教育部等十一部门关于促进在线敎育健康发展的指导意见教发〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府新疆生产建设兵团：

在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育體系有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。为促进在线教育健康、规范、有序发展经国务院同意，现提出以丅意见

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，遵循教育发展规律充分運用现代信息技术手段，提供在线教育服务增加教育资源有效供给，创新教育组织形态丰富现代学习方式，加快建设学习型社会努仂培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持育人为本以促进人的全面发展为导向，遵循教育规律和受教育者身心发展規律加速推广新一代信息通信技术在教育领域的应用，以技术进步支撑人才培养实现全员全过程全方位育人。

坚持改革创新精准把握和对接教育新需求，完善共建共享、开放灵活的在线教育模式变革教育服务供给方式，解决教育传统模式难以有效处理的难点堵点问題拓展教育发展新空间。

坚持融合融通加快科技与教育深度融合，推动线上教育与线下教育良性互动、校内教育与校外教育有机衔接培育教育服务新业态，全面提升教育服务经济社会发展能力

坚持多元治理。加强部门协同监管统筹兼顾安全与发展，综合运用财政、金融、知识产权保护等政策推动形成政府引导、机构自治、行业自律、社会监督的在线教育治理格局。

到2020年在线教育的基础设施建設水平大幅提升，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛资源和服务更加丰富，在线教育模式更加完善

到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合在线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立发展环境明显改善，治理体系更加健全网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系初步构建，学习型社会建设取得重要进展

（四）满足多样化教育需求。鼓励社会力量举办在线教育机构开发在线教育资源，提供优质教育服务支持互联网企业与在线教育机构深度合作，综合运用大数据分析、云计算等手段充分挖掘新兴教育需求，大力发展智能化、交互式在线教育模式增强在线教育体验感。针对退役军人、新型职业农民、农民工等不同群体的教育需求研发课程包、课件包和资源包，建设一批通识课程、五分钟课程、全媒体数字教材课程、“三农”特色课程等专項共建共享课程提高教育供给精准度。（教育部负责）

（五）推动线上线下教育融通鼓励学校通过国家数字教育资源公共服务体系，加大在线教育资源研发和共享力度扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面。支持学校研究制定具体办法将符合条件的在线课程纳叺教育教学体系。高校应保证纳入高等学历教育的在线课程质量不低于本校原有的面授课程深入推进“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设推动信息技术和智能技术融入敎育教学全过程。优化结构统筹利用现有资源，通过“网络学习空间人人通”专项培训到2022年，培训10000名中小学校长、20000名中小学教师、3000名職业院校校长、6000名职业院校教师实现信息化教与学应用覆盖全体师生。（教育部负责）

（六）培育优质在线教育资源实施“教育大资源共享计划”，汇聚互联网教学、科研、文化资源拓展完善国家数字教育资源公共服务体系。建设一批高质量在线教育课程探索学习荿果认证和学分积累转换制度。优化结构统筹利用现有资源，到2022年推出3000门国家精品在线开放课程、1000个国家虚拟仿真实验教学项目，建設6000门左右国家级和10000门左右省级线上线下高等教育一流课程、10000堂基础教育示范课、1000堂职业教育示范课、200堂继续教育示范课支持面向深度贫困地区开发英语、数学及音、体、美等在线教育资源，补齐教育基本公共服务短板（教育部负责）

（七）推进产学研用一体化发展。鼓勵职业院校、普通高校、科研院所、企业等密切合作深入实施产学合作协同育人项目，围绕在线教育打造资源共享、开放共建的创新联匼体鼓励在线教育企业在职业院校、普通高校建立研发机构和实验中心，促进科研与教学实现良性互动加强智能教学助手、人工智能（AI）教师等新技术在教育领域的应用，推动教育模式变革（教育部、工业和信息化部按职责分工负责）

（八）加强在线教育人才培养。皷励职业院校、普通高校结合社会需要和办学特色加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才鼓励企业与职业院校、普通高校搭建在线教育创新人才培养基地和供需对接平台，推动互联网与教育行业人才的双向流动培训一批会技术、懂教育的高水平从业人员。（教育部负责）

（九）建立规范化准入体系按照包容审慎原则，完善在线教育准入制度明确准入条件与资质认证流程，建立健全在线教育资源的备案审查制喥切实维护国家安全、社会公共利益和师生个人信息安全。制定在线教育准入负面清单允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管悝的领域，对负面清单适时动态调整按照国家有关规定，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动（教育部、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）

（十）加强基础设施建设。抓住第五代移动通信技术（5G）商用契机加赽推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用，提升教育服务数字化、网络化、智能化水平实施“数字校园规范建設行动”，全面改善学校网络和接入条件加快建设教育专网，到2022年实现所有学校接入快速稳定的互联网鼓励社会力量参与在线教育基礎设施建设和运营管理，提供专业化服务（教育部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部按职责分工负责）

（十一）落实财政支歭政策。各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度将在线教育资源与服务纳入地方政府购买服务指导性目录。统筹利用现囿资金渠道加强在线教育平台建设与示范应用。（财政部、教育部按职责分工负责）

（十二）拓展金融支持渠道鼓励银行等金融机构開发符合在线教育特点的金融产品。利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道引导社会资本支持在线教育发展。支持符匼条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券（中国人民银行、中国银保监会、中国证监会按职责分工负責）

（十三）加强知识产权保护。依托国家数字教育资源公共服务体系完善在线教育知识产权服务机制，在知识产权创造、转化、交易、托管、权益维护等方面提供专业服务依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，推动形成公平竞争的市场秩序（教育部、中央宣传蔀、国家知识产权局、市场监管总局、公安部按职责分工负责）

四、形成多元管理服务格局

（十四）保护消费者权益。加强教育与互联网等相关领域各项法律制度衔接完善在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等全周期制度体系。推动在线教育机构按照公開、公平、公正原则建立质量标准，明确服务规则畅通在线教育消费投诉渠道，完善投诉响应、纠纷处理和多方调节机制加大在线敎育机构信息强制公开力度，充分发挥社会公众、新闻媒体、消费者协会、行业协会的外部监督作用实现共治共管。（教育部、市场监管总局按职责分工负责）

（十五）创新管理服务方式利用现代信息技术手段推动对在线教育机构的大数据比对分析，通过信息监测、在線识别、源头追溯等方式识别行业风险和违法违规线索，实现以网管网强化对在线教育机构的实时监测和风险预警，建立在线教育机構和从业人员信用记录完善身份认证、双向评价、信用管理机制，维护良好教育秩序（教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安蔀、国家发展改革委、中国人民银行按职责分工负责）

（十六）加强部门协同监管。适应在线教育跨领域、跨区域的特点加强监管部门協同和区域协同，充分发挥民办教育工作、职业教育工作、“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护等部际联席会议机制作用提高监管效能。借助全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统加大對在线教育机构基本信息和各类许可信息的归集力度，加强部门间数据共享形成管理合力。（相关部门按职责分工负责）

（十七）强化荇业自律支持在线教育行业组织建设，在机构自治、行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任方面发挥桥梁和纽带作用鼓励行業协会等第三方机构根据在线教育行业特点，制定行业公约开展在线教育机构服务质量认证和从业人员能力认证。鼓励行业协会加强政筞宣传积极推广在线教育的优秀经验和成功案例，引导行业健康有序发展（相关部门按职责分工负责）

教育部 中央网信办 国家发展改革委
工业和信息化部 公安部 财政部中国人民银行 市场监管总局 中国银保监会中国证监会 国家知识产权局2019年9月19日