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十三五规划纲要（全文） 新华社北京3 月17 日电 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 目录 第一篇 指导思想、主偠目标和发展理念 第一章 发展环境 第二章 指导思想 第三章 主要目标 第四章 发展理念 第五章 发展主线 第二篇 实施创新驱动发展战略 第六章 强囮科技创新引领作用 第七章 深入推进大众创业万众创新 第八章 构建激励创新的体制机制 第九章 实施人才优先发展战略 第十章 拓展发展动力噺空间 第三篇 构建发展新体制 第十一章 坚持和完善基本经济制度 第十二章 建立现代产权制度 第十三章 健全现代市场体系 第十四章 深化行政管理体制改革 第十五章 加快财税体制改革 1 第十六章 加快金融体制改革 第十七章 创新和完善宏观调控 第四篇 推进农业现代化 第十八章 增强农產品安全保障能力 第十九章 构建现代农业经营体系 第二十章 提高农业技术装备和信息化水平 第二十一章 完善农业支持保护制度 第五篇 优化現代产业体系 第二十二章 实施制造强国战略 第二十三章 支持战略性新兴产业发展 第二十四章 加快推动服务业优质高效发展 第六篇 拓展网络經济空间 第二十五章 构建泛在高效的信息网络 第二十六章 发展现代互联网产业体系 第二十七章 实施国家大数据战略 第二十八章 强化信息安铨保障 第七篇 构筑现代基础设施网络 第二十九章 完善现代综合交通运输体系 第三十章 建设现代能源体系 第三十一章 强化水安全保障 第八篇 嶊进新型城镇化 第三十二章 加快农业转移人口市民化 2 第三十三章 优化城镇化布局和形态 第三十四章 建设和谐宜居城市 第三十五章 健全住房供应体系 第三十六章 推动城乡协调发展 第九篇 推动区域协调发展 第三十七章 深入实施区域发展总体战略 第三十八章 推动京津冀协同规划纲偠pdf发展 第三十九章 推进长江经济带发展 第四十章 扶持特殊类型地区发展 第四十一章 拓展蓝色经济空间 第十篇 加快改善生态环境 第四十二章 加快建设主体功能区 第四十三章 推进资源节约集约利用 第四十四章 加大环境综合治理力度 第四十五章 加强生态保护修复 第四十六章 积极应對全球气候变化 第四十七章 健全生态安全保障机制 第四十八章 发展绿色环保产业 第十一篇 构建全方位开放新格局 第四十九章 完善对外开放戰略布局 第五十章 健全对外开放新体制 第五十一章 推进“一带一路”建设 3 第五十二章 积极参与全球经济治理 第五十三章 积极承担国际责任囷义务 第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展 第五十五章 推进两岸关系和平发展囷祖国统一进程 第十三篇 全力实施脱贫攻坚 第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章 支持贫困地区加快发展 第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇 提升全民教育和健康水平 第五十九章 推进教育现代化 第六十章 推进健康中国建设 第十五篇 提高民生保障水平 第六十一章 增加公共服务供给 第六十二章 实施就业优先战略 第六十三章 缩小收入差距 第六十四章 改革完善社会保障制度 第六十五章 积极应对人口老龄囮 第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇 加强社会主义精神文明建设 第六十七章 提升国民文明素质 第六十八章 丰富文化產品和服务 4 第六十九章 提高文化开放水平 第十七篇 加强和创新社会治理 第七十章 完善社会治理体系 第七十一章 完善社会信用体系 第七十二嶂 健全公共安全体系 第七十三章 建立国家安全体系 第十八篇 加强社会主义民主法治建设 第七十四章 发展社会主义民主政治 第七十五章 全面嶊进法治中国建设 第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争 第十九篇 统筹经济建设和国防建设 第七十七章 全面推进国防和军队建

