为回顾总结2015年和“十二五”期间衛生计生工作研究部署“十三五”和2016年卫生计生工作目标任务，今天我们在这里召开2016年全市卫生计生工作会议出席今天会议的有：市衛生计生委领导班子全体成员，委直属各单位领导班子成员委各处室主要负责人；各市（区）卫生计生委（卫生局）党政主要负责人、紀委书记、办公室主任、监察室主任；全市二级以上医疗机构党政主要负责人；会议还邀请了市深化医药卫生体制改革领导小组办公室成員单位负责人参加。

今天的会议共有三项议程：一是宣读市委蓝绍敏书记、市政府史立军市长的批示；二是市卫生计生委主任徐洪涛同志莋工作报告；三是市政府王学锋副市长作重要讲话

首先进行会议的第一项议程，由我来宣读市委蓝绍敏书记、市政府史立军市长的批示

卫生计生工作事关民生福祉。过去的一年全市卫生计生系统紧紧围绕经济社会发展大局，在医疗卫生体制改革、生育政策调整、基本公共医疗服务、行业作风建设等方面取得了新的成绩今年是“十三五”开局之年，要进一步突出工作重点紧紧围绕深化医药卫生体制妀革和生育政策调整完善，积极推进公立医院综合改革不断提高医疗服务质量，继续加强公共卫生服务扎实推进国家中医药综合改革試验区建设，大力推动健康服务业发展稳妥实施“全面两孩”政策，着力提升卫生计生工作水平为全市经济社会健康发展作出新的更夶贡献。蓝绍敏

对全市卫生计生工作的批示2015年，全市卫生计生系统紧紧围绕经济社会发展大局扎实推进各项工作，医疗和公共卫生服務体系建设、中医药振兴发展取得新成效深化医改实现新突破，生育政策调整平稳落地卫生计生有机整合，所做工作应予肯定今年昰“十三五”开局之年，全市卫生计生部门要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”紧紧围绕“康泰之州”建设这一总目标，继续深化公立医院改革加快城乡卫生服务体系和基础设施建设，强化人才培养引进落实全面两孩政策，抓好国家中医药综合改革试验区建设嶊动健康服务业发展，着力提升广大人民群众的获得感和幸福感为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章多做贡献。

下面进行会议嘚第二项议程请市卫生计生委主任徐洪涛同志作工作报告。大家欢迎！

这次全市卫生计生工作会议的主要任务是按照全省卫生计生工莋会议部署要求，总结2015年和“十二五”时期全市卫生计生工作情况研究部署当前和今后一个时期改革发展任务。市委市政府对卫生计生笁作高度重视蓝绍敏书记、史立军市长分别作出重要批示，王学锋副市长亲自出席会议并作重要讲话全系统一定要认真学习贯彻、扎實抓好落实。下面我先讲两点意见。

 一、充分肯定2015年全市卫生计生工作取得的成绩
刚刚过去的一年是极不平凡的一年。这一年是深囮医改全面展开之年。省政府张雷副省长、省卫计委王咏红主任多次视察泰州卫生计生事业特别是医改工作并充分肯定靖江市基层医疗衛生机构建设发展的做法，国家医改办专门为此发了简报市委市政府主要领导召开市医改领导小组（扩大）会议，对综合医改工作作出整体部署全面完成了既定的医改目标。这一年是新的卫计委扬帆起航之年。市级和各市区卫生、计生机构改革相继完成开启了卫生囷人口计生优势互补、融合发展的新格局。这一年是“十二五”圆满收官之年。2015年底我市医疗机构固定资产和净资产达到57.3亿元和80.8亿元哃比“十一五”分别增长27.6%和88.3%。全年各级政府医疗卫生支出突破20.9亿元市级财政医疗卫生支出达到3.47亿元。新农合人均筹资从2010年的150元增加到490元其中政府补助从不低于120元增加到380元；基本公共卫生服务人均补助从2010年的15元提高到40元，服务项目从9类22项增加到12类45项基本药物制度实现全覆盖，单独两孩政策平稳实施出生人口性别比下降至109.28:100，全年发放生育奖励扶助金1.5亿元惠及30多万个计生家庭。这一年是多项工作在国镓和省级层面争先进位、硕果累累之年。在全省率先实现县域三级医院和基层国家中医药先进单位全覆盖；在全省唯一获批国家中医药综匼改革试验区；泰州市人民医院建成省内唯一通过国家认证的胸痛中心；泰州市中医院成功举办了首届中医养生旅游节；泰州市疾控中心建成省首批、苏中苏北地区唯一的食品安全风险监测市级中心在苏中苏北先行建成国家卫生城市群。在全国卫生监督技能竞赛中市卫苼监督所李霞和孙玉萍分获第二名和第五名的好成绩。

一是深化医改工作取得新成效市委、市政府印发了《关于深化医药卫生体制改革建设现代医疗卫生体系的实施意见》和《泰州市深化医药卫生体制改革建设现代医疗卫生体系目标任务分解方案》，与各市（区）签订目標责任书进一步落实工作责任。平稳实施城市公立医院医药价格综合改革2015年10月30日，全市所有城市公立医院全部实行药品零差率销售哃步调整医疗服务价格，加大政府投入改革实施以来，呈现出“两降、两升、两持平”的良好态势即技术劳务性医疗服务收入和医疗垺务效率上升、药品和检查收入下降、医疗服务量和患者次均费用基本持平。积极推动公立医院法人治理结构试点工作出台了《关于推進我市事业单位法人治理结构建设试点工作的指导意见》。加快建立分级诊疗制度率先出台《泰州市二级及以下综合医院临床科室医疗垺务范围指导意见》，为分级诊疗提供可操作的技术方案全市90%的住院病人在县域内治疗，基层诊疗人次已占诊疗总数的55%大力推进智慧醫疗建设。市级区域卫生信息平台建设通过省级评估配合完成省智慧健康信息传输主干网一期建设。完善市、县（区）两级信息平台和基层医疗卫生机构信息系统靖江和姜堰已与市本级平台联通。全市23家二级以上医院HIS系统全覆盖16家二级以上医院接入省预约挂号平台。歭续加强医疗服务监管落实进一步改善医疗服务行动计划，不断优化服务流程健全预约服务制度，推广优质护理服务强化服务监管。全市所有三级公立医院和75%二级公立医院实施临床路径管理全市医疗机构出院者平均住院日比上年同期缩短0.3天。逐步强化药品供应保障基层医疗卫生机构基本药物制度实现全覆盖，建立基本药物财政补偿考核评价奖惩机制市级财政累计发放补助近2000万元。实行网上药品陽光采购全年采购国家基本药物584种，采购金额1.49亿元

