基本养老短期支付压力凸显 基金是否面临坍塌风险？
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　　基金收入增幅已连续5年慢于基金支出的增幅，但仍有结余近4万亿元；有专家认为财政或将承担更大兜底责任，也有专家指出依赖财政补贴不可持续　　　　多省份职工基本养老金当期收不抵支，黑龙江结余已出现赤字，养老金的池子要枯竭了吗？图/视觉中国　　相关报道社保增值税：重构中国养老金筹资模式加拿大养老金改革的启示洪磊：推动个人账户养老金制度 为优质股权资本提供资金来源新科诺奖得主塞勒 如何改变了各国养老金体系将全民囤房转变为私人养老金储备调查指近八成人有意投资个人商业养老金 专家称比例高得惊人养老金上调扩大贫富差距？研究建议各地方案可向低收入者适当倾斜用养老金思想改造A股市场养老金进入股市 比例多少更为合适？　　多省份职工基本养老金当期收不抵支，黑龙江结余已出现赤字，养老金的池子要枯竭了吗？　　近日，人社部发布了《中国社会保险发展年度报告2016》（下称《报告》），《报告》显示，河北、内蒙古等七省份的城镇职工基本养老保险出现当期收不抵支，黑龙江的养老金已“穿底”，再次引发了公众对养老金支付风险的讨论。　　查阅人社部历年发布的《年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称《公报》发现，全国的城镇职工基本养老保险基金的总结余仍在持续增长，虽然基金收入增幅已连续5年慢于基金支出的增幅，但同时财政补贴也保持了高速增长，基金结余还有近4万亿元。但不少业内人士认为，基本养老金并非高枕无忧。　　对于一些省份逐渐凸显的短期支付压力，中山大学岭南学院金融系副教授彭浩然对财新记者表示，中央财政或承担更大兜底责任。　　此外，将于明年推行的中央调剂制度和新一轮的国有资本划转社保基金，也有望缓解部分省份的支付压力。　　对财政补贴依赖性增强　　目前，根据有关法律法规，职工养老保险基金的收入由职工和企业的缴费以及财政补贴构成。支出部分则用于当年退休状态职工的待遇发放。　　查阅人社部历年发布的《年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称《公报》发现，从数据看，无论是企业和职工个人缴费，还是财政补贴，三部分收入的规模均在持续增长。但收入和支出的增速近几年变化明显。　　自2014年起，基金支出连续三年大于征缴收入，且二者之间的差距逐渐拉大，2016年基金支出已超征缴收入5085亿元。而此前从2011年起，全国对基本养老金进行财政补贴的力度持续加大。2016年，财政补贴额度再创新高，达6511亿元。　　从变化趋势看，自2012年起，基金的收入增幅就开始慢于支出增幅。尽管高额的财政补贴在持续充实基金，但结余增速在逐渐放慢，自2012年的26.9%降低到2016年的9.2%。不过，截至2016年年末，全国城镇职工养老保险的结余仍有3.86万亿元。　　增幅消长意味着什么？2012年起，在收入构成当中，来自企业和职工个人缴费的征缴收入增幅减缓，财政补贴的增幅却一直增加。财新记者发现，在2011年到2014年间，财政补贴的增幅一直保持在15%左右，但2015年和2016年均超过30%，2016年财政补贴为6511亿元，比上年增加38%，为近年来的的顶点。养老保险基金结余仍然增加的背后，总收入增幅与总支出增幅的差距持续扩大。显然，即便基金收入对财政补贴的依赖性加大，但和支出的上扬幅度相比，其增长已显乏力。　　可持续性隐忧　　职工养老保险建立之初，1991年发布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中称，养老保险“实行国家、企业、个人三方共同负担”，但1997年标志着制度正式建立的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定，养老保险费用由企业和个人共同缴纳。　　2010年颁布的《社会保险法》中规定，“基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成”，“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”，明确了财政对养老保险的补贴责任。　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，养老保险是“国家信用、政府兜底”，政府的财政补贴是其法定义务，公众不必过度担忧其支付压力和缺口。　　但也有专家对养老保险基金中高额的财政补贴表示担忧。社保专家、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就多次公开表示，养老保险是“缴费型制度”而不是“救助制度”，应该通过精算保持其制度健康和自身平衡，不该依赖于财政补贴。　　“经济发展态势良好，财力还可以有所保障，一旦经济下滑，又如何保障如此大的财力支持？”