市委书记詹顺舟就做好档案工作作出重要批示
发布日期： ,
来源：敦煌市档案局 ,
作者：张世忠 郭徐佳 ,
　　3月16日，酒泉市委常委、敦煌市委书记詹顺舟同志得知市档案局被省人社厅、省档案局评为&年度全省档案工作先进集体&时，就做好档案工作作出重要批示。
　　詹顺舟指出：档案工作是党和政府一项存史、资政、为民、育人的重要基础性工作。近年来，市档案局紧紧围绕中心工作，在服务大局、服务发展等方面作出了重要贡献，把平凡的工作干出了不平凡的业绩，特别是荣获&年度全省档案工作先进集体&更应值得表扬。
　　詹顺舟要求：市档案局及档案工作者认真总结经验，拓展思路、创新方法，瞄准先进、再接再厉，不断创新档案服务方式，拓展档案服务领域，增强档案服务能力，加快档案信息化建设步伐，切实提升档案工作服务大局的水平和效果，努力为敦煌国际文化旅游名城建设作出更大贡献。
　　詹顺舟同时希望：全市各级部门要本着对历史负责、对事业负责的态度，以更高的政治站位对待档案工作，以更严的标准要求重视档案工作，以更实的工作举措抓实档案工作，自觉接受档案管理部门指导监督，努力推动全市档案工作整体水平更上一层楼。
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詹顺舟在中国共产党敦煌市第十五届代表大会第三次会议上的报告
詹顺舟在中国共产党敦煌市第十五届代表大会第三次会议上的报告
发表日期：日&&
出处：敦煌市委办公室
在全面深化改革中释放活力动力
加快推进敦煌国际文化旅游名城建设
——在中国共产党敦煌市第十五届代表大会
第三次会议上的报告
各位代表，同志们、朋友们：
35年前的今天，党的十一届三中全会正在召开，改革开放从此发端，如春风吹拂大地，改变了中国，影响了世界。
35年栉风沐雨，35年接力奋斗。随着党的十八届三中全会精神传遍神州大地，全面深化改革健步出发，光荣与梦想再一次镌刻在实现中华民族伟大复兴新的征程上。
在今天这样一个特殊的日子，我们以深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、部署全面深化改革工作、动员推进国际文化旅游名城建设为主要任务，隆重召开中国共产党敦煌市第十五届代表大会第三次会议，对于坚定改革勇气、振奋发展信心具有特殊意义。
下面，我代表中国共产党敦煌市第十五届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席同志和各界朋友提出意见建议。
一、回顾打基础谋长远的两年成功实践
市第十五次党代会召开和本届市委全面履职已经两年多时间。之所以对两年来的工作进行梳理小结，是因为两年来市委各项工作归结为一点，就是为敦煌的发展谋长远、打基础。
两年来，敦煌的发展凝结了宝贵的思想基础。市委坚持思想是行动的先导，把中央精神、上级要求与敦煌实际、群众期待相结合，围绕“转型跨越、富民强市”的发展主题，不断完善“一抓四融合”的发展思路，确定了“进中求变、好中求快”的发展主基调，提升了文化旅游产业的首位引领地位，建立了以资源换装备、换项目、换产业的新型工业发展机制，形成了“为文而农、为游而农、为城而农”的现代农业发展方向，提出了“三个圈层”和“田园城市”的理念，推行了“奋进之笔”、挂牌服务等抓落实的方法。在这些思路、认识、理念、方法指导下，顺利实现了顶层设计、提升地位、扩大影响三大阶段性目标，敦煌的发展进入新的境界。特别是自觉把敦煌放到丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区等重大战略中来定位和谋划，以省委、省政府审批规划纲要、确定领导联系、安排部门挂项为标志，敦煌国际文化旅游名城建设上升为省级战略，“一会四区”战略平台争取工作顺利起步。我们绘就的美好蓝图，借助丝绸之路国际大会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、朝圣敦煌全国美术作品展、中欧城市博览会等高层次平台，聚焦了更广泛关注，成为敦煌影响力、吸引力的积极因素。