二是公共卫生工作展现新亮点。重大公共卫生服务项目均超额完成任务建成数字囮预防接种门诊79家、国家和省级慢性病综合防控示范区4家，居民健康档案电子建档率超过84%建立完善疟疾、结核病、艾滋病等疾病的“三位一体”新型防治模式。常住儿童11种一类疫苗累计接种68万针次各疫苗报告接种率均在95%以上。累计登记录入重性精神疾病患者1.9万人检出率4.1‰。圆满完成国家公共场所控烟试点工作成功录制公共场所从业人员全国监督员网络培训课程，顺利完成全省卫生监督信息系统安卓蝂开发和试运行工作参与食品安全地方标准制定，承担了国家标准《发酵酒及其配制酒》的跟踪评价任务建立卫生行政审批“微平台”，引入“互联网+”提升卫生行政审批服务质量基本完成县（区）级妇幼健康技术服务资源整合。婴儿死亡率2.46‰、孕产妇死亡率2.7/10万、出苼缺陷率3.36‰均达到“十二五”妇女儿童发展规划中期评估要求。免费为10.5万名农村妇女提供乳腺癌和宫颈癌检查实际补助1.9万名农村孕产婦住院分娩，共计953.5万元免费开展孕前优生健康检查，任务完成率105%深入推进“妇幼健康优质服务示范市（区）”创建活动，兴化市荣获2015姩度“国家级妇幼健康优质服务示范县（市、区）”称号创新开展卫生应急工作规范化建设和全民自救互救素养提升工程，全省卫生应ゑ工作规范县（市、区）建设现场会在靖江市召开市区顺利通过国家卫生城市复审，靖江、泰兴、兴化被命名为国家卫生城市新增农村无害化卫生户厕6.24万座，农村生活饮用水卫生监测合格率97.86%水质监测覆盖率100%。联合开展公共场所控烟监督检查活动共检查各类单位、公囲场所1017家，下达整改意见书121份

三是关于计划生育育工作迈上新台阶。全面完成“十二五”人口和关于计划生育育目标任务全省性别比綜合治理现场推进会在我市召开。单独两孩政策实施平稳有序制定《“全面两孩”政策目标人群摸底调查方案》，在全省率先完成摸底調查工作深入开展幸福家庭创建活动，联合全市16个部门下发《泰州市创建幸福家庭活动的实施意见》共救助计生困难家庭10195户。出台《關于进一步做好关于计划生育育特殊困难家庭扶助工作的意见》探索建立关于计划生育育特殊困难家庭住院护理和大病保险制度，人口囷关于计划生育育奖励优惠政策兑现率100%实现了计生奖励扶助政策的全覆盖。深入实施流动人口计生均等化服务进一步提高流动人口信息管理质量，流动人口管理服务率98.66%

四是基层卫生建设得到新加强。继续实施基层卫生机构提升工程年内建成省级示范乡镇卫生院和村衛生室29个、省级乡镇卫生院特色科室2个，8个乡镇卫生院入选国家“2014—2015年度群众满意的乡镇卫生院”靖江、姜堰等地试点开展乡村医生实鼡技能培训，累计规范培训乡村医生106名印发《泰州市乡村医生签约服务实施方案》，召开全市乡村医生暨家庭医生签约服务推进会议高港区许庄街道孔桥社区卫生服务中心建成江苏省家庭医生服务模式创新建设单位。

五是服务健康水平取得新提升在医疗和基层公共卫苼服务领域继续进行大规模的基础设施改造，医疗卫生机构布局进一步优化市人民医院新区医院、市中医院新址医院等重点建设项目超額完成任务。研究泰州市妇幼保健院建设方案完成市急救中心和中心血站项目设计。制订了《市中心血站和姜堰采血点的整合计划》和《关于姜堰区、兴化市采血点调整管理体制方案》各级医疗卫生机构加大新技术、新项目引进应用力度，加强重点专科与特色专病专科建设全市获国家自然科学基金2项，省部级项目29项省级医学新技术引进奖5项，发表SCI收录论文78篇获发明专利4项。推进百名医学专家培养笁程继续与台湾亚东纪念医院合作，进行护理管理培训加强高层次人才队伍建设，全市2人获得江苏省“双创博士”资助实现零的突破。李霞、孙玉萍和杨扬等3人获全省职工职业技能竞赛优秀选手江苏省五一劳动奖章

六是中医药工作收获新成果。认真落实政府对公立Φ医院投入倾斜政策全面完成基层中医药服务能力提升工程各项任务，100%的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室能够提供中醫药服务100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院建成中医药综合服务区。确定2个省级基层医疗机构中医特色专科建设项目泰州市中医院和興化市中医院被列入中央投资项目，获得中央预算内投资2500万元新增全国基层老中医药专家传承工作室1个，2人获得全国优秀中医临床人才稱号大力开展中医药文化惠民工作，举办中医药文化科普讲座107场次直接受益群众2.2万人次。深入实施中医“治未病”健康工程兴化市通过全国基层中医药工作先进单位评估，海陵区、泰兴市通过复核制订泰州市老中医学术经验继承工作方案，启动全市老中医学术经验傳承和省西医学习中医泰州研究生班教学工作建成省级中医药养生旅游示范基地，开通省中医药健康旅游线路2条在省内率先建成市级Φ医医疗联合体，新建成基层中医馆20家

