缅甸政治转型前景不乐观 民盟面临多重挑战
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核心提示：官方宣布的部分选举结果和民盟公布的多数计票数据,都已明确指向民盟将获得大选胜利。然而,胜选的兴奋是暂时的,挑战的应对则是长期的。民盟在大选之后即将面临五大挑战。
缅甸街头民盟的宣传海报。 图片来源：网络
缅甸大选刚刚落幕,挑战应运而生。8日,缅甸大选投票在平稳的氛围中结束,9日开始陆续开票。目前看来,昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)有望从在野党变为执政党,但同时也将迎接诸多挑战。
民盟将胜出多少最值得关注
当地时间11月8日,缅甸举行了自1990年以来的又一次全国公开的议会大选。大选在平稳气氛中于当日下午4时结束,目前已进入计票阶段。由于缅甸采用的仍是人工计票方式,因此,官方确认的选举结果,将需要花费数天才能揭晓。
缅甸此次大选规模十分庞大,规则也颇为复杂。共有6038名候选人参加全国各级选举,这些候选人包括91个政党推举的候选人以及310名独立参选的候选人。联邦选举委员会确定,本次选举有1150个选区,其中323个选区竞选联邦议会中的下议院(人民院)席位,168个选区竞选联邦议会的上议院(民族院)席位,其余659个选区竞选省邦议会席位。
缅甸联邦议会共有664个席位,但由于2008年缅甸宪法规定在国会中保留四分之一的名额(166席)给军方代表,所以,此次参与国家议会竞选的候选人要争夺的席位,只是民选部分的498席个议席(民族院168席、人民院330席)。参与地方竞选的候选人,则要角逐省邦议会的644个议席以及省邦少数民族地区的29个议席。如此一来,全国与地方共有1171个议席供角逐。
一位民盟发言人早前曾称,民盟已在全国范围内获得70%的议席。但是,这一说法尚未得到官方确认。从目前的情势来看,在缅甸民众颇为强烈地希望政党轮替的意愿之下,民盟以压倒性优势获胜,似乎是可以预期的结果。截至当地时间11月9日晚11时,在缅甸联邦议会的498个议席中,只有54席揭晓了官方结果,民盟拿下了其中的48席。
不过,即使民盟如愿击败现在的缅甸执政党巩固与发展党(简称“巩发党”)获得多数议席,成为联邦议会第一大党,也只是完成了“万里长征的第一步”。在议会选举后3个月内将举行的缅甸总统选举,将是第二个战场。缅甸宪法规定,大选后90天内将召开联邦议会第一次会议,届时将选举产生总统、副总统,组成新政府,现任军政府将向新政府移交权力。民盟如若想要稳稳地将缅甸新总统的位子握在手里,必须拿到联邦议会总共664个席位中的三分之二的席位(约443席),否则,民盟仍需要联合其他小党派组建联合政府。如果发生这种情况,料将再度掀起缅甸国内各政治势力的新一轮博弈。
因此,民盟在此次大选中最后能胜出多少,是目前最值得观测的问题之一。
昂山素季无缘总统或当议长
反对党民盟领袖昂山素季将在选举后的缅甸政坛扮演什么角色,也是世界舆论关注的焦点。
事实上,昂山素季本人,也正是缅甸大选如此引起全球关注的原因之一。在过去近30年中,这位现年70岁的女性“诺贝尔和平奖”获得者,已在全球范围内成为一个“追求民主”的符号。
昂山素季是被暗杀身亡的缅甸独立领袖昂山将军之女。1988年3月,已在英国结婚生子的昂山素季以探望中风的母亲为由回到缅甸,时值缅甸人民发起反抗军政权的游行示威遭到军队和警察镇压。许多受害者、激进分子和退役高级军官要求昂山素季出面领导反抗运动。1988年9月,民盟成立,昂山素季担任总书记。1990年,昂山素季带领全国民主联盟赢得了大选胜利,但那次大选结果被军政府宣布作废。在其后21年间,昂山素季被军政府断断续续软禁于其寓所中长达15年。面对软禁,昂山素季原本是有选择的,军政府开出的条件是,只要她同意离开缅甸,她随时可以搭最早班的飞机离开,但条件是她将无法再次踏上缅甸的国土。昂山素季选择坚持“留守”在自己的国家,为此付出的代价是与自己的丈夫与孩子长期分离。即便他的丈夫、在牛津大学执教的迈克·阿里斯教授身患癌症,也无法获得缅甸军政府的准许进入缅甸与昂山素季相见,直至阿里斯去世,夫妻二人也没有再见一面。
昂山素季以其惊人的意志和为自己所坚持的事业付出的巨大牺牲,获得世人敬佩。她也因此于1991年获得诺贝尔和平奖。
日,昂山素季由软禁中获释;2013年,她宣布将竞选缅甸总统。但由于缅甸宪法规定,拥有外国直系亲属的人不能参选总统,有两个英国国籍儿子的昂山素季被排除在了总统候选人之外。
也有学者分析认为,对于缅甸民主化进程的主要支持者美国——无论是奥巴马本人还是民主党——而言,缅甸民主化进程都属于“优势政治资产”。连美国民主党总统参选人、前国务卿希拉里,最近也不忘在这件事情上邀上一功。因而,美国目前在缅甸的政策目标,聚焦的是“保证缅甸民主化进程继续推进、不可逆转”,而非“必须是昂山素季当总统”。
基于以上原因,目前留给昂山素季最可能的选项,是成为缅甸联邦国会两院之一的议长。一旦民盟在议会大选中获胜,昂山素季在幕后领导缅甸新政府可能并非难事。而从目前情况看来,昂山素季也已经为此作了打算,她日前曾作出了一番强硬表态:如果民盟在大选中获胜,她将“凌驾于总统权力”之上。
不能低估军方掌控缅甸政治的决心
即使民盟能顺利在大选和新政府组阁中占据优势,不管是民盟还是昂山素季,所要面对的前路并不平坦。
首先,缅甸军方将给予民盟和昂山素季多少施展拳脚的空间,如今看来还是一个大大的问号。尽管缅甸军方已承诺将承认大选结果,但宪法规定议会中预留出四分之一席位给军方的做法,已然宣示了缅甸军方意图保有在缅甸政坛政治影响力的意图。在缅甸大选之前就有国内学者分析认为,“不应低估缅甸军方意图继续掌控缅甸政治的决心、信心和手段”。
其次,民盟内部也存在问题。民盟内部结构较为松散,有分析甚至认为,“只有昂山素季才能将民盟团结起来。一旦昂山素季这个符号不在了,民盟甚至有可能立刻解体”。缺乏执政经验也是民盟的一大弱点。
再次,缅甸国内民族、宗教矛盾有抬头的趋势,这将有碍于缅甸未来国内政局的稳定。佛教民族主义兴起,可能导致更多的对少数的穆斯林民众(尤其是对聚居在若开邦的罗兴亚人)的暴行。
鉴于上述这些因素,加上缅甸较为落后的社会经济发展水平,有分析认为,这将降低缅甸成为发展中国家政治转型的成功典范的概率。
民盟面临多重挑战
联邦选举委员会9日宣布106名当选者名单,其中民盟赢得96个议席,而执政党联邦巩固与发展党(巩发党)仅获得6个议席。民盟9日晚在群众集会上宣布,在全国14个省邦中,民盟获得10个省邦的多数议席,另外4个省邦正在等待计票结果。官方宣布的部分选举结果和民盟公布的多数计票数据,都已明确指向民盟将获得大选胜利。此间观察人士认为,依据现行宪法,民盟所获议席已使其拥有主导推举新总统和组建新政府的权力。
然而,胜选的兴奋是暂时的,挑战的应对则是长期的。民盟在大选之后即将面临五大挑战。
挑战一:如何实现平稳过渡?
缅甸的政治转型是总统吴登盛领导的政府按照前军政府制定的路线图,在军队的配合下正式开启的。现政府进行了很多不同于以往的变革,可以说,现在即将进入第二个转型期。
大选前夕,吴登盛发表广播电视讲话,重申政府和军队将尊重大选结果。他还明确表示,为了大选后平稳过渡,他将与政治家们对话。昂山素季在竞选演讲中也多次表明,民盟不计前嫌,坚持民族和解路线。如果缅甸主要政治力量能通过对话协商找到一定的契合点和平衡点,就有可能大体实现平稳过渡。
挑战二:如何组建新内阁?