两年来，敦煌的发展奠定了有利的经济基础。市委始终把项目作为发展主抓手，通过大抓项目、抓大项目促进设施提质、产业提速、实力提升。经过不懈努力，敦格铁路、阳关景区道路改造、215过境段改造、敦七公路改造、瓜敦快速通道建设、敦煌机场扩建等基础设施项目相继启动，部分已完成。215线敦柳段二级公路改造、西线旅游公路、国际航空口岸、引哈济党、生态补水等项目也已确定明年开工建设。与此同时，在干部全员招商、领导全程包挂、乡镇部门包抓、政府一站式服务等措施及优惠政策叠加促进下，中国传媒集团、福建西航、广州励丰、北京慕真羽裳、甘肃天赐一秀、喜来登、悦榕庄等省内外文化企业、国内外品牌酒店进入敦煌，谋划、对接、储备了一批支撑性、引领性的大项目，推动文化产业强势发展。在500兆瓦光伏电场、750千伏电网、2000万平方米石材加工、风电维护基地、环保机械设备制造、光伏储能设备制造等项目带动下，清洁能源、装备制造两大新兴产业与资源综合利用、农产品精深加工两个优势产业共同形成了驱动新型工业化的“四个轮子”。去今两年，全市固定资产投资增长1.6倍达到134亿元；财政收入去年增收1亿元、今年增收1.5亿元，突破7亿元；文化产业增加值、工业增加值、旅游接待人数、旅游收入都实现了翻番。经过两年的努力，敦煌的发展情势、发展条件、发展能力都发生了显著变化。
两年来，敦煌的发展汇集了奋进的民意基础。市委践行建设幸福家园的承诺，视人民群众为共同创造财富、共同分享成果的主体。通过引进项目、扩大投资，推广科技、培育产业，财政担保、信贷支持，为城乡居民、外来务工者累计提供就业岗位近1万个，新增以特色林果为主的“万元田”6万亩，实施节水改造3万亩，城乡居民收入连续两年保持了16%以上的高增长。通过扎实开展“联村联户”行动，农村贫困面缩小了40%以上，移民村基础设施全面改观，特色产业面积增加了2倍，收入增长高于全市平均水平。坚持民生优先取向，民生领域财政投入比重由45%提高到了60%，实施教育布局调整，建成敦煌中学新校区，建设城市养老服务设施，城市集中供热改造工程投入运行，改造城市巷道43条，新建保障性住房1200多套，扶持改造农村危旧房2800户，新建改造农村公路130公里，3万农村人口受惠于安全饮水项目，城乡低保、合作医疗、城乡居民养老保险、职工养老金、医院床位补贴提标扩面等惠民政策得到全面落实。人民群众从生活一步步改善和身边一处处变化中对转型跨越、富民强市更加认同和支持，并以参与五城创建、爱我敦煌等实践活动的实际行动抒发作为敦煌人的豪迈。
两年来，敦煌的发展夯筑了坚实的组织基础。市委不断强化管党治党的“主业”意识，致力于提高党的建设科学化水平。在市委自身建设上，按照民主集中制和市委工作规则，坚持每月一次中心组学习、每半月一次常委会议、每半年一次全委会议、常委会向全委会定期报告工作等制度，建立健全了四大班子联席会议、经济运行分析会议和党管人才、党管武装等机制，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。在干部队伍建设上，旗帜鲜明地倡导干部激情工作、责任工作、快乐工作，树立重德才、重实绩、重公论的用人导向，用政治、事业、社会、家庭四个责任感考察评价干部品德，通过一线锻炼、上挂下派、轮岗交流、严格监督管理、请进来与走出去培训等途径提升干部才干修养，在优化机构、用活编制、严控职数基础上选配干部，200多名干部得到启用和重用，向上级组织推荐提拔干部24名。在基层组织建设上，创造性实施“飞天先锋”工程和“驻村入户”活动，有力助推了各领域工作和跨越发展，连续两年得到省委王三运书记的充分肯定。为基层组织增加办公经费和改善办公条件，为村和社区干部稳步增资，为老党员免费体检，激发了组织活力。