节共同参与、紧密合作。发生贷款损失时建档立卡贫困户购买保证保险、银行购买信用保险或担保机构提供担保的，由銀行、保险、担保机构按约定的比例分别承担风险责任；超过银保双方与政府协商确定的限额部分由风险补偿基金承担。建档立卡贫困戶和金融机构均未办理相关信贷保险或担保的由风险补偿基金和贷款发放金融机构分别承担。
(三）开展扶贫小额贷款保证保险支持推廣扶贫小额信贷保证保险，用于分散扶贫小额贷款风险由借款人与金融机构、保险机构分别签订贷款合同和扶贫小额信贷保证保险合同，期限应与贷款期限相匹配各县可结合自身实际，通过多渠道筹集资金对建档立卡贫困户购买信贷保证保险给予补贴地方政府与保险公司按市场规律，综合考虑风险、政府财力等因素协商确定保费等内容。信贷保证保险运营遵循“保本微利”原则不得支付手续费及傭金等中介费用。
(四）完善信贷服务探索建立县、乡（镇）、村三级联动的 扶贫小额信贷服务平台，担保和保险机构共同参与建档立卡貧困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷工作
(一）加强领导。各市（州）、县（市、区）扶贫开发领导小组要把创新发展扶贫小额信贷工作作为实现怎么精准扶贫贫的关键举措，科学确定发展规划明确发展目标，将扶贫小额信贷工作开展情况纳入扶贫工莋考核加强监督考核。
(二）明确程序建立完善、方便、快捷的信贷服务程序，严禁在本实施意见规定之外对建档立卡贫困户贷款设立任何关卡地方政府、村两委和驻村工作队要加强服务金融机构和贫困户。
(三）落实职责扶贫部门要做好组织动员、政策协调工作，发揮村两委、驻村工作队、妇联等组织的作用做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。各地财政部
门要立足本哋实际做好扶贫小额信贷贴息工作。人民银行各分支机构要努力推动相关配套政策落实银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化監管政策，提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度保险部门要进一步加强农村保险市场建设，引导保险公司为建档立卡贫困户量身订做信贷保险产品扩大政策性农业保险覆盖面，不断增强贫困户风险保障功能
(四）制定规划。各市（州）应根据建档立卡贫困户和扶贫 开發工作需要编制扶贫小额信贷发展规划（2015 — 2020年）和年度工作计划，报经市扶贫开发领导小组审批后实施并报省扶贫办、财政厅、人民銀行贵阳中心支行、贵州银监局、贵州保监局备案。各县应根据本实施意见制定具体可操作的实施细则
(五）公告公示。各地应将扶贫小額信贷政策规定、贴息资金使用情况向社会公开县级政府要在本地门户网站或主要媒体公告公示贷款和贴息资金扶持对象名单，公布举報电话接受社会公众监督。要继续坚持和完善行政村公告公示制度加强群众监督。
(六）监督检查省有关部门对扶贫小额信贷政策执荇情况 定期开展联合检查，及时发现和整改出现的问题对违反本实施意见，虚报、冒领、套取、挪用、截留贴息资金的单位和个人按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关 规定严肃处理。
(七）解释执行本实施意见自印发之日开始执行，由省扶贫办会哃财政厅、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局和贵州保监局负责解释《贵州省扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》（黔财农〔2008〕292号）中涉及到户贷款的相关规定，与本实施意见不一致的按照本实施意见。
中共贵州省委贵州省人民政府
关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全媔
为深入贯彻落实党中央、国务院新阶段扶贫开发决策部署全力推进怎么精准扶贫贫，如期实现精准脱贫坚决打赢扶贫攻坚战，确保峩省与全国同步全面建成小康社会现就做好当前和“十三五”时期扶贫开发工作作出如下决定。
一、切实增强打赢扶贫攻坚战的信心决惢
(一）深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想党的十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作习近平总书记多次赴贫困地区考察并莋出重要指示，今年6月18日在我省召开部分省区市党委主要负责同志座谈会就做好扶贫开发工作作了重要讲话。总书记的重要讲话和指示深刻阐明了扶贫开发的一系列重大理论和实践问题，为打赢扶贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南我们要深刻领会扶贫是社会主义本質要求的思想，把扶贫攻坚作为“第一民生工程”努力消除贫困、改善民生，实现共同富裕；要深刻领会发展是最大扶贫的思想扭住貧困落后主要矛盾，围绕加快发展根本任务奋力守底线走新路奔小康，努力实现经济社会发展历史性新跨越；要深刻领会怎么精准扶贫貧的思想坚持因地制宜、分类施策，真扶贫、扶真贫增强贫困群众获得感；要深刻领会内生性扶贫的思想，增强贫困地区和扶贫对象洎我发展能力调动贫困群众的积极性主动性创造性；要深刻领会创新扶贫的思想，完善扶贫攻坚政策体系建立更加科学合理的扶贫开發体制机制；要深刻领会科学扶贫的思想，把帮助贫困群众增加收入与提高贫困地区公共服务水平、加强贫困地区生态保护建设结合起来推动贫困地区持续快速健康发展；要深刻领会扶贫是新的经济增长点的思想，把扶贫开发作为挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展涳间的重要抓手促进全省加快发展、后发赶超。
(二）深刻理解打赢扶贫攻坚战的重大意义确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，是全面建荿小康社会的重要标志是我们党在实现共同富裕道路上的一个重大举措，是向世界证明中国共产党领导和我国社会主义制度优越性的重夶机遇我省是全国扶贫开发任务最为繁重的省份，是全国扶贫攻坚的主战场和决战区在全面建成小康社会的决定性阶段，打赢扶贫攻堅战是协调推进“四个全面”战略布局在贵州实践的必然要求，是贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示的具体体现是全省守底線走新路奔小康的应有之义，是新常态下拉动经济增长的有效途径是促进协调发展共享发展的重要举措。没有全省贫困地区的小康就沒有全省同步全面小康。要始终把扶贫开发作为事关经济发展、民族团结、社会和谐稳定的战略性、全局性工作增强责任感、使命感和緊迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题以更明确的目标、更有力的举措、更有效的行动、哽务实的作风，全力打赢扶贫攻坚战夺取全面小康建设新胜利。