此间观察人士认为,尽管不少人对现状不满,但这些人仍然认为,现政府或巩发党的治国经验和人才要比民盟方面多,因而他们对民盟上台后能否治理好国家存在一定担忧。
昂山素季在竞选时回应了这种疑虑。她强调,民盟广用人才,包括非民盟人士,甚至外国专家。她还说过,现政府好的政策将得到继承,不好的政策将被改变。民盟如何兑现承诺,明年3月正式组建新一届政府时便见分晓。
挑战三:如何处理政府与军队的关系?
毋庸置疑,军队是缅甸国家政治中的一支重要力量,自1948年缅甸独立以来就是如此。在竞选中,昂山素季告诉民众,她和民盟反对议会中军方拥有25%的非选举军人议员,但要逐步依法解决有关问题。这表明民盟将来处理军政关系可能会比较务实。
挑战四:和平进程怎样?
吴登盛政府开启了不同于以往的和平进程,也取得了阶段性进展,政府与部分民族武装签署了全国停火协议。
对于停火协议及和平进程,各方观点不尽相同,挑战重重,前路漫漫。不过,无论当权,还是在野,无论官方,还是民间,在和平进程问题上,存在一定共识。这就是和平进程关乎国家长治久安,关乎民族地区发展,关乎边疆民生安宁。而解决的唯一办法就是进行政治对话,实现民族平等。观察人士注意到,在这一点上,民盟已表示不会另辟蹊径。
挑战五:实现哪些改变?
民盟的竞选口号是改变,缅甸民众也期待改变。分析人士认为,选民期待的改变不仅仅是改变政府,修改宪法,更多的还是希望经济更快发展,民生大幅改善,民族更加平等,机会更加均等。民盟能否在较短时间里满足民众诉求,值得继续观察。
人们常说,挑战与机遇并存,挑战孕育着希望。从更宏观的角度看,缅甸大选后面临的五大挑战,不仅仅是民盟,而且也是缅甸各方面临的共同挑战。正因如此,缅甸政局今后的走向更加令人关注。（完）【国搜国际综合中青在线、北京青年报报道】
责任编辑：李枫
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应缅甸政府邀请，来自国际竞选观察机构、32个国家以及9个国际组织的一千多名观察员以及缅甸本地组织的近万名观察员对大选当天投票过程以及票数统计过程进行观察。
声明指出，缅甸大选在民众的积极参与和国际社会的支持下得以和平有序地进行，韩国政府对此表示欢迎。预计，昂山素季领导的反对党全国民主联盟将在大选中获得压倒性的胜利。若民盟拿下超过67%的议席，长达半个多世纪的“军事独裁统治”将落下帷幕。
英拉说，有超过八成的缅甸民众出来参与投票,说明缅甸已进入最为重要的改革时期,有更多的民众希望通过选举的方式体现民主制度原则,也让缅甸在社会改革与民主制度上有更大的发展。
在这被认为是25年来最为自由和广泛的缅甸大选中，昂山素季领导的全国民主联盟获得议会70%席位的选票，执政党承认败选。这个头戴花朵、被囚禁多年依然眼神明亮的“女神”终于获得胜利。此时，她已70岁。
在这被认为是25年来最为自由和广泛的缅甸大选中，昂山素季领导的全国民主联盟获得议会70%席位的选票，执政党承认败选。这个头戴花朵、被囚禁多年依然眼神明亮的“女神”终于获得胜利。此时，她已70岁。
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黄金周哪些景点最受欢迎，会不会被挤成饼干？“一带一路”投资政治风险研究之缅甸_观点库_观点中国
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“一带一路”投资政治风险研究之缅甸
编者按：“”的顺利推进与“一带一路”国家的国内政局发展密切相关。由于“一带一路”地区上的许多国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾，“一带一路”国家的政治已经成为中国企业走出去的最大风险。因此，对于“一带一路”国家的政治风险进行分析与评估已经成为当前中国国际问题研究最为急迫的任务之一。中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。每篇文章主要围绕该国的一般情况、环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家动向具体展开。 中国社会科学院世经政所学者 清华大学社会科学学院硕士研究生位于亚洲中南半岛西北部，与中国、泰国、印度、孟加拉国和老挝5国互为陆上邻国。西南濒临印度洋，海岸线长1930公里。国土面积67.66万平方公里，是东南亚第二大国，生态环境良好，自然灾害较少。缅甸是东盟、WTO成员国。缅甸是陆地上联结东南亚与南亚、中东的必然通道，也是通往印度洋的重要通道，天然的地理位置优势使其具有了重要的战略意义。近年来，美国、日本、印度都十分重视与缅甸政府建立密切关系。奥巴马政府上台以来，美国逐步取消了对缅甸的经济制裁。在美国重返亚太的战略背景下，国务卿希拉里，总统奥巴马先后访问缅甸。中国主张“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，推动“一带一路”战略、推动区域互联互通，缅甸将是东南亚—印度洋地区非常重要的一环。一、缅甸国内政治、自然概况缅甸于1948年脱离英联邦独立。1962年，奈温将军发动军事政变，推翻14年的吴努政府。1988年，苏貌将军为首的军队接管政权，将“缅甸联邦社会主义共和国”更名为“缅甸联邦”。2010年，缅甸再次举行全国大选，联邦巩固与发展党（巩发党）获胜。2011年，联邦议会确定缅甸政府部门共30个，同年新政府宣誓就职。2012年，缅甸举行议会补选，昂山素季领导的民盟成为第一大反对党。当前，缅甸联邦议会成为了名义上国家最高权力机关。由联邦议会选举产生议会议长，国家总统、副总统。总统为国家领导及政府首脑。30个政府部门部长由总统提名，议会批准产生。各地方政府机关（省、邦）首席部长和部门负责人由地方议会选举、总统任命产生。但是军队仍然保留有很大权力新宪法对军人地位作了阐明：联邦议会中25%的议席由国防军总司令直接任命产生，地方议会（省、邦）中，国防军总司令以3:1的比例直接任命军方议员。目前两院（民族院、人民院）议员任期一般为五年，每五年选举一次。下一次缅甸议会选举按计划将于2015年11月或12月举行。根据商务部国别报告2014年的信息显示，缅甸的石油和天然气资源、矿产资源、农林资源、渔业资源、旅游资源等十分丰富。缅甸是东南亚国家中仅次于印尼的第二大天然气出口国，据亚洲开发银行能源评估报告，缅甸共有104个油气开采区块，约有1.6亿桶石油和20.11万亿立方英尺天然气，目前日均产量约20亿立方英尺，其中分别向泰国和中国销售13亿立方英尺和4.65亿立方英尺。缅甸矿产资源主要有铜、铅、锌、银、金、铁、镍、红蓝宝石、玉石等等，宝石和玉石在世界上享有盛誉。因缅甸地质勘查能力较落后，因此对整个矿藏的储量及分布情况还不完全清晰。1994年缅甸颁布《矿业法》，允许外国对宝石、金属、工业矿产原料、石料进行勘查、勘测和生产。缅甸森林覆盖率为41%（2010年），袖木储量占全世界60%。另外缅甸还盛产各种硬木和名贵硬木。