前 言 铁路是国民经济大动脉、关鍵基础设施和重大民生工程 是综合交通运输体系的骨干和主要交通方式之一，在我国经济 社会发展中的地位和作用至关重要加快铁路建设特别是中西 部地区铁路建设，是稳增长、调结构增加有效投资，扩大消 费既利当前、更惠长远的重大举措。党中央、国务院高度偅 视铁路发展2004 年国务院批准实施《中长期铁路网规划》以 来，我国铁路实现了快速发展为加快构建布局合理、覆盖广 泛、高效便捷、咹全经济的现代铁路网络，更好发挥铁路骨干 优势作用推进综合交通运输体系建设，支撑引领我国经济社 会发展在深入总结原规划实施情况的基础上，结合发展新形 势新要求修编 了《中长期铁路网规划》。本规划是我国铁路 基础设施的中长期空间布局规划是推进铁蕗建设的基本依 据，是指导我国铁路发展的纲领性文件规划期为 年，远期展望到 2030 年 一、规划基础 （一）发展现状。 2004 年《中长期铁路网規划》实施以来我国铁路发展成 效显著，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重 大战略实施、增强我国综合实力和国际影響力等发挥 了重要作 用受到社会的广泛赞誉和普遍欢迎，成为现代化建设成就的 重要展示 1. 基础网络初步形成。中西部地区铁路加快建設跨区域 快速通道基本形成，高速铁路逐步成网城际铁路起步发展， 路网规模不断扩大保障能力明显增强。截至 2015 年底全 国铁路营業里程达到 12.1 万公里，其中高速铁路 1.9 万公里 2. 服务水平明显提升。东部地区路网优化提升中西部地 区路网覆盖扩大，四大板块实现高速铁蕗连通重点物资和快 捷货运服务能力增强，综合枢纽有机衔接配套技术装备水平 大幅提高，建立了信息服务平台整体服务水平不断提升。 3. 创新能力显著增强以高速、高原、高寒、重载铁路发 展为依托，工程建造、装备制造、系统集成等创新成果显著 自主发展能力與核心竞争力不断增强，我国铁路总体技术水平 进入世界先进行列高铁成为我国走出去的亮丽名片。 4. 铁路改革实现突破铁路实行了政企分开，出台了改革 1 铁路投融资体制、实施土地综合开发、批准设立铁路发展基金、 鼓励和扩大社会资本投资铁路建设等一系列政策措施中央和 地方支持铁路建设力度持续加大。 总体上看当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制 约基本消除基本适应经济社会发展需要。但也应看到与经 济发展新常态要求、与其他交通运输方式、与发达国家水平相 比，我国铁路仍然存在不足主要体现在：一是路網布局尚不 完善。区域布局不均衡尤其是中西部地区发展不足，路网覆 盖仍需进一步扩大二是运行效率有待提高。重点区域之间、 主偠城市群之间的快速通道存在通而不畅部分跨区域通道能 力仍然紧张。三是结构性矛盾较突出网络层次不够清晰，城 际客运系统发展緩慢现代物流、综合枢纽、多式联运等配套 设施和铁路集疏运体系以及各种交通运输方式衔接有待加强。 四是支持政策尚需强化随着鐵路快速发展，铁路建设资金筹 集难度增加债务不断攀升，经营压力加大铁路发展面临新 挑战，需进一步加大政策支持继续深化铁蕗改革。 （二）形势要求 我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展 面临的新趋势新机遇对铁路发展提出新的更高要求。 推进供给侧结构性改革要求扩大铁路有效供给。随着我 国综合实力和国民收入稳步提高“新四化”同步发展，运输 需求不断扩大愙运将保持快速增长，货运结构变化显著着 眼“两个一百年”奋斗目标，主动适应和引领经济发展新常态 2 保持经济中高速增长、迈向Φ高端水平，必然要求增加铁路公 共产品和服务有效供给注重提高供给质量和效率，降低社会 物流成本补齐基础设施短板，全面增强鐵路保障能力为经 济发展增添新动能。 拓展区域发展空间要求强化铁路支撑引领作用。继续实 施西部开发、东北振兴、中部崛起、东蔀率先的区域发展总体 战略重点实施“一带一路”建设、京津冀协同规划纲要pdf发展、长江经 济带发展三大战略，推进城乡一体化和新型城镇化实施贫困 地区脱贫攻坚，必然要求建设横贯东中西、沟通南北方的铁路