建立专门基金开展党内激励关怀帮扶工作，以飞天先锋光荣榜、大讲堂、富民基地、示范长廊等丰富形式深化创先争优，基层组织战斗堡垒作用和广大党员先锋引领作用在项目攻坚、抢险救灾、帮带共富、服务群众、村社换届等方面得到了充分发挥。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央用中国梦凝聚中国力量，以作风建设提振全党精气神，开拓了治国理政的新境界。市委与党中央、省委、酒泉市委保持高度一致，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和省市领导对敦煌的重要指示精神，及时研究社会治理和意识形态工作，切实改进干部选用和绩效考核工作，提出把建设国际文化旅游名城作为20万飞天儿女共同的“敦煌梦”，得到干部群众的热烈响应。特别是按照中央“八项规定”和省委、酒泉市委相关规定，制定了转变作风、厉行节约、联系群众的配套制度，扎实开展党风廉政专项检查和专项教育，下气力整治“舌尖上的浪费”、“车轮下的铺张”、公款消费、超标用房等突出问题，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，端正了学风会风，清新了党风政风，引领了社会风尚。
在肯定成绩的同时，我们也不能回避差距和问题。必须看到，经济总量较小仍然是最大市情，基础设施滞后仍然是最大瓶颈，生态环境约束仍然是最大矛盾，思想解放不够仍然是最大障碍，干部作风问题仍然是最大症结。对于这些问题，我们必须高度重视，在明年和今后的工作中采取切实有力的措施认真加以解决。
两年来，敦煌大地进行的成功实践，是省委、省政府和酒泉市委、市政府高瞻远瞩、正确领导的结果，凝聚了全市党员干部和人民群众的共同意志、共同努力，得益于社会各界和有识之士的热情支持、鼎力相助。在此，我谨代表中共敦煌市委，向大家并通过你们向广大的同志们、朋友们、父老乡亲们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、统一贯彻落实三中全会精神的思想行动
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的一场新的伟大革命。敦煌作为一个传统农业县市和欠发达县市，能有今天的发展基础和良好局面，最根本的就是坚持不懈地推进各项改革。我们要推进新的改革发展实践，必须把思想和行动统一到十八届三中全会关于全面深化改革的部署上来。
全市各级各部门要把深入学习宣传贯彻十八届三中全会精神，作为当前一项重大政治任务抓紧抓好、掀起热潮。要采取多种有效形式，对党员干部、市民群众和各个行业阶层进行全覆盖的学习、培训和宣传。要参照中央、省市宣讲团的做法，组织上下结合、针对不同对象的宣讲组，开展面向基层的宣讲活动。领导干部要带头学习、带头宣讲，力求联系实际、解疑释惑、指导工作，把全会精神讲全、讲透、讲实，推动全会精神进基层、进群众、进工作，为我市全面深化改革的崭新实践做好思想准备。
我们要从影响发展最突出的问题改起。抓改革必须强化问题意识，以问题倒逼改革。当前，行政审批过多、效能低下，需要通过简政放权、理顺政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用；政府部门职责不清、社会事业管办不分问题一定程度存在，需要深化政府机构改革和事业单位改革，把该管的管好，该放的放开；城乡发展差距较大，农民持续增收难度增加，需要逐步消除二元体制，赋予农民更多财产权利和要素自由流动权利，放大增收发展空间；阻碍非公经济和小微企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”依然存在，需要创造平等参与的市场环境和服务环境，促进权利平等、机会平等、规则平等；资源、环境的刚性约束更加趋紧，需要改革绩效考核、树立正确导向，引导各级干部走科学发展之路；企业税负、财政负担、政府债务较重，需要推进预算管理、税收制度、财政体制改革，优先保障民生，提高财政资金效率。等等这些矛盾和问题，既是改革的对象，也是改革的重点。