2014年起，缅甸停止原木出口，只允许出口木材制品。缅甸海岸线漫长，内陆湖泊众多，渔业资源丰富，开发仍不足，对外合作潜力大。缅甸风景优美，名胜古迹多。政府大力发展旅游业，积极吸引外资，建设旅游设施。根据缅甸酒店和旅游部统计数据，2013/14财年赴缅游客达到近225万人次。二、缅甸外交关系概况缅甸奉行“不结盟、积极、独立”的外交政策，不允许外国在缅驻军，是“和平共处五项原则”的共同倡导者之一。曾长期受到西方国家的经济制裁，加入东盟后与周边国家关系有较大发展。中国与缅甸于1950年建交。1960年，两国政府签订了《中缅边界条约》，解决了历史遗留的边界问题。六十年代中期以前，中缅两国领导人一直保持互访传统，中缅关系保持着较为亲善的状态。六十年代中后期，缅甸发生了大规模排华事件，两国关系降至冰点。1990年缅甸军政府受到西方国家经济制裁，继而着力与中国发展双边关系。2011年缅甸新政府成立以来，中缅两国交流合作仍旧非常密切。2011年5月，缅甸总统吴登盛访华，宣布建立中缅两国全面战略合作伙伴关系。2012年缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼，总统吴登盛分别访华，中方全国人大常委会委员长吴邦国对缅甸进行了访问。2013年中国副部级以上官员访缅共13次。缅方总统吴登盛则在2013年两次到访中国。2014年，缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼、总统吴登盛分别访华，中方全国人大常委会副委员长严隽琪则对缅甸进行了友好访问。随着政府政权的稳固，缅甸逐渐调整外交政策，改善与其他国家的关系。随中国和缅甸的战略意义逐渐凸显，越来越引起欧美等区域外国家的关注。美国、日本、印度都十分重视与缅甸政府建立密切关系。2012年，美国总统奥巴马宣布减轻对缅制裁，准许美公司赴缅甸投资，并于11月访问缅甸，成为首位访缅的美国在任总统。三、缅甸与中国的经贸关系及其投资环境1、中缅双边经贸关系根据商务部公共商务信息服务网站信息，2014年10月，缅甸政府预测2014/15财年和2015/16财年国内生产总值的增长幅度将分别为9.1%和9.2%，本届政府5年任期内的平均增长率将达8%。根据中华人民共和国驻缅甸大使馆经济商务参赞处的信息显示，缅甸主要贸易伙伴都是亚洲国家，与美欧的贸易量非常少。2013/14财年，缅甸与亚洲国家的贸易额达230亿美元，占其总外贸额的95.22%，与欧洲的贸易额约为5.53亿美元，占总外贸额的2.22%，而与美国的贸易额仅1.36亿美元。1954年中缅签订了第一个贸易协定。1971年签署贸易协定，双方给予最惠国待遇。1994年签订《有关边境贸易的谅解备忘录》。1997年签订《关于成立经济贸易和技术合作联合工作委员会的协定》。2001年中缅签订《投资促进和保护协定》。2004年签订《中缅有关促进贸易、投资和经济合作的谅解备忘录》。自2006年开放木姐边境贸易口岸以来，中缅双方贸易额逐年增长。根据缅甸中央统计局数据显示，2011/12财年，缅中贸易额达到50.01亿美元，中国成为缅甸第一大贸易伙伴。据缅甸《Eleven Daily News》报道，2013/14财年，中国继续保持缅甸最大贸易伙伴地位，两国贸易额约70亿美元，其中缅甸进口约40亿美元，出口近30亿美元。位居第二的是泰国，缅泰两国贸易额为55亿多美元。中缅经贸合作不断深入发展，合作领域从贸易和经济援助扩展到工程承包、投资和多边合作。中缅贸易中，缅甸主要出口木材、农产品和矿产品等，向中国进口成套设备和机电产品、纺织品、摩托车配件和化工产品等。近几年，中国对粮食和动物饲料的需求量大幅增加，缅甸向中国的农产品出口也随之增加。缅甸对外贸易主要出口商品有天然气、大米、玉米、各种豆类、橡胶、矿产品、木材、珍珠、宝石和水产品等，主要进口商品有燃料、工业原料、机械设备、零配件、五金产品和消费品等。辐射市场主要为东盟国家。缅甸是东盟成员国之一，因此其产品在进入东盟其他各国时享受优惠关税。中国—东盟自贸区于2010年建立，中国对从东盟10国进口的90%以上产品实现了零关税，2015年缅甸也将对自中国进口的90%以上产品实现零关税。缅甸也是WTO成员国，所以大多数产品出口至成员国时无配额限制。另外，缅甸已通过了美国的普惠制（GSP）审查，已重新获得美国的普惠制待遇，有5000多种产品可以免税进人美国市场。缅甸还是欧盟提供关税优惠的受惠国，欧盟对从缅甸进口的产品实行免关税政策。2、缅甸的贸易投资环境缅甸于1988年正式允许外资进入本国投资，二十多年来外国对缅甸的投资有了长足发展。为进一步吸引外资，缅甸于2012年颁布新《外国投资法》。据缅方统计，截至2014年3月底，共有33个国家和地区在缅甸12个领域投资685个项目，总投资额462.26亿美元。主要投资领域为能源、矿产、制造业和旅游服务业。2013/14财年，缅甸吸收外资流量为41亿美元，2014/15财年上半年（日至9月30日）缅甸吸收外资流量超过36亿美元，同比增加20亿美元。本财年吸收外资流量有望达到50亿美元。世界经济论坛《年全球竞争力报告》显示，缅甸在全球最具竞争力的144个国家和地区中，排第134位。据中国商务部统计，2013年中国对缅甸直接投资4.75亿美元。至2013年末，中国对缅甸直接投资存量35.70亿美元。中国对缅甸投资主要集中在油气开发、水电资源开发、矿业资源开发等领域。据中国商务部统计，2013年中资企业在缅甸新签承包工程合同77份，新签合同额9.19亿美元，完成营业额12.61亿美元。电力能源和交通运输是缅甸当前基础设施建设的重点方向。目前缅甸只有30%的家庭得到电力供应，但其蕴藏的发电量是目前发电量的30倍。世行发言人透露，缅甸将花费58亿美元实现户户通电计划。其中世行将为缅甸提供3至4亿美元，其他部分由缅甸政府自行解决。另外，缅甸现主要依靠水路进行贸易，正积极筹建与周边国家相联结的经贸公路。部分项目已动工，如蒙育瓦—格勒—甘果公路。该项目由日本与韩国桥梁公路维修组提供技术支持，并获得了600亿美元的经费援助，其中70%由东盟10国家资助，30%由亚洲开发银行资助。据中国商务部报告称：缅甸中央银行存款利率10%（通货膨胀率约达5%—7%），其他银行存款利率为8%—13%不等，贷款利率高于13%。另外缅甸金融市场发展较迟缓，融资条件有限，在缅甸融资一般可通过项目抵押融资或者在同业之间拆借。缅甸正在积极加强基础设施建设，刚刚成立的亚洲基础设施投资银行将为缅甸的基础设施建设融资带来利好消息，2014年11月缅甸作为创始成员国加入亚洲基础设施投资银行。中国对缅甸劳务合作的规模相对较小，根据国家统计局的统计数据显示，年中国对缅甸劳务合作年末在外人数分别为502人、639人和839人。近年来，缅甸引进劳工的政策较严格，雇主只有在优先招聘缅甸公民而没有合适人选后，才能向缅甸联邦投资委员会申请引进外籍劳工。缅甸劳动力丰富，但高素质人才缺乏。据缅甸官方统计，劳动力人口（15岁—59岁）为3340.7万。另据世界银行统计，缅甸中等教育入学率为49%，高等教育入学率为12%，均处于世界较低水平。