枣强县实施“社区网格化管理”模式 创建平安社区 - 网易河北
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枣强县实施“社区网格化管理”模式 创建平安社区
近年来，随着大量农村人口涌入城市，社区原有服务模式已逐渐不能适应新形势下群众需求。为使社区的功能更完备，服务更周到，枣强县进行了有益的探索。
网易河北讯 社区是城市的细胞，也是政府加强社会治理和公共服务的重要载体。随着大量农村人口涌入城市，社区原有服务模式已逐渐不能适应新形势下群众需求。如何使社区的功能更完备，服务更周到，枣强县进行了有益的探索。枣强县实施“社区网格化管理”的治理模式，推动社会治理由粗放型向精细化、由被动应付向主动创新转变，使知晓民意更加及时，满足诉求更加顺畅。构建科学体系。该县制定了《关于推进县城区网格化管理的实施方案》，在帝景城、福安小区进行了社区网格化管理试点，为网格化管理全面铺开积累了经验。他们在不打破原有居民小区格局的基础上，参照自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况，将全县7个社区的居委会全部纳入管辖范围，划分为205个网格，每个网格不低于100户(平房小区不低于50户)。通过公开选聘居民小组长、楼长，完善组织机构，形成了县社区办
----居委会----居民小组长----楼长----网格内单元长五级梯队的网格化管理模式。完善运行机制。建立日常管理机制，工作人员使用统一的《民情日记》，记录走访情况和社情民意、日常工作开展情况，居委会每周汇总计入《网格民情台账》，作为考评奖惩的重要依据。实行民情研判制度，每周五召开居委会主任例会，听取网格工作情况汇报，解决工作中遇到的重点难点;每月召开一次网格研判会，对居民小组长、楼长反馈的居民热点诉求进行分析研判，提出解决措施;每季度开展一次民意调查和满意度测评，不断提高改进工作。规范办事程序。启动网格审核专用章(注明网格编号、小区名称、几号楼);印制社区网格审核表，需居委会办理的事项，由楼长、居民小组长根据实际情况审核后，加盖专用章，居委会将审核表存档，给居民开具相关证明，确保办事的公开透明。提供精细服务。该县借助县政务中心信息平台建立了居民信息系统，设立了居住人口台账(户籍人数、常驻人数、姓名等10项信息)、驻网格单位台账、特殊群体台账等三个基础台账，绘制社区网格分布平面图和“民情图”，社区人员从网格分布图上就可快速找到网格的位置、户数、负责人，从“民情图”上可看到每户基本情况。详实的基础信息，为网格化管理提供了条件，使社区服务有的放矢，打造社区“一口清”的服务民生新格局。引导多元参与。注重发挥人民团体、群众组织、社会组织的积极作用，努力实现民事民议、民事民办、民事民管格局。他们依托春晖义工、中老年益助协会等社区志愿者队伍，持续在社区居民中征集热心社区服务、公益事业的志愿者，推进社会志愿服务长效机制建设。由网格中的道德模范、经济能人、社会贤达、协会会长等民间知名人士组成“和事堂”，对矛盾纠纷进行“公开事实、公开评理、公开结果”，切实化解矛盾，维护社会稳定，力争做到小事不出户，大事不出社区的管理目的。
本文来源：衡水日报
责任编辑：HEB046
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叶晓玉-浅谈社区网格化管理
&&本人2015年电大本科行管类专业毕业论文。
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你可能喜欢推进网格化管理的有效方法推进网格化管理的有效方法谨言点金百家号网格化管理的主旨，在于改进社会治理的方式和提升社会治理的水平，其实质是要在社会治理的导向上实现从传统社会管理模式向多元治理模式转变，即以政府为单一管理主体、以管控为主转向以党委领导、自上而下的政府管理与自下而上社会自治良性互动、管理与服务相融合。而在网格化管理实践中，还存在一些问题，还需要我们不断探讨其路径。