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网站标识码bm【图文】第二章 突发事件应急管理法制_百度文库
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第二章 突发事件应急管理法制
&&突发事件应急管理法制
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应急管理报
我国应急管理法律体系经历了从无到有、从分散到综合、一直在完善的过程，取得了一系列成就，但还存在一些问题和不足。如一些法律法规，尤其是《突发事件应对法》的操作性不强；针对单一类型突发事件的单行法不够全面，缺乏有关领域的专门立法，如救助和补偿；许多立法在内容上较为原则、抽象，缺乏具体的配套制度、实施细则和办法，非政府力量参与应急救援尚未纳入我国应急管理法律体系；现有的应急管理法律法规需要清理，关键法律法规亟须修订等。■江田汉法律体系为我国应急管理工作提供根本的法律保障。从1954年我国首次规定戒严制度以来，到2007年《突发事件应对法》颁布实施之前，我国已经陆续制定与突发事件应对相关的法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关法规性文件111件。我国应急管理法律体系建设工作有两个重要的历史节点。第一个重要节点是2003年抗击“非典”。2003年以前，我国的应急管理法律体系呈现分散化。其中，日正式颁布《突发公共卫生事件应急条例》，标志着我国公共卫生应急处理工作进入法制化轨道；2003年之后，我国的应急管理体系已经与现代法治、现代管理理念接轨，进而开始构建我国独有的应急管理体系。同时在这一过程中，逐步建立和完善了我国应急管理的法律体系框架。这个框架的建成以《突发事件应对法》出台为标志，这是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律，标志着我国确立了规范各类突发事件应对的基本法律制度，我国的突发事件应对工作进一步走上法制化轨道。第二个重要节点是2008年抗击南方雨雪冰冻灾害、应对“5·12”汶川特大地震。从那时起，我国开始更加重视应急管理法制体系的构建，一些应急管理相关的法律法规中的部分条款、有关国际公约和协定、突发事件应急预案有力地补充了我国应急管理法律法规体系。各地方人民政府据此各自颁布了适用于本行政区域的地方性法规、地方规章和法规性文件，逐步形成了一个以《突发事件应对法》为核心的应急管理法律体系。近年来，尤其是党的十八大以来，应急管理相关的法律法规不断完善，整个应急管理法律体系以《宪法》（含紧急状态的法律法规）为依据，以《突发事件应对法》为核心，以相关单项法律法规为配套（如《防洪法》《消防法》《安全生产法》《传染病防治法》等）的特点，应急管理工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。我国突发事件应急管理法律体系的基本情况如下：一是自然灾害类：主要包括《水法》《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《防沙治沙法》《人工影响天气管理条例》《军队参加抢险救灾条例》《防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《森林法》《森林防火条例》《森林病虫害防治条例》《森林法实施条例》《草原防火条例》《自然保护区条例》《地质灾害防治条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《气象法》等。二是事故灾难类：主要包括《生产安全事故报告和调查处理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《建筑法》《消防法》《矿山安全法实施条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全监察条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《建设工程质量管理条例》《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《建设工程安全生产管理条例》《道路运输条例》《内河交通安全管理条例》《渔业船舶检验条例》《河道管理条例》《海上交通安全法》《海上交通事故调查处理条例》《铁路运输安全保护条例》《电力监管条例》《电信条例》《计算机信息系统安全保护条例》《特种设备安全监察条例》《环境保护法民用核设施安全监督管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《水污染防治法实施细则》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《海洋环境保护法》《防止拆船污染环境管理条例》《淮河流域水污染防治暂行条例》《防止船舶污染海域管理条例》《危险化学品安全管理条例》《放射性污染防治法》《核电厂核事故应急管理条例》《农业转基因生物安全管理条例森林防火条例》《森林病虫害防治条例》《森林法实施条例》《草原防火条例》《自然保护区条例》《地质灾害防治条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等。三是公共卫生事件类：主要包括《重大动物疫情应急条例》《传染病防治法》《传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品卫生法》《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》《植物检疫条例》《国境卫生检疫法实施细则》等。四是社会安全事件类：主要包括《民族区域自治法》《戒严法》《人民警察法》《监狱法》《信访条例》《企业劳动争议处理条例》《行政区域边界争议处理条例》《殡葬管理条例》《营业性演出管理条例》《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》《证券法》《银行业监督管理法》《期货交易管理暂行条例》《预备役军官法》《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《国防交通条例》《民兵工作条例》《民用运力国防动员条例》《退伍义务兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《价格法》《农业法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《民用爆炸物品管理条例》《种子法》《野生动物保护法》《民用航空安全保卫条例》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《水生野生动物保护实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》等。我国应急管理法律体系经历了从无到有、从分散到综合、一直在完善的过程，取得了一系列成就，但还存在一些问题和不足。如一些法律法规，尤其是《突发事件应对法》的操作性不强；针对单一类型突发事件的单行法不够全面，缺乏有关领域的专门立法，如救助和补偿；许多立法在内容上较为原则、抽象，缺乏具体的配套制度、实施细则和办法，非政府力量参与应急救援尚未纳入我国应急管理法律体系；现有的应急管理法律法规需要清理，关键法律法规亟须修订等。