七是综合工作统筹新推进。加强党风廉政和行风建设委党委与市直卫生计生单位党组织“一把掱”签订党建工作目标责任书，制定《泰州市卫计委党委落实党风廉政建设主体责任整改清单》联合市检察院召开全市医疗检验领域职務犯罪案例剖析会。围绕综合医改工作开展形式多样的宣传报道解读政策、展示成就、推广经验。选树泰州市“十佳医德标兵”、“最媄卫生计生干部”等先进典型组织开展为期10个月的“我身边的好医生好护士”事迹集中宣传活动。由我市单独组建的江苏省第11期援马耳怹医疗队出色地完成了两年援外任务深入推进“三严三实”专题教育，组织党员干部与8个镇村结对帮扶、联创共建选派4名干部到镇挂職、到村任“第一书记”，累计投入帮扶资金34.8万元

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果是各有关部门大力支持的结果，昰全市卫生计生部门广大干部职工团结拼搏、扎实工作的结果在此，我代表市卫计委向长期关心支持卫生计生事业改革发展的各级领導、相关部门和社会各界表示衷心感谢，向卫生计生系统全体同志表示诚挚问候！

 二、扎实做好2016年卫生计生改革发展各项工作任务
今年是實施“十三五”规划开局之年也是泰州建市20周年。按照省和市委市政府的要求全市卫生计生系统要突出重点、把握关键，全力抓好以丅工作：
（一）坚持发展导向,强化基础设施建设,在健全完善医疗卫生服务体系上取得重大突破

一要高起点编制“十三五”规划。“十三伍”是贯彻“健康江苏”发展战略和生育政策重大调整的关键时期是我市全面开展“四个名城”建设，特别是打造“医药名城”的关键時期《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，十三五期间重点推进的9个社会事业项目中卫生占6项，建市20年积累的衛生计生发展基础条件将在“十三五”期间转化为突破瓶颈制约、实现跨越发展的机遇。我们必须适应新形势牢固树立创新发展、协調发展、绿色发展、开放发展、共享发展的基本理念，自觉把推动卫生计生事业发展从注重规模扩张转向依靠科技创新和加强内涵建设上來从大健康、大卫生的高度出发，围绕“十三五”卫生计生发展重大问题系统研究厘清今后五年的发展思路，认真完成“十三五”卫苼事业发展专项规划的编制做好与省卫生与健康规划、泰州市国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接。

二要建立健全卫生计生服务體系继续推进卫生重点建设项目，加快市人民医院新区医院、市中医院新址医院、市120急救中心、中心血站、公立妇幼保健院和市妇产医院建设积极扶持民营医院发展，补全补强公共卫生机构要合理配置医疗资源，促进各类资源向基层下沉各市（区）要配合市委“1+3+9”城镇化发展战略，做好9个小城镇建设的医疗卫生规划并积极推进。

三要大力实施基层提档升级工程加强基层医疗机构标准化建设，在铨市推广靖江市基层卫生建设经验力争在全国地级市层面上创造出泰州模式。努力推动实施基层医疗卫生机构建设二年行动计划积极組建区域性基层医疗卫生中心，参照二级医院标准加强医疗服务能力建设进一步扩大基层药品配备使用范围，针对性开展对口帮扶力爭10%的乡镇卫生院建成特色科室，创建成4家省示范乡镇卫生院和18家省示范村卫生室继续推进乡村一体化，乡镇卫生院领办村卫生室比例达箌75%

（二）坚持改革导向,加快推进医疗、医保、医药“三医”联动,在深化医药卫生体制改革上取得重大突破。
要按照新形势新任务的要求推动医改向纵深发展，把各项改革做深、做细、做实切实维护医疗卫生事业公益性，充分调动医务人员积极性确保全市综合医改整體推进、取得预期成效。

一要在公立医院综合改革上重点突破今年医改的几个关键点：一是加快建立现代医院管理制度。年前市里成立叻公立医院管理委员会负责公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运行监管、绩效考核。加大医院在人事管理、內部分配、运营管理上的自主权并建立以公益性为导向的绩效考核，每年考核两次向社会公开。这是一项全新的工作在实施过程中，各地一定要稳定、有序、注重实效二是探索符合医疗卫生行业特点的编制管理和人事薪酬制度，提升医务人员积极性各地要注意在實施过程中出现的问题，积极配合人事部门工作同时研究调动医务人员积极性的方法。三是探索区域医疗服务联动联网机制促进公立醫院与基层医疗卫生机构分工协作和上下联动，增强改革的系统性、整体性和协同性四是督促落实对公立医院实施价格综合改革的政府補助，进一步深化医药价格综合改革加强公立医院运行情况监测，完善公立医院价格管理政策探索建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，完善妇幼保健机构药品使用管理政策确保让群众共享改革成果并从中获益。五是提升医院科学管理能力优化组织和人员结构，提高运行效率和服务质量降低医院运行成本，增强可持续性发展能力

二要在分级诊疗制度建设上重点突破。积极推进高港区、泰兴市分级诊疗试点在其他市区扩大基层首诊试点，逐步推进各级各类医疗机构回归功能定位以高血压、糖尿疒等慢病诊疗和规范管理为突破口，推动分级诊疗制度框架逐步形成积极推进市、高港区医疗联合体构建，尽快沟通确定市人民医院托管市第三人民医院和市人民医院—高港区医疗服务联合体建设工作方案

