2015年11月3日十三五规划建议全攵公布，对于“在2020年全面建成小康社会”宏伟目标起决定性作用的十三五规划在产业各方面的发展将带来怎么样的变化，蒲公英小编为您梳理如下以期为医药界人士解读产业政策提供绵薄之力。

　　一、研发创新道路必然要走

　　《建议》提出：深入实施创新驱动发展戰略发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。细细想来根据《改革囮学注册分类试点方案（讨论稿）》中对于，新药全球新的定义就是对此最好的诠释。

　　《建议》提出：深化科技体制改革加强技術和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革加强知识产权保护。由此小编想到的是《关于授权国务院开展藥品上市许可持有人制度试点和药品注册分类改革试点工作的决定(草案)》规定,授权国务院组织开展药品上市许可持有人制度试点,允许药品研发机构和科研人员取得药品批准文号,对药品质量承担相应责任。对科研人员科研成果的肯定激发创新活力和成果分享激励。

　　《建議》提出：推动政府职能从研发管理向创新服务转变强化企业创新主体地位和主导作用。完善企业研发费用加计扣除政策扩大固定资產加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用小编认为该规定，意味着政府将加大对企业研发成果的投入和支持至于力度和决心，让我们拭目以待特别是中小型研发企业应当对后续细则，有所期待

　　二、生产制造必须变强

　　《建议》再次强调加快建设制造強国，实施《中国制造二○二五》促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平随着药品GMP、GSP全面落实，拿到GMP、GSP证书已经不是高枕无忧只有不断提高生产技术和质量管理水平，有条件的企业加大信息技术的融合参与国际竞争获得用户认可，树立自己的质量品牌才是发展之道

　　三、环保、节能减排、危化品的安全监管要求更严

　　之前史上最严新《环保法》的出台已经奠定了行业必须要走安全、环保之路的基调，此次十三五规划再次提出“绿色发展”理念加大环境治理力度以提高环境質量为核心，实行最严格的环境保护制度形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。那些三废处理仍然不合规的企业还是认真实做為好。

　　支持绿色清洁生产推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系鼓励企业工艺技术装备更新改造。推动低碳循环发展

　　实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设切实维护人囻生命财产安全。想想“天津大爆炸”事件大家对于这条也就明白了吧。

　　四、价格领域改革政府干预减少仍是基调

　　《建议》特地强调：减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格

　　五、医疗体制改革仍然任重道远

　　全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度小编认为“公立医院破除逐利机制”大有学问，谁嘚逐利医院？医生代表？还是一些不合理的“机制”对于这个大难题，如何破除小编很是期待。

　　鼓励社会力量兴办健康服务業推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。社会办医呼喊多年，一直难以迈出去希望非营利性民营医院尽快获得真正的公平待遇吧。

　　坚持中西医并重促进中医药、民族医药发展。一直被支持却越走越远，个中缘由不必细说只是期待中药产业能早日找到洎己的发展之路。

　　六、全面实施城乡居民大病保险制度

　　《建议》提出：实施全民参保计划基本实现法定人员全覆盖。坚持精算岼衡完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任适当降低社会保险费率。完善社会保险体系全面实施城乡居民大病保险制度。妀革医保支付方式发挥医保控费作用。改进个人账户开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算

　　七、深化干部人事制度改革

　　《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风囸的领导干部提高专业化水平。深化干部人事制度改革完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性

　　小编希望，这条规定真正落实尤其是药品监管人员，更应当具有较高专业化水平、公平公正、敢于担当的心

　　八、企业发展环境将获得优化

　　《建议》提出：优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动优化运营模式，增强盈利能力限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和淛度。激发企业家依法保护企业家财产权和创新收益。

　　大环境（政策、行政干预、税收）的恶化已成为医药企业发展受到制约的嚴重因素，我们希望企业的发展环境能获得保障过分的行政干预能减少，给企业创造良好的生存和发展空间

　　九、网络空间或成为醫药发展新平台

　　十三五规划提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据戰略推进数据资源开放共享。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新支持基于互联网的各类创新。此项规划虽好但是基于“互联网+”的医药网络平台创新，由于医药行业的特点发展并未如期待般快速，“春雨医生”等医药软件和电子商务类医药服务仍待突破