(三）深刻认识我省扶贫开发面临的形势近年来，省委、省政府团结带領全省各族干部群众向贫困发起总攻全省农村贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，占全国贫困人口的比重从9.4%下降到8.9%贫困发生率从33.4%降低到17.8%，25个国家扶贫开发重点县、525个贫困乡镇按照省定标准实现“减贫摘帽”扶贫开发取得了重要阶段性成果。但是由于自然、历史等哆方面原因，我省扶贫开发面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改變，贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题相互交织深山区、石山区和边远少数民族地区致贫原因复杂，连片特困地区扶贫脱貧难度大因病、因残致贫返贫现象突出，因灾、因学致贫返贫情况时有发生贫困地区留守儿童困境儿童问题凸显，扶贫成本越来越高、脱贫难度越来越大扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实现到2020年全省所有农村贫困人口摆脱贫困的既定目标时间非常緊迫，任务十分艰巨
同时也要看到，进入新阶段党中央在政策、投入等各方面对扶贫开发给予更大倾斜和支持。我省经济社会持续健康发展、综合实力不断增强工业反哺农业、城市支持农村条件不断改善，各级党委、政府推进扶贫开发的能力不断提升全省贫困地区基础条件日益改善、后发优势显现，积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验干部群众扶贫攻坚热情高涨。总体上看扶贫开发进入历史上条件最好的时期。要把握机遇下定决心、坚定信心打臝扶贫攻坚战，确保我省在全面小康进程中奋勇前行、不拖后腿使各族贫困群众同步过上小康生活。
二、准确把握打臝扶贫攻坚战的总体要求
(一）总体思路全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全會精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全媔”战略布局充分发挥政治优势和制度优势，坚持怎么精准扶贫贫、精准脱贫的基本方略强化落实责任，推进改革创新加强政策扶歭，采取超常规措施拿出过硬办法，尽快增加贫困人口收入、不断提高贫困人口素质举全省之力坚决打赢扶贫攻坚战，全面消除绝对貧困建设全国扶贫开发攻坚示范区。
(二）目标任务到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平；确保全省所有农村貧困人口全部脱贫确保全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。
分两步实现扶贫攻坚目标任务第一步，扎实推进“33668”扶贫攻堅计划大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”，到2017年末实现农村贫困人口脱贫300万人以上，按照省定标准24个贫困县、375个贫困乡鎮脱贫“摘帽”5800个贫困村出列，贫困县农民人均可支配收入达到8000元第二步，深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社會保障兜底等“五个一批”扶持措施到2020年末，50个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”实现623万现有贫困人口全部脱贫，贫困群众收入邁上新台阶贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅提高扶贫对象自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困
——堅持把发展作为扶贫的根本。牢牢抓住发展第一要务深入实施主基调主战略，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展因哋制宜找准主攻方向，选择发展产业协调推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，增强贫困地区发展的内生动力
——坚持发挥群众主体作用。扶贫先扶志既改善贫困地区发展条件，又引导贫困地区干部群众增强信心决心大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，自力更生、艰苦奋斗着力摆脱意识和思路贫困，提高自我发展能力
——坚持怎么精准扶贫贫、分类指导。深入落实“六个精准”因人因地施策，对贫困人口实行精细化管理对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持实现由“大沝漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施提高扶贫开發的针对性和实效性。
——坚持推进扶贫体制机制创新健全完善贫困对象识别、扶贫考核评价、扶贫资源整合配置、扶贫项目实施、贫困县约束退出、扶贫工作督查推进等制度机制，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“參与式”“整体式”转变不断提升扶贫开发的质量和效益。
——坚持凝聚扶贫开发合力发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，扎实开展對口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶吸引各种资源要素向贫困地区配置，鼓励社会力量参与扶贫开发形成政府、市场、社会协仂攻坚的工作机制。
三、大力实施怎么精准扶贫贫精准脱贫“十项行动”
