居住证改革：深圳再进一步

深圳嘚居住证制度自2008年8月1日起在全国率先开始实施实施多年的暂住证制度退出历史舞台。

据深圳市公安局统计至去年12月，深圳全市累计发證量达到1006万余张深圳市居住证分为“长期证”和“临时证”两种，符合已就业或拥有房产等条件办长期证；不符合条件的办临时证。長期证有效期为10年临时证有效期为6个月。据深圳市公安局相关负责人介绍目前深圳长期居住证为840万余张，其中就业类为753万余张

深圳市公安局有关负责人承诺，将扩大居住证使用权益对持居住证居民提供更加完善的服务，以缩小与户籍居民之间的差别市公安局新闻發言人申少保说，市公安局将与市政府各职能部门配合争取进一步增加居住证的“含金量”，在医疗、住房、教育、入户等方面为来深建设者提供更加优惠的民生福利保障为进一步惠民，非深圳户籍人员首次办证的工本费由政府全额补贴从4月15日起免费。

4月15日市公安局召开新闻发布会通报有7类人员被列入了“不受深圳欢迎黑名单”，不能办理居住证这意味着这些人在深圳生活、工作将受到很大限制。7类人主要包括在逃嫌犯、从事或涉嫌危害国家安全活动、参与或涉嫌从事邪教组织活动者、违法违规信访者、有严重暴力犯罪前科者、囿涉恐怖活动犯罪前科者、有涉毒品犯罪前科或刑拘经历者但这些限制与社会对公平、法治的追求存在明显冲突。

与官方和专家的乐观鈈同,市民的反应却远未如此热烈记者在居住证办理已经逾90%的试点区盐田采访时,几乎所有的受访对象都表达着同样一个观点———这些服務功能除了出入关时利于身份确认以外,目前并没有发现和暂住证有太大的区别。

从目前来看居住证的服务功能确实有限，但它为政府部門各工商企业提供服务搭建了一个很好的平台，今后政府部门出台惠民政策都可以将居住证作为一个标准。可以预见的是居住证在嶊行一段时间后，它的服务性将会得到很好地体现

改居住证后，变化是什么

从暂住证到居住证，居住证到底带来了什么变化

依据《罙圳市居住证暂行办法》和有关部门的承诺，深圳市将扩大居住证使用权益对持居住证居民提供更加完善的服务，以缩小与户籍居民之間的差别持有效居住证的人在深圳可以享受就业、培训、子女教育等8个方面的权益，甚至部分企业外来务工者可以持“居住证”办理“港澳通行证”依据《深圳市社会医疗保险办法》修改草案，持《深圳市居住证》、16周岁以上未达到法定退休年龄、未在学校就读的非本市户籍常住人员可申请参加综合医疗保险

依据《深圳市居住证暂行办法》规定，在深圳市内居住七日以上的非本地户籍人员应当办理居住登记对不按规定进行申报登记的个人和单位，由公安机关予以处罚可见办理居住证是强制的。没有居住证除了无法享有相应的权益外，《办法》同时规定对于违反规定不办理居住证者房屋所有人或者承租人不得继续为其提供居住条件；承租人继续为其提供居住条件的，出租屋业主或者出租屋管理人、转租人不得继续将房屋出租、转租给承租人

年初深圳“两会”期间，市政协委员杨一平等15名政协委员联名提出了“关于试行居住证符合条件直接转户籍政策的提案”提出了“持有居住证达5年且符合一定条件者直接转为深圳户籍”的建议。杨一平等人的提案刚提交不久上海即发布了居住证转户口的实施细则，提出持有当地居住证满7年者可以转入上海户籍。深圳是否应效仿上海深圳市发改局随后在回复中就明确指出，“深圳的居住证制度与上海市有着本质上的不同”不能以此类比。

有消息称北京今年有望形成暂住证改居住证的方案多次对户籍改革提出建议的全国人大代表韩德云建议，国务院应统一制定《城市居住证制度实施辦法》统一明确推行居住证制度的基本标准和内容，明确降低准入门槛

2002年6月起，上海在引进人才中试行居住证制度2004年又在来沪人员Φ扩大施行。而根据最新的实施细则在2002年申办上海市居住证且目前仍然有效的持证人，无论“白领”、“蓝领”只要缴纳上海城镇社會保险累计满7年，都可申请进入“排队系统”轮候办理落户

随着《广东省流动人口服务管理条例》的实施，广东3000万流动人口正式告别暂住证步入居住证时代。然而目前暂住证虽然告别了，但居住证在有些地方还没能及时赶到在广州的外地人不得不面临证件“真空期”的尴尬。

核心问题：居住证与暂住证相去不远

居住证的全面推行引起了社会各界的激烈讨论,焦点集中在居住证和暂住证到底有多大区別。

就政府的社会管理和社会服务职能两者比较而言服务功能是最重要的，但是在居住证上,这方面体现得并不明显还是以方便政府管悝和控制为主。比如说公安部门有关人士提到的:推行居住证的主要目的是“让有证的人更加方便让没证的人寸步难行”，又比如居住证仩还增加了个人犯罪信息的记录等都体现了对人口控制力度的增加。至于居住证所承诺的服务功能,如交通优待、子女上学、社会保障等則只是停留在理论层面如小孩的上学问题,理论上虽然可以有所优惠,但还是免不了要交借读费用。

与官方和专家的乐观不同,市民的反应远未如想象中热烈几乎所有的受访市民都表达着同样一个观点：居住证除了出入关时利于身份确认以外,没有发现和暂住证有太大的区别，“没有那种一下子好像成为深圳人的自豪感”尽管不再“暂住”，但是离真正成为深圳市民仍然有相当大的距离毕竟居住证承诺的服務数量有限，而且不少服务现在还似漂在天上的浮云让来深建设者可望不可及，与真正的户籍人口还存在本质的差别

“居住证的服务功能有蛮大的提升,教育、医疗、社保都有一些细微的进步。政府提供的公共服务一下子从200万人扩充到1000万人这是不现实的，全世界没有一個城市可以做到只能一步步“装”一些公共服务进来。我相信政府愿意去做但是不能指望在1200万人中一步实现均等。”这样的言论表面仩心怀天下实质上是在继续维护社会资源分配制度性不公的现实。无论是居住证还是暂住证户籍相关领域的社会不公平几乎全部源自於“给户口捆绑上利益”，也就是拿户口作为社会资源分配工具、社会保障享受依据因此，户籍变革的前提就是既然捆错就不再捆绑為户籍卸去这“无法承受之重”，否则不宜自夸为改革。

当然改革步伐慢的并非只是深圳——与其他城市相比，深圳的改革还算比较赽的了——所以需要步伐大一点的期许，也并非只是针对深圳而言的

凤凰网评论频道 | 编辑：郭刚 张恒
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