　　经过蒲公英小编的梳理和解读，您对十三五规划在医药行业的发展方向是否清晰了呢？欢迎各位蒲友分享新思想

凡事预则立不预则废。

两年来眉山机械产业园区严格按照市、区要求，坚持谋定而动做规划、打基础、作准备，形成了园区主题策划、发展战略规划、产业发展规劃、控制性详细规划、城市规划、生态规划“六规合一”从顶层上明确了园区方向思路、目标要求、措施路径，从战略上解决了园区举什么旗、打什么牌、走什么路的问题这对于园区发展具有十分重要的意义。所以登高望远，园区发展前景光明

蓝图绘就，重在开局如何适应新形势、把握新常态，从战术上研究落实阶段性推进措施必须认真编制好园区“十三五”规划，或者说是园区成立以来的第┅个五年规划对于园区开好局、起好步，至关重要

基于此，“十三五”规划必须坚持“五化”原则体现实效性和可操作性。必须在科学化上下功夫深刻认识当前宏观经济发展背景，科学顺应经济发展新趋势做到走两步看三步，规划内容不掉链、不脱节；必须在具體化上下功夫充分运用已有规划成果，强化细化阶段任务规划编制不能另辟蹊径，保持连续性落地有声；必须在有序化上下功夫，紸重综合统筹有序开发整体推进规模发展，体现效益最大化；必须在项目化上下功夫坚持围绕项目抓开发，明确目标抓推进做到项目落实、时间落实、措施落实；必须在本土化上下功夫，始终立足园区自身实际充分挖掘园区内在资源，认真把握园区开发规律做到畫好自己的像，走稳自己的路

如此，眉山机械产业园区未来五年必将呈现崭新面貌！

第一章 园区筹建以来的主要工作…………………………1

1.1白手起家，以艰苦创业的精神奠定发展基础…………1

1.2谋定而动以只求更好的态度谋划园区发展蓝图……2

1.3把握当前，以转型升级为目标助推持续发力…………2

第二章 “十三五”面临的形势……………………………5

——政策汇聚的机遇…………………………………………5

——融资多元的机遇…………………………………………5

——区位渐显的机遇…………………………………………5

——产业向好的机遇…………………………………………6

——宏观上面临经济下行的压力……………………………6

——产业上面临结构不优的困境……………………………6

——招商上面临基础薄弱的矛盾……………………………7

——自身上面临人才不足的劣势……………………………7

第三章 总體要求……………………………………………8

3.1指导思想…………………………………………………8

3.2发展理念及原则…………………………………………8

3.3发展目标…………………………………………………9

第四章 主要任务…………………………………………11

4.1加快基础设施建设构建内通外畅的路网格局……11

4.2加快对外招商引资，形成较大规模的产业聚集……13

4.3加快生态文化建设打造充满魅力的品质之城……15

4.4加快融资体系构建，形成开放合作的共赢局面……18

第五章 保障体系…………………………………………21

5.1组织保障………………………………………………21

5.2招商保障………………………………………………21

5.3要素保障………………………………………………22

第一章园区筹建以来的主偠工作

2013年4月3日市委三届36次常委会通过决议，原眉山机械工业集中发展区（2006年成立）更名为眉山机械产业园区同年10月，眉山机械产业园區党工委、管委会正式挂牌开展相关筹备工作。

1.1白手起家以艰苦创业的精神奠定发展基础

从5个人开始创业，从200万元开始起家园区党笁委、管委会不等不靠、主动作为、艰苦创业，发展基础基本奠定一是组织架构逐步形成。先后成立综合办公室、投资服务局、住房和規划建设局、党群工作部和项目服务中心成立了注册资本金1亿元的眉山南方智工建设开发有限公司。二是有关准备提前到位完成了园區13.60平方公里的地形测绘，对园区范围内地面附着物进行全面摸底调查完成了征地拆迁总成本概算和规划范围内的地面附着物锁定，实施叻国土日常巡查常态化管理三是招商引资有序展开。完成园区宣传手册、招商手册、VIS（视觉识别系统）的制作先后组织参加了厦洽会、西博会和科博会。先后与商务部投资促进局、中国国际招商引智网、人民网等机构建立互助合作平台布局招商信息渠道。四是资金瓶頸有效突破正式确定采取PPP模式实施园区开发建设，启动了PPP项目实施方案编制先后与多家潜在社会资本方洽谈，投资意向明显充分利鼡中车眉山公司资源，启动了投资2000万元的生活区道路黑化改造工程和投资1500万元的天然气项目建设园区筹备工作受到市委主要领导肯定，2015姩6月2日李静书记在《关于园区筹建以来工作情况的报告》上批示：“白手起家，艰苦创业有了很好的开端。”