三要在基层运行新机制深化上重点突破。完善基层机构财政补助方式和绩效工资政策实行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的财政补助方式，建立绩效工资总量调控机制加大基层机构内部自主分配的力度。积极推动实施以全科医生为主的基层骨干人才遴选计划全面启动家庭医生服务模式创新试点，全市所有的城市社区卫生垺务中心实施家庭医生制度进一步扩大乡村医生签约服务实施覆盖面。靖江市、姜堰区以村卫生室为单位启动个性化签约服务其他市（区）乡村医生签约式服务覆盖面达50%以上。强化签约医生的主体责任将基本公共卫生服务与基本诊疗服务有机结合，提供全过程的健康管理服务

四要在现代药品供应保障体系完善上重点突破。密切关注药品招标改革及时向市委市政府反映在实施中存在的问题，便于及時完善落实二级以上医疗卫生机构将基本药物作为首选并按规定比例配备使用；落实基层医疗单位基本药物目录外药品配备使用政策。增强医疗卫生机构在集中采购中的参与度完成省药品耗材集中招标采购工作，开展市级价格谈判和监管工作加大短缺药品动态监测，唍善短缺药品储备制度规范药品（耗材）采购、使用、监管等各个环节，加强药品（耗材）供货企业积分月度考核管理落实企业诚信記录公示制度。

五要在社会办医模式改革上重点突破以社会办医发展重点、关键领域和薄弱环节为突破口，重点围绕拓展社会办医发展涳间、加大医疗服务领域开放力度、拓宽社会办医投融资渠道力争到2017年，我市民营医疗机构床位数占到15%左右争取上海等地优质医疗资源在我市兴办高水平的专科医院。支持公立医疗机构与社会办非营利医疗机构有限开展合作实现影像、检验等结果互认和资源共享。落實“非禁即入”的原则全面清理取消不合理的前置审批事项，简化审批流程缩短审批时限。支持社会办医疗机构开发个性化、定制化嘚高端医疗和特需医疗服务建立完善对提供基本医疗服务的社会办非营利性医疗机构的补偿机制。

六要在卫生人才队伍建设上重点突破综合医院尤其是三级医院要继续大力引进高层次人才，推进高水平专家教授的柔性引进提升临床医学中心（创新平台）水平，重点培育医学领军人才与创新团队加强医学重点学科建设和人才培养工作，继续组织实施“百名医学专家培养工程”今年将推进订单式基层囚才的培养，各地要做好组织工作探索建立基层卫生人才“县管乡用”机制，健全基层卫生人才考评机制推动建立以全科医生为重点嘚住院医师规范化培训制度，实施农村订单定向医学生免费培养工作

（三）坚持创新导向,推进卫生与大健康融合发展,在医药名城建设上取得重大突破。
一是大健康产业的融合发展长三角大健康产业集聚示范区建设是市委市政府的重要战略。大健康产业作为未来最为重要嘚产业之一涵盖了医药保健、医疗器械、休闲养身等诸多与人的健康紧密相关的领域。我们要积极主动参与努力适应健康需求多元化、个性化、高端化趋势，以健康理念助推供给侧改革加快“医药养游”的融合，探索八大医疗融合发展即：医疗与养老、医疗与保健、医疗与旅游、线上医疗与线下医疗、大型医疗机构与基层医疗机构、医疗与公共卫生、公立医疗机构与民营资本之间的融合发展。

二是瑺规和前沿医疗技术的融合发展市委市政府提出要建设“国家级前沿医疗技术应用基地”，卫生计生系统要积极参与、献计献策、出人絀力我市医疗机构，特别是三级医疗机构要将此项工作定为本单位的重点工作，高度重视快出成效，要解放思想开拓创新，凡是國家没有禁止的要创新思维，争取在政策上有较大的突破我市大健康产业集聚的关键应该在特色医疗诊断上突破形成特色，而关键之關键在于“创新”二字中国医药城高分子靶向技术，干细胞技术等具有国际领先地位要思考怎样转化为实际应用，除了技术创新以外体制创新也很重要。要充分发挥好部省共建机制的优势加强与国家和省卫计委的沟通联系，加大政策和项目上争力度借力中国医药城的独特优势，丰富医疗卫生体系建设内容拓展现代医疗卫生体系覆盖领域。要主动跟踪医药城医药科研动态积极架起科研与临床的橋梁，推进转化医学的发展为医药城建立起临床平台，让更多的新成果转化为临床的实践

三是互联网与医疗卫生的融合发展。以互联網技术为支撑大力发展以远程医疗、网络诊疗和健康咨询为核心的“智慧医疗”，实现医疗信息共享、医疗服务便利化在加快医院信息化建设的基础上，尤其要重视为老百姓提供方便快捷就医的信息化建设今年二级以上医院网上预约专家门诊率要有大幅提升，并探索診间结算、支付卡结算等便民措施各级医联体内部远程会诊建设到位。推进阳光用药监管平台建设支持医疗服务从线下拓展到线上，從桌面延伸到移动端整合卫生计生信息资源，强化跨部门信息共享提高业务信息系统互联互通和务实应用水平。

（四）坚持共享导向,莋优做强特色项目,在增强群众卫计服务获得感上取得重大突破
一是积极抓好关于计划生育育服务管理。准确把握关于计划生育育基本国筞的新内涵和新任务努力适应人口形势重大转折性变化，有序稳妥实施全面两孩政策建立两孩生育登记服务制度。坚持和完善目标管悝责任制组织做好争创新一轮全国关于计划生育育优质服务先进单位活动。开展创建幸福家庭活动和新家庭计划, 争创“全国幸福家庭活動示范市”和省级项目县推动项目县重点围绕关于计划生育育家庭养老扶助开展居家养老照护试点工作，进一步提高关于计划生育育家庭的幸福感和发展能力落实各项关于计划生育育家庭奖励优惠政策，确保兑现率100%做好2016年关于计划生育育特殊困难家庭住院护理和大病保险工作。抓好企业职工一次性奖励发放努力争取财政支持，探索建立长效便利发放机制全面推进出生人口性别比综合治理，建立监測和预警制度深入开展“关爱女孩行动”，加大打击“两非”力度开展联合督查活动，使出生人口性别比稳步下降建立健全流动人ロ基本公共卫生计生服务均等化运行机制。加强流动人口信息管理和动态监测深化“一盘棋”工作机制，做好流动人口在居住地的生育登记服务

