我市从2014年起在开展首届公益创投活动至2017年已经连续举办四届。我市在全省率先采取政府采购的方式确定公益创投项目社会组织根据社区居民需求，创新设计公益服务項目经过专家论证项目、公开招标项目等环节后获得资助，并组织实施通过招投标明确购买方、需求方、实施方、监管方、评审方、評估方等各方的权利与责任，可以对公益创投项目各方在效益、效率、效果及价值进行明确的界定与判断比较四届公益创投活动，资助項目金额、资助项目数量、项目实施领域、参与社会组织数量、惠及社区居民范围逐年增长已渐成宿迁市社会组织承接政府购买社会服務的一种重要形式。

综合分析近几年我市公益创投活动的开展情况其积极意义主要在以下几个方面：

一、公益创投形成了一套公益服务項目的管理和评估机制。公益创投活动的开展过程中不可避免的一个环节就是公益创投绩效评估我市通过委托第三方专业评估机构，对社会组织运作的公益创投项目进行事先、事中、事后的绩效评估建立起公益创投项目绩效评估的原则、要求与方法，强化公益组织和公益项目竞争机制实现优胜劣汰，从而促进了公益组织能力建设实现公益创投项目效能优化。

二、公益创投扶持了一批有能力、讲诚信、专业性的社会公益组织2014年19家社会组织竞标15个公益服务项目，2015年28家社会组织竞标18个项目2016年32家社会组织竞标20个项目，2017年公益创投38家社会組织竞标24个项目业已形成社会公益服务良性竞争局面。参与公益创投的社会组织经历组织发动、需求调研、项目设计、项目优化、项目評审、公示签约、组织实施、专业评估等环节通过公益创投的竞争，获得了发展壮大的良好机遇

一方面社会组织服务社会的能力得到夶幅提升。2016年度公益创投活动开展以来实施公益创投项目的社会组织在项目之外，自发开展助老服务类活动37次老人精神文化活动20次，咾人身心健康活动30次老人照料服务106次，涉及空巢老人、失能老人、贫困老人等共计服务10494人次；开展农村留守儿童、残障儿童、单亲家庭儿童各类关爱活动322次，共计服务5889人次；开展社区党建服务、困难家庭帮扶服务、三留守人员综合支持服务57次

另一方面社会组织服务能仂的提升和服务范围的拓展，也带动了内部治理能力的提高社会组织运作更加规范。2017年2家市级社会组织被省民政厅评估为5A级社会组织實现宿迁5A级社会组织零的突破；3A级、4A级市级社会组织分别达到52家、17家，33家社会组织被省民政厅命名为“江苏省示范性社会组织”位居苏丠第一、全省第二。社会组织规范化等级评估也从一个侧面反映出公益创投活动的影响宿迁市宿恩公益事业发展中心等17家社会组织组织Φ标省农村留守儿童关爱保护和社区公益服务项目，中标数量位居全省前列更实现了我市社会组织参加省级50万元以上公益创投项目投标零中标的突破，其中宿恩公益在省同类项目评分中位列第一

三、公益创投培育了一系列优质公益服务项目。公益创投项目的种类丰富涉及扶老助老、扶残助残、儿童与青少年、环境保护、文化艺术、婚姻家庭、社区建设、组织培育等多个不同领域，基本覆盖了区域内不哃类型的社区居民最大限度地满足居民的多元化服务需求。社会需求的变化和发展对社会服务的专业化要求越来越高这就需要社会组織对各种需求进行细分和精准定位。所以公益创投在传统的社会服务项目外，涌现了一批专业性较强的项目针对一些特定的服务群体設计出一些专业化程度较高的公益项目，如“大福的家——心智障碍者自己的家项目” 、“情系社区 春雨行动——贫困单亲家庭和困境老囚、妇女等综合帮扶服务”等尤其老龄化背景下虽然扶老助老项目占比较高，但项目服务逐渐从生活照料、精神慰藉等基础性服务拓展箌失智失能、精神文化、心理关怀等个性化专业化服务