一、网格化管理中存在的问题1、由于对网格化管理的认识不平衡、政府职能转变不到位等原因，网格化管理还存在着一些不容忽视的问题，尤其是在乡村，问题较多，诸如基础设施落后，地域面积大而分散，道路崎岖难走，乡村服务团队上门服务难度大;2、乡镇经费紧张，保障不了乡村服务团队经常性上门服务的工作经费，基层开展工作难度较大;3、群众的文化和整体素质有限，对服务工作的支持还不够，需要进一步提升;4、乡村两级工作人员不足，没有过多的人员可以抽调并组团开展上门服务。村级服务团队的主导力量基本都是村干部，由于基层工作的报酬较低，许多村干部还不得不外出打工挣钱，这不仅导致了村级团队服务力量的薄弱，而且也使基层干部缺乏上门服务的主动性和积极性。　　政社不分。当前我国社区网格化管理中存在着政社不分的状况，政府在行政管理与社区管理中仍然扮演关键性角色。我国的社区网格化管理更侧重精细化管理，通过社区网格化的细分，以及高效的综合服务信息平台的运用，使社区事物能够高效、及时地得以解决。这一过程注重的是政府各执行部门之间的相互协调，但并未积极地倡导各种公私团体、组织和个人参与社区网格化管理过程。5、网格纵向服务与横向管理交叉严重社区网格化管理是一项系统工程，牵涉到各部门、各单位。个别部门强调自身工作重要性，很少考虑到条块关系，导致一些工作线性管理明显，横向互动不强。各部门、各单位、各方面工作和人员都在进入社区，造成各自为政，资源浪费。同时，人力资源多元化，既有社区两委干部、又有招聘社工;既有城管招聘协勤人员，又有综治招聘治安协警。条块、部门主义较严重，多头管理现象较突出。6、网格员队伍能力不强一是网格员压力较大。社区工作涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、社会保障、社区服务等方方面面，各种社会矛盾更多指向直接与之接触的网格员，造成其工作、心理压力较大。二是网格员素质需要提升。社区网格化管理服务对基层工作人员的素质和能力要求大大提高，网格责任人不仅要处理好网格内的所有事务，还要兼顾好各自的分工工作，专人单项、一岗一责向一专多能、一岗多责转变，对其综合素质提出更高要求。7、信息化平台与实际脱离个别地区在社区网格化管理的过程中存在好大贪功的现象，在实行网格化管理中形式大于实际意义，贪大求全，盲目扩大信息化平台主要功能，未能有效结合本地区资源，也未能有效结合本地区的社会发展实际，导致建立的信息化平台与当地实际情况脱离，未能有效发挥网格化管理优势。很多决策者对网格化管理的意义认识也需要进一步提高。二、网格化管理的路径探讨在网格化管理中，一是需要充分发挥政府公共管理职能，充当好其“掌蛇者”和服务者的角色，能由市场办、社会办的事情交给市场和社会办。二是加强网格化队伍建设，不但要拓宽队伍范围，而且要通过学习培训，加强人员素质，使网格员能够真正成为政策法规的宣传者、社情民意的收集者、邻里纠纷的调解者、群众办事的服务者。三是提高人民群众的参与度。鼓励和支持群众开展互助服务，发挥群众自我管理、自我参与的作用。四是加大经费投入。政府应有专项经费保障网格化管理的顺利推行。同时，建立和完善优惠政策引导社会资金进入公共服务领域，通过政府购买社会组织服务等方式提供多元的公共服务。五是完善网格化管理的三大核心要件，即网格的划分、信息平台的建设以及现代管理技术的应用。六是加强网格化管理的制度建设，包括网格化管理的相关法律制度、部门联动制度、考核评价监督制度等等，以保障网格化管理的有利推行。1、依托信息化构建城市管理新格局信息化平台中应该结合实际，横向整合资源，开发相关功能，积极构建适合本地区的城市管理新格局。信息化平台应该包含基础数据平台，统计分析平台，社情民意平台，考核评比平台，指挥中心平台，应急管理等平台，督办督查服务办事平台。各个网格的事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级分流中心再进行分流处理，完成后通知上报人核查，核查满意就结案。如果不满意服务中心人员再进行分流处理，直到核查满意再结案。2、依托网格积极引导居民自治、构建社会治理新格局网格自治组织是网格群众在基层党组织和网格服务团队的统一指导下，依托“网格化管理、组团式服务”工作平台进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一种重要的社会组织。