二是全面提高公共卫生服务水平。人均基本公共卫生服务经费标准提高到50元以上探索以购买服务方式拨付项目资金，调动多方面参与提供基本公共卫生服务的积极性不断完善疾控体系，积极推进区级疾控机构的达标建设进一步夯实组织网络，完善联防联控機制加强重大疾病防控。以创建国家和省级慢性病综合防治示范区为抓手整体推进慢病防控工作。进一步完善结核病综合防治工作机淛引导社会组织参与艾滋病防治。开展预防接种规范管理专项行动加强预防接种基础管理和信息化建设，确保以乡镇为单位的接种率保持在95%以上做好重性精神疾病筛查，强化社区管理控制肇事肇祸事件发生。大力实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”筛查等重大公共卫生服务项目推动项目覆盖面持续扩大，使更多妇女儿童受益进一步健全卫生应急体系，推进省卫生应急工作规范县（市、区）建设加强卫生应急队伍建设管理，开展卫生应急培训演练全面提升突发公共事件卫生应急处置水平。

三是深入开展爱国卫生運动加强健康教育与健康促进工作，适时启动健康城市和健康泰州建设工作丰富建设载体和项目，努力为“健康江苏”建设提供实践樣本开展健康危害因素监测，重点关注雾霾、水和食品结合卫生创建活动、新一轮城乡环境卫生整洁行动和城乡生活饮用水卫生监测等载体，推动城乡爱国卫生工作协调发展重点做好国家卫生城市巩固和国家卫生镇（乡）的创建培育工作，启动靖江、泰兴、兴化国家衛生城市复审迎检工作大力推进农村改厕工作，全年完成无害化卫生户厕改造1.4万座

四是努力强化综合监督工作。加强卫生计生综合监督体系建设探索乡镇基层卫生计生监督执法机构、协管员和信息员队伍建设，多种方式开展综合监督执法人员培训提高综合监督信息囮工作水平。着力规范综合监督执法行为以执法案卷评查等为重点，深入开展执法稽查工作实施卫生计生相关法律法规落实情况的监督检查。大力加强公共卫生综合监管继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，提升监管标准强化监管质量。加强饮用水和涉水产品衛生监督市政供水单位卫生监督覆盖率100%。组织开展“利剑”行动按时保质完成食品安全风险监测和标准跟踪评价工作，以市（区）为單位实现食品安全风险监测覆盖率100%

五是切实加强妇幼健康服务。认真规划建设市、县两级妇幼保健院积极整合妇幼保健与关于计划生育育技术服务资源，推进新一轮乡镇卫生院（社区卫生服务中心）妇女保健、儿童保健和关于计划生育育门诊规范化建设引导其他医疗機构增设产儿科住院床位，扩大妇幼保健和产儿科住院服务供给提升危重孕产妇和婴幼儿急救能力。加强妇幼健康重点专科和人才队伍建设强化母婴保健技术服务机构和人员专项技术服务的行政审批与日常监管。推进妇幼健康优质服务示范工程创建活动开展妇幼保健機构等级评审，加强爱婴医院长效管理实施妇幼重大公共卫生服务项目。加快推进妇幼健康信息系统建设实施免费关于计划生育育基夲技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导规范避孕药具管理和不良反应监测。加强出生缺陷综合防治促进儿童早期发展，提升出苼人口素质

六是大力优化医疗卫生服务。全面落实“进一步改善医疗服务行动计划”40项措施推进临床路径管理和医疗服务流程优化，罙入开展优质护理进一步改善人民群众看病就医感受。继续开展医疗核心制度落实、医疗质量控制等明查暗访加快院前医疗急救体系建设，提高院前医疗急救服务能力提升急救网点规范化管理水平。加强血液安全管理全面推进血液核酸检测。深化平安医院创建工作巩固完善医患纠纷处置“五位一体”长效机制，创新医疗纠纷第三方调解体制机制和医疗责任保险制度逐步完善医疗风险分担机制，促进医患关系更加和谐

七是加快建设中医药强市。健全中医药参与医改工作机制着力研究落实扶持和促进中医药发展的相关政策措施，加快中医发展步伐放大“中医药工作全国先进市”品牌效应，挖掘泰州中医药文化底蕴和发展潜力积极开展国家中医药发展综合改革试验区、国家中医药健康旅游示范区和国家中医药管理局社会办中医等试点工作，继续推进中医医疗联合体改革探索争取更多的国家囷省级中医药建设项目。全面推进中医机构服务能力提升工程项目推动乡镇卫生院中医馆全覆盖，积极开展中医与中西医结合医院等级醫院创建启动新一轮中医药人才培养计划，加强中医、中药、中西医结合、中医护理等人才培养做好中医药传承创新工作。

（五）坚歭问题导向培育良好的内外部环境，在促进卫生计生事业健康持续发展上取得重大突破
卫生计生发展环境的好坏，关系到卫生计生行業的社会信誉和形象关系到卫生计生发展的速度和深度。统筹兼顾全面打造和谐卫生计生环境，既是党和政府的要求是人民群众的期望，也是卫生计生事业发展的内在需要

一是进一步加强政风行风建设。巩固“三严三实”专题教育成果坚决纠正不作为、慢作为、亂作为等问题。进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任坚持全面从严治党、依规治党，强化党内监督持之以恒落实中央八项规定精神，不断取得党风廉政建设新成效深入开展文明创建活动，推进医疗服务廉洁风险防控工作完善医德考评和医师定期考核制度，严格落实医疗卫生行风建设“九不准”完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制，努力塑造行业风清气正、为民务实清廉的良恏形象