我们要从人民群众最期盼的领域改起。相对于具有牵引作用的经济体制改革，民生领域改革更受群众期盼，更具备自主推进条件。我们要把关系人民群众基本生活的教育、医疗卫生、社会保障、食品药品安全、收入分配、就业创业等领域的改革放在优先位置，着力解决基本公共服务总量不足、配置不均的问题，解决优质医疗、教育资源集中于城市而农村相对匮乏的问题，解决医疗保险、社会保障城乡标准不一、不能衔接的问题，解决农民财产权、经营权、收益权不能有效实现的问题。同时，迅速落实好中央已经出台的教育招生、计划生育、户籍管理、食品药品监管等方面改革措施，让人民群众感受到实实在在的改革成果，激发人民群众支持改革、参与改革的热情。
要成改革事，先成改革人。各级领导干部要把中央的精神理解透，把自身的问题分析透，把改革的方法研究透，迎接和投身全面深化改革这场大考。要积极承接上级改革部署，坚决执行市委改革决策，摆脱部门利益束缚，在落实各自领域改革任务上，既要有想法还要有办法，既要提问题还要作答案。要忠于改革、勇于改革，不阳奉阴违、不畏首畏尾，对贻误改革时机、敷衍改革责任、完不成改革任务的干部“零容忍”，以过硬队伍、过硬作风投入全面深化改革这场硬仗。
三、放飞建设国际文化旅游名城的时代梦想
一代人有一代人的任务。建设国际文化旅游名城是时代赋予我们的使命担当，是20万飞天儿女的“敦煌梦”，也是全面深化改革的主阵地和试金石。
建设国际文化旅游名城要努力展示敦煌气派。“敦，大也；煌，盛也。”我们要有引领华夏文明传承创新区、呼应丝绸之路经济带、搭建国家向西开放战略平台的视野和胸襟，要有全面有效保护敦煌文化与自然遗产、树立传统文化现代复兴典范、打造国际一流旅游目的地、建成中西方文化交流与贸易平台、探索绿洲经济可持续发展有效途径的智慧和本领，要有不断实现近期全省引领、中期全国示范、远期国际影响目标的志向和追求，努力打造“文化圣殿、人类敦煌”。
建设国际文化旅游名城要努力传承敦煌文化。文化是魂、产业是体，必须强魂健体。我们要坚持“保护第一、有限容量、内容为王、田园城市”的原则，遵守文化遗产、文物古迹、风景名胜区保护公约、法规、条例、规划，全力做好丝绸之路联合申遗工作，以文化旅游为龙头，带动兴起文博会展、文化创意、文化培训、文化交流、文化贸易等产业，让敦煌文化走向大众、走向世界。
建设国际文化旅游名城要努力发扬敦煌精神。开放包容、崇高唯美、向善守正是敦煌文化的精神特质。我们要以开放包容的姿态，做好创建平台、创优环境、创新服务的工作，诚挚相邀市内外、省内外、国内外的有识之士和战略投资者，在敦煌这个曾经华戎交汇、未来必将更加国际化的舞台上，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同敦煌文化和华夏文明一起创新发展的机会。
建设国际文化旅游名城要努力彰显敦煌风格。历史上敦煌先民画师在莫高窟数十年开凿一个洞窟、几代人塑造一尊大佛，这种坚持和执着，就是敦煌风格。我们要效法古人树立“功成不必在我”的正确政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，既立足当前解决紧迫问题，更着眼长远打好坚实基础，甘做铺垫工作，甘抓未成之事，积跬步至千里，把《敦煌国际文化旅游名城建设发展规划纲要》所描绘的美好蓝图一步步变为现实。
建设国际文化旅游名城要努力凝聚敦煌力量。“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。”我们要不断释放改革开放的巨大红利，营造投资者兴业、劳动者创业、向往者朝圣的环境，让一切创新创造的源泉充分涌流，让每个敦煌人和爱敦煌的人把国际文化旅游名城建设当成自己的梦想空间、机会空间、奋斗空间，汇集起实现建设国际文化旅游名城“敦煌梦”的磅礴力量。