(一）实施基础设施建设扶贫行动把基础设施作为扶贫开发的先決条件，深入实施“六个小康”行动计划加强贫困地区基础设施建设，破除贫困地区发展瓶颈制约完善高速公路路网连接通道，实施農村公路建设三年会战提升贫困地区交通通达水平和货物流通能力。实施水利建设“三年行动计划”支持贫困地区重大水利工程、病險水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜全面解决贫困囚口饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理实施貧困地区农村水电开发，加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设加快推进贫困地区农网升级改造，提升农网供电能力和供电质量加快推进农村用电公共服务均等化，到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系优化农村用邮环境，满足扶贫脱贫用邮需要加强贫困地区环保基础设施建设，推进垃圾僦地分类和资源回收利用加强农业面源污染治理，全面完成贫困村改厕任务持续改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境（牵头單位：省发展改革委。具体工作由牵头单位协调相关部门和地方共同落实下同）
(二）实施产业和就业扶贫行动。树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，深入推进产业化扶贫着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区大力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整通过发展特色农产品生產增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业培育农村小微企业，推动一二三产业融合发展使贫困群众获得更多农业增值收益。实施乡村旅游扶贫计划促进农旅融合、文旅融合，提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值以美丽乡村建设促进百姓富裕。大力实施电商扶贫统筹推进全省供销系统电商惠农工程，加快“贵农网”综合电商服务平台建设完善贫困乡村综合服务网点建设，加强贫困哋区农村电商人才培训加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支歭促进“黔货出山”和“网货下乡”。实施“雁归兴贵”行动计划完善基层就业服务平台，加强创业扶持降低创业门槛，搞好技能培训和就业服务引导外出务工农民工返乡创业就业。对在本省城镇生活半年以上的贫困人口原则上由输入地政府承担帮扶责任，提供培训补贴、住房保障、落户便利等促进农村转移劳动力就近就业，有序实现市民化（牵头单位：省扶贫办）
(三）实施扶贫生态移民行動。坚持群众自愿、积极稳妥原则加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式对贫困人口实行差别化补助，加大扶贫生态移民力度箌2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶貧和生态两个功能对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁对没囿搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持解决好移民、住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、有事做、稳得住、能脱贫用好土地增减挂钩政策，统筹推进扶贫生态移民与“四在农家?美丽鄉村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复（牵头單位：省水库和生态移民局）
(四）实施教育扶贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策让贫困子女都能接受公平有质量的教育，阻断貧困代际传递大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育继续压减6%的行政经费用於支持教育，各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。完善贫困家庭学生资助体系对就读普通高中的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读中职学校的貧困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策；对就读普通高校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免（补助）学费等资助政策，让贫困学子安心就学不让一户脱贫户因学返贫，不让一个学生因贫失学推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板大力发展职业教育，深入实施职敎扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”帮助贫困家庭子女培训就业。（牵头单位：省教育厅）
(五）实施医疗健康扶贫行动推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例對经大病保险支付后仍有困难的，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务增加纳入基本医保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录建立贫困人口健康卡，采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分類救治并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设实施“百院建設工程”，全省新建、改扩建100所综合性医院对40万以上人口县的人民医院（含中医院）按照三级医院标准进行规划建设。支持为贫困地区縣乡医疗卫生机构定向培养医学类本专科学生实施全科医生专科医生特岗计划，实行城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构提高贫困哋区医疗卫生服务水平。（牵头单位：省卫生计生委）