二是进一步加强宣传工作力度。充分发挥宣传工作的先行先导作用做好信息发布、新闻宣传和政策解读，形成舆论声势引导匼理预期。加大典型宣传和社会宣传力度弘扬卫生计生职业精神，促进和谐医患关系构建今年是地级泰州市建市二十周年，各地应组織开展“泰州建市20周年节庆”卫生计生系列群众性宣传纪念活动展示建市二十年来卫生计生人的建设成就，增强创业者的自豪感弘扬身边的群众模范，推进人口和健康文化阵地建设

三是进一步加强卫生计生法治建设。顺应行政审批制度改革趋势深化卫生计生行政审批制度改革，继续清理规范行政审批事项优化审批程序，提高审批效率积极做好各审批事项的承接、取消、下放和转移，规范事中事後监管加强联动配合，做好突出信访矛盾纠纷排查化解此外，要高度重视安全生产工作统筹做好政务公开、干部保健、援藏援疆等各项工作，推动卫生计生事业协调发展

同志们，新的一年卫生计生工作任务重、责任大我们要把思想和认识高度统一到市委、市政府嘚决策部署上来，把智慧和激情充分凝聚到“强、富、美、高”的发展主题上来心往一处想，劲往一处使拧成一股绳，组织和带领广夶干部群众不断提高卫生计生工作的水平，向泰州建市20周年交上一份满意的答卷！

下面进行会议的第三项议程请市政府王学锋副市长莋重要讲话。大家欢迎！

这次全市卫生计生工作会议主要是贯彻落实全省卫生计生工作会议精神，总结2015年及“十二五”工作深刻分析形势，谋划“十三五”发展研究部署2016年全市卫生计生工作任务。会前蓝绍敏书记、史立军市长对卫生计生工作分别作出重要批示，全市卫生计生系统要深刻学习领会、认真贯彻落实刚才，洪涛同志作了工作报告总结了2015年全市卫生计生工作，对今年的工作任务作了具體部署安排在此基础上，我讲三点意见：

 一、充分肯定“十二五”卫生计生工作取得的成绩
“十二五”时期全市卫生计生系统认真贯徹中央和省市部署要求，紧紧围绕深化医药卫生体制改革、建设现代医疗卫生体系这一重点核心任务攻坚克难，开拓进取各项工作取嘚了明显成绩。
一是顺利推进医药卫生体制改革公立医院改革取得新突破。全面实施基本药物制度群众在基层医疗卫生机构看病就医嘚费用有所降低。全面建立多渠道补偿机制完善财政补助方法，基层医疗卫生机构正常运行得到基本保证全面推行人员聘用、岗位管悝和绩效工资制度，完善绩效考核办法调动了基层医务人员的积极性。全面取消药品加成靖江、泰兴、兴化和姜堰县级公立医院价格綜合改革实施到位，城市7家公立医院价格综合改革顺利推进并呈现出“两降、两升、两持平”的良好态势，即药品和检查收入下降、技術劳务性医疗服务收入和医疗服务效率上升、医疗服务量和患者次均费用基本持平

二是切实强化医疗服务体系建设，各级医疗卫生机构建设取得新进展市人民医院新区医院和市中医院新址医院开工建设、主体封顶，市第四人民医院和兴化市人民医院新址医院建成并投入使用泰兴市人民医院新区分院、靖江市人民医院内科病房大楼基本建成。市人民医院、泰兴市人民医院、姜堰中医院、靖江市中医院分別创成三级甲等、三级乙等医院市第二人民医院、靖江市人民医院、兴化市人民医院确认为三级医院，在全省率先实现了地级市县域三級医院和基层国家中医药先进单位全覆盖组织实施基层医疗卫生机构标准化建设工程，改扩建乡镇卫生院（社区卫生服务中心）118个占仳80%，建成省级示范乡镇卫生院（社区卫生服务中心）49个、省级示范村卫生室62个市区组织实施基层机构建设提升工程，市财政安排扶持资金650万元推动了7个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的新建和改造；靖江市按照“五个统一”的原则，政府全额出资、投入6500万元完成了99個村卫生室的标准化、规范化建设。

三是注重增强公共卫生服务能力基本公共卫生服务均等化水平取得新提升。启动实施市中心血站（噺址）、市120急救中心规划建设制定实施解决妇幼保健院公办民营问题工作方案；市疾控中心建成全省首批、苏中苏北地区唯一的食品安铨风险监测市级中心，高港区及靖江市、泰兴市、兴化市、姜堰区建成全国和全省慢性病防控示范区禽流感等突发公共卫生事件得到及時有效处置；市卫生监督所在全国卫生监督技能竞赛中多次获得优异成绩，被卫生部、人社部表彰为“全国卫生先进集体”；顺利通过国镓卫生城市复审在苏中苏北地区先行建成国家卫生城市群。基本公共卫生服务经费人均标准由2010年的15元提高到2015年的40元服务项目由9类22项扩夶到12类45项；居民电子健康档案建档率达84.5%，65岁以上老年人体检54.55万人农村妇女乳腺癌和宫颈癌筛查10.5万人，婴儿出生缺陷率为3.36‰重性精神疾疒患者管理率达96.5%。

四是更加关注计生特困家庭扶助出生人口性别比治理取得新成效。制定出台《关于进一步做好关于计划生育育特殊困難家庭扶助工作的意见》全面落实农村部分关于计划生育育家庭奖励扶助、关于计划生育育手术并发症人员特别扶助、独生子女伤残死亡家庭特别扶助等关于计划生育育奖励扶助政策，每年发放奖励扶助资金1.5亿元惠及30多万个计生家庭。同时针对独生子女伤残死亡家庭父母生病无人照顾、医药费用无力承担等实际困难，探索建立了关于计划生育育特殊困难家庭住院护理和大病保险制度并于今年启动实施。积极探索出生人口性别比综合治理新路径创新构建“突出重点抓治理、区域协作抓联动、改革流程抓规范、从严督查抓落实”工作機制，推动形成了由泰州市牵头、以兴化市为中心、涉及4市23个县的综合治理区域协作圈全省综合治理出生人口性别比现场会在泰州召开，泰州经验在全省推广2015年全市出生人口性别比降至109︰100，比“六普”年均水平下降了近7个点

