定西：精准扶贫专项贷款惠泽于民(图)_网易新闻
定西：精准扶贫专项贷款惠泽于民(图)
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记者 王雨　　伴随着精准扶贫号角的吹响，定西大地呈现出新的活力。精准扶贫专项贷款工程的实施，如久旱逢甘霖，滋润着陇中千家万户，广大贫困户生产生活的图画，因此变得绚丽多彩。定西广大贫困群众赞誉，精准扶贫专项贷款为他们早日脱贫致富插上了奋飞的翅膀。
　　为解决贫困农户贷款难、贷款慢的问题，定西市深入贯彻省委、省政府精准扶贫精准脱贫战略部署，充分发挥财政、金融的杠杆作用，加大对建档立卡贫困户的信贷支持，实施精准扶贫专项贷款工程，全面激发贫困户的内生动力，帮助贫困户尽快脱贫致富。今年，全市7县区全部纳入第一批贷款实施范围。截至9月15日，全市累计发放专项贷款89480万元，涉及19021户贫困群众，全面完成了任务。
　　精心组织，合力推进专项贷款工作顺利实施
　　定西市委书记张令平表示：“精准扶贫专项贷款工程是破解扶贫资金瓶颈制约、激发贫困户自我发展内生动力的有力抓手。全市各级党委、政府要把思想统一到省委省政府决策部署上来，以高度的责任心和为民情怀，以时不我待的担当精神，在明确责任、细化措施上下工夫，在精心组织、狠抓落实上出实招，在创新方式、落地见效上求突破，务必精心组织实施，认真研究制订实施方案，加大宣传培训力度，深入开展调查摸底，积极创新担保方式，确保专项贷款尽快发放到群众手中，尽早发挥效益。”
　　精准扶贫专项贷款实施以来，定西市委、市政府高度重视，迅速行动，及时成立专项工作领导小组，精心安排部署，广泛宣传动员，制订实施方案和一系列措施办法，通过严格组织领导、严格审核对象、严格贷款程序、严格风险防控、严格贷款用途等措施，强力推进落实。
　　针对精准扶贫专项贷款工程量大面宽的实际，定西市财政局会同承贷银行和各县区政府深入摸底，指导县区制订实施方案，并组织开展市县乡村四级工作人员培训班，夯实工作基础。同时，为保证专项贷款统一规范操作，市财政局和市金融办会同甘肃银行制定了实施精准扶贫专项贷款工程的指导意见，对贷款主体、贷款模式、贷款流程、资金支付、贷后管理等工作环节全面作了明确细化，为全市各县区提供了统一、规范的操作依据，有效助推了整体工作开展。
　　精准扶贫专项贷款优先保障的是被列入计划脱贫的贫困户和具有生产经营能力的贫困户。定西市委、市政府组织各县区广大干部进村入户，深入细致地对所有需求对象进行精准摸底，逐村逐户摸清贫困户贷款意愿、用途、数量、期限等情况，对符合条件、信息真实、信誉良好的贫困户，进行层层审核并批准实施。同时细化工作程序，规范操作流程，做好贷款申报审批、资金发放等关键环节，确保贷款程序规范、手续齐全、资料完善。
　　采用各种行之有效贷款模式，加大发放力度
　　定西市严把政策界限，明确这次贷款发放的对象是已经建档立卡的63.16万人、15.17万户贫困人口。贷款对象的基本条件为贫困农户和能人大户、农村合作组织、富民产业协会、龙头企业的主要负责人。对于无致富能力的贫困农户，由县级政府确定能够带动其增收脱贫的能人大户、农村合作组织的主要负责人作为借款人。贷款金额由县(区)政府按照贫困户的实际需求确定，以户为单位，每户金额为1-5万元，期限为1-3年。
　　在专项贷款实施过程中，全市强化措施，加快进度。省上7月16日专项贷款启动会议召开之后，定西市财政局会同兰州银行和各县区政府积极开展工作，通渭县于7月24日在马营回岔村发放了全省首张精准扶贫贷款卡。8月10日，定西市政府召开会议，通报了全市各县区贷款发放进展情况，市长唐晓明对专项贷款工作作了专门安排。8月18日，定西市政府又专题召开推进会议，对各项工作任务进行了细化分解。同时，全市加大督查力度，不定期对各县区进展情况全面督查，督促各县区加快工作进度，协调解决存在的问题。定西市财政局还建立了专项贷款每日统计每日通报制度，实行一日一简报、一日一报表，保证了工作顺利推进。各县区采取划片包乡，分乡镇、分层次巡回培训的方式，对各乡镇业务人员和村驻村干部、村干部轮流培训，手把手指导，现场答疑解惑，提高了业务人员的操作能力和水平。
