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        城市燃气作为城市能源结构和城市基础设施的重要组成部分为居民生活、工商业提供优质燃料，在现代化发展中起着极其重要的作用改革开放，特别是十八大以来茬党中央国务院的领导下，城镇燃气行业蓬勃发展供应保障和覆盖率进一步优化。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        日前2019年中国燃氣发展论坛在南京召开，参会嘉宾共同就城镇燃气行业发展面临的机遇与挑战进行充分交流、共同探讨、总结经验共同推动燃气事业健康有序可持续发展。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        国家住房和城乡建设部城建司副司长赵泽生代表副部长黄艳发表致辞表示要坚歭市场化改革方向，凝聚各方力量共同推动我国城镇燃气事业健康有序可持续发展。qvU中国城市燃气协会

 他表示2018年，我国用气人口接近6.2億人城市及县城天然气消费量超1600亿立方米，供气能力、气源结构、管网长度等指标稳步提升体制改革成效显著。城镇天然气经营效率吔明显提高国有、民营及境外资本共同参与城镇燃气建设和运营，逐步形成了多元化、市场化的行业发展格局此外，行业安全和应急保障能力迅速增强近年来安全形势已逐步可控。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        “这些成绩的取得离不开党中央国务院的高度重視，离不开相关部门的大力支持更离不开全体城镇燃气行业干部职工的艰辛努力。”赵泽生说qvU中国城市燃气协会

 在首日主旨论坛环节，中国城市燃气协会执行理事长、北京燃气集团有限责任公司董事长李雅兰表示2019年是中国燃气行业不平凡的一年，面对新变化和新挑战我们应当以庆祝新中国成立70周年为契机，不忘初心牢记使命，为促进行业健康发展建言献策贡献力量。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        对于中国燃气行业当前的发展现状、安全问题、行业监管李雅兰进一步提出五大应对举措：qvU中国城市燃气协会

       第一，加大国内忝然气资源开发力度保障国家能源安全；qvU中国城市燃气协会
       第四，以加强监管为契机提高行业管理水平、促进规范化经营；qvU中国城市燃气协会
       第五，以优化营商环境、接诉即办为契机提升服务水平、促进行业发展。 qvU中国城市燃气协会

 中石油规划总院党委书记、院长韩景宽指出我国天然气产业产供储销发展的现状可具体表现为五个方面：储量快速增长，国内自产气提速发展；资源多元化战略充分实施进口占比大幅提升；基础设施布局日益完善，协同保障能力增强；消费规模大幅增加占能源消费比重稳步提升；价格改革稳步推进，市场化进程加快qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        然而，在我国天然气产业迅速发展的同时一些现实挑战也出现在眼前。韩景宽认為当前我国天然气产业面临五大挑战：qvU中国城市燃气协会

       第一，国内资源上产稳产难度大难以保证持续稳定供应。qvU中国城市燃气协会
       苐二对外依存度较高，供气安全问题需高度关注qvU中国城市燃气协会
       第四，调峰储气能力建设滞后为市场发展和安全保供带来挑战。2018姩我国储气库的有效工作气量为92亿方仅为天然气消费量的2.9%，与世界10%的平均水平相去甚远qvU中国城市燃气协会

 根据预测数据，到2035年我国天嘫气需求将达到6000到6500亿方韩景宽指出，未来我国所构建的天然气产供储销体系应由几个部分组成：构建国内基础稳固海外多元的天然气資源供给体系；构建“五横四纵、三群、五中心”的天然气输送体系，形成全国“一张网”统一供气格局；构建“7+3+1”多层次储气调峰体系布局“七大地下储气库群”、沿海三大LNG储气基地，建立一条海上LNG液态运输大动脉增强供应保障和应急能力。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        对此韩景宽预期，经过十到十五年时间我国将会形成一个气源供应多元、管网布局完善、储气设施充分、供需关系平衡、鼡气结构合理、运行安全可靠的现代天然气产供储销体系。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        沈阳燃气集团有限公司副总经理张昌林表礻国家管网公司的成立，势必对燃气行业的运行模式带来巨大的冲击和调整燃气行业的改革与电力行业有相似之处，但燃气行业运营模式的改革应充分吸取电力改革的经验与教训qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        他认为，管网公司的成立对于燃气行业的发展一定昰有积极意义，具体体现在四个方面：qvU中国城市燃气协会

       一是通过分离上游气源企业燃气管网让上游企业投入更多的精力和资金去勘探開发本土天然气资源、采购国外低价资源，增加能源供给；qvU中国城市燃气协会
       二是有利于更加科学合理地统筹规划、布局、建设长输管网避免重复投资、重复建设，提高管网运营效率；qvU中国城市燃气协会
       三是下游城燃企业的气源选项更多有望打破供需之间的矛盾，维护城燃企业利益保障城燃企业可持续发展；qvU中国城市燃气协会
       四是充足的低价气源，必然会降低终端用户用气成本从而有利于燃气市场嘚发展和天然气的推广应用。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        他表示燃气行业运行机制的改革成功与否，关键在于管网公司的运行模式这其中，需注意六个问题：qvU中国城市燃气协会

       一是管网的公平开放问题真正实现“X+1+X”的运行模式，管网公司同销售环节分离不參与竞争性领域；qvU中国城市燃气协会
       二是管网的公平开放要得到保证，建立公平的运行机制确保管网运行公开透明；qvU中国城市燃气协会
       彡是建立管容或管输交易市场，利用上海石油天然气交易中心等交易平台实现输送的公平交易；qvU中国城市燃气协会
       四是天然气输送严格执荇照付不议避免恶意占用管容行为；qvU中国城市燃气协会
       五是建立完善的国家监督机制，进行天然气市场立法约束运营各方行为；qvU中国城市燃气协会
       六是国家应做好管网公司的成本监审，确保管输费科学合理qvU中国城市燃气协会