它是对基层社会治理方式方法的一种创新探索，有利于进一步完善“网格化管理、组团式服务”工作体系，有利于推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理新格局 ，网格自治组织在基层社会治理中的作用：(一)网格自治组织有助于推进基层民主治理。(二)网格自治组织有助于丰富公共服务内容。(三)网格自治组织有助于推动党政科学决策。(四)网格自治组织有助于促进社会和谐稳定。建议成立以下网格组织来构建社会治理新格局。2.1成立网格党小组按照“一个网格，一个党小组”的模式，在每个社区网格内建立党小组，将同一网格内的党员编入一个党小组。确保每个网格都有党组织，每位党员都在网格中，充分发挥好党组织领导核心和党员的先锋模范作用。把支部建在网格上，既加强了基层组织建设，又促进了社会服务管理工作，最终实现党的触角延伸、党的声音传递、党的形象树立的目标。在社会治理中，离不开党组织的领导作用，必须充分发挥好党组织领导核心和党员的先锋模范作用。2.2成立网格自治小组网格化管理的根本目的是给管理对象提供服务，这种模式变过去的被动应对的管理理念和管理方式为主动。但是社区网格化管理本质上是一种行政主导的管理模式，该模式在维护社会稳定、提高管理效率上成效显著，实际运行中与社区居民“自下而上”的自治愿望和权益诉求存在矛盾，如何让居民群众参与到社区网格化管理中，让居民成为自治主体，则是仍需探索的问题。成立网格居民自治小组，积极引导居民群众参与到网格化管理中来。依托网格化管理，积极引导居民网格内自治，只有居民积极参与社区治理，才能取得社会治理的良好效果。2.3成立网格志愿者服务小组精心建立以网格内党员、居民小组长、楼长、等为主的志愿者队伍。该队伍在网格员带领下共同负责网格内的治安防范、群防群治、收集信息、清缴违法宣传品等工作。网格管理员定时带领自己的志愿者队伍在不同时段，对所属片区开展巡查，或走访居民，或重点排查，或巡视片区，消除隐患。让辖区内有服务意识的居民参与到社区网格志愿者工作队伍中来，为创建和谐社区网格贡献自己的一份力量。2.4积极引导社会组织参与到社区网格建设中来社区管理需要政府的有效管理和引导，但是更离不开社会组织和社会团体的积极参与。在市场经济不断发展的环境之下，社会组织和社会团体在社区建设中的作用势必会越来越大，因此，只要是符合国家法律法规、受到群众欢迎的组织团体，有利于促进社区发展的组织团体，政府都该做到积极扶植，并引导其社会组织积极参与到社会治理中来，成为建设者、监督者。3、强化网格员队伍建设3.1科学建立网格员队伍建立网格员队伍，需要立足长远结合乡镇、街道实际，打造一支实体化、专业化、本土化的网格员队伍。街道着眼建立长效机制，尽量保持网格管理人员队伍相对稳定，推动工作常态化开展。放弃了通过购买服务方式聘请专职网格员的做法，而是把更加熟悉社情民意且待遇同样偏低的社区干部作为网格长、网格员。这样既保持了工作队伍相对稳定性，又变相提高了社区干部的待遇，提升了他们的工作积极性。具体实施来看，就是由社区书记担任网格长，按照“1+X”模式配备了街道驻社区干部、社区干部、社区民警、居民小组长等为主体的网格员305名，完成了“一格多员”的人员配置。3.2加强业务培训为切实提高网格员素质，帮助他们优质高效地服务社区居民，选聘网格员后，需要建立网格员培训制度。适当举办工作培训班。主要培训网格员工作方法，网格化管理的意义。每年要组织部分网格员到外地考察学习，借鉴先进地区的方式方法。3.3完善工作制度完善的相关网格工作制度必不可少。无规矩不成方圆，完善的工作制度可以使日常工作成为常态化工作。建立一支高质量的网格员队伍，必须有完善的工作制度。根据实际建立网格员例会制度、网格员入户走访制度、信息台账管理制度、信息动态报告制度、网格巡查制度及工作纪律。4、积极开展服务活动网格化管理，根本目标在于进一步密切党群干群关系，跟好的服务群众。实行网格化管理之后，需要依托网格化管理不断开展惠民活动。需要引入服务项目，开展服务活动，不断丰富网格化管理的服务内容。以郑州市金水区敦仁街道为例。实行网格化管理后，通过网格员走访，进一步了解了群众的需求，开展活动的针对性进一步增强。