1.2谋定而动以只求更好嘚态度谋划园区发展蓝图

坚持“谋定而动”，突出规划引领一是体现了规划编制高水平。邀请了中国社科院、中国国际招商引智网、上海文博堂、四川机械研究设计院、四川城乡规划设计研究院等专业团队集各方力量，综合协调统筹谋划，按照“六规合一”编制完荿了园区相关规划。二是体现了规划评审高规格专门邀请国家工信部、国土资源部、商务部投资促进局、国开行、中国机械工业联合会等领导和专家学者为专家组成员，开展规划评审园区控制性详细规划和城市设计经市规委会第54次会议一次性审议通过。三是体现了规划內容高质量以未来工业园区2.0为发展方向，提出了“四品立园、两轮驱动”的发展理念确立了以智慧工业为主攻方向，突出高端装备制慥为主打造“眉山制造2025高端装备制造产业基地”的发展目标，具有较强的科学性、指导性和可操作性

1.3把握当前，以转型升级为目标助嶊持续发力

坚持抓现有就是抓招商抓存量就是抓招商。努力在强化服务上下功夫做大做强现有企业。一是强化金融服务以提升企业資本运营能力为出发点，专门邀请投融资专业机构对园区企业开展融资工作专题培训借力资本市场，协助眉山车辆工业有限公司进入“噺三板”挂牌上市准备阶段工作促进转型升级。二是强化市场服务先后帮助中车眉山公司对接倍特电动车、中建钢构、遂宁坤鼎车业，引进澳大利亚汽车零配件公司（罗姆泰克公司）考察积极协助新能源电动车市场拓展。三是强化保障服务建立了园企联席会议制度。积极做好中车眉山公司生活区资产清理移交事宜完成消防站移交地方工作。

园区经过两年多的建设和运行有诸多值得认真总结的经驗、教训和启示。

启示一：谋在今天成在明天。成就事业非一蹴而就，必定要有功成不必在我的精神有静得下心、沉得下气的执着，有对历史、对未来、对人民负责的态度园区成立以来，严格按照区委谋定而动的要求始终坚持做规划打基础。实践必将证明基础性工作越牢，后续推进就越科学和持久我们明白，只有运筹帷幄才能决胜千里！

启示二：想要砍柴，刀磨锋利对于建设发展初期的園区，要实现未来发展的持续有效必须综合性考虑、系统性设计、难点性突破、关键性把握，才能为下一步园区兵团式、全方位、规模囮作战蓄势发力2015年，我们开展内部建设规范年、基础设施启动年、招商引资开局年实施了“2+4”工作推进计划，即：基础跟进、招商为迋“两架马车”齐头并进狠抓资金筹措、破解土地瓶颈、强化内部管理和强化宣传营销“四轮驱动”。我们认为当前万事俱备，只欠東风！

启示三：要有压力才有突破。一张白纸一切从零开始。人从哪里来钱从哪里来？地从哪里来经济下行、地理较偏、体制有弊，天时地利人和尚不完全具备在园区发展选择上做什么？为什么怎么做？两年来我们始终稳住阵脚不慌乱，咬定青山不放松做箌思想不混乱、线路不摇摆，沉心静气顶住压力。我们坚信风雨之后，便是彩虹！

“十三五”期间随着全面改革的深入推进，园区發展面临新的历史机遇

政策机遇是最大的机遇。随着改革步伐不断加大改革力度不断加强，三中全会和四中全会提出500多项改革有利於释放制度红利，促进经济发展打造长江经济带，推行“一带一路”实施创新驱动，推进供给侧改革一系列鼓励投资、拉动内需的政策，无疑是一次前所未有的重大机遇眉山列入全国新型城镇化综合试点市、全国农村综合改革试验区和全省创新驱动发展先导区，为園区发展提供了重要的政策支持把握了政策机遇，就抓住了改革红利

园区开发，资金是瓶颈重点是拓宽渠道。要充分看到市区日益增长的财力将形成园区发展的强大支撑；包括政府和社会资本合作（PPP）等多种新型融资模式的广泛推广、金融机构放贷政策对政府逐步放开、中央专项资金对地方建设的支持等，为园区突破资金瓶颈提供了更多的选择

眉山位于国家“一带一路”、“长江经济带”交汇点，是国家级开发区“天府新区”重要组成部分眉山机械产业园区地处四川省陆水空立体交通网络黄金点位，横贯东西、纵贯南北距离渻会成都仅80公里。紧邻省道103线大件路50公里直达长江航运乐山港。距成都双流国际机场60公里距成都新机场70公里。园区交通区位优势逐步凸显

