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崇信县人民政府及其办公室
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重新安装浏览器，或使用别的浏览器记在甘肃省平凉市崇信县挂职担任副县长的锻炼体会
工作情况汇报
应用开发二部 张振华
按照总行和中心的安排，我于2016年12月到甘肃省平凉市崇信县挂职担任副县长，分管金融、保险、民族宗教、档案地方志，联系总工会，团委、妇联等工作。现将挂职以来的工作、生活、学习情况简要汇报。
一、县情暨经济社会发展情况
我挂职所在的崇信县属于甘肃省平凉市，平凉市位于甘肃省的东部，属于陇东地区，地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，是古“丝绸之路”东端的交通要塞。公元376年，前秦灭前凉，置平凉郡，取“平定凉国”之意，平凉之名始见于史册。
平凉海拔在890--2857米之间，年均气温8.5℃，大多区县一年四季比较凉爽，境内有国家首批5A级旅游景区崆峒山、森林公园云崖寺、国家文物保护单位南石窟寺、泾川王母宫、崇信龙泉寺等自然景观100多处。
全市辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪（我的家乡）、静宁6县和崆峒区及平凉工业园区，总面积1.1万平方公里，2016年末全市常住人口210.31万人。
崇信县位于平凉市东部，地形属黄土高原丘陵沟壑区，东靠泾川、灵台两县，西面与我的家乡庄浪县隔了华亭县，崇信到市区的距离大概60公里，是全市6县距离市区最近的县城。北连平凉市崆峒区，南与陕西省陇县毗邻。正式建县于北宋建隆四年（公元963年），距今已有1000多年的历史。现辖4镇2乡1个工业集中区，79个行政村，总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人，是全市人口最少的县城。总面积850平方公里，有耕地37万亩，海拔8米，属暖温带、半干旱大陆性气候，年平均气温10.8℃，降雨量534.4毫米。煤炭旅游资源相对富集，已探明煤炭储量18.3亿吨，是陇东能源化工基地平凉项目区的重要支撑。
这几年，崇信县以牛果菜富民、煤电化强县为主导的发展地方经济，以煤电为主的工业经济发展较快，煤炭生产能力和火力发电能力分别达到1200万吨和72亿度。全县现有煤矿12个，电厂1个。全县油路通村率和自来水通村率100%，城镇化水平率43%。到2016年底，全县地区生产总值24.8亿元；固定资产投资达到62.8亿元；社会消费品零售总额完成8.1亿元；公共财政收入完成2.56亿元；城乡居民人均可支配收入完成27961元和6720元。
二、金融业发展情况
目前，县上共有4家商业银行（农行、工行、甘肃银行、邮储银行）和1家农信社，4家保险公司（人保、人保财险、国寿、中华联合），经过前期清理12家投资类公司，目前还有两家投资担保公司（芮鞠惠民投资发展公司和信源信用担保公司），两家小额担保公司（容信小额贷款公司和锦辉小额贷款公司）。
截止2016年底，全县金融机构各项贷款余额23.85亿元，各项存款余额34.05亿元，其中个人存款余额25.31亿元，单位存款余额7.75亿元。全县保险业金融机构保费收入4015.07万元，赔付支出766.43万元。
三、挂职期间工作开展情况
2016年12月到崇信挂职以来，我谨记农行人服务“三农”的使命，秉承软开人踏实奋进的作风，不忘初心，扎根基层，按照县委、县政府的总体工作部署，积极探索创新，珍惜这次难得机遇，感悟这次难忘的经历，做好这个特殊的身份。
注意角色转换，努力提高自身工作水平
我能够从总行来到崇信县挂职锻炼，是总行、中心领导对我的信任，更是对我这些年来工作的肯定，这个机遇是非常难得的。因此，我时时提醒自己，一定要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，认真学习锻炼，切莫辜负了组织对我的期望。
但是工作性质、工作职责和工作环境等方面都发生很大的变化。如何尽快熟悉分管工作、尽快进入工作角色，是摆在我面前的一项最重要、最紧迫的任务。在实际工作中，我按照自己工作职责的要求，自觉转变思维方式和工作方式，自己较快地适应了三个转变，即工作角色的转变，工作环境的转变和生活环境的转变。积极主动向县里的老同志学习和请教，虚心学习他们的工作经验、领导方法和领导艺术。甘当小学生，谦虚谨慎，不耻下问，始终摆正自己的位置。以了解县域经济社会发展思路及其措施、县政府工作运行机制为重点，努力克服工作、生活中的困难和问题，安心、静心、专心工作学习，不辜负总行和中心领导的信任。认真查阅了《崇信年鉴》和近几年县委、县政府的工作报告，调研报告，统计资料等材料，并做好摘记。通过学习，逐渐了解了崇信县经济社会发展的基本情况。通过参加县政府常务会议，县长或分管副县长专题会议，现场办公会议等，了解了县政府的决策程序、信息反馈、组织协调、督促检查等机制。通过参加县委中心组的学习，提高了贯彻、执行党的基本路线、基本方针、基本纲领的坚定性、自觉性。思想政治素质、实际工作能力、政策理论水平等都得到了较大提高。