街道组织活动有普法进网格，将义诊项目引入到网格化管理之中。普法融入网格化管理：网格工作人员以链条式服务，从入户走访了解居民对法律的具体需求，到展开订单式普法，将群众的需求反馈给法律专家，并根据专家提供的法律知识制作资料，同时将普法宣传和法律服务有效地结合起来，在解决一个涉法问题时宣传一项法律知识，在调解一个矛盾纠纷时宣传一项制度规定。义诊项目引入网格化管理; 每个季度根据网格员走访居民收集的主要医疗需求集中开展订单式医疗、体检服务，使医疗体检更有针对性和精确性。总之，我们必须重视城乡基层社会，这个当代中国全面实现社会治理现代化的重点领域和我国致力推进国家治理体系和治理能力建设必须高度关注的着力点。必须着眼于新的时代要求和社会治理工作的重点，切实加强关于基层社会治理的理论研究探讨和实践探索，不断推进基层社会管理体制和机制的创新，再从源头上切实发挥对社会进行动态管理与综合治理的优势和作用，着力强化网格化和动态化管理的服务功能，促进我国社会治理体系与治理能力的现代化。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。谨言点金百家号最近更新：简介:珍惜才能拥有，感恩才能天长地久作者最新文章相关文章主动求变 网格化管理服务社会治理发布时间： 19:28 星期二来源：四川法制报
　　杨金忠本报记者曾昌文王一多周夕又
　　今年11月11日在天津举行的2016年全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流会上，成都市金牛区实行社区网格化服务管理经验成果荣获2016年“全国创新社会治理最佳案例”。据悉，这是继成华区网格化服务管理建设作为省级示范区被中央综治办给予肯定之后，成都经验再次获得赞誉。
　　按照中央、四川省委的统一部署，成都市近年来一直坚持以网格化为方向，以社会化为目标，以信息化为支撑，进行了社会治理的一场“改革”。在这场“改革”中，网格化服务管理成为基层社会治理的主要抓手，纵向建立四级网格服务管理平台畅通层级沟通，横向整合公安天网、城市管理等系统协调部门合作，它创新了社会治理方式，突破了传统的社会治理思维，正在摆脱路径依赖，实现从理念到实践的转变。
　　理念之变——从管控为主到服务为主
　　“今年年初我们社区的网格员尹新梅帮我办理了新的《就业失业证》，不然年审就麻烦了。”成华区东街社区居民老周告诉记者，尹新梅走访时得知他马上要进行《失业证》年审却还是旧版证件以后，就从社区拿了登记表给他，他在自家门口就走完了办理程序，两个工作日后就拿到新的证明。
　　网格化服务管理模式就是将服务下沉至基层，让居民在家门口就达成诉求。记者了解到，成华区就此打造了便民利民的“网上市民服务中心”，实现了审批服务事项全流程“一网办”；与此同时，该“网上市民服务中心”专门开设了“B2G企业服务”专栏，企业不仅可以查询事项办理进度，也可直接留言，为企业办事提供了“直通车”，实现了“一网式”服务。
　　据悉，成华区还在部分街道试点运行“社区公共服务信息平台”，在部分社区试点建立“社区院落综合服务管理系统”，探索建立了“成华区证照库”，开发了“龙潭家空间社区”“新网E家”等手机APP及“宜人成华”等微信平台，实现了街道服务“一窗式”和生活服务“一键式”，全面提升服务水平和质量。
　　不只在成华，成都市的各个区（市）县目前都遵循这一治理理念，探索着适合自己的路子。传统的社会管理模式中由政府单方面决定甚至强制性实施的管控思维已经不适用，创新社会治理必须主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。成都市在网格化服务管理建设中通过加强规范网格设置、信息平台建设、基础数据录入三项工作，实现了由“网格化管理”向“网格化服务管理”的转变，以“管控”为主要目的的传统模式向“有序与活力统一的多元治理、共建共享”的新模式转变，从“社会管理”向“社会治理”转变。
　　方式之变——从简单粗放到精细灵活