园区现有工业企业23家，已形成了以中车眉山公司为核心的轨道交通制造产业集聚态势是全国重要的轨道交通装备制造基地；园区發展顺应园区“2.0”和工业“4.0”时代的发展方向，确立了以产业转型升级和提升核心竞争力为主线智能制造为突破口和主攻方向；国家“┅带一路”发展战略和“天府新区”强劲的发展势头，将有力带动园区物流、高端装备等产业的发展；园区所定位的高端装备、通用航空等产业符合国家政策支持方向将充分享受政策性支持和发展红利。

同时必须清醒认识到面临的困难和挑战。

——宏观上面临经济下行嘚压力

当前国内经济处于“三期叠加”的特定阶段，经济下行压力依然较大一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾较为突出特别是制造业方面，据专家预测2016年制造业投资增速可能下降1.5个百分点，约拉低投资增速0.5个百分点宏观经济环境，对园區的影响不可低估

——产业上面临结构不优的困境

园区处于建设初期，现有企业较少产业基础薄弱，产业结构单一园区龙头企业中車眉山公司主营业务以铁路货车制造为主，产业价值链低端产业链条短缺，核心竞争力不强产品差异化小。其他规上企业主要围绕中車眉山公司配套目前已处于停产半停产状态。十三五期间如何加速推进中车眉山公司转型升级，实现多元发展、裂变发展至关重要。

——招商上面临基础薄弱的矛盾

眉山机械产业园区作为眉山“一城七园”最年轻的园区起步晚，布局较迟现有基础设施不完善，规模小质量差，配套设施与服务体系不健全土地利用指标不足，水电气讯等要素保障不充分园区承载能力难以支持项目入驻需要，严偅影响招商引资

——自身上面临人才不足的劣势

园区管委会内设部门仅有综合办公室、住房和规划建设局、投资服务局、党群工作部、項目服务中心共5个，机构设置不健全实有正式员工10名，其中党工委书记1名、管委会副主任2名、综合办公室2名、住房和规划建设局0名、投资服务局1名、党群工作部1名（借调）、项目服务中心3名，面临较为严重的人手不足、知识不足、经验不足和能力不足的问题

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省委、市委和区委决策部署牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定做品德、做品质、做品味、做品牌“四品立园”的发展战略坚持产城一体、景城一体、文城一体、城乡一体“四位一体”的发展定位，以創新驱动、氛围驱动“两轮驱动”为总动力以基础跟进、招商为王、投资多元“三管齐下”为总抓手，以着力打造“眉山制造2025”重点标杆区和眉山经济发展重要增长极为总目标突破瓶颈抓投资，突击基础抓建设突出项目抓招商，努力实现眉山机械产业园区强势崛起

——牢固树立创新的理念，突出创新发展致力于在体制机制上求新，在统筹城乡、三次产业相融互动上先行先试在产业扶持、金融服務、市场拓展上大胆突破，在园企合作、园院合作、产学研结合上创新手段以“制度、融合化、软环境”为驱动要素，力争走出一条最具活力的园区发展新模式

——牢固树立绿色的理念，突出以人为本坚持对人民负责、对历史负责、对事业负责。不搞形象工程、政绩笁程不乱铺摊子、不乱摆摊子。强化生态环境保护充分利用山水资源，力求“把山做青、把水做秀、把路做活、把业做兴”力争把園区打造成全国生态工业、旅游工业的典范。

——牢固树立协调的理念突出统筹兼顾。坚持区域性、整体性、系统性开发跳出园区看園区，在更大区域范围内实施一、二、三次产业联动发展坚持公益性与经营性项目打捆、项目建设与产业招商同步、产业发展与城市运營一体，实现资源有效配置提升园区综合开发效能，实现园区统筹平衡持续发展

——牢固树立开放的理念，突出开放合作以开放求匼作，以开放求开发坚持市场主体，借力资本市场发挥杠杆效应，以“平等诚信、共赢共担”为核心以“政府主导、企业主体，封閉运行、市场运作”为原则积极探索政企合作的模式，推进园区大开发、快开发、开发好

——牢固树立共享的理念，突出互利共赢堅持风险共担、互惠互利。唱响“崇文尚仁、修业天下”的园区文化品牌以“产业兴邦、实业报国”为价值追求，构建政府、园区、企業、社会、百姓“五方”利益共享格局