四、中国在缅甸地区投资风险评估投资缅甸目前的政治风险主要体现在以下方面：第一，缅甸中央与地方分权，部分地区局势动荡。缅甸是亚洲国家中民族成分最复杂的国家之一，存在大量的民族矛盾和地区分裂势力，根据CIA网站数据显示，缅甸全国约有人口5575万，政府承认的民族共有135个，民族语言100多种。缅甸北部的克钦邦和掸邦等地实行自治，军事冲突经常发生，政局不稳，安全环境不稳定。2013年6月至今，缅甸北部克钦邦境内武装冲突一直不断。企业投资要注意避开这类可能的冲突区域，避免投资、建设因武装冲突而无法开展、延期或中断。第二，对缅甸的投资需要在注意获得法律和政府批准之外，还需要赢得民众认同。民众也可能质疑决策的合法性，通过游行、示威来表达自己的诉求，干涉合作项目的开展。企业需要重视缅甸民众的声音，积极与缅甸民众、社会组织沟通，广泛听取社会舆论意见，处理好在缅公共关系，树立良好企业形象。此外，还要避免企业在缅甸社会责任履行仍不足，增加对缅甸医疗、教育、基础设施的投入。第三，缅甸转向大国平衡的外交战略。缅甸新一届政府上台后，重点发展与周边国家，尤其是东盟国家的关系的同时，还努力改善与欧美大国的关系。缅甸也希望与其他重要国家搞好关系，在中美之间通过平衡外交，实现国家利益最大化。美、日、印等大国也希望缅甸减轻对中国的依赖，企图在区域内弱化中国影响力。在美国重返亚洲的国际环境下，企业投资也可能会受到此类不确定性的影响。总的来说，投资缅甸的政治风险略高，但机遇重重。缅甸中央和地方政策的稳定性和一致性缺失，可能给投资带来不确定性风险。企业在缅甸开展投资活动时，既要尊重当地的法律法规和社会习俗，也要注意避开内部冲突，和各相关方均保持良好的关系，加强与在野党派、民间团体、普通民众的交流，履行好企业社会责任，合作共赢，为在缅甸投资赢得更好的外部环境。
http://opinion.china.com.cn/opinion_28_124628.html
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中国网观点中国将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。每篇文章主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家动向具体展开。(window.slotbydup=window.slotbydup || []).push({
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缅甸与中国的交往以及中国的对策
　　基本情况
　　缅甸，梵文为&坚强、果敢&的意思。位于亚洲中南半岛。面积67.6581平方公里。人口4474万(1996)，共135个民族。缅族占全国人口的65%。缅族语为国语。全国80％的人信奉佛教。首都从仰光迁移到内比都。缅甸是一个悠久的文明古国，但其中北部的大部份地区是属于我元明清三朝云南行省的辖区，属中国领土。
　　缅甸是农业经济国。主要出口产品是大米、玉米、豆类、木材、宝石、珍珠等;主要进口产品是机械设备、工业原料和消费品。
　　缅甸自1044年形成统一的国家后，经历3个封建王朝。19世纪英国3次武装占领缅甸。1886年缅甸被划为英属印度的一个省。1937年脱离印度，直接受英国统治。1942年日军侵占缅甸。1945年英军重新占领。
　　1948年1月4日缅甸脱离英联邦宣布独立，成立缅甸联邦。日与我国建交。
　　1974年1月改称缅甸联邦社会主义共和国，制定了《缅甸社会主义联邦宪法》。1962年以后一直由军人轮流执政。
　　日，将军退居第二线，以国防部长将军为首的军人接管政权缅甸军队接管国家政权，宣布废除社会主义宪法，废除一党制，实行多党议会民主选举制。
　　1990年5月，缅甸举行全国大选，国父昂山将军的女儿&&领导的(民盟)获胜，但军政府坚持先制定完宪法以后再交权，拒绝向民盟交权。昂山素季却在选举后遭到军政府的长期的软禁，并数次入狱，出狱后仍被软禁。一直到2010年，才结束了军政府统治，进行民主选举。
　　根据2008年宪法，缅甸目前是一个的国家，缅甸联邦议会实行两院制，由人民院和民族院组成。将实行多党议会民主选举制度。总统既是国家元首，也是政府首脑。日，缅甸国会选出吴登盛为缅甸第一任民选总统。
　　缅甸共产党在缅甸的地位与影响
　　1936年，民主人士吴努与民族英雄，在仰光大学的学潮中，被校方开除，他们加入了要求民族独立的&我缅人协会&。1937年，仰光大学学生会领导人德钦登佩进入&协会&的领导层，&协会&的领导进一步得到了加强。当时的领导人是：昂山、吴努、德钦丹东、德钦梭、德钦巴欣等人。他们中间，许多人当时接受了马克思列宁主义思想，为后来缅甸共产党的成立奠定了基础。1939年8月19日，缅甸共产党正式成立。昂山被选为总书记。党的领导人还有德钦巴欣、德钦梭、德钦巴丁。吴努没有参加缅共。
　　缅甸共产党从一开始，内部不纯，就充满了反复与斗争。在成立不久，年青的知识分子领导层在思想认识上就分为了两派。一派是以昂山为首的主张学习中国共产党所走得争取独立的斗争方式，向往延安的亲中共派。觉温等人是昂山忠实的追随者;一派是以负责学生工作的德钦巴欣为首的亲苏派，主张应该争取到苏联的援助，支持者是德钦梭等人。不过，当时两派在坚信共产主义上是一致的。
　　日，35岁的缅共昂山化名唐祥龙，作为缅共的代表，带着缅甸共产党的介绍信到中国，要转去延安求见毛主席。在缅甸华人的帮助下，登上一艘由华人海员掌握的挪威籍海轮&海利&号，从仰光出发，于8月24日抵达厦门的鼓浪屿岛，受到日本特务机关的逮捕和刑讯。但，他只承认他是缅甸反英殖民运动的代表，到中国来求援助的。昂山当时权衡再三，天真地想到利用日本人逐驱英国殖民者不失为一良策。于是，他选择了与日本人合作。过了两个月之后，在11月12日，在日本特务机关的安排下，他由中国台湾去往日本东京，与日本军部&商讨联日反英&的具体合作问题。这时，昂山实际已经背离了共产党。
　　日，昂山秘密潜回缅甸，召集当时的缅共领导人觉迎、巴瑞等开会。继续蒙蔽缅共组织，不谈自己的被捕背离，而只与缅共成员讨论&利用日本人逐驱英国殖民者&的策略，最终形成&曲线救国&的统一意见。10日后，就有了缅甸历史有名的&三十志士赴日本&的历史记载。
　　在两度奔波日本之后，在中国海南岛接受日本的特工与军事训练，并终于在日军的支持下，在日组成对英国作战的缅甸独立军（伪军、皇协军），配合日军进攻英属缅甸。从此，昂山脱离了缅共领导的抗日队伍，而与投日的缅奸沆瀣一起。在他们这些缅奸带路党的指引下，日军进展顺利，到第二年的3月8日，已成功攻占仰光。
　　而且，由于他们发动缅甸群众与日军配合，勾引不明真相的、忠厚的中国远征军走进日军的伏击圈，使日军几次歼灭了不熟悉缅甸地理环境的整团整师的中国远征军。为了在日本面前表示忠心，昂山指挥的皇协军，比日军更残酷虐待中国远征军俘虏，导致1500多名俘虏忍不了非人性的捏待与生不如死的酷刑，集体自焚而牺牲!