四、迈出新起点上改革发展的坚定步伐
2014年，是全面深化改革的第一年，是国际文化旅游名城建设的开局年。市委认真分析研判形势，提出2014年全市工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以全面深化改革为动力，以开展群众路线教育活动为契机，围绕转型跨越、富民强市发展主题，坚持“一抓四融合”发展思路，主攻“一会四区”战略平台，加快建设文化引领、旅游拉动、经济转型、生态改善、生活富裕、体制创新的国际文化旅游名城。按照这样的思路，明年要抓好五个方面工作。
（一）吹响全面深化改革的前进号角
一分部署，九分落实。改革任务一经确定，就要稳扎稳打向前走，不能雷声大雨点小。
我们要勇于自我革新，发挥政府自身改革的示范作用。围绕强化监管职能，整合行政资源，理顺管理体制，加快大部门组建改革。加快事业单位撤销、合并、转换职能、转企改制、去行政化和转为社会组织。根据社会治理、市场监管、市政设施管理、文化遗产保护、基本公共服务等工作需要，设立相应机构。紧跟事权转移、职能增减和发展任务变化，科学整合调配编制资源，整顿编外用人、私聘人员、吃空饷问题。减少审批事项、优化环节流程、清理收费项目，提高办事效率。强化依法行政和效能监察，防止政府部门越位、缺位、错位，建设法治型、服务型政府。
我们要紧扣跨越发展，发挥经济体制改革的牵引作用。围绕扩大招商引资、加快项目落地、做大产业规模等中心任务，建立由市场发挥主导作用的投资准入、资源配置、价格形成等机制，加快清理造成隐性壁垒的地方制度，修订不符合法律法规的地方政策，主要通过规划管理、土地供给、投资强度、项目申报、金融支持、资源环境约束来履行政府调节职能。及时把上级下放管理职能、审批权限等改革措施承接到位，增强市场活力。突出金融支撑作用，扶持发展民间金融机构服务小微企业和个人创业，为企业融资上项目提供对接服务和有限担保，通过企业债、产业债方式扩大政府直接融资。创新本级财政和其它政府资金扶持引导方式，通过撬动信贷资金、作用关键环节来扶持企业发展和项目建设，起到“四两拨千斤”功效。
我们要强化大局观念，发挥各个领域改革的协同作用。全面深化改革是系统工程，必须统筹兼顾、相互作用。要推进以政府办文化向管文化转变为方向的文化体制改革，以理顺大旅游、大景区管理体制机制为重点的旅游体制改革，以促进社会公平正义为关键的社会事业领域改革，以实现可持续发展为核心的生态文明制度建设和以巩固和谐发展局面为目标的社会治理改革创新，在协调推进中积小胜为大胜。
为加强改革工作的研究谋划和整体推进，市委将成立全面深化改革领导小组。当前，我们要在上级改革接到位、本级权限主动放、公共服务管起来的同时，抢抓省、市集中进行改革顶层设计的机遇，积极对接争取，将敦煌发展亟需的平台、政策、资金、项目列进计划、留下口子，推动省上尽快出台支持国际文化旅游名城建设的政策措施，为改革发展赢得先机。
（二）拉启国际文化旅游名城的建设大幕
我们用了两年时间搞研究、做规划、绘蓝图，为的是厚积薄发，现在到了干的时候。要加快城市规划修编、跟进专项规划编制，在规划指引下全面启动国际文化旅游名城建设。
建设国际文化旅游名城，绿洲田园城市是载体。我们要启动文化旅游产业集聚区和综合保税区道路、绿化、电力、地下综合管廊等基础设施建设，推进智慧城市试点工作，积极争取国家和省上政策项目支持。加快机场、口岸、出入通道、旅游公路、乡村道路建设，完善立体交通网络。坚持老城做“减法”、新区做“加法”，在加快棚户区、城中村、出入口改造中腾出公共空间、融入文化元素、打造特色街区。严控城市外围房地产开发，开展拆违治乱，清理小产权房。优化城市空间布局，统一城乡规划建设、质量工程和土地用途管理，让城市融入乡村田园，跳跃式发展功能型城市组团，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，保留村庄脉络和风貌，慎砍树、少拆房、善借景，推进城市绿色发展、循环发展、低碳发展。