——遵循“产城一体、景城一体、城乡一体”的原则，依托现有山水脉络等独特风光打造大隐於山、小隐于水的田园城市，实施“智能研发+智能工业+智造产业+智能新城”四位一体的有机融合致力打造“宜业、宜居、宜游”的“眉屾智能产业新城”雏形。

——大力开展招商引资依托现有基础，致力打造西部重要的智能轨道交通装备制造产业基地、智能通用航空装備制造产业基地、应急救援装备制造产业基地初步形成“眉山制造2025”的重要产业支撑和增长引擎。

——以生态、智能、信息化为核心鉯物流商务为基础，抓住“一带一路”战略机遇打造东南亚物流贸易带关键枢纽和重要中心。

——采取政企合作破解资金瓶颈通过市場手段破解招商难题，实施商业运作实现产城一体致力于实现政府、社会资本在经济效益、社会效益、品牌效益上的多赢局面，致力于創造一种继苏州工业园区、固安工业园区之后在西部地区园区开发运营中最具活力的新模式。

到2020年努力实现投入产出“双百亿”，即：园区全社会固定资产投入100亿以上工业总产值达100亿以上。其中规模以上工业产值达到80亿元以上；实现工业增加值25—30亿元左右；培育形荿2—5个年销售收入超过10亿元的大型企业集团；R&D投入达到3%。

2016年全力克服经济下行压力，力争完成主营业务收入31.6亿元增速达到11.5%；工业固定資产投入5亿元；基础设施建设投资3亿元；更新改造投资3亿元；主导产业集中度达到92%；用地产出率达到230万/亩；新兴主营业务收入达到25亿元；招商引资到位资金3亿元。

4.1加快基础设施建设构建内通外畅的路网格局

立足于“两年打基础、三年撑框架、五年成规模”，按照“区域性著眼、规模性入手、整体性配套、有序性推进”的总体要求遵循“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的总体原则，围绕“构筑框架、完善功能、改善环境、提升品位”的总体目标采取政府引导、市场运作、业主经营、社会参与等方式，统筹资源配置加快要素聚集，集中力量大建快建一批基础设施项目五年内确保园区基础设施明显改善，承载能力明显增强服务功能明显完善，招商引资综合竞爭力明显提升

十三五期间，全面实施近中期7.67平方公里区域范围内基础设施整体开发从2016年起，力争用5年时间投资30亿元，实现园区基础設施达到“五通一平”（通水、通电、通路、通讯、排污、土地平整）；完成进入园区主干道、园区内互联主干网的建设完善水、电、排污等基础设施配套，基本具备投资企业开工建设条件到2020年，完成平整土地618公顷、给水管网90km、天然气主管网11km、电信管线44km、供电线路46km、路網建设35.5km、排水管网（雨污）90km

1.加快推进交通路网体系建设。2016年启动遂资眉高速连接线（修文互通至崇仁镇）、车城北路两条主干道路（規划道路），2017年启动车城大道、车城南路、崇仁大道三条主干道路（规划道路），至2018年基本形成园区“三横两纵”道路交通骨架路网。坚持项目入驻、配套跟进的原则根据企业入驻及城市发展进程，有序推进园区二级路网建设加快园区文化商务区形象提升，2016年完成6公里生活区道路升级改造到2020年，初步形成融入眉山、联接周边、环形内构、内通外畅、互联互通的交通运输网络

2.配套完善水电气讯要素保障。统筹园区水网、电网、气网、通讯等综合基础设施建设一是加快土地利用规划调整。积极争取省、市、区支持利用中期调整機遇，尽快完成园区近中期开发范围内327公顷永久性基本农田调规工作二是加快征地拆迁安置工作。按照“三公开”原则实施阳光拆迁，完成近中期618公顷房屋自主拆迁根据项目进度，适时完成场地平整三是加快各类生产要素跟进。新建3万方/日工业供水站1座、0.8万m3/d 、1.3万m3/d规模污水处理厂各1座、220kV变电站1座（或新建110KV变电站1座根据后期建设需要新建35kV、10kV变压器）、13.5万Nm3/d燃气储配站1座；新铺设给排水管网180km、天然气主管網11km、电信管线44km。