　　为确保专项贷款的落实，各县区采取各种模式靠实责任，主要包括“承接平台+贫困户”模式、“帮扶组织+贫困户”模式、“政府+富民产业合作社+贫困户”模式、“贫困户+银行”模式等。其中，“承接平台+贫困户”模式通过承接平台向贫困户或贷款实际使用人发放贷款；“帮扶组织+贫困户”模式由县区政府确定的帮扶组织作为借款主体，贷款发放后可以由帮扶组织带动的贫困户使用，也可由帮扶组织集中使用；“政府+富民产业合作社+贫困户”模式为县区政府确定“富民产业合作社”为借款主体，贷款发放后可以由贫困户(合作社社员)单独使用，也可由富民产业合作社集中使用。
　　通渭县创新贷款模式，制定了“1+3”贷款模式，即贫困户自主使用、“贫困户+致富能人+合作组织+龙头企业”的贷款模式。同时配套制定了种植业、畜草产业、商贸流通业带动贫困户增收脱贫的3个子方案，由县农牧、工信、畜牧等产业主管部门牵头，对符合条件的专业合作社、龙头企业、致富能人、工商企业进行甄别审定。临洮县专项贷款工程一直由甘肃银行负责，其贷款模式为“富民产业合作社+贫困户”，即依托贫困村互助资金协会成立富民产业合作社作为承贷平台—发放贷款给富民产业合作社—富民产业合作社与贫困户签订借款协议将专项贷款转贷到贫困户。截至目前，临洮县共注册成立富民产业合作社139家，其中89家开立了专户，已向48家合作社发放贷款10987万元，涉及贫困户2205户。
　　发挥资金最大效应，专项贷款用在扶贫刀刃上
　　精准扶贫专项贷款主要用于支持借款的扶贫对象从事种植、养殖、农副产品加工及流通、经商等生产经营性活动。定西市坚持因地制宜、突出重点、分类指导的原则，根据扶贫对象意愿，组织引导贷款扶贫对象大力发展马铃薯、中药材、设施蔬菜、规模养殖、优质果品、农副产品加工、商品经营等特色优势产业和商业，多形式选择致富项目，多举措促进农民增收，多渠道引领脱贫致富。让扶贫资金到达每一个贫困户，实现扶贫资金精准到户，定西市许多贫困户依托合作社，寻找自己的发展产业。临洮县洮阳镇双联村小洼山社村民康仲祥想通过养牛脱贫，今年村上成立了富民专业合作社，他以土地入股的方式加入了合作社，同时向合作社提交了贷款1万元的申请，短短几天，甘肃银行的贷款就发放到他的手中。拿到钱之后，他发展养殖业的信心更足了。
　　定西市财政局局长陈学俭说：“精准扶贫专项贷款工程的根本核心在于帮助贫困群众增收脱贫，帮助那些需要帮助的人发展种植业、养殖业以及农副产品加工、商贸流通、仓储、电子商务等生产经营性活动，增加农民收入，提高贫困线下群众的生活水平。只有抓好精准扶贫专项贷款这项民生工程，才能为助推全市精准扶贫精准脱贫提供强有力的金融支撑，顺利实现建档立卡贫困人口的增收脱贫目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。我们要在各部门的通力协作下，不仅确保‘放好款’，更重要的是要‘用好款’，把钱真正用在刀刃上，充分发挥扶贫贷款的‘输血’和‘造血’功能，为贫困户长效脱贫奠定基础。”
　　作者：王雨
　　（来源：每日甘肃网-甘肃日报）
本文来源：每日甘肃网
责任编辑：王晓易_NE0011
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扶贫小额信贷政策问答
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扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。
原标题：扶贫小额信贷政策问答第一章 什么贷款1.什么是扶贫小额信贷？扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。2.扶贫小额信贷有什么特点？扶贫小额信贷具有三个特点：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保。二是成本低，基准利率放贷，享受财政贴息。三是期限长，贷款最长期限可达3年。3.扶贫小额信贷的用途是什么？扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化农头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营，不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。