建设国际文化旅游名城，重大战略平台是支撑。我们要加快“一会四区”战略平台争取，推动丝绸之路（敦煌）国际文化博览会申报工作，通过先期举办敦煌国际文化论坛、国际旅游商品交易会和更多国际化的丝绸之路主题论坛、会议活动，为申报工作创造条件。扎实做好“四区”的论证、规划、申报工作，2014年力争获批国家级文化产业示范园区，国家级旅游综合改革试验区、国家级文化生态保护实验区、国家级生态文明建设示范区申报取得实质性进展。
建设国际文化旅游名城，壮大首位产业是核心。我们要争取鸣沙山·月牙泉成功创建5A级景区，积极申报世界地质公园，新增更多A级景区，引进建设一批品牌酒店，改造提升一批星级酒店和沙州夜市，开展旅游标准化示范城市创建工作，培育乡村游、探险游等新亮点，不断满足分众化旅游需求。加快西线旅游开发，重点实施景区游客服务设施配套和旅游产品开发，提高驻足性、参与性、体验性。开辟更多客源地、中转地航班和专列，争取开展国际包机业务，保持旅游业快速发展态势。要确保会展中心、大剧院、美术馆尽快建成，服务重大节会；文化街、酒吧街加快形成业态功能；服务好城市演艺公园、国际购物中心、冒险大世界、沙漠高尔夫、汉唐古镇、丝路小镇等落地项目。加快推进敦煌教育基地、博物馆聚落、国际艺术家村、国际敦煌学中心等核心项目落地，围绕文化与旅游、科技及其他产业融合，引进新项目，培育新业态。
建设国际文化旅游名城，城市品牌推广是关键。我们要坚持“文化圣殿、人类敦煌”品牌定位，释放城市品牌的经济价值、光环效用和激励作用。高水平、系列化地举办旅游节、艺术展、沙滩户外运动等节会赛事，打响朝圣敦煌、旱极敦煌、运动敦煌、养生敦煌等品牌。联合敦煌研究院策划举办丝绸之路敦煌艺术巡展，搭车省旅游局赴境内外开展旅游推介，策划推出一套宣传画册、一部城市宣传片、一批影视剧和一台实景演出，加强政府主导的品牌宣传。邀请国内外传媒企业、院校师生、文化名人来敦煌采风创作、采访报道，联合专业机构和民间组织策划开展在地、在线、跨区域的品牌推广活动，让敦煌以更新形象走出去，把投资者、旅游者吸引来。
（三）推进转型跨越发展的生动实践
坚持投资拉动、做大经济总量与调整经济结构、转变发展方式将是敦煌经济发展中长期并行的两大任务。在不以GDP论英雄的发展导向下，我们仍然要立足机遇复合、政策叠加的优势，继续坚持“进中求变、好中求快”的主基调。在“求快”上，2014年生产总值增速保持15%以上，固定资产投资增速保持30%以上，财政收入增速保持20%以上。在“求变”上，文化产业增加值增长80%以上，工业增加值增长30%以上，旅游人数和收入增长20%以上。在“快”和“变”的基础上，发展的安全性、协调性、公平性、持续性要“好”，确保城乡居民收入增长不低于GDP增幅，能耗、水耗、主要污染物排放、安全生产控制在下达指标内。
实现“好中求快、进中求变”发展目标，我们必须坚持发展抓项目不动摇，重点是抓产业项目。文化旅游要在抓好项目策划、包装、推介基础上注重招商选资和引导全民创业，既要引进有实力的战略投资者，又要扶持本地企业向文化旅游产业转型，还要鼓励各类人才在旅游服务、文化艺术品生产领域自主创业。新型工业要立足资源优势扶强做大，把2014年定为新型工业“产能达标年”，已获批光电项目全部建成并网，已落地装备制造项目全部建成投产，钒资源整合工作全面完成，石材加工产出达到1000万平方米，培育10户以上产值千万元的农产品精深加工企业。要建立“保证金”制度，把项目申报、资源出让、政策落实、扶持引导与建设效率挂钩。现代农业要围绕“三为”方向和田园城市建设，实行项目化管理，建立项目申报审批制度和积分定责考核制度，将园区、产业带、生态建设、创意农业、环境整治、乡村综合体、产业化龙头建设等主要任务策划包装成具体项目，根据难易程度、规模大小、创新性、显示度、惠及面确定分值权重，通过自主申报、统一审核、满分定责、资金配套、考核奖惩的方式推动落实，调动乡镇的积极性、创造性。