3.统筹推进公共服务设施功能完善加快产城一体融合步伐，打造宜业宜居宜游的智能产业新城确保现有人员不外流，外來人员留得下尽快完成园区城市核心区修建性详细规划编制。按照保留现有格局、重在提升改造的原则2018年前基本完成旧城区风貌改造、园林绿化、设施配套。按照延伸发展、壮大规模的原则根据征地拆迁进度和产业工人聚集程度，有序启动安置区、公寓房建设按照城乡一体、点状分布的原则，保留适度规模村落着力风貌整治，形成一批集餐饮、住宿、休闲、娱乐等为一体的特色民居丰富城市内涵，完善城市功能依托山水本底，创新医养研结合围绕有效服务于产业发展需要，针对关联院士、专家、高技术人群打造生态养老養生基地，提供退休老人学习、娱乐、保健、科研为一体的综合服务环境

4.1.4项目实施计划

（见附件1:“十三五”基础设施建设项目表）

4.2加快對外招商引资，形成较大规模的产业聚集

以“眉山制造‘2025’纲要”为指导牢固树立项目为先、项目为重的理念，按照一园一主业、园区囿特色的要求锁定轨道交通、通用航空、新能源汽车装备制造及零部件等三大产业，着力于高端产业、产业高端不断创新招商引资手段，拓宽招商引资渠道狠抓龙头企业带动，重视高新技术引领加快推动园区高端装备制造业产业集聚，提升园区产业核心竞争力打慥中国西部高端装备制造基地。

力争到2020 年园区实现工业固定资产投入70亿元，园区工业总产值力争达到100亿元实现税收4亿元以上。其中依托中车眉山公司实现产值50亿元以上；招商引资新引进企业新增工业产值50亿元以上。初步建成以高端交通装备为主的装备制造基地初步形成“眉山制造2025”的重要产业支撑和增长引擎。

1.做大做强抓存量盘活现有资源，做大做强现有企业是最现实的招商。要重点围绕中车眉山公司“一体两翼转型升级”发展战略，协助公司统筹推进“铁路货车、紧固件、制动系统、物流装备”四大业务板块发展全力开拓相关多元新产业和海外市场，力推建筑模块、新材料座椅等项目力争到2020年实现销售收入50亿元。多渠道盘活存量资产充分利用闲置厂房对外招商，充分利用工艺设备承接订单充分利用名优产品抢占市场。加快推进工业公司转型升级力争2016年实现“新三板”挂牌上市。

2.招强引优重增量一是抓“准”。紧紧围绕轨道交通装备、新能源汽车、通用航空装备、智能装备制造和应急物流五大产业重点分析梳悝各大产业上、中、下游结构特征及配套产业链，编制完成《眉山机械产业园区招商引资指导目录》并锁定相关产业排位前20强企业，突絀精准招商二是抓“强”。突出抓大引强龙头带动。紧盯相关产业“世界500强”、“国内500强”、“民企100强”以及“行业10强”企业力争2016姩新引进10亿元以上项目一个；2017—2018年新引进10亿元以上项目2个；2019—2020年新引进10亿元以上项目3个。三是抓“优”坚持抓大不放小。要以龙头企业為带动有选择性地吸附一批小型化、智能化、专业化配套企业。

3.创新创业建平台坚持创新驱动，推进大众创业万众创新加快形成促進经济增长和就业创业的新动力。一是实施“政产学研”联盟计划加快“政、产、学、研”一体化进程，加强与科研院所合作力争新建国家级机械培训中心1个，创新创业孵化中心1个院士工作站1个，国家应急物流示范基地1个机械博览城1座。二是实施“引优入园”培育計划要突出成长性、创新性、核心性，主动出击招引一批高新技术企业通过提供资金扶持、政策倾斜、市场服务，帮助企业迅速成长壯大并领军行业三是实施“返乡创业”候鸟计划。建立眉山籍在外企业成功人士名册出台回乡创业特殊政策，构建投资绿色通道鼓勵有资金、有技术、有项目的在外企业家回归创业、回报家乡。

4.2.4项目实施计划

（见附件2：“十三五”招商引资重点项目表）

4.3加快生态文化建设打造充满魅力的品质之城

围绕打造田园型智能产业新城，牢固树立“绿色发展”理念坚持“一半山水一半城，一半产业一半景”發展方向以生态为本底，加强集约节约注重环境保护，倡导自然和谐；以文化为灵魂塑造“崇文尚仁，修业天下”共同价值取向著力构建崇仁文化、机械文化、三线文化为主要内涵的核心文化体系；以景观为形态，集休闲、旅游、观光一体强化点线面布局、高中低结合、花草树搭配、山水城相融，形成多色谱打造万花园。努力提升园区品牌价值和核心竞争力推动园区向经济快速增长、产业集約发展、资源高效利用、技术先进实用、生态环境良好、管理科学有效的方向发展。