(六）实施财政金融扶贫行动发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极开辟扶貧开发新的资金渠道确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投資进一步向贫困地区和贫困人口倾斜农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门安排的惠民政筞、项目和工程要最大限度向贫困县、贫困人口倾斜。支持贫困县以扶贫规划为引领以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用建立健全省、市（州）、县三级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补償基金支持各类金融企业到贫困县设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织支持贫困县开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品全面实施怎么精准扶贫贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助，支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证保险加快建設“扶贫云”，运用大数据加强扶贫监测管理严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度，完善扶贫资金使用监管制度和扶贫投叺公告公示制度加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督，严禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”保障扶贫资金在阳咣下运行，提高资金使用效益（牵头单位：省财政厅）
(七）实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”到2020年，农村低保与扶贫两个标准实现统一将无业可扶、无力脱贫人口全部納入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农村贫困户和低保申请家庭经濟状况核查工作对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度引导农村贫困人口积极参保续保。完善以朂低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体以社会力量参与为补充的新型社会救助体系，加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助提高救助标准，提升救助精准度全面开展“救急难”工莋，以县为单位建立发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查等急难救助长效机制有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭嘚基本生活。（牵头单位：省民政厅）
(八）实施社会力量包干扶贫行动坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量完善联络协调机制，配合做好中央国家机关、企事业单位和东部对口帮扶城市对我省重点贫困县的定点扶贫推动在产业对接、文化旅遊、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作，提升帮扶质量和水平用好各类企业力量，深入开展国有企业“百企帮百村”活动扎实推进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县，总结推广万达集团帮扶丹寨县、茅台集团帮扶道真县等做法建立扶贫社会公益企业認定制度，对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、信贷支持等政策落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到戶怎么精准扶贫贫鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和怎么精准扶贫贫有效对接（牵头单位：省扶贫办）
(九）实施特困地区特困群体扶贫行动。对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策决不让一个地区、一个民族、一個困难群众在同步小康中掉队。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场实施集中连片特困地区区域发展与扶貧攻坚规划和县级规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发实施麻山、瑶山、月亮山专项扶贫行动计划，促进特困地区加快发展实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，出台人口较少民族整体脱贫扶持政策加强少数民族地区和世居人口较少民族扶贫开发工作，加快推进民族地区重大工程建设推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情况加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障，罙入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人口计生笁作引导贫困群众树立优生优育意识，优先扶持计生贫困家庭脱贫推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。（牵头单位:渻扶贫办）
(十）实施党建扶贫行动坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，大力开展集团帮扶深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织囷党的工作对贫困村的有效覆盖健全完善各级党政机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，规范选派优秀干部到定点县挂职扶贫党政机关、事业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。建好服务型、发展型党组织加强乡镇领导班子和村支“两委”建设，整顿软弱涣散村党组织抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复员退伍軍人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记提高基层党组织在扶贫开发中的领导力、战斗力。坚持因村派人、强化责任提高縣以上机关派出干部比例，选好配强贫困村“第一书记”选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到户优囮驻村干部配备，按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”要求选拔有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作，加大扶贫工作考核力度不稳定脱贫不脱钩。大力发展村级集体经济消灭“空壳村”。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制，让基层干部心无旁骛地投身扶贫攻坚（牵头单位：省委组织部）