郑秉文早在2017年5月的深圳创新发展研究院演讲时即做出上述表示。　　中央财政或将承担更大兜底责任　　“过去养老金缺口是未来的、长远的，（现在）短期支付压力凸显。”董登新解读《报告》称。　　《报告》显示，养老金当期收不抵支的省份增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北和青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余“穿底”，出现232亿元的赤字。　　董登新介绍，养老金的发放有其逻辑顺序：一般先用当年收入来支付当年支出，当期收不抵支是，再动用财政补贴，若财政补贴仍然不足以解决问题，可以申请动用往年滚存的基金结余。他分析称，对于当期收大于支的省份，地方财补贴压力很小，也不用动用结余，但是像黑龙江这种省份，则不仅需要动用财政补贴，还可能需要负债。　　董登新表示，财政补贴是政府的法定义务，在考虑养老保险收支平衡的时候可以考虑进去，政府对养老保险负有兜底责任。　　彭浩然认为，在短期存在支付压力的省份，中央财政或承担更大兜底责任。　　以黑龙江为例，根据黑龙江省财政厅的数据，2016年全省社会保障和就业方面的支出达到了32.4亿元。而中央对黑龙江的一般性转移支付收入1512.59亿元中，基本养老保险和低保等转移支付收入为336.19亿元，城乡居民医疗保险转移支付收入为49.7亿元，合计共占25.5%。　　中央调剂制度和国有资本划转的角色　　地域不平衡凸显，如何保证养老金的可持续发展？董登新告诉财新记者，解决办法即养老金的顶层设计，目前已经有了。　　人社部部长尹蔚民曾在十九大“满足人民新期待，保障改善民生”发布会时称，首先是实现全国统筹，第一步就是明年开始推行的中央调剂金制度；其次是养老保险基金的投资运营；最后是划转国有资本充实社保基金。　　彭浩然告诉财新记者，中央调剂制度的思路在近日出版的《党的十九大报告学习辅导百问》里有了清晰表述：“按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上缴的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂金，适度均衡省际负担。”　　根据人社部11月公布的数据，已有北京、安徽等9个省份的地方政府与社保基金理事会签署了委托投资合同，开展基本养老保险基金投资，其合同总金额达4300亿元，其中1800亿元资金已经到账并开始投资。　　此外，财政部于11月底发布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，规定划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。董登新认为，省政府将有权利直接动用被划转国有资产，如黑龙江这种账面上已出现赤字的省份，“不排除可能变现一部分资产”来抵补养老金收支缺口。
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　　（一）《北京市基本养老保险规定》北京市人民政府令第183号
　　（二）北京市劳动和社会保障局关于印发《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉有关问题的具体办法》的通知(京劳社养发[2007]21号)
　　（三）北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施《北京市基本养老保险规定》有关问题的通知（京劳社养发[2007]29号）
　　（四）北京市劳动和社会保障局关于实施《北京市基本养老保险规定》过程中若干问题处理办法的通知（京劳社养发[2007]31号）和关于印发《〈北京市基本养老保险规定〉退休办理操作办法》的通知（京社保发[2007]64号）
　　（五）关于增扩与自选基本养老金代发银行有关业务操作流程的通知（京社保发[2013]44号）
　　（六）《北京市领取社会保障待遇资格认证暂行办法》
参保单位首先为即将达到退休条件的人员，到社保登记岗采集银行信息，最好是用18位身份号码新开的存折、银行卡。
　　（一）退休人员增加
　　1、银行信息采集完成以后，参保单位办理完在职职工减少后，每月5-20日之间持行政部门（职工养老保险科）核准的《北京市基本养老保险待遇核准表》原件、《北京市社会保险参保人员增加表》到社保支付科办理退休人员增加手续。支付岗依据《北京市基本养老保险待遇核准表》从退审系统接收退休人员的支付信息，核对无误后，接收数据，并从批准退休的起始支付日期开始支付其基本养老金。
　　2、属于外区转入的，参保单位于每月5-20日之间填报《北京市社会保险参保人员增加表》（表十一）、《北京市养老保险退休人员转移单》办理退休人员基本养老金支付的增加手续。
　　3、退休人员基本养老金因特殊原因被中断发放后需恢复支付时（如：被判刑劳教），由参保单位填报《北京市社会保险参保人员增加表》（表十一），并附相关材料（监狱的释放证明等）为其恢复基本养老金发放。