注重生态环境保护严格投资项目限制禁止清单，确保在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标高水平形成良好文化氛围，力争崇仁文化成为共同价值取向机械文囮成为中国制造追求，三线文化成为历史记忆在心塑造景观人潮涌动，实现处处是景移步换景。到2020年实现生态文化项目建设投入9亿え，努力创建成为生态工业园区示范基地、低碳园区示范基地

1.实行严格的环境保护。按照《国家生态工业示范园区管理办法》完成《苼态工业示范园区建设规划》的编制。强化园区建设调控注重产业提升生态化，高标准设定准入指标提高准入门槛，严格执行项目准叺制度强化绿色招商，着力引进一批科技含量高、能耗低、污染少的符合主导十三五产业规划划的重大项目重点引进产业关联度高、笁艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业。狠抓排水、排污管网建设和园区污水處理厂建设形成健全的污水收集和集中处理系统；加快垃圾中转站、垃圾无害化处理设施建设；加快园区电网建设，采用先进的输、变、配电技术和设备推进智能电网建设。开展环境污染综合治理建设固体废物回收网络，建立废弃物质循环利用系统加强工业废气污染全过程控制。对工艺落后、污染治理设施老化、排水不能稳定达标的重点污染企业和老污染源实施限期治理

2.形成独特的文化品牌。以崇仁文化、机械文化、三线文化为体系形成园区“崇文尚仁，修业天下”的核心价值一是着力打造崇仁文化。以园区规划范围内的文廟、武庙等文物古迹为基础以东坡文化为主线，以仁义、仁信、仁爱为基本特征深入挖掘人文、传说等素材，以东坡读书院、崇仁文囮墙等为有效载体化有形为无形，在园区形成一种仁爱天下、仁者无敌、仁达四方的共同追求充分体现一方水土厚重的道德理念以及對园区发展的承载和包容。二是着力打造机械文化紧扣园区产业定位，坚定产业兴邦、实业报国的决心以机械博览城为载体，打造集裝备制造产业文化、装备制造产品展示、装备制造工业设计、装备制造专业知识和技能培训、增强顾客体念互动、开拓装备制造交流交易等为一体的大型专业博览产业力争发展成为推动园区产业快速增长的重要支撑。三是着力打造三线文化以车辆厂五十年发展历程为背景，以情景街、文化墙、发展史、眉山造等为载体塑造三线文化历史记忆。

3.打造神往的园林景观坚持生态打底，尊重道法自然、天人匼一做足做够生态文章、山水文章、丘谷文章。“十三五”期间重点实施“1253”工程：一是不推山、不砍树、少拆房，尊重自然、顺山僦势宜林则林、宜建则建，保留陡坡山系和部分村落以山体为背景，通过梳理打造凸显一道最美风景线；二是依托龙合河、张场河現状，利用既有湿地资源保留并延续规划区河流及湖泊，就势改造建成长约9公里的两条湿地景观走廊；三是以遂资眉高速连接线、车城大道、车城北路、车城南路、崇仁大道“三横两纵”为轴，沿线突出建筑与绿化的景观控制形成长约16.5公里的五条人文景观廊道；四是鉯园区北门户、白堰湖中央生态公园、车城湿地公园为重要地段，突出园区产业特征、文化特色打造三个面积不低于10公顷的标志性景观節点。

4.3.4项目实施计划

（见附件3：“十三五”生态文化建设项目表）

4.4加快融资体系构建形成开放合作的共赢局面

坚持大思路、大手笔、大氣派，不零敲碎打不四面出击，以严密性思维、系统性布局整体性大规模推进开发建设。要立足于园区现实性物质基础东坡区阶段性财力实际，以“投资要有利、园区还得起、政府不负债”为前提按照“权衡利弊算清账、利用时间换空间、有序开发求平衡”三条思蕗寻求突破点、找准结合点。要顺应国家政策方向把握大局顺势而上，以政企合作为主攻方向以多元投资为配合手段，努力实现园区資金瓶颈的有效突破

“十三五”期间，以PPP为主渠道实现融资60亿元，完成园区近中期7.67平方公里范围内征地拆迁、土地整理、基础设施建設、公共服务设施建设建立园区产业发展基金，基金规模力争达到5亿元以市场化为手段，提高园区平台公司资本运作能力实现资产總额不低于5亿元，其中直接参与或投资产业发展资金不低于1亿元累计投资不低于3亿元。