4.扶贫小额信贷是救济款吗？不是。扶贫小额信贷是银行发放的贷款，是要还的。银行的钱是老百姓的存款，有贷有还、再贷不难。第二章 怎么贷款5.什么条件的人能获得贷款呢？70个有扶贫开发任务的县（市、区），对象是扶贫开发建档立卡信息系统内的贫困户，而且贫困户必须有发展意愿、有资金需求、有还款来源，经评级授信的贫困户可申请贷款。支持鼓励机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄条件。6.贫困户应该怎么选择发展项目？贫困户可以与帮扶责任人、驻村工作队、村两委、第一书记等共同协商选择适合自己发展的项目。7.需要通过什么程序才能得到贷款？一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”放贷（见“扶贫小额信贷办理流程图”）。各地可根据实际情况，制定具体操作流程。8.乡、村怎么审查贷款申请？村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构）根据贫困户申请，对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，可“一次核定、按年升（降）级”。对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。乡级政府相关部门，主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查。9.是不是贫困户申请多少贷款就能得到多少呢？申请多长期限就有多长期限的贷款呢？不一定。村级组织除对申请人审查外，还要对申请发展的项目进行评判，根据项目规模和生产周期初步审查其贷款金额或贷款期限。银行对申请人情况进行复核，如情况基本属实，原则上满足贫困户提出的贷款申请额度和使用期限，但贷款额度不超过5万元，期限不超过3年。10.在银行有不良记录的贫困户还能贷款吗？凡不是主观恶意拖欠造成的不良记录，贷款银行应仔细甄别，区别对待，原则上不影响其贷款的发放。11.对带动贫困户发展或就业的企业，可以直接获得扶贫小额信贷吗？不可以。扶贫小额信贷只针对建档立卡贫困户。带动贫困户发展产业或就业的企业可以通过其他方式获得贷款。12.可以在哪些银行申请扶贫小额信贷？凡是在农村有经营（服务）网点，并与政府合作签订相关协议的银行业金融机构，贫困户均可就近在其网点办理贷款业务。第三章 如何使用13.如何确保建档立卡贫困户贷款专款专用？贷款资金原则上只能用于申请的即贷款合同规定的项目，并且应专款专用。在使用过程中，村级组织、帮扶责任人、驻村干部等要对贷款贫困户进行经常性走访，了解他们的生产生活状况，经营状况，监督贫困户将贷款用于申请发展的项目，对没有按贷款约定发展项目和更改贷款用途的，及时上报。14.贫困户如何获得技术和市场服务？技术服务主要通过村级组织来获得，贫困户可以将技术服务需求告之村级组织负责人、由驻村工作队、乡镇驻村干部、“第一书记”并通过他们衔接县、乡镇相关业务部门技术人员开展针对性的技术服务。市场服务主要通过帮扶单位，龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极运用批发市场或电商平台，获取市场信息和产品服务。第四章 怎么偿还15.如何确保贷款回收？在贫困户贷款本（息）到期前1个月，贷款发放银行通过信贷员，或由村级组织通知贷款户，提醒其按时还本付息。对逾期的，贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾期贷款户偿还贷款本（息）。16.贫困户贷款偿还可否有宽限期？建档立卡贫困户家庭确因特殊原因暂时不能偿还时，要提前书面申请延期，经村级组织核实后报贷款银行审定，原则上可以给贫困户适当宽限期。17.财政资金怎样贴息？一般采取两种方式：一种方式是补贴到户。即先结后贴、应贴尽贴。就是贷款贫困户按照贷款合同约定，先按期偿还银行的本息，财政再按规定程序和办法给予贴息。对未按期还款及其它违约行为不享受贴息。