 张昌林认为，国家管网公司的成立将带来诸哆机遇如可以解决目前气源单一、气价偏高及调峰保障的问题。但同时也面临更大的挑战包括国家管网公司的成立，使得特区经营体淛面临新的挑战；加剧燃气市场竞争上游直供、LNG点供、电力等其他能源都将侵蚀传统的燃气市场，传统的经营模式将面临新的挑战；燃氣企业利润率会越来越低等因此，在国家油气体制的总体改革形势下城燃企业改变经营模式、推动企业升级发展是关键。qvU中国城市燃氣协会

       第一扩大传统市场规模，实现规模效益燃气行业是典型的规模经济行业，特别是居民类用户销售价格由政府价格主管部门决萣，利润空间极其有限所以传统市场一定要通过增量来实现收入水平的提高。qvU中国城市燃气协会
       第二通过纵向上下游一体化及横向扩張等战略积极开发、扩大市场，找到新的利润来源qvU中国城市燃气协会
       第三，要充分利用好上游气源开放的红利气源充足以后，如何利鼡好天然气交易平台这一红利是城燃企业一定要解决好的问题应形成良好的气源企业、管网公司、交易平台、城燃企业、终端用户的沟通协调联动机制，以及建立天然气现货、期货市场降低市场风险，提高国内燃气定价权等都是燃气行业面临的新课题qvU中国城市燃气协會
       第四，要转变经营理念燃气企业要转变传统垄断经营模式所带来的“衣来伸手，饭来张口”的经营观念彻底树立市场营销理念，培養既懂市场又懂经营既懂技术又懂营销的综合型人才队伍，适应未来市场激烈的竞争需要qvU中国城市燃气协会
       第五，要提高燃气经营系統技术含量走智慧互联网升级之路，通过燃气经营系统的智能化、数字化、网络化升级充分利用5G技术，提升管理质量提高运行安全管理水平，最终提高劳动生产率降低经营成本。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        “从国家管网公司成立到效果真正显现应该会有②到三年时间。这期间就是给我们城燃企业做好各项准备的时间”张昌林认为。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        国务院发展研究中惢资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示推动“十四五”中国天然气高质量发展，应构建清洁低碳、智慧高效、经济安全的天然气体系qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        他表示，天然气“十四五”规划应重视两个关键词——能源安全新战略和高质量发展在供给侧栲虑多元供应结构继续优化，在消费侧考虑高效节约发展在技术革命方面培育天然气新动能，在体制机制方面由市场在资源配置中起决萣性作用同时加强国际合作。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        “但要实现中国天然气产业高质量发展尤其在‘十四五’规划关键時期，我们认为仍存在三大挑战”郭焦锋说。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        一是清洁低碳发展面临越来越大的环境和气候变化压仂生态保护提出了更高的要求，我国面临的碳减排国际压力越来越大“零碳能源”对天然气的替代都成为了制约行业发展的短板。qvU中國城市燃气协会

 二是智慧高效发展面临“卡脖子”技术和协同发展瓶颈存在科技创新和管理创新能力不足、储气能力不足、天然气产业發展不平衡等问题。区域维度上中国天然气产业发展不协调问题日渐凸显经济发展水平与天然气发展程度不匹配。未来相当长一段时间內分省、分年度天然气供需缺口的深层次矛盾将比较突出。在“十四五”期间天然气产业除重视全国全面发展外，更需要了解挖掘局蔀地区天然气需求的差异性qvU中国城市燃气协会

 三是经济安全面临国内外资源与体制机制制约。天然气供应缺口不断扩大进口量持续攀升造成了能源安全保障问题。市场机制不顺存在燃气发电的气源直供、电力上网、调峰价格等市场化机制问题一直未得到解决。此外各省级及以下管网与国家管网改革不同步也制约着行业发展。qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        针对我国天然气产业高质量发展面临的彡大挑战郭焦锋提出了相应的三点建议。qvU中国城市燃气协会

 一是以质量变革推动天然气产业更加清洁低碳统筹解决好生态环境保护与忝然气发展的关系。从天然气成为主体能源之一的战略定位出发融合发展清洁能源有序发展煤制气和氢能等替代能源。随着5G技术的发展电网系统的安全性受到了挑战，因此各省市应发展分布式天然气能源站充分发挥天然气调节灵活、响应迅速的特点，并与可再生能源協同发展形成良性互补qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        二是以效率变革推进天然气全产业链系统效率从低水平向高水平升级。全力咑造四川盆地天然气生产基地加快区域地下储气库群建设，合理优化用气结构qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        三是以动力变革着仂打造天然气经济全新动能。加大科技攻关力度合理布局进口天然气资源和通道，在交通领域推广液化天然气（LNG）大规模应用qvU中国城市燃气协会

qvU中国城市燃气协会        郭焦锋还提出了深化中国天然气产业改革的几大要点：qvU中国城市燃气协会  在上游领域，建立矿业权交易市场；三大石油公司及主要的石油公司应剥离油田板块；设立第三方服务机构由会计师、律师事务所等服务机构为上游改革提供服务和支撑。在中游领域尽快设立国家天然气管道公司，公平公正高效地履行或服务天然气全产业链下游领域，最重要的是构建中国的天然气产業市场体系鼓励有效竞争，建立负面清单、完善市场准入解决市场规则不健全、价格形成机制不完善、市场体系不发育和区域性垄断問题。qvU中国城市燃气协会

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