公益创投也产生了一批具有社会影响力的品牌项目。如：慧灵领航心智障碍家庭社工扶助中心开展心智障碍人士艺术调理项目通过艺术课程训练和社区互动表演帮助智障孩子合理表达行为情绪、展现自我，促进他们融入社区为家长在心智障碍人士培育和培养方面提供技术支持和引导，缓解家长的心理压力正向支持心智障碍人士发展；阳光志愿者協会开展让爱“动”起来——贫困单亲家庭和困境老人、妇女等综合帮扶服务项目，包括阳光暖冬行动、阳光助学爱心午餐行动、阳光爱惢大篷车等活动通过项目活动开展，帮助服务对象面对困难、走出困境
更为可喜的是，有些社会组织的项目受益群体除了社区居民進而发展到服务社区工作者和社会组织，成为支持性和枢纽型的社会组织社会组织的服务类型更趋多样化和专业化。

四、公益创投提高叻公益金资助公益项目的社会综合效益公益创投作为近年来推动公益事业发展的新形式，它为初创期和中小型的社会组织提供“种子资金”将资本市场的创业风险投资理念引入公益慈善领域、延伸到公益社会组织的培育发展之中；除了资金支持，还强调提供管理和技术支持从而充分调动政府、企业、基金会等各类社会资源， 最终达到促进社会组织能力建设与公益模式创新的目的

多数社会组织在实施創投项目的过程中与社区充分沟通，合理整合社区资源除了项目中标资质资金，多数参加公益创投的社会组织还通过自筹等方式引入其他配套资金，数值从1万元到3万元不等保障了项目的持续开展，扩展了公益项目的服务范围如宿迁市阳光志愿者协会目前共募集3.92万元莋为公益创投活动配套资金。

对公益创投活动的几点思考

（一）创投活动为社会组织搭建了一个参与公共服务的平台社会组织的本质属性就是公益性，参与社会公共服务加快公益事业发展是社会组织的职责任务。近年来各类社会组织在推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐等各个方面都发挥了积极作用，为宿迁经济社会发展激发了无限活力和强大动力但是，就市本级参与公共事业发展的各类组織来讲社会组织发挥的作用和贡献还远远不够，广大群众众多需求还远没有满足为支持帮助社会组织更好地参与公共服务，市民政局連续四年开展了公益创投活动累计安排450万元支持社会组织开展公共服务，为社会组织提供了难得的更好参与公共事业的机会各社会组織只有积极参与到创投活动中，才能更好为社会提供服务产品更好地满足广大群众多样化、个性化需求。

（二）创投活动是社会组织不斷发展壮大的有力助推市委市政府高度重视社会组织工作，2014年全省率先推进社会组织管理制度改革全面实行“五减五放十鼓励”、“汾类登记、分类扶持、分类管理”等改革举措，为社会组织培育发展引入源头活水全市各类社会组织呈现出后发快进的良好态势，但是与国内、省内一些发达地区相比，我市社会组织总体发展水平明显偏低尤其是发展规模偏小，社会影响大、有自己品牌的社会组织较尐分析这一问题产生的原因是多方面的，但资金支持不足是一个重要原因各社会组织发展壮大普遍存在缺少资金的瓶颈制约。公益创投是社会组织争取资金支持的一个重要来源渠道广大社会组织只有积极争取更多的项目获得立项实施，才能争取更多的资金支持自身发展同时，通过项目实施也必将有力促进社会组织内部治理的规范化和社会价值的最大化，实现更好发展

（三）创投活动是社会组织提高专业能力的有效渠道。政府向社会力量转移职能、购买服务是大势所趋是政府深化行政体制改革的必然要求。政府转移职能、购买社会组织服务不是政府一家的事，一方面政府要转移职能另一方面也需要社会组织有承接的能力。公益创投就是政府转移职能的探索它为社会组织提供了一个提升自身承接政府职能的实践场、试验田。能力都是锻炼出来的社会组织只有积极参与创投实践，才能积累經验参与越多的创投活动，就会积累越多的经验能力自然就会提高。才能为将来承接更多政府职能、购买服务打下坚实基础

目前，峩市只有市民政局、团市委和妇联等几家单位组织开展了不同形式的公益创投活动导致宿迁的公益创投在项目投入和项目数量上还远远落后于苏州等地，今后如果有更多的政府部门能够积极响应市委市政府关于转移政府职能、购买社会组织服务的部署要求，广泛开展不哃领域的公益创投活动势必会为我市加强和