另一种方式是直接贴息到银行。为了简化程序，根据本地规定，按照贫困户贷款额度，直接将贴息资金补贴到银行。18.贫困户不偿还贷款有什么后果呢？如果不偿还贷款，主要有五种后果：一是得不到财政贴息；二是会有不良信用记录上银行“黑名单”；三是影响本人及家庭成员以后的贷款；四是影响所在村的信用等级评定和贷款；五是要承担相关法律责任。第五章 咋防风险19.县级怎么建立风险补偿资金？县级运用财政资金，建立扶贫小额信贷风险补偿资金。同时，结合本地实际，建立银、保、政三方共担坏账损失的机制，制定出《扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》（简称《办法》），并按规定对不良贷款进行补偿和分摊。鼓励村级将帮扶单位捐赠的资金用于风险补偿。20.贷款贫困户如何通过保险方式防范风险？鼓励获得扶贫小额信贷的贫困户，通过参加政策性农业保险、家庭财产保险、人身意外伤害保险以及保证保险等，以防范生产发展中的意外风险，弥补损失。县级政府可安排财政资金给予适当保费补助或建立保险基金，也可依托合作的担保机构购买。21.如何弥补贷款发放银行的坏账损失？坏帐发生后，可按以下顺序对坏账进行弥补：一是启动村级风险互助金补偿。若村一级建立了村级风险互助金，当出现贷款本（息）逾期，宽限期内经催收无果时，贷款发放银行扣收村级风险互助金，村级组织保留依法追偿的权利。二是保险赔付。贫困户参加的相关保险，原则上可以指定贷款发放银行为优先受偿人，在本（息）未偿还完毕前，若发生保险理赔，首先赔付贷款发放银行，冲抵贫困户贷款本金。三是启动县级风险补偿。贷款发放银行可依据本县建立的风险补偿机制和 《办法》，从县级风险补偿资金中予以扣收，并保留依法追偿的权利。22.什么情况下可以启动风险补偿资金呢？对于经贷款银行和县级扶贫部门审查认定，确属无法收回的贷款损失，县级按照制定的《办法》进行补偿，并保留对未还款贫困户依法追偿的权利。但不能因为启动风险补偿，而设置苛刻条件影响扶贫小额信贷发放规模。第六章 怎样监管23.扶贫小额信贷的哪些内容需要公示公告？扶贫小额信贷公示公告的内容主要有四个方面：一是扶贫小额信贷的相关政策，让老百姓知道扶贫小额信贷是什么，什么条件的人能申请；二是贷款申报流程，让贫困户知道怎么获得贷款；三是村产业发展相关信息，让贫困户在贷款项目选择上及相关服务有参考的依据和方向；四是贫困户贷款、使用和偿还的相关信息，让大家清楚哪些人贷到款了，贷款做什么，什么时候应该偿还，哪些人逾期不还等，便于大家监督，营造诚信环境。24.如何监管扶贫小额信贷？除发挥驻村扶贫工作队、帮扶责任人、村“两委”以及第一书记（或者村级组织）对扶贫小额信贷全过程跟踪监督作用外，各级扶贫部门还要通过实地查看、走访农户开展定期监测，还可以依托高校科研院所、社会组织等开展第三方评估。25.扶贫小额信贷数据信息如何管理？各地要逐级建立报表制度，实现建档立卡贫困户基础信息与银行贷款管理信息的有效对接与资源共享。各基层银行和乡、村，按月逐级报送贫困户贷款信息，县级汇总，市级初审，省级审核把关后按时报送国务院扶贫办。各地年度还将根据报送的数据信息对扶贫小额信贷情况进行考核和奖励。26.如何将扶贫小额信贷工作纳入扶贫考核并建立奖惩机制？中央和省级将扶贫小额信贷县级风险补偿金建立情况、贫困户贷款获得以及贷款偿还情况等分别纳入对地方政府考核的范畴。县级可对信用村、信用户予以奖励；对恶意欠款的贫困户进行法律追诉；对参与管理、监督的村级组织成员可给予一定比例的补助奖励；对扶贫小额信贷成绩突出的贷款银行及保险机构给予表彰和奖励。27.基层政府应主动做好哪些工作？做好扶贫小额信贷的政策落地和宣传工作；建立扶贫小额信贷的保险机制和风险补偿机制；落实银行部门分片包干承担扶贫小额信贷工作；组织开展扶贫小额信贷年度考核；探索贫困户稳定、持续增收机制；总结宣传推广典型经验。28.基层扶贫部门的主要职责是什么？负责扶贫小额信贷政策的宣传发动，提高建档立卡贫困户的知晓度；会同相关部门制定扶贫小额信贷风险补偿金等管理办法，年度工作计划和实施方案等；核查汇总贷款贫困户或贴息等信息；做好扶贫小额信贷的数据采集、信息报送和信息对接共享工作；督促驻村工作队把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户脱贫的重要工作内容；组织开展扶贫小额信贷监测评估；协助做好建档立卡贫困户帮扶规划，落实好干部驻村帮扶措施；接受和处理扶贫小额信贷信访等。