　　4、人力资源管理中心存档人员、外商投资企业中方职工、公益性组织人员等达到退休条件的人员，经行政部门批准退休后，其基本养老金支付关系转往街道，由转出单位填写《北京市____转往街道管理退休人员养老金转移单》（表二十五）（一式三份），并附《北京市基本养老保险待遇核准表》（一式两份），报所属社保支付部门确认。
　　由社会化管理部门将转移的相关资料（档案材料等）转至街道社保所。由户籍所在街道社保所填写《北京市社会保险参保人员增加表》（表十一）报送转入社保支付部门。转入社保支付部门依据《北京市社会保险参保人员增加表》做退休人员基本养老金支付的增加。
　　5、破产企业依据北京市社保中心签发的转接破产企业退休人员关系的相关文件将退休人员的《北京市养老保险退休人员转移单》“表十八”报送社保支付部门。社会化服务部门将相关资料转至其户籍所在街道，由街道社保所填写《北京市社会保险参保人员增加表》（表十一）。支付部门依据《北京市社会保险参保人员增加表》做退休人员基本养老金支付的增加。
　　（二）退休人员减少
　　1、参保单位因退休人员死亡办理人员减少时，需填报《北京市社会保险参保人员减少表》（表十二）并附《死亡证明书》复印件，支付部门从其死亡时间的次月停止支付基本养老金。
　　注意：因个人或单位原因，未及时办理退休人员死亡减少造成基本养老金多支付的，应由参保单位负责追回，并填报《北京市养老保险月报外支付明细表》（表十六附表）办理退还手续。
　　2、参保单位退休人员基本养老保险关系转出时，需填报《北京市社会保险参保人员减少表》并附相关材料报送社保支付部门。支付部门依据《北京市社会保险参保人员减少表》打印《北京市养老保险退休人员转移单》（表十八），并于次月停止支付基本养老金。
　　3、破产企业办理退休人员转出时，企业须持有关部门批准破产的文件到企业所在区（县）社保支付部门核对、补充退休人员的基本信息（居住地址、户籍所在街道办事处等），打印“表十八”并办理相关转移手续。
　　4、退休人员因特殊原因（判刑劳教等）需暂时中断基本养老金发放时，由参保单位填写《北京市社会保险参保人员减少表》，并附相关证明材料报送所属社保支付部门。社保支付部门依据《北京市社会保险参保人员减少表》暂停其基本养老金发放。
　　（三）退休人员信息变更
　　退休人员如需变更信息（如：发放地点、居住地、邮政编码等相关信息，须填写《北京市社会保险个人信息登记变更表》（表二-1）。
　　退休人员如果要变更身份证号码时，参保单位填报《北京市社会保险个人信息登记变更表》（表二-1）并须提交相关证明材料，涉及待遇等重要信息变更时，还须附劳动保障行政部门批准的证明，由支付部门核对后予以变更。
　　注：退休人员如需变更退休金发放银行账号信息的，须经退休人员申请并本人签字确认后，方可到经办部门支付科办理变更手续，经过变更的银行账号与开户行比对成功后，自变更的次月起生效。
　　（四）月报外支付项目
　　1、职工到达退休年龄，不符合按月领取基本养老保险待遇条件的，个人提出申请将养老保险关系转入城乡居民养老保险或进行个人账户清算。
　　城保转农保：参保人员所在单位提供养老保险行政部门核准一次性支付的《北京市基本养老保险待遇核准表》、《企业基本养老保险关系转入城乡居民养老保险申请表》、接收基本养老保险关系接收函、（农保中心出具）及等材料报到支付部门，并填写《北京市养老保险月报外支付表》（表十六附表），并填写一次性支付个人账户、一次性支付补偿金和合计金额。
　　个人账户清算: 参保人员所在单位提供《北京市基本养老保险待遇一次性领取审批表》、《北京市社会保险一次性领取清算单》（社保登记科打印）并填写《北京市养老保险月报外支付表》（表十六附表），在表十六附表上，填写一次性支付个人帐户金额。
　　2、新退休的职工未及时办理退休人员增加手续，需补发养老金：单位须填写《北京市养老保险月报外支付表》（表十六附表），在基础养老金、过渡养老金、个人帐户分别填入补支金额。支付部门根据《北京市基本养老保险待遇核准表》中的批准支付日期，办理补支养老金业务。
　　3、丧葬费的支付：按照北京市183号令的规定，日以后被保险人退休死亡的，享受丧葬补助费。（目前标准：5000元）。参保单位携带死亡证明复印件并在《北京市养老保险月报外支付表》（表十六附表）丧葬抚恤补助一栏中填写5000元抚恤金金额。
　　4、退休人员死亡后如果个人账户仍有余额的，为其办理退休账户清算，社保支付部门打印《北京市退休人员养老保险个人账户清算单》（表二十三-3），由单位携带账户清算单到养老保险行政部门进行审批，审批完成后，单位持北京市基本养老保险待遇一次性领取审批表到社保支付部门办理一次性领取手续，填报及《北京市养老保险月报外支付明细表》（表十六附表），一次性返还其个人账户中个人缴费本息余额。
　　5、个人帐户清算：在职职工死亡的，单位须持《北京市社会保险一次性领取清算单》（社保登记科打印）、《北京市基本养老保险待遇一次性领取审批表》到支付业务部门填写《北京市养老保险月报外支付明细表》（表十六附表）进行个人帐户清算。