企业是经济发展和项目建设的主体，坚持企业为本就是落实项目为纲。要落实好领导包挂、部门包抓、挂牌服务、一站审批等制度，降低项目建设的时间成本、隐性成本。用好效能风暴、责任追究、问责制度等手段，严肃整治不作为、慢作为、乱作为现象。严厉打击偷税漏税等企业违法行为，杜绝圈地项目、钓鱼项目及有可能威胁破坏文化遗产和生态环境的短视项目，规范企业投资经营活动。要密切联系非公经济人士，对外来投资者和本籍企业家一视同仁，鼓励商会组织发展，发挥商会在配合政府招商引资、改善环境上的特殊作用。
（四）坚持增进百姓福祉的崇高追求
我们既要把人民放在心中最高位置，更要把民生作为行动最大前提，让人民群众共促改革发展实践，共享改革发展红利。
我们要建设美丽敦煌，回应群众天蓝水净、山川秀美的期盼。结合灌区节水改造、月牙泉恢复补水工程，引水入城入园，实施“三溪五湖百塘”生态景观工程。以生态公园、节点造景、通道植绿、街区亮化为重点，巩固园林城市成果。用好防沙治沙、封禁保护项目，建设万亩胡杨林、农田防护林、固沙生态林、沙生经济林，追求最大生态和经济效益。要科学施策，整治排污系统溢臭、风情线水草肆虐、城市出入口脏乱差问题，提升宜游宜业宜居品质。
我们要建设法治敦煌，回应群众公平正义、和谐稳定的期盼。深化法制宣传教育，改进社会治理方式，做实网格化管理、社会化服务、民情流水线等新型管理服务模式，促进社会组织依法有序承接和履行政府转移职能。建立健全重大决策稳定风险评估、群众诉求表达、矛盾调处机制，推行社区矫正、法律顾问制度，保障群众合法权益。保持对恐怖袭击的高度警觉和对违法犯罪的高压态势，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，用好涉法涉诉信访依法终结制度打击非法信访。高度重视网络安全，防范别有用心者利用网络混淆视听、绑架民意、激化矛盾。开展岗位练兵、应急演练、专项教育，提高政法队伍公正司法、维稳处突的能力。实行安全生产党政同责、一岗双责，推进综合治理。
我们要建设幸福敦煌，回应群众保障更全、生活更好的期盼。坚持民生导向型的发展，使完善设施、引进项目、培育产业的过程成为做美城市、创造就业、统筹城乡的过程。把新增财力和因停建楼堂馆所、压缩三公经费省下来的钱更多投向民生领域，围绕老百姓有更优质教育、更稳定工作、更可靠保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件等期盼，确定好政府为民承诺实事。贯彻男女平等基本国策，弘扬尊老爱幼、扶危济困、拥军优属等优良传统，发展妇女儿童、残疾人、青少年事业，做好双拥、老龄、关心下一代工作。
“一切为民者，则民向往之”。只要我们不断回应人民群众新期盼，就一定能够唤起每一个飞天儿女的主人翁意识，从而凝聚起同心共筑敦煌梦的强大力量。
（五）履行从严管党治党的重大职责
改革发展任务越繁重，越要坚持党要管党、从严治党，提高我们的领导水平和执政能力。
班子建设是执政第一工程。我们要完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，在全委会、常委会、专门领导小组和委员会机制框架内研究解决党的建设和改革发展方面的重大问题，推动既定任务落实。在有效沟通和紧密团结的基础上加强对人大、政府、政协、司法机关的领导，发挥市委的领导核心作用。注重在决策和工作中集中民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、民族宗教界人士的智慧和意见，巩固和壮大爱国统一战线。重视发展军地、院地、企地关系，围绕国际文化旅游名城建设拓展共建领域。加强党建带群建工作，通过群团组织更好团结和凝聚广大群众参与改革发展实践。