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编辑：张晓蒙
应急管理报
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我国应急管理体系的现状\问题以及完善
　　【摘要】当前我国进入了一个高风险时期，各类变发公共事件种类多、频率高，对社会发展产生极大的负面影响，政府如何应对突发性公共事件是一个急需解决的命题。本文首先从理论上对突发性应急体系进行概述， 紧接着分析了我国应急管理体系的现状， 指出其已取得的成就以及不足之处， 并针对这些不足提出完善路径，从而不断提高我国应急管理水平以及应对能力。 中国论文网 /3/view-2009386.htm　　一、绪论 　　我国目前正处在突发公共事件的高发时期，近几年内，各类公共卫生、事故灾难事件（如毒奶粉事件、地铁相撞事故）不断发生，并且各类自然灾害（如雪灾、地震、洪涝等）接连侵袭，严重影响我国经济、政治、文化等个方面的发展。面对众多突发性公共事件，我国政府应当尽快建立健全完善的应急管理体系，提高应对能力，最大程度地减少人民财产损失。 　　二、我国应急管理体系的现状 　　（一）我国政府应急体系建设已取得的成就 　　1.国家应急管理体系已初步建成 　　在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。 　　2.应急预案逐步完善 　　2001年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004年，国务院办公厅发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。 　　3.应急管理法律体系基本建立 　　我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。 　　4.应急保障能力得到了加强 　　近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。 　　（二）以汶川大地震为例，我国应急管理工作在实践中的应用 　　在汶川大地震后，救援工作开展的相当迅速。大地震发生后1小时15分，国家地震应急救援预案已经启动。1小时27分钟，胡锦涛总书记做出重要指示，温家宝总理奔赴灾区第一线；2小时24分，国家地震灾害紧急救援队首批约40人赴四川灾区；4小时，2900名武警官兵抵达灾区……5小时5分钟，中国红十字会向灾区调拨价值78万余元救灾物资……13日13：20分，四川北川县城与外界联系打通，灾民开始撤离…… 14：20分，北川和绵竹公路已打通…… 　　在政府有效的组织领导下，整个救援过程中体现了“人的生命至高无上"的救援理念。政府与社会力量紧密合作，最大限度地降低了灾害所造成的损失，标志着我国应对突发公共事件的体系已开始走向成熟。 　　但是，在汶川大地震救援过程中，也暴露出来一系列问题，比如人们对地震的发生毫无防备，缺乏自救和互救知识，缺乏救援专业团队并且救援设备落后，受灾评估不准确等。这些问题反映出我国的应急管理体系还存在着一些问题与不足之处，将在下一章进行具体分析。 　　三、我国应急管理体系存在的问题 　　从汶川大地震整个应急管理过程我们已经可以看出我国的应急管理体系还存在一些问题。而就今年一年来看，我国道路交通重大突发性公共事件接连发生，动车追尾，地铁相撞，校车事故等等，在政府的应急措施中，出现种种失误与不妥之处，比如，动车追尾事故原因至今不详，铁道部发言人面对公众时言语不当等等，这些更加体现出我国应急管理体系至今仍然存在着很多不足。主要体现在以下方面： 　　（一）预防意识薄弱 　　从我国近年自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防工作还显得非常薄弱。从汶川地震就可以看出政府和公众危机防范意识不强的问题，使很多灾民丧失了生命救援的最佳时间。 　　（二）预警和监控系统不完善 　　我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存在缺陷，比如危机潜伏期的科学预测和判断、危机发生的概率以及危机发生后可能产生的负面影响等等。如2010年发生特大泥石流灾害的舟曲县，本来就是自然灾害易发多发区，但是测雨雷达等基本灾害监测设施不够完善。 　　（三）应急协同联动机制不健全 　　公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。而我国应急管理部门的垂直应急管理体系较为完备，但各部门横向职责分工并不十分明确，在响应期的突出问题表现为应急协同联动机制不健全。 　　（四）社会参与机制不健全 　　从实践上看，目前我国对全社会防范风险、应急处理的教育工作还很不够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱，自救互救知识和能力欠缺，主动参与程度不高。比如汶川地震中，一些非政府组织虽然参与了救援工作，但几乎都是自发行动，没能充分发挥非政府组织的力量；对大量参与救援和灾后重建的志愿者，也存在着管理混乱、缺乏后勤保障等问题。 　　四、我国应急管理体系的完善路径 　　从以上分析可见，虽然我国的应急管理体系已初具规模，但是还有诸多方面急需改进和完善。 　　（一）健全突发性公共事件管理的法制体系 　　我国应继续完善突发事件应对法以及应对自然灾害的相关法律法规，进一步增强这些法律法规的针对性和应用性，为应对各类危机提供更加有力的法律保障。如对主动参与救灾的志愿组织和志愿者进行立法、规范紧急时期政府与公民之间的关系等等。 　　（二）加强预警机制，完善应急预案 　　要建立完善的预警机制，以切实做到对各类突发性公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立健全多元化、全方位的信息收集网络，为做好应对和处理工作提供可靠基础。 　　（三）建立完善的巨灾保险体系 　　我国应该尽快建立完善的巨灾保险体系。将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范和救助体系，从立法保障、制度设计、组织推动、风险分担等方面推动巨灾保险体系的建设。 　　（四）完善社会参与救助机制，构建社会应对网络 　　加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。加强非政府组织的训练及管理，以便在应急管理中充分发挥非政府组织的力量。 　　参考文献 　　[1]许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].中国人民大学出版社，1998. 　　[2]张强，薛澜，钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003． 　　[3]朱德武.危机管理：面对突发事件的抉择[M].广东经济出版社，2002． 　　[4]李经中.政府危机管理[M].中国城市出版社，2003． 　　[5]宋俭，王红.大劫难:300年来世界重大自然灾害纪实[M].武汉大学出版社，2004． 　　 　　作者简介：赵媛媛（1988-），女，河南南阳， 郑州大学硕士，研究方向：土地资源管理、房地产经营与管理方向。 　　（责任编辑：赵春晖）
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