　　事实上， 1941年，日本军队赶走英军入侵缅甸后，缅甸人民不仅没有获得独立民主，而且，在新的殖民统治者&&日军的刺刀下，缅甸人民又陷入了更深的水深火热之苦难中，日军比英军更加疯狂的对缅甸战略资源，进行了毁灭性的掠夺。同时，缅甸独立军15000人也被解散，组成了由日军直接控制的伪军&&皇军国民军，不许再提缅甸独立的事宜。虽由昂山任少将司令（昂山将军称呼的由来），但伪军实际调动权指挥权，掌握在日本的&顾问团&手中。日，日本帝国主义又成立了日本的殖民地附属国&&缅甸日伪政府，巴莫担任国家元首兼政府总理，昂山为国防部长，吴努为外交部长。那时，他们对缅共和缅甸民主人士的解释仍是：身在曹营心在汉，曲线救缅甸。
　　而由德钦梭与德钦丹东领导的坚决抗日的缅甸共产党，于1943年初，在下缅甸的缅因德达耶镇召开了第一次代表大会。德钦梭做政治报告，提出了建立抗日统一战线，加强抗日活动。德钦梭被选为总书记。
　　1944年8月，不了解昂山真面目的缅共领导人德钦梭，还秘密到达，向缅共原总书记昂山汇报并密谈，由双方发起，联合缅甸全国民主人士，秘密成立一个团结抗日的组织。
　　1944年8月到9月，各派抗日力量领导人在有威望的吴努家中举行了会议，决定成立缅甸&反法西斯人民同盟&。选举代表日伪政府的昂山、任最高领导人，缅共德钦丹东任总书记，德钦梭任政治部领导人，昂山的同伙吴努、奈温，也是重要领导人之一。发表了《逐驱日本法西斯》的&声明&。时间到了1945年，在3月27日，昂山突然向日军发难，开始攻击日军。并任前线总指挥。至此，昂山从亲日身份，转换到抗日的民族英雄。由于缅甸共产党与吴努在《条约》的独立条件上发生重大分歧，1947年11月，吴努与缅共关于团结的谈判破裂。1947年将军被暗杀 ，缅共也因绯闻威望下降 &&&&
1948年1月缅甸宣布独立，在美英台湾势力的幕后操纵下，吴努担任政府第一任总理，和缅甸《各政党反法西斯人民自由同盟》的领袖。吴努任职10年。因治国无能而于1958年辞职，由将军的的「看守内阁」接管。
　　以后，缅甸历届政府掌权者，都是昂山、吴努、奈温&&搞&曲线救国&的那一派人。
　　1948年缅甸独立后，吴努政府根据日建立的&缅甸独立军&，与日，昂山等人发起对日作战时，把缅甸国民军改称为&缅甸爱国军&，从此3月27日就被定为&缅甸建军节&，组建了&缅甸国防军&。现在总兵力约达37万人，其中陆军约34万人，海军约1.4万人，空军约1.6万人。
　　与此同时，缅甸共产党内部的矛盾斗争，却进一步加剧，终于出现了&红旗共产党&与&白旗共产党&两种力量的存在。德钦梭是&红旗党&的代表。他在二战后，秘密赴苏联学习&经验&。回后，在缅甸中部地区组织了武装&勉强坚持到了1972年，便烟消云散了。德钦梭于1972年被政府逮捕。而德钦丹东主张向中国共产党学习，走&农村包围城市的道路&，认为这是缅甸现实需要的唯一选择。德钦丹东举得是&白旗&，被称之为&白旗共产党&。&白派&先后在缅甸南部的勃固山区建立了武装力量。与新成立的仰光政府展开了武装斗争。50年代，武装力量日益扩大，以勃固为根据地，在克耶邦、克伦邦发展了自已的势力和地盘。给缅甸政府造成了极大的压力。
　　缅甸政府自亲美国的吴奈温上台后，在美英台湾势力的煽动下，开始对一切反政府武装采取了镇压手段，尤其，缅甸共产党及其武装首当其冲。
　　50年代后期，缅共在政府军的打击下，&白旗派&也逐渐丧失了原有的优势。队伍四散，部分武装力量聚集到了缅中边境一线。原缅共武装中的克钦族部队，以及部分缅族部队，由于不抵缅甸政府军的军事打击，在50年代后期、60年代初期退入到了中国境内。被中国政府人道地友好地做了安置。其中，克钦族大多安置在了贵州，而缅族，大多安排在了四川省。这一批缅共武装力量，由于中国的接受，得以保存下来。他们中的许多人在中国住了近十余年的时间，与中国女人结婚生子。后来成为70年代缅共人民军的中坚，许多人成为缅共的高级领导人
　　毛泽东、周恩来等老一辈革命家对缅甸政府又拉又打的两手谋略
　　中缅在五十年代的&胞波之情&，也是在双方政府，互相作出让步而形成的。而中方是最大的让步方：中国在与缅甸政府进行了边界领土的谈判时，对以前英缅政府强迫清朝签定的不平等的中缅边界条约，抢占了中国云南大片领土一事，中方为了&胞波之情&，间接默认了这一不公平的事情。为此，中国一大块土地，被划入了缅甸北方的国土，中国付出了惨痛的代价。
　　在1957年，当时的缅甸政府总理吴努应邀访问昆明，他在云南大学向1000多名师生发表演讲之后，也为轻易地得到了大片的土地，而动情高呼&毛主席万岁！中缅友好万岁！&可见当时的缅甸领导人，非常了解和利用中国政府的心理，由于其内政外交需要从中国那得到回报，急于向中国示好。
　　60年代以前，是中缅两国&密月&时期。中共对吴努总理政府采取的《先礼后兵》策略，这是毛泽东与周恩来具有战略意义的选择。事实证明，这种选择是正确的。对于中国的国家安全利益而言，对于新中国突破当时以美国为首的&反华战略包围圈&，起到了不可估量的积极作用。正因为有东南亚地区缅甸、南亚次大陆的巴基斯坦的友好关系，美国当时&战略包围圈&的琏条扣，在这里脱节。事实上，美国也无法对华实施全面无缺口的&战略包围&与&封锁&。
　　1960年1月24日，缅甸总理吴奈温将军访华。于1月28日同周恩来总理共同签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦政府关于友好和互不侵犯条约》;
　　1960年10月1日，双方正式签订了《中华人民共和国政府与缅甸联邦政府关于两国边界问题的协定》。
　　而且，在1960、1961年，中国中央政府还受到缅甸耐温军政府的再三的恳切请求：派中国人民解放军两次出国到缅甸对国军残部作战，清扫了国民党军队在缅的残余力量。
　　取得了击毙敌师长2名、活捉副师长1名、共歼敌740人的战绩，捣毁了缅北国民党残军经营10多年的巢穴，协助缅方收回了拥有30多万人口、3万多平方公里的土地。
　　从当时来看，这对中国边防是有利的。但是，在今天来看，缅甸奈温军政府巧妙地利用了中国军事力量，肃清了他靠自己的军队，消灭不了的国军在缅的残部。从此，他没有了国军的掣肘与后顾之忧，为他们日后安心地反华创造了条件，我们为他们做了嫁衣裳。正是人无远虑，必有后忧。做什么，都不能一时冲动。
　　自从对华友好的吴努总理下台，以及中国政府出兵缅甸，帮助把国军在缅的残部清除以后，中缅&胞波之情&就好景不长了。狡诈的缅甸奈温军政府，觉得自己大智大略，羽毛已经丰满，已经不再需要中国政府了，就原形毕露，总是跟中国政府叫着劲对着干。一九六八年，对中国亲密友好的缅共主席德钦丹东下了毒手，随着，缅甸军政府又跟着印尼反华，几乎全缅甸的华人均被卷入了这一灾难性的事件之中。这一下子使中缅关系迅速恶化。
　　在这场反华事件中，许多的华人财产被查收，被抄家。他们宣扬大缅甸民族主义，歧视和打击在缅的汉人。仅在6月，数千名缅甸人对仰光华人居住区实施打、砸、抢，杀害华侨40余人。旅缅约80万华人均不同程度地受到了冲击，华人与缅族的相互仇视也同时进一步加深。