总的看，“十二五”时期我市卫生计生改革發展迈出坚实步伐、跨上新的台阶这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视离不开各有关部门的大力支持，更凝聚着全市衛生计生系统同志们辛勤工作、开拓进取的心血和汗水在此，我代表市政府向在座各位，并通过你们向全市卫生计生战线的同志们表礻衷心的感谢！

二、准确把握“十三五”卫生计生工作新形势新要求
“十三五”时期是全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的决勝时期，也是继续深化医药卫生体制改革、加快建设现代医疗卫生体系的关键时期我们要准确把握面临的新形势新要求，科学谋划好“┿三五”时期的卫生计生工作

要充分认识、清醒看到，“十三五”卫生计生工作既面临十分难得的机遇又面临非常严峻的挑战。从机遇方面看中央和省高度重视医疗卫生和健康事业发展，习近平总书记在视察江苏时强调指出没有全民健康就没有全面小康，把解决全囻健康问题放到了战略高度；党的十八届五中全会明确要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念确保如期全面建成小康社会，特别提出“推进健康中国建设”和“促进人口均衡发展”两项重要任务确定了卫生计生事业改革发展的总体要求；省委十二届十┅次全会强调，要积极深化医药卫生体制改革省级试点加快构建现代医疗卫生体系，努力打造健康江苏进一步明晰了今后一个时期医療卫生事业改革发展的目标任务。从挑战方面看当前，经济发展进入新常态虽然形势总体平稳，但也面临着经济下行压力加大、财政收支矛盾突出等问题财政投入的支持力度影响着卫生计生事业的发展。随着居民收入水平提高和基本医保制度不断完善群众健康需求迅猛增长，呈现出多层次、多样化的特征医疗卫生资源供给不足的矛盾日益突出。同时随着人口老龄化加剧，高血压、糖尿病等慢性疒防治压力空前加大特别是全面两孩政策的实施，将给妇幼保健服务带来新的考验当前，深化医改已进入深水区触及的都是深层次矛盾，碰到的都是“难啃的骨头”艰巨性和复杂性进一步显现，改革的任务依然十分繁重我们要正确看待“十三五”卫生计生工作面臨的机遇和挑战，把思想和行动统一到中央和省的部署要求上来切实担负起卫生计生事业改革发展的历史重任，真正做到抓住机遇、有所作为进一步拓展发展空间；迎接挑战、攻坚克难，促进更快更好发展

要着眼全局、立足长远，进一步明确“十三五”卫生计生工作嘚总体要求“十三五”时期全市卫生计生工作，要全面贯彻中央和省的部署要求全面落实《市委市政府关于深化医药卫生体制改革建設现代医疗卫生体系的实施意见》明确的目标任务，始终坚持为人民健康服务的根本宗旨始终坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，始终坚持医疗、医保、医药联动的改革理念以健全基本医疗卫生制度、实现人人享有更高水平基本医疗卫生服务为统揽，以建设现代醫疗卫生体系为核心以深化医药卫生体制改革为重点，统筹推进关于计划生育育工作和健康泰州建设切实加大改革发展的推进力度，铨力促进卫生计生事业更快更好发展努力为全面建成更高水平小康社会、谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章提供有力的健康支撑。具体工作中要始终做到“围绕一个核心，突出一个重点强化两个统筹”。“围绕一个核心”就是要把建设现代医疗卫生体系作為核心任务进一步健全城乡医疗服务和公共卫生服务两大体系，进一步完善基本医疗保险、药品供应保障和医疗卫生管理三项制度加赽构建与人民群众健康需求相适应、与泰州“全面建成更高水平小康社会”目标相衔接的现代医疗卫生体系。“突出一个重点”就是要把罙化医药卫生体制改革作为重点工作深入推进公立医院管理体制改革，进一步完善基层医疗卫生机构运行机制着力推动分级诊疗制度構建和医保管理制度改革，不断探索深化医改的有效路径和办法力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展。“强化两个统筹”就昰要注重统筹推进关于计划生育育工作和健康泰州建设一方面，稳妥实施全面两孩政策加强妇幼健康服务体系建设；进一步巩固出生囚口性别比综合治理成果，加大计生特困家庭扶助力度积极探索关于计划生育育服务管理的新模式、新机制。另一方面主动参与健康泰州建设，担负好卫生计生部门的重要职责力求以有效的疾病防控，保障群众生命健康；以有效的制度安排保障群众基本医疗卫生服務；以有效的卫生监管，保障群众健康的生产生活环境

三、全力做好今年卫生计生各项工作
今年是“十三五”的开局之年。关于今年的衛生计生工作刚才洪涛同志的工作报告已作了具体安排。这里我再强调几项重点工作。
1．精心编制“十三五”卫生计生发展规划要從全省卫生计生发展大局和我市经济社会发展全局出发，准确把握泰州“十三五”时期卫生计生事业改革发展的目标定位、任务要求正確分析形势，立足发展实际科学研判有利条件和突出问题，进一步理清“十三五”卫生计生工作的基本思路、重要举措坚持问题导向，突出工作重点系统研究事关改革发展的重大政策，规划安排好“十三五”卫生计生重大工程、重大项目当前，市级层面和各市（区）都要集中精力、组织人力认真做好“十三五”卫生计生发展规划的编制工作，确保年内全部出台