基层组织是执政第一基础。我们要深化“飞天先锋”工程，推进学习型、服务型、创新型党组织建设，探索各领域党组织和党员作用发挥的有效方式和载体。减少村和社区活动场所满屋满墙的牌子框子，充实科技富民、文化惠民、服务便民的功能。利用城乡党组织共建机制，指导换届后的村级组织建强班子、理清思路、服务群众、推动发展，确保大学生村官到村在岗，选派机关干部到发展稳定任务较重的村挂职锻炼、帮助工作。统筹抓好发展新党员、关爱老党员、扶持创业党员、帮助困难党员、联系流动党员、转化后进党员、清退不合格党员工作，用十八届三中全会精神武装全体党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。
干部人才是执政第一资源。我们要按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，完善理论测试、一线锻炼、初始提名、考德考绩等机制选准用好干部，防止唯票取人、唯分取人。结合任期、交流、回避等制度有计划调配干部，多岗位锻炼干部。改革完善领导班子和干部考核评价机制，实行分类定责，增加平时考核，重视结果运用。发挥党校主阵地作用，浓厚理论学习氛围，适应改革发展任务办好主体班次，促进干部思想解放和能力提升。在统筹加强各类人才队伍建设的同时，突出紧缺人才引进和存量人才培训两个重点，强化改革发展的人才支撑。
凝心聚力是执政第一能力。我们要不断创新理论武装人、舆论引导人、精神激励人、文化塑造人的工作，深入开展五城创建、爱我敦煌、讲文明树新风等教育实践活动，推进文化惠民工程和文化事业发展，建设共同精神家园。重视意识形态工作和网络舆论阵地，让官网官媒官方声音更有亲和力，在主阵地和话语权上牢牢掌握主动权，讲好敦煌故事、传播敦煌声音、凝聚敦煌力量。
反腐倡廉是执政第一防线。我们要坚持用制度管权管事管人，健全完善转变作风、联系群众、厉行节约、反对浪费的制度，督促落实“一把手”不直接分管财务制度和个人事项报告制度，推行“三公”经费支出常态化监管。创新派驻纪检干部管理方式，划入市纪委机构和编制统一管理，灵活派往需要重点监督的领域。加大渎职查处、失职追究、不尽职问责和专项治理力度，对违法违纪和腐败问题线索，有案必查、有贪必肃，从教育、制度、监督、纠风、惩处多环节着力，促进干部清正、政府清廉、政治清明，全市上下风清气正。
近期，习近平总书记对第二批党的群众路线教育实践活动作出重要指示。我们要以高度的政治责任感，学习第一批活动成功经验，紧扣为民务实清廉的主题，贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，从敦煌实际出发，制定好活动方案，认真扎实做好各项准备工作。要清醒地意识到，我们处于联系服务群众的最基层，涉及的矛盾和问题具体而尖锐，必须着眼调动群众参与、监督的积极性，深入开展“联村联户”行动和“驻村入户”活动，为群众办实事、做好事、解难事，务必提前预热，务必早进状态。
发展需要实干，改革需要行动。面对改革大考和发展重任，全市各级干部和广大党员要有矢志不移、敢打必胜的决心，要有挽起袖子、甩开膀子的气势，要有踏石留印、抓铁有痕的狠劲，大力弘扬“钉钉子”精神，实干、苦干加巧干，定一件、干一件、成一件，把改革发展蓝图一步步变为现实，赢得属于我们这个时代的新光荣。
各位代表、同志们！好风凭借力，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委和酒泉市委坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，谱写敦煌改革开放的新篇章，为实现建设国际文化旅游名城的敦煌梦而努力奋斗！
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