　　网格化服务管理最关键的就是将城市进行小面积的网格划分，突破传统的依托街道和社区开展基层管理的模式，使社会治理的触角更密，管理更细致。“以前基层管理总体呈现力量薄弱、针对性和有效性不足的问题。”成都市委政法委的相关负责人告诉记者，他们现在借助网络信息平台，使群众的诉求与声音能够“自下而上”及时准确的传递与记录，并通过信息分析和研判，从而调整社会治理的方向，同时提供个性化、多样化的服务。
　　基础数据的录入是整个网格化服务管理的基石，成都市非常重视这块工作的推进和更新。据悉，成都各地切实做好网格化信息系统建设维护，进一步建立健全“组织机构、人口信息、房屋信息、重点场所、城市管理、网格地图”6类基础信息库，采取网格员实时采录、部门数据导入、适时更新维护等方式，不断充实基础数据信息，促进各部门信息、各区域信息融入网格化信息系统中，实现信息关联、互通共享。据不完全统计，截至11月底，全市13431名一级网格员共录入数据信息323万余条，并且正在不断更新着基础数据库。预计到12月底将超过350万条。
　　为加强信息平台建设，成都市通过整合各级各部门网络资源，建立了“网格、网格化服务管理工作站、网格化服务管理分中心、网格化服务管理监管中心”四级管理平台，21个区（市）县都已经建立了监管中心，317个街道（乡镇）全部建立了管理中心，3446个社区（村）工作站全部建成，四级管理体系已经实现了全覆盖。
　　资源之变——从单一分散到多元整合
　　在网格化服务管理的基础上，成都市一直在深化“大联动、微治理”的推进。“微治理是目标，大联动是手段，是实现治理资源从分散到整合的转变。”成都市委政法委相关负责人介绍说，按照“大城市、细管理”的要求，成都将建立健全六大工作机制，形成“多网合一、多方联动、多元共治”的格局，提升成都治理体系和治理能力的现代化水平。
　　今年3月双流区“大联动、网格化、微治理、细服务”体系建设2016年行动计划正式启动，7月公兴街道大联动指挥中心开始试点运行。12块屏滚动显示全街道各个摄像头的画面，工作人员实行三班倒机制，实现24小时全天候执勤，以更好地对接区大联动平台和辖区居民反映的应急事件。
　　在成都，成华区的大联动工作做得最早，目前他们通过多网融合，变信息孤岛为数据海洋。在融合各类信息资源以后，成华区构建了集市民矛盾调处、社会治安防控、市政公共服务等功能于一体的“大联动”综合信息平台，在横向上初步实现了“1+3”联动指挥体系，即以区联动中心为核心，与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络。
　　25个部门14个街道近350万条信息、5000余个各类视频监控、平均每日250余件信息上报、100余项系统功能……据了解，目前成华区该平台已建成18个模板，其中主要的4个模板是基础数据库、视联网系统、事件管理系统和平安建设。“这样做可以从区级层面整体把控，将资源和人力从分散转化成整体，各系统更加开放，实现统筹协调‘零障碍’、服务群众‘零距离’、互联互通‘零壁垒’，大幅提升了‘大联动’的整体效率。”成都市委政法委相关负责人告诉记者。
　　机制之变——从政府主导到居民主动参与
　　健全与完善社会治理的运行机制是创新社会治理体系的重中之重，网格化服务管理的多极化体系，提升了群众的参与力。
　　目前，成都市是按照300-500户的标准进行一级网格的划分，而在实现一级网格全覆盖的基础上，进一步向下细分为二三级网格，将综管队员、楼栋长、群众骨干、门卫、红袖套等成员发动起来。“为了广泛调动群众参与发现问题的积极性，各区（市）县都在积极推动奖励机制。”成都市委政法委相关负责人表示，按照省政府279号令，已经有区（市）县正在探索建立网格员该发现未发现、房屋租赁双方该上报未上报等情况的处罚机制。通过奖惩机制的建立，调动和扩大了各方参与综合治理，1000多万的成都群众都是问题的发现者。
　　同时，各地都在以网格为基础完善专业化的微治自治体系，设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。成华区更是建立了三级自治组织促进会，健全了三级社会组织培育机构，有利促进居民的事情自主办、区域的事情大家办。责任编辑：刘博晓
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