　　办理地点:长虹西路51号东侧（地铁苏庄站西、老年病医院东侧）房山区人力资源和社会保障综合服务中心
　　联系电话:基本养老保险基金_相关新闻报道_财新网
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如果只算保险费收入，2015年大约有3000多亿的缺口。据中国社科院
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评论排行榜两部委：开展基本养老保险基金委托投资 实现保值增值
作者：来源：新华社 13:38
　　新华社北京3月29日电 近日，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
　　《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》全文如下。
　　党中央、国务院高度重视城乡社会保障体系建设，2014年在全国建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，在保障城乡老年居民基本生活、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。同时，还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。根据中央关于改革和完善基本养老保险制度的要求，为进一步完善城乡居民基本养老保险制度，经党中央、国务院同意，现就建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制提出以下意见。
　　一、总体要求
　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。
　　二、主要任务
　　（一）完善待遇确定机制。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由中央和地方确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。明确各级人民政府、集体经济组织和参保居民等各方面的责任。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准。地方应当根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金标准所需资金由地方负担。引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。
　　（二）建立基础养老金正常调整机制。人力资源社会保障部会同财政部，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定。地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。
　　（三）建立个人缴费档次标准调整机制。各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。对重度残疾人等缴费困难群体，可保留现行最低缴费档次标准。
　　（四）建立缴费补贴调整机制。各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平，对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。
　　（五）实现个人账户基金保值增值。各地要按照《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（国发〔2015〕48号）要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。
　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制是党中央、国务院部署的重要任务，是基本养老保险制度改革的重要内容，关系到广大城乡居民的切身利益，各级人力资源社会保障部门、财政部门要高度重视，加强组织领导，明确部门责任，切实把政策落实到位。
　　（二）完善机制建设。各地要根据本指导意见的精神，逐项落实各项政策，尽力而为，量力而行，建立和完善适合本地区情况的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制。
　　（三）强化部门协同。各地人力资源社会保障部门、财政部门要切实履行职责，加强协调配合，精心制定工作方案，共同做好基础养老金、个人缴费档次标准、政府补贴标准等测算和调整工作，相关标准和政策报上级人力资源社会保障部门和财政部门备案。
　　（四）做好政策宣传。要采取多种方式全面准确解读政策，正确引导社会舆论，让参保居民形成合理的预期。
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