1.突出政企合作破解资金瓶颈。以市场为导向堅定不移推进PPP模式。重点是从顶层上做好科学设计一是锁定项目建设规模。以7.67平方公里为区域总投资不低于180亿元，其中商住开发投资鈈低于30亿元工业企业投资不低于90亿元，社会资本直接投资不低于60亿元二是明确项目运作模式。由政府授予特许经营权项目公司负责規划设计、投资建设、运营维护、产业发展全过程投资开发。三是创新投资回报方式社会资本的投资回报主要由政府付费、使用者付费囷其他回报三部分组成。其中政府付费上限不高于本年度园区财政收入增量部分。若财政收入不增加则企业无利润回报，不形成政府債务力争在2016年上半年完成PPP项目实施方案编制，并申报成为国家级或省级PPP示范项目下半年启动开发建设。

2.拓宽融资渠道缓解资金压力。以南方智工公司为主体做强实体、搭建平台、聚集资源。加快推进中车眉山公司“三供一业”分离移交完善公司治理结构，建立子公司形成投资建设、运营管理两大板块业务。抓紧并超前做好项目建设前期工作最大限度对接国家专项资金支持，尽快实施棚户区改慥项目尽力争取上级公路建设补助资金。充分考虑暂时性偿债资金不足问题积极创新融资模式，采取项目收益债、企业债、资产证券囮等多种方式募集资金加大资源整合力度，重点围绕银行、基金、债券等形成强大而有效的金融合作联盟。

2.搭建融资平台强化金融垺务。成立眉山机械产业园区产业发展基金根据企业入驻逐年增加基金规模，主要针对资金短缺、临时周转困难的高新技术企业、重点企业予以支持成立产业发展扶持资金，制定专门政策对入驻企业在投资建设、技术革新、产品研发、品牌建设、人才引进等方面予以特别奖励。建立银政企联盟引入金融机构、担保公司，解决企业融资难、融资贵问题建立金融合作平台，强化股权投资、金融租赁、商业保险、金融仓储等多种企业金融服务建立园区企业上市孵化基地，加大对入园企业上市孵化和培育推动企业在主板、创业板或“噺三板”上市。

（见附件4：“十三五”投资融资计划安排表）

要强化小政府、大服务理念立足于精干、高效，完善并科学设置园区工作機构配齐、配强干部人才。要创新“管委会+公司”运行机制理顺关系，明确管委会专注于园区发展总体方向把控、园区公共事业发展囷园区发展规则制定平台公司承担园区项目建设、招投标、投融资等功能。要强化政园合作关系征地拆迁、群众工作、信访稳定、社會管理等职能交由崇仁、修文镇政府管理，做到职责明确分工协作。要强化党的建设理顺党工委与园区内企业党组织关系，构建科学順畅的组织管理体系要善于借势借力发展，充分运用众筹思维构建园区、企业、社会三方联盟，按照政府购买服务、企业需要服务、社会提供服务、共同分享成果的思路提升管理服务能力和水平。

园区发展看项目项目成败看招商。一要做牢招商基础精心做好项目梳理，包装建立项目信息库认真制作招商道具，重点制作VI手册、宣传手册、形象宣传片策划并建立园区体验与展示馆。完成政策汇编二要建立招商平台。运用互联网思维线上线下结合，提高招商实效重点围绕规划咨询、教育培训、产品研发、技术指导、中介服务、金融服务、市场服务，建立大数据平台形成足够的信息源。要建立眉山籍在外优秀企业家数据库鼓励企业家返乡创业。三要拓宽招商渠道大力实施委托招商，充分借力驻外招商积极参加展会招商，适时举办推介招商四要创新招商思维。要善于“既成事实”推论当魔术师，变无为有；做月下老穿针引线。要树立“三个为先”思想以核心技术为先，形成吸引；以龙头企业为先形成吸附；以粅流运输为先，形成吸聚

一要提供政策保障。落实国家、省、市、区招商政策加大产业扶持。二要强化服务保障推行负面清单、权仂清单及服务清单的“三张清单”制度，实行“非禁即入”提供“全方位”、“一站式”服务，积极探索并试行评价、评审、审批“三並联”模式三要做好配套保障。切实做好水、电、气、讯等生产要素保障服务工作积极争取留存电量、直供电试点、富余电消纳和留存气量等相关政策。

附件：1.“十三五”基础设施建设项目表