29.基层银行部门应该主动做好哪些工作？基层银行部门应主动做好三项工作：一是要落实金融扶贫政策，拓展扶贫小额信贷适用范围，实行基准利率，不设抵押担保门槛，对经审核的贫困户保证应贷尽贷。二是建立分片包干责任制。农业银行、邮政储蓄银行要深耕农村，延伸服务网络，农村信用社要发挥好农村金融主力军作用，要支持发展村镇银行等直接服务贫困农民的机构。各县按乡（镇）明确一家责任银行，由责任银行对建档立卡贫困户实行名单制管理，并开展逐户走访和信用评定，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法进行管理。三是会同基层扶贫部门做好贫困户的贷前、贷中、贷后的服务工作。30.驻村扶贫工作队、帮扶单位（责任人）和第一书记应该主动做好哪些工作？驻村扶贫工作队、帮扶单位（责任人）和第一书记应该把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户脱贫的重要工作内容。对贫困户的脱贫需求进行摸底，帮助贷款贫困户提出项目建议，引导贫困户申请贷款，协助核实贷款贫困户情况和贷款回收，监督贷款贫困户资金使用，为贫困户提供市场信息，协助联系技术部门提供技术服务等。31.哪些部门负责政策答疑？国务院扶贫办负责扶贫小额信贷政策解读。省、市、县三级扶贫办要安排专人负责扶贫小额信贷政策答疑工作，县级扶贫办要在村级公布政策答疑联系人姓名和联系方式。贫困村扶贫项目认领说明为便于全省各机关、企事业单位、社会团体和社会各界人士认领，各市、县（市、区）筛选了一批贫困村、贫困户亟须实施的扶贫项目，通过市、县（市、区）政府网站或扶贫网站发布，并将网站链接地址统一在安徽省扶贫网（http://ahfp.ah.gov.cn/）公布。认领项目请注意以下事项：一、认领单位（认领人）通过信函、电话、邮件等方式直接向项目所在县（区、市）扶贫办认领。二、请认领单位（认领人）填写“贫困村扶贫项目认领单”，邮寄或传真到各县、市、区扶贫部门。三、认领单位（认领人）可以认领多个项目，也可以认领一个项目或一个项目的一部分。2016年贫困村扶贫项目认领单认领单位名称或认领人姓名认领单位或认领人联系方式认领扶贫项目所在贫困村市 县 （市、区） 乡镇 村认领扶贫项目名称出资金额（万元）倡 议 书扶贫济困、扶弱助贫是中华民族的传统美德，是构建和谐社会、建设幸福安徽的时代要求。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务，是省委、省政府作出的重大决策和承诺。今年10月17日，是我国第三个扶贫日，也是第24个国际消除贫困日。安徽省扶贫办谨向全省各机关、企事业单位、社会团体及社会各界人士真诚倡议：“10·17”，让我们一起，为扶贫出力！近年来，我省创新体制机制，大力实施精准扶贫、精准脱贫，着力推动社会力量广泛参与脱贫攻坚。目前，全省还有31个贫困县、3000个贫困村、309万贫困人口，脱贫攻坚任务仍然繁重而艰巨，亟须凝聚全社会力量，攻坚克难，消除贫困，让全体人民共享改革发展成果，同步迈入小康社会。赠人玫瑰，手留余香。我们呼吁全省各机关、企事业单位、社会团体及社会各界人士主动伸出援手，积极参与访贫问苦、结对帮扶、扶贫项目认领和认捐等活动，奉献一份爱心，贡献一份力量。以实际行动帮助贫困地区和贫困群众改善生产生活条件，促进经济社会加快发展，稳定增加家庭收入，阻断贫困代际传递，早日摆脱贫困，与全省人民同步迈入小康。我们相信，你们付出的这份爱心与奉献，将让弱者不再孤独，贫者不再无助，使他们永远铭记，成为善良、真诚、感恩的传承者和传播者。我们郑重承诺：严格组织实施好每一个认领的扶贫项目，使用好每一分扶贫捐款，真诚接受认领认捐者和社会各界的监督。扶贫济困，大爱无疆。真诚期待您的爱心参与，衷心感谢您的真心帮扶！安徽省扶贫开发领导小组办公室日
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