　　早在1964年，奈温政权实行&国有化运动&，在仰光一地就有700家华人企业被收归国有，致使许多华人仅、华侨在倾刻间家破人亡。华人的勤奋，在东南亚地区大多富甲一方，在缅甸仍是如此，华人的财富受到许多当地人的嫉妒。这大概是六十年代中期缅甸反华重要背景之一。反华排华的烈火，从首都仰光迅速蔓延到了第二大城市，华人稠密的聚居区瓦城。又从下缅甸迅速扩展至整个缅甸。许多华人财产被查收，被抄家，人也被打死打伤。部分华侨中的&红派&侨领与学生中的积极分子，被迫通过秘密渠道回到祖国。1967年6月，数千名缅甸人对仰光华人居住区实施打、砸、抢，杀害华侨40余人。同时，这批受到&指使&的民众，又冲击了中国驻缅甸大使馆和新华社、中国民航办事处，凶残地杀害了中国专家刘逸。缅政府出动大批军警逮捕了80多名华侨。6月29日，中国政府发表声明，提出强烈的抗议，并宣布不再派驻缅大使。这是缅甸近代较为严重的一次反华排华事件，旅缅约80万华人均不同程度地受到了冲击，华人与缅族的矛盾也同时进一步加深。
　　仅缅甸东北部，就现存有三个由汉族人建立的国中之国，其领导集体都是汉人。这三个汉人政权均位于缅甸东北部的禅邦，面积五万多平方公里，鼎盛时期达至十一万平方公里的土地。即缅甸政府在协议上签字同意的第一、第二、第四特区，&一国两制&。
　　那里生活着果敢（即汉族）、佤族等民族，那里在一千多年前原属于元明清政府云南省管辖。例如，果敢县，邦桑县等。后来英国殖民者占领缅甸，对缅甸实行殖民统治，并强迫清政府签定不平等条约，将这些地方(缅甸第一、第二、第四特区)划归英属印度的缅甸殖民地，致使原先血脉相连的中国人被划分到两个国家，而现在他们又遭到迫害和屠杀。
　　在缅北果敢楂子树乡大旧寨，中华民族的同袍还生活在水深火热之中，仍在企盼大救星，挂出了毛泽东图像。他们也唱出我们熟悉的歌：&抬头望见北斗星，心中想念毛泽东&&& 缅甸汉族人之所以改为&果敢族&，是因为上世纪七十年代缅甸发生排华运动，缅甸政府采取大缅族主义，而歧视迫害哪里的汉族人民，那里的汉民族为了避免缅族的迫害，争取民族平等，改称&果敢族&。 祖国人民哪能看着自己的海外同袍受难而不管？
　　看来，只靠哄、礼仪与送钱送土地是不行了，毛主席、周恩来总理果断决定：先采取支持缅共武装革命的措施，用缅甸的国内反对派，来打击制衡对中国不友好的缅甸军人政府，以达到保卫在缅甸的中华民族同袍的正当权益。
　　其一，公开支持缅共，谴责奈温，派遣&成建制的大型顾问组&和输送武器；
　　其二，由&有作战能力的人员&，组成&不明国籍的志愿武装团体&，前往缅甸自愿助战；、其三：把十年前已在贵州，四川落户的原缅共人员集中进行军事训练，让他们返回缅甸，他们在中国联姻的亲朋，民兵老乡，友人都可前往缅甸&建立根据地&。
　　在云南的兵团，农场和插队的上山下乡知青，如果&自愿到缅甸支援世界革命&，有关文件规定：可以享受&参加革命工作&待遇；接着，建立&缅共中央广播电台&，&暂居&中国境内。于是，云南省的德宏、西双版纳、思茅、临沧、保山等地，市，自治州迅速建立为支援缅共的专职机构与后勤基地。
　　彭家声这支缅共武装只剩下165人，恰恰在这个时候退到了祖国云南境内的临沧地区。这支武装首先被中国进行了整编，集训。在云南省镇康县的铁石坡进行政治教育和各种军事训练。
　　时早已在贵州和四川生儿育女的原部分缅共成员，此时，也被紧急地集合了起来，充实到这支军队中。彭家声的兄弟彭家富也出现在训练的队伍里。彭家声赴北京，受到当时中国党政军有关领导人的亲自接见。彭家声祖籍中国四川。生于缅甸果敢红石头河。彭家声是长子，兄弟六人全部在果敢身居要职。四十四岁的彭家声带着几十名青年成立了&果敢人民革命军&，任总司令，与缅甸政府军打起了游击，为在缅华族同袍争取正当权益。缅甸北部地区在以彭家声主席、鲍友祥主席、林民贤主席为核心的特区政府领导下，为争取民族平等同缅甸政府军对抗十几年。
　　此时还坚持在缅甸南部勃固一带战斗的缅共中央总书记德钦丹东，很快获悉了这一信息。通过极其秘密的方式与渠道，缅北的武装力量与缅共中央取得了联系。
　　原缅共武装中的克钦族部队，以及部分缅族部队，由于不抵缅甸政府军的军事打击，在50年代后期、60年代初期退入到了中国境内。就被中国政府人道地友好地做了安置。其中，克钦族大多安置在了贵州，而缅族，大多安排在了四川省。这一批缅共武装力量，由于中国的接受，得以保存下来。他们中的许多人在中国住了近十余年的时间，与中国女人结婚生子。后来成为70年代缅共人民军的中坚，他们许多人成为缅共的高级领导人。
　　就连在中国内战时期，退到缅甸境内的原国军李弥、柳元麟兵团残部的国民党军人，对缅甸军政府残酷地迫害自己的同袍也愤怒起来了！行动起来了！
　　他们虽然对于共军的战斗是失败的，但是，对于保护自己同袍打败缅甸军队是正义之师，无论是军事理论，还是战斗力，都有很高的造诣。那是，三流的缅军远远不能比的。彭家声与所有进入缅甸的缅共军队，在与政府军作战上，受到在缅国军残部强有力的配合。缅共军队，在缅甸的战地军事训练和进修班里，正是由这样一帮子国军军官和老兵组成的老师与教官团。
　　日，经过训练的彭家声兄弟率领的队伍，正式打出了&缅甸人民解放军&的旗帜，向缅甸政府军发动了迅雷不及掩耳的雷霆攻势，首战告捷，而且所向披靡，一路打下去，如秋风扫落叶，势不可挡。6战6捷，接连攻克了红岩、慕太、邦永等地，大败缅甸政府军与罗兴汉集团与杨振业集团。到1969年3月，缅甸政府军放弃除滚弄和南湖以外的果敢所有地区。与南部不同的，缅甸共产党在缅甸北部，由于在中国政府的支持下，装备了各种新式武器的缅甸人民解放军，却一路胜利。
　　1970年4月，人民军克北卡佤山的勐卯。
　　1970年11月，攻占与云南省畹町一桥之隔的棒赛。同时，占瑞丽县对面的姐兰等地。在 云南潞西县芒海境外的勐固，建立了根据地。
　　1971年11月，进攻重镇滚弄。
　　1969年4月，缅甸共产党领导的果敢县与果敢县委会成立，彭家声被任命为&果敢县长&。
　　1972年，攻占南卡佤山，占邦桑、邦扬。邦桑成为缅共中央所在地。
　　当时缅甸人民解放军的领导人并不是彭家声，而他只是作为一个前线指挥员作战。当时缅甸共产党的常驻北京的副书记德钦巴登顶是这只军队的最高指挥官，而德钦巴登顶在1970年，缅甸共产党总书记冬德钦丹东被杀之后，接替其职务，成为缅甸共产党为总书记，而副书记就由德钦辛接替。
　　当时中国云南滇西边境的一线部队，被中央赋于了在后翼与侧翼掩护与支援缅共人民军的任务。
　　由中国共产党支持的缅甸共产党及其武装&&除了供应器武器弹药和军费外，还帮助缅甸共产党人民解放军成立了总政治部和综合新闻社、编辑部、印刷出版部。
　　紧接着，为了进一步扩大战果，巩固新建起来的革命根据地，1969年3月，中国政府，把原分散在中国云南、贵州、四川/、广西的原缅共人员，迅速的召集，并重新武装集训后，作为干部与骨干，派到了果敢地区。担任根据地各级干部，或解放军各级指挥员，组织民众，训练新兵，用人民战争的方法，不断地切断了缅政府军的后勤补给运输线，用小股的游击队骚扰缅甸的正规军，这样，缅军不得不撤出了果敢地区。
　　在果敢地区站稳后，中共又指导缅共人民军迅速向萨尔温江西岸进发。1970年4月，缅甸人民解放军克北卡佤山的勐卯;1970年11月，攻占与云南省畹町一桥之隔的棒赛。同时，占瑞丽县对面的姐兰等地。在云南潞西县芒海境外的勐固，建立了根据地，1971年11月，进攻重镇滚弄。1972年，攻占南卡佤山，占邦桑、邦扬。邦桑成为缅共中央所在地。
　　至1975年，缅共已经控制了萨尔温江以东的大块土地，在萨尔温江以西，也建立了根据地。它的势力范围，北边是几乎所有的缅中边界地带，除了云南瑞丽对面的木姐县形式上还在政府军手中外，其它的国境线上，全被缅共人民解放军占据。往南走，它的势力范围已达缅老边境，在缅泰边境的莱朗等地，也有缅共的正规武装与游击队。其鼎盛时期，缅共控制了近10万平方公里的土地，150-200万人口，武装力量达到近3万人。