深入调研，提高履职能力
近四个月来，我主动与县政府各个分管副县长沟通，积极跟随县政府领导或自己走出机关到一线去调查研究，跑遍了崇信县四镇两乡一个工业集中区，认真调查研究，对乡镇基本情况有了深入了解。通过积极深入基层开展调查研究，全面准确掌握基层工作实际，通过经常性的调研活动，逐步理清自己的工作思路，践行软开人踏实上进的工作作风。
积极推进全县果树经济林抵押贷款工作
崇信县是优质果品生产优势区，果品产业是支撑农民增收的首位产业，但是果农发展苹果产业却依然缺少资金。经过多次深入调研，并结合中央省市精神，创新工作思路，积极协调组织相关职能部门和金融机构推进利用果树经济林作为抵押给予农户贷款。先后协调推进会议3次，理顺果树经济林抵押贷款整个环节中可能存在的问题，这项工作的顺利推进，既让果树经济林有了“身份证”，明晰了产权，也解决了农户贷款无抵押、金融机构贷款缺少担保的难题。目前全县经济林权证的颁发工作正在进行中，相关金融机构正在试点贷款。下一步准备协调组建林权交易中心，解决林权后续处置难度大等问题。
全力推进崇信县信用社改制
崇信县农村信用联社由于各项业务总体规模小，不良率高等改革工作一度陷于停滞状态。我挂职分管金融后，按照县上主要领导的批示，重新启动崇信县农村信用联社改制工作，逐项分析改革过程中存在的问题，针对性的提出解决办法：
（1）公职人员贷款、担保贷款逾期不还。经统计，全县公职人员贷款、担保贷款不良规模达到1000万元以上。部分公职人员在取得贷款或者给他人担保贷款后不守信用，产生了逃废债务行为，这也成为农商行改制过程的一个难点。针对此问题，我主导制定了《加强公职人员不良贷款清收工作的通知》，协调纪检、组织人事部门，对限期内未结清不良贷款的公职人员，给予约谈、停职、党纪政纪处分等。报主要领导及其相关会议通过后由县委、县政府办公室印发全县执行。并专项召集相关公职人员所在单位的主要负责人会议，对相关信息进行一定范围内曝光。目前该项工作效果明显，很多公职老赖已经积极联系信用联社进行还款。
（2）妇女小额担保贷款不良偏高。针对此问题，成立了由县妇联牵头，各涉及乡镇主要领导、信用联社配合的清收工作组进行清收，该项工作正在进行中。
（3）考核时点存款规模小。针对信用联社存款规模偏小等问题，积极协调相关分管领导和职能部门，在财政账户、财政资金及其项目资金上给予一定的倾斜，确保改革期存款数据有较大增长。
全面加强信用环境建设
在最近一期的《平凉日报》发布的失信被执行人名单中，涉及崇信县人9名，占发布总数的18%，换成人口占比更高，反映崇信县信用环境不佳，且有恶化趋势。县域金融环境错综复杂，有部分人利用信贷资金发放高利贷，甚至进行赌博等违法活动，严重破坏金融生态。由于县域贷款户普标存在抵押品不足、有的甚至没有有效的抵押品，这就使得信用环境的治理非常重要。恶化的信用环境导致银行不敢发放贷款，企业农户无法从银行获取资金的同时就转向民间融资，甚至高利息借用高利贷，实体又无法支撑高利息从而导致经营困难甚至倒闭跑路。针对这些客观存在的问题，探索新的工作思路，从正反两个方面入手加强信用环境建设：
（1）深入推进普惠金融示范区建设，构建全方位的社会信用体系。正在起草崇信县信用乡镇、信用社区、信用村、信用户评价实施办法，协调各金融结构，结合县城的实际情况，对遵守信用，按时还款，不交通违章、不拖欠暖气费、不偷税漏税的企业、用户给予一定额度的信用贷款授信、贷款利率优惠等。
（2）对于诚信用户在电视台、门户网站、微信等进行正面宣传，并对老赖在法律规定的范围内进行最大范围曝光。
（3）整治非法集资，非法集资涉及面广、危害巨大，严重扰乱市场经济秩序和破坏金融生态环境，并且容易引发群体事件，影响社会稳定。结合崇信县的具体情况制定了《崇信县非法集资奖励办法》，对提供非法集资线索的给予一定的现金奖励，使得非法集资活动能在苗头时发现，最大程度降低违法集资的危害，等县政府常委会议审议后对外发布。
四、挂职锻炼的体会认识
甘肃省委省政府引入金融挂职干部是一项战略创举，组织上派我到甘肃挂职是对我的莫大关爱，我十分珍惜。在基层政府这个特殊平台上，我转变角色，主动融入，努力学习，发扬农行人、软开人勤奋踏实创新的工作作风。
不当“看客”当“干将”，多问、多走、多思考，真正的从“接待县长”转型为“分管县长”，尽自己的能力做一些对老区人民，家乡人民有意义的事情。
突破工作思路，突破工作方法，突破自我。不做局外人，不做老好人，在挂职单位全方位、高效率、常态化的开展工作。要有责任、有担当，敢做、敢干。
挂职锻炼是组织的一份关怀、一份培养，也是自我锻炼、自我反省、自我完善的难得机遇，接下来的一年多时间里，我将铭记总行、中心领导的教诲，不辜负同事的期望，不忘初心，继续前行。
供 稿：张振华
编 辑：田光辉
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