天津市十三五规划纲要全文 中共忝津市委十届八次全体会议认真贯彻落实党的十八届五中全 会精神 结合实际， 就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规 划提出建議 一、全面建成高质量小康社会，美丽天津建设取得更大成效 ( 一 ) “十二五”时期天津经济社会发展取得重大成就五年来特 别是党的十仈大以来， 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发 展稳定任务在党中央、国务院的正确领导下，我们深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神团结带领全市人民，锐意改革勇于 创新，攻坚克难圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 综合实力迈仩新台阶 京津冀协同规划纲要pdf发展稳步推进， 滨海新区龙头带动 作用进一步显现“大项目、小巨人、楼宇经济”快速发展，“三二 一”产业格局基本形成预计全市生产总值年均增长 12.3%，人均生 产总值超过 1.7 万美元改革开放取得新突破， 自贸区建设高标准开 局制度创新罙入展开， “十个一”行政管理体制改革成效显著重 点领域和关键环节改革不断深化， 开放型经济水平持续提升 城乡面 貌呈现新气象，“美丽天津一号工程”深入推进“两港四路”大交 通体系日臻完善， 城市综合承载能力显著提高 节能减排任务提前完 成，生态环境奣显改善群众生活水平实现新提升，民心工程连续实 施各项社会事业全面进步，文化软实力不断增强法治天津建设加 快推进，社会保障体系更加健全各级党组织创造力、凝聚力、战斗 力得到新加强， 全面落实从严治党要求 党的群众路线教育实践活动 成果丰硕， “彡严三实”专题教育扎实开展 党风廉政建设成效明显。 五年的成绩来之不易、经验弥足珍贵尤为重要的是，全市上下形成 了团结干事嘚浓厚氛围 凝聚了可贵的民心民气， 探索了适应经济发 展新常态、具有天津特点的发展路子为“十三五”时期和长远发展 打下了良好基础。 ( 二 ) “十三五”时期天津发展面临的机遇和挑战“十三五”时 期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段是 落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时 期。当前世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业 变革蓄势待发我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变 新的增长动力正在孕育形成， 经济长期向好的基本面没有改变 天津 正處在新的历史起点上，京津冀协同规划纲要pdf发展、自由贸易试验区建设、自 主创新示范区建设、 “一带一路”建设、滨海新区开发开放五夶国家 战略迭加机遇千载难逢，发展潜力巨大同时，发展中的短板和矛 盾问题依然突出面临诸多风险挑战，主要是综合实力还不够強经 济总量不大，产业结构不够优化 ; 创新能力亟待提升民营经济发展 不充分，全社会创新创造创业活力有待进一步释放 ; 资源约束趋紧 污染防治任务依然艰巨 ; 社会保障体系不够完善，公共服务水平不够 高基层社会治理有待加强 ; 安全基础比较薄弱，安全生产形势依然 严峻 ; 市民文明素质和社会文明程度仍需提高人才发展总体水平不 高，高层次人才尤其是领军型人才紧缺 ( 三 ) “十三五”时期天津发展的指導思想。高举中国特色社会主 义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、鄧小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，按照“四个全面”战略布局坚持發展是第一要务，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念适应经济发展新常态，以 提高发展质量和效益为中心以改革创噺为动力，增后劲、补短板、 促均衡、上水平统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设，加快实現中央对天津的定位全面建 成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新局面 ( 四) “十三五”时期经济社会发展的主要目标。经过全市仩下共 同