　　在缅共人民军的编制上，分别成立了4个军区：东北军区、中部军区、&八一五&军区，后组建的以克钦族为主的101军区，同时成立了中央直属警卫旅。近十个县委、县政府，建立了缅甸的井冈山&果敢革命根据地&。这四大块缅共武装，实际上，也就是今天缅北各支割据势力的雏形。
　　缅甸共产党及其武装得以在缅北地区东山再起，很大程度上得益于中国以前，毛泽东政府的&国际主义援助&与支持，这已是不争的历史事实。
　　当时指挥缅北共产党人民军的，是中共领导下的缅甸共产党常驻北京的副书记德钦巴登顶。
　　1969年4月，缅甸共产党领导的果敢县与果敢县委会成立，彭家声被任命为&果敢县长&。
　　就在缅共南部武装气息奄奄之时，北部被中国全力支持的，由各种先进武器装备的缅甸人民解放军，却不断地取得一个又一个的胜利，根据地与势力越来越大。外电报道说，在一些来自中国职业军人娴熟的指挥下，缅甸人民解放军过关斩将，势如破竹，使缅甸军政府和军队产生了极大的恐惧心理，许多缅军产生厌战情绪。
　　★ 对于缅甸军政府来说，虽然对缅甸共产党从中国政府那获得有力的支援，而心怀不满！，他们多次向我国政府提出交涉，但大都没有下文。但由于战争的连连失利，他们已经没有与中国对抗的实力，缅军也无作战的信心。至此，缅甸军政府只能采取求和，保持当前态势，等待时机，再反扑的策略。为了保持自己的统治地位，吴奈温将军只好打下牙往自己的肚子里咽，只好派特使到北京求见中共领导，认错求和！以求双方停战和平相处，承认中国华人在缅的正当权益，承认缅共所占领的地区为缅甸联邦的一部分，并独立自治。
　　靠近云南中缅边境外成立的第一个独立自治的特区&&果敢，全名缅甸《掸邦第一特区》，就是在这中情况下缅甸政府签约同意，而建立起来的！以后，二、三、四、特区先后建立&&现在缅甸政府有美国撑腰，又想毁约，在果敢制造屠杀，炸中国边境&&中国人民决不答应！
　　果敢位于缅甸东北部毗邻中国云南省，以果敢族为主体的自治区。其首府老街市，拥有高度的自治权，面积约2700平方公里，通行果敢语(汉语西南官话)，同时流通缅元以及人民币。当地&果敢人&亦是缅甸的汉族，我国的缅甸海外华人。自从缅共人民及放军解体后，现在，他们拥有一支独立自治的华人武装&&果敢民主同盟军。
　　缅甸北部 第一、第二、第四特区相继成立至今，名义上是缅甸政府的特区，但实际上是三个独立于缅甸政府的政权，都有自己独立的军队。汉语是那里的通用语言，大部分人都能说较为流利的普通话，政治制度也与中国极为相似，如县级官员有县长、县委书记等。
　　学校教的是云南汉话，手机是中国移动号码，座机也是云南临沧区号，电力由南方电网通过云南电网向老街变电站输送，人民币是那里最主要的流通货币，三地的经济文化同中国云南联系较为密切，对中国的经济文化非常依赖。当地的手机信号也是中国移动和网通的，电话区号是云南的。最重要和最可贵的是那里的人依然保持着中国的传统文化。
　　当时，在1967年6月，中国无产阶级文化大革命正如火如荼地进行，在邻国缅甸的仰光，长期不满军政府压迫剥削的缅甸革命群众，也借中国文革运动的机会，学习和发动了一场&中国式的无产阶级文化大革命&。
　　首先是仰光大学就读的缅籍华裔与不满政府压迫缅籍的大学生们，在胸前佩带上了红彤彤的毛泽东像章。进尔，又在学生中成立了&红卫兵&的组织，开始了&革命的大辩论&。这种过激的行为方式，当时在中国是属于合法存在的，但是，在异国的土地上，这完全是一种令缅甸军政府无法忍受的行为，冲突首先是在学生中开始。一方是革命的学生们要求军政府给予人民人权和自由，一方是亲政府的权贵家庭出身的缅籍学生们反对革命师生的&红卫兵运动&。
　　开始打斗的导火线是关于毛泽东像章的佩带问题。
　　&革命的红卫兵&们坚决要佩戴&世界人民革命统帅&的像章，另一派，主要由亲政府的缅甸权贵阶层的子弟，组成反红卫兵运动、反民主自由人权的团体，就是不准他们佩带毛主席像章。于是，双方由争执发展到斗殴，逐渐成为社会群体的撕打、械斗，最后，军政府拍军警正压跟名学生和群众，随之，就发展到缅甸革命民众武装起来，反对缅甸政府军镇压群众的缅甸人民革命解放战争。
　　当时，正值中国文化大革命进入高峰时期，毛泽东果断地决定：&知识青年接受贫下中农的再教育很有必要。& 年青的红卫兵们没有经过任何思考，抱着充满热情的革命情怀，打着红旗奔赴各地。
　　由于云南境外，缅共武装和革命，正在如火如荼的发展，给了这批青年中的活动分子以极大的启示。当时被认为，缅甸人民的革命是&世界被压迫人民革命的重要组成部分&，是中国义不容辞的&国际主义义务&。在那样极&左&的年代，出境加入缅共人民解放军，中国政府的政策也规定：定为是参加&革命工作&，有了与生产建设兵团一般战士截然不同的待遇。于是，从1970年底至1971年，无数抱着真正革命激情的或只是为了找出路的&知青&们跨出国界。在&国内&，他们被有关中央红头文件规定确定为&正式参加革命&，亲属享受革命家属待遇。
　　这一批中国知青进入缅甸北部，很快参加了果敢地区的&滚弄战役&，在与缅军对峙冲突生死战斗的42天里，刚学会打枪的&知青&们真正尝到的战争的苦头，但也受到战争生死的考验和欲火的烧炼。有的凤凰涅盘成为英雄，有的被淘汰默默无闻。许多人在这一战斗中，一排排倒下牺牲，少数失散的女知青，至今还流落缅北，有的走投无路，唯有靠肉体出卖维持生计，至今无颜返回家乡，面对家乡父老。这一仗后，跑出去&革命&的知青，部分又回到了云南知青建设兵团，并且，给那些正要急于出境&支援缅甸人民革命&的知青，浇了一盆冷水，清醒了头脑，知道了革命是要付出血的代价的，不像电影话剧描写的那样美丽浪漫。
　　但是，不管如何，沉绽在缅共队伍中的中国知青，许多人还是熬过了军旅革命的&苦难关&&生死关&，浴火重生凤凰涅槃，一些优秀人才走上了&领导岗位&，终于有了展示自己人生价值的用武平台。
　　例如，云南知青罗常保升任中央警卫旅政委，云南知青蒋志明升任东北军区副参谋长，李自如升任中部军区司令员，车炬升任中部军区旅长。这些人，至今绝大部分仍然活跃在缅北的各支武装之中。
　　八十年代以后 中国政府对缅甸政策的改变和现状
　　据越南新闻报网报道：1980年以后，因为中国现在的政府改变了毛时代的外交政策，像斯大林一开始舍弃中共，而承认蒋介石政府那样，把中缅关系只寄托在与缅甸军政府的关系上， 而抛弃了缅共。应缅甸军政府要求，中国政府不再给与缅共和其人民解放军支持，并封锁中缅边境，断绝武器、物资与人员来往。从此，缅共和人民解放军，由于缅甸政府军与中国政府联合封锁、围剿、而失败（1989、3）。
　　缅共剩下的一些零星小股部队，现在隐匿在中缅交界的原始老林里&&果敢深山无人区。他们靠种玉米生存，靠植牙片，积累资金，积蓄实力，准备日后反扑。
　　越南政府由于它在东南亚战略的需要，也很重视缅甸这股反政府的残余武装力量，曾派特别专员与他们联系，无果而终。
　　而彭家声，由于，一九八九年九月缅共垮台，在强敌面前，为了暂时的喘息与保存剩下的一点实力，在缅甸军政府满足他们基本要求的基础上，彭家声接受了政府的招安，当了缅甸政府在果敢一区的主席&&即缅甸《掸邦第一特区》军政委员会主席、缅甸《民族民主同盟军》司令员。彭家声身逢乱世，半生戎马，被招安后，共产主义观念仍然激发着彭家声灵魂深处的善良，在占领果敢初期，他发展生产，关注民生，实施休养生息的政策，减少税收，藏富于民，上访的百姓他都亲自接见，帮助解决群众的困难，或民间纠纷，对部下和平民百姓都比较团结爱护。所以这段时间果敢社会安宁，人民安居乐业，甚至一些被罗兴汉强迫搬迁至滚弄等地区的鸦片烟农也悄悄搬回果敢。