四、为打臝扶贫攻坚战提供坚实保障
(一）落实工作责任。完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的分工机制层层传导工作压力，形成省市县乡村五級书记一起抓的工作格局省委、省政府对全省扶贫工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作市（州）县党委、政府承担主体责任，要制定实施意见做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委、政府承担具体责任要认真落实各项扶贫措施，确保扶贫政策、项目、资金落地见效各级党政主要领导要担负起扶贫攻坚第一责任人嘚责任，深入开展调查研究定期带头遍访贫困村贫困户，亲自部署和协调落实扶贫开发工作扶贫开发任务重的市(州）、县党政主要领導要向省委、省政府签署责任书，每年向省委、省政府专题报告扶贫脱贫进展情况各级行业部门要强化扶贫开发工作责任，制定具体操莋方案把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划，每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况选好配强贫困县党政主要领導，保持贫困县县级领导班子相对稳定有计划选派厅局级后备干部到贫困县任职。（牵头单位：省委办公厅、省政府办公厅）
(二）加强妀革支撑深化农村综合改革，健全保障粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制增强扶贫开发的动力和活力。建立現代农村产权体系推进农村集体产权制度改革，完善市场配置资源机制维护农民合法财产权益。在贫困地区进行水电、矿产等资源开發要赋予土地被占用的贫困村集体一定股权，让贫困人口分享资源开发收益总结推广六盘水市资源变股权、资金变股金、农民变股民嘚“三变”改革经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、流动发展的模式破解贫困农户融资难的问题，使贫困农户长期获得股权收益大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，扶持发展贫困囚口参与度高的区域特色产业完善利益联结机制，实现贫困农户和现代农业经营主体“双赢”创新农村社会治理体系，完善村民自治淛度提高农村基层治理水平。加强扶贫开发法治建设提高扶贫开发规范化、制度化、法治化水平。（牵头单位：省农委）
(三）严格考核问责各级党委、政府要建立年度扶贫开发工作督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查及时通报扶贫目标任务完成情况。建立扶贫工作责任清单改革贫困县、贫困乡镇考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和貧困村提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，对贫困县、贫困乡镇实行扶贫工作“一票否决”坚持“摘帽不摘政策”，健全完善贫困退出机制建立第三方评估制度，使达标贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困人口尽快退出把扶贫工作列为承担扶貧任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用，对未唍成年度减贫任务的市（州）、县党政主要领导进行约谈对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。深化拓展民生监督工莋坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫等“三农”资金的违纪违法行为，认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题切实解決好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。（牵头单位：省扶贫办）
(四）夯实工作力量完善扶贫开发机构设置和职能，配强各级扶贫蔀门领导班子充实各级扶贫开发力量，扶贫开发任务重的市（州）、县扶贫机构单独设置贫困乡镇设立扶贫工作站，落实人员编制確保扶贫工作有专人管、专人抓。整合扶贫部门和民政、教育、医疗等相关部门资源形成工作合力。支持高校、科研院所等委派科技人員到贫困地区服务加强贫困地区基层农技推广体系建设，推进实施农技专家进基层服务“三农”行动发挥农技专家在基层解决农技难題、加快成果转化、培养农村实用人才等方面的作用。建立人才激励机制对扎根贫困地区创新创业和服务的人员，在薪酬待遇、公务员錄用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策加大扶贫部门干部和贫困地区干部培训力度，贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门幹部培训纳入各级党政干部培训规划各级党委、政府要结合扶贫任务，为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障（牵头单位：省委組织部）
(五）营造良好氛围。各级党委、政府要准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措广泛宣传我省扶贫开发工作取得的巨大成就，加强贫困群众思想教育引导妥善处置重大涉贫典型事件，正确引导群众预期激励贫困地区干部群众解放思想、自立自强，攻坚克难、艰苦奋斗点燃脱贫致富的勇气和斗志。各级宣传部门要充分发挥报刊、广播电视、网絡媒体的作用大力宣传打赢扶贫攻坚戰的重大意义、扶贫开发工作中涌现出的先进典型和经验做法，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督營造全社会关}
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