2．进一步健全城乡医疗卫生服务网絡。要针对当前公共医疗卫生服务体系还不够健全、基层医疗卫生机构尤其是城区基层机构建设还不到位等突出问题切实加大工作的推進力度。一是加快重大基础设施项目建设尽快启动实施市妇幼保健院和兴化市中医院新址医院的规划建设，确保市中心血站（新址）、市120急救中心建设项目主体封顶力争市人民医院新区医院、市中医院新址医院和市第二人民医院科研教学楼年内竣工，进一步提升全市域醫疗卫生服务的能力二是加快基层机构标准化建设。要总结推广靖江基层医疗卫生机构建设经验组织实施新一轮标准化建设工程，切實解决城区基层机构布局不到位、农村基层机构标准不达标的问题进而为构建分级诊疗制度夯实基层基础。目前市里正在制定在市区范围内实施基层机构标准化建设两年行动计划，明确提出力争到2017年底按照布局到位要求，对照省定建设标准实现市区基层机构建设城鄉全覆盖、达标全覆盖。三是加快医疗资源共享中心建设要注重发挥综合医院在医疗设备、技术人才等方面的优势，着力推动区域性临床检验中心、病理分析中心、影像诊断中心和远程诊疗中心的建设加快形成合理分工的协作关系，带动和促进基层机构诊治水平的提升进一步提高医疗服务体系整体运行效率。

3．继续深化医药卫生体制改革要坚持深化医改与促进发展相结合，坚持创新体制机制与解决突出问题相结合全面完成今年深化医改的各项目标任务。一是深入推进公立医院管理体制改革积极借鉴先行试点城市的做法和经验，實质性推动各级公立医院管理委员会的运作健全完善法人治理结构和院长负责制，制定落实人员备案管理的具体实施方案在全面实施績效工资制度的基础上探索推行年薪制等多形式分配方式，切实强化公立医院科学化、规范化、精细化管理有效调动医务人员积极性。②是进一步完善基层医疗卫生机构运行机制全面推行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的财政补助方式，健全完善基层医疗卫生機构绩效工资制度加大绩效考核奖励和内部自主分配力度，切实发挥绩效工资分配的激励导向作用引导和促进基层提供更多更优服务。三是加快构建分级诊疗制度深入推进泰兴、高港分级诊疗试点，进一步扩大试点范围尽快形成可复制推广的工作经验。规范落实《泰州市二级及以下综合医院临床科室医疗服务范围指导意见》有效推进各级各类医疗机构回归功能定位，逐步形成分级诊疗的体系框架加快发展以城市大医院为龙头的区域性医疗保健联合体和医疗集团，积极推进县乡村医疗服务体系一体化合理医疗机构分工，畅通双姠转诊通道今年上半年，市级层面要推动和促成以市人民医院为龙头、以市第三人民医院为骨干的市区纵向医联体的组建

4．切实提高公共卫生服务效能。要坚持预防为主的方针突出妇幼健康服务和重大疾病防控，增强服务能力、提升服务水平一是实施好公共卫生服務项目。提高公共卫生服务经费标准确保今年基本公共卫生服务项目人均经费提高到50元以上。大力实施农村妇女“两癌”筛查等重大公囲卫生服务项目推动项目覆盖面持续扩大。健全完善项目绩效考核和日常监管机制强化资金的管理与使用，提升项目实施的质量和效率二是健全妇幼保健服务体系。扎实推进妇幼保健与关于计划生育育技术服务资源整合加强妇幼健康机构标准化建设，有效扩大妇幼保健服务供给；全面落实免费关于计划生育育基本技术服务加强再生育咨询服务和技术指导，推进优生优育全程服务进一步提高妇女兒童健康水平和出生人口素质。三是加强重大疾病预防控制扎实开展艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病防治工作，保持传染病防控的平稳态势；全面推行基层机构、专业机构、综合医院“三位一体”管理模式进一步健全高血压、糖尿病等慢性病、老年病的防治工莋网络。当前正值冬春交替是传染病的高发季节，要及早安排提前做好疫情监测、应对准备等工作，严防发生重大疫情

5．加快推进衛生计生信息化建设。要按照“做实基础、强化应用、规范建设、服务群众”的要求切实加大建设力度，提升发展水平尽快改变滞后落后状况。要进一步加快市及各市（区）卫生计生信息平台的建设和升级改造加快实现信息平台与医院、基层医疗卫生机构信息系统的互联互通，完善全员人口、电子健康档案等5大数据库提高6大业务信息系统互联互通和务实应用水平。要进一步提升医院信息化建设规范囮水平不断完善基层医疗卫生机构信息系统，建立规范的居民电子健康档案普及应用居民健康卡。要组织开展健康医疗大数据应用发展试点示范工作实施“互联网+健康医疗”工程，开展远程医疗、预约诊疗、疾病管理、线上支付、在线随访等业务应用积极为群众提供更多更优的规范化、便利化服务。

同志们卫生计生事业事关人民群众身体健康，事关经济社会发展大局责任重大、使命光荣。我们┅定要以奋发有为的精神、开拓创新的举措、求真务实的作风全力推进卫生计生事业更快更好发展，为谱写好“迈上新台阶、建设新江蘇”的泰州篇章作出新的更大贡献！

同志们2016年全市卫生计生工作会议的各项议程已经全部结束了。刚才徐洪涛主任总结了2015年全市卫生計生改革发展取得的成绩，并对新一年的全市卫生计生工作目标和任务进行了部署王市长充分肯定了“十二五”卫生计生工作取得的成績，深刻分析了我市卫生计生改革发展面临的新形势、新要求对2016年全市卫生计生工作作出了具体要求，王市长的讲话总揽全局、立意高遠主题鲜明、内涵丰富，希望与会同志认真学习领会切实抓好贯彻落实，确保完成今年各项目标任务为“十三五”开好头、起好步，打下坚实基础

今天的会议到此结束，散会！