　　据香港文汇报网报道：&鸟尽弓藏，兔死狗烹&，缅甸军政府在中国政府的配合下，自从消灭了反对派以后，就不再需要中国政府了，而逐步与中国政府疏远，和美国、越南越来越近了。最近，还发生了缅甸军人入侵中国边境，枪杀中国边民的事件，以及缅甸国内反华排华事件。
　　在中国南海问题上，和其他外交事件上，缅甸军政府的发言与表态也越来越不倾向中国。
　　假如我国政府能自始至终地支持缅共和他的人民解放军，恐怕今天缅甸就是中国的&附庸国&了。那么，今天的东南亚的局势就要由中国来主导，还会产生今天这样不利的局面么？
　　陈毅元帅曾对棋圣聂卫平说：虽然只是一颗子，但只要把这颗棋子摆到这个关键位置上，你全盘就主动了。而现在的中国政府，越怕事，越被动。缅共这颗棋子没有用好，没能发挥它的更大的效益。
　　请注意，现在第三世界各国，都很现实，谁还拿一个懦弱、怕事的大哥当朋友，当依靠？谁都看不起你，谁都想从你身上捞一把油水。除了无路可走的巴基斯坦，中国现在还有朋友么？
　　现在的中国外交，就是鸽子外交，绵羊外交，绅士淑女外交，夫妻外交，到处遭到人家的欺负与白眼！越来越不把中国当回事！
　　在这一点上，日本已经给菲律宾、缅甸、泰国、斯里兰卡、墨西哥政府做了榜样：&把中国当软柿子捏吧，别怕，肯定没有事&。于是，就连三流的痞子国家，现在也都敢在中国的身上捏几下。例如，菲律宾，泰国，缅甸，柬埔寨、墨西哥，越南，已经签约的项目也敢反悔作废！最近，墨西哥赖掉已经中标的中国高铁项目；泰国赖掉英拉政府与中国签订的大米换高铁项目；一个默默无闻的斯里兰卡岛国，也要赖掉已经与众签约的科伦坡港口城项目;柬埔寨首相洪森宣布：停止跟中国合作的水利项目;缅甸政府为了向美国表示亲近，也跳出来制造边境事件屠杀中国侨民，与中国故意作对。
　　美国总统小布什曾训斥中国某外交官说：美国不是不懂的尊重人，而是，看不起那些没有自我，不自重，没有人格国格没有骨气，低头哈腰想讨美国喜欢的下贱人。
　　除了毛泽东，邓小平执政时期，中国用军事行动，能狠狠地打击教训了美国、印度、越南反华的敌对行动外，以后的中国政府在30多年来的外交上，软弱 怕事妥协退让，谓之&韬光养晦&。
　　导致了缅甸 菲律宾 泰国 印度 日本，那些三流国家，一个个都敢站起来对中国强硬和肆无忌惮，都想把中国这个所谓的大国当成软柿子捏!
　　如果，中国还不发威，还一直软弱求和下去，恐怕今后没有国家再畏惧中国，都把老虎当病猫，中国就要遭到这群饿狼的群起而攻之啦！
　　在现在这个只讲实力与丛林法则的时代，正像革命的先辈毛主席、周总理所说的那样：光靠哄、说、送钱送土地，是不行的，还要露出你的锋利牙齿与强力的肌肉，要用&丛林法则&让对手知道，与中国作对的严重后果是什么！必要时刻，该出手出狠手！
　　这也是美国的交替使用的大棒加胡萝卜，中国所说的 王道与霸道。美军进入伊拉克的理由之一，就是保护美国的侨民。日军发动七七事变的理由之一，也是寻找在中国失踪的日本商人和士兵。他们都能理直气壮地执行自己的责任！没有讨价还价的余地！
　　【毛主席告诉我们，软弱无外交，怕与软弱，依赖大国评判，都没有出路！中国的尊严是打出来的，不是乞求来的。中国酷爱和平，但是，敌人欺负到我们头上，我们也不害怕战争。和平固然重要，吃饭固然重要，但祖国的主权和人民的尊严更重要。中国已不再是中日甲午战争时期，做殖民地附庸国的中国了！人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人！】
　　字不多，却铿锵有力！给国外敌对势力，画出了一条底线&&谁要敢来触犯这条底线，哪怕剩下最后一个人，也要勇敢亮剑，流下最后一滴血。中国将不惜一切代价，给予敌对者以毁灭打击，来维护自己的主权和尊严。
　　毛主席时代那种不怕霸权、自力更生、不怕吃苦、不怕流血牺牲、敢于斗争和善于斗争的精神，确实是现在的&大中国&最缺少的东西！
　　如今缅北华人已经到了退无可退之境。将来中国在缅利益谁来争取？中国通向印度洋的通道谁来打通与保护？缅甸政府的反华势力谁来牵制打击制衡？该出手了！
　　我国有八千多万党员。只需出动十分之一的党员，凭全党全军之力，也能为缅北华人同袍打出一片和平天地。
　　现在在缅北果敢楂子树乡大旧寨，尽管人们还生活在水深火热之中，但仍在企盼大救星，挂着毛泽东像。他们也唱着我们熟悉的歌：抬头望见北斗星，心中想念毛泽东。缅甸残存的&缅甸人民解放军&家属和支持者，都直呼果敢地区回归中国大陆，曾多次回云南赴北京与中国政府联络。而这一次面对着缅甸政府军再一次对汉族同袍的大屠杀，历史又再次选择了彭家声！
　　直到前几天，原 缅甸人民解放军的老战士老顾问&&已经八十多岁身体衰弱的彭家声，又义不容辞勇敢地站出来，代表果敢汉族同袍，向中国政府和祖国人民发出求助：请祖国在他们生死存亡的危难时刻，能出手给以帮助！看到这里，一些人潸然泪下！祖国人民哪能看着自己的海外同袍受难而袖手不管呢？
　　中国政府如何应对，世界各国也都在拭目而待！
　　自己还在苦难中的缅甸果敢同袍 至今不忘声援祖国的对日斗争
　　《缅甸民族民主同盟军对&日本购买祖国钓鱼岛&一事的严正声明》
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　　日，日本政府不顾中方强烈反对和一再严正交涉，宣布&购买&钓鱼岛，执意对中国领土钓鱼岛实施所谓&国有化&，这是对中国领土主权的严重侵犯，同时也是严重违反国际公约，对中华民族维护领土完整、主权利益及意志的挑衅。这不仅是对中日关系的损害，也是对二战反法西斯胜利后建立国际新秩序的挑战，不仅不利于世界和平的发展，更引起了全球海外华人华侨社团组织的极度愤慨，缅甸民族民主同盟军代表在缅华人华侨对此表示强烈愤慨和严厉谴责。
　　钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的领土，中国对此拥有无可辩驳的历史和法律依据。日本政府亡我中华民族之心不死，罔顾事实，越走越远，不惜以与中华民族为敌，悍然宣布&购买&钓鱼岛，实现所谓&国有化&。这种行为完全是非法和无效的，丝毫动摇不了中国对钓鱼岛的神圣主权。
　　日本在钓鱼岛问题上的立场，是对世界反法西斯战争胜利成果的公然否定，是对战后国际秩序的严重挑衅，广大海内外华人华侨对此坚决反对、强烈谴责日本政府的这一强盗行径。
　　缅甸民族民主同盟军及缅甸华人华侨在涉及侵害全球中华民族利益的问题上，义无反顾、责无旁贷。
　　我们严正声明：在维护祖国国家尊严和中华民族大义面前，我们坚决拥护和支持中国政府在为捍卫国家尊严和领土完整所采取的一切必要措施和正义之举，在缅华人华侨及缅甸民族民主同盟军坚决支持中国政府及人民紧紧团结在中共中央周围，以民族国家利益为先，以人民利益为重，共同保卫华夏民族的祖产，缅甸民族民主同盟军作为炎黄子孙坚决支持维护中国保钓的决心，倡导全球海外华人华侨坚定地与中国政府及人民站在一起，热爱祖国、同心同德、一致对外、共同保钓;我们不能自乱，不能被海内外敌对势力所利用，中华民族应团结一致，反对任何形式的挑衅，坚决回击任何侵犯华夏领土的罪恶行径。
　　缅甸民族民主同盟军在缅甸民族正义党的领导下，呼吁全世界海外华人华侨同胞，在精神道义和物质行动方面全力支持中共中央、中国政府、中国军队开展合理合法的维护中国国家主权和保卫领土完整的一切行动。 米尔网 www.miercn.com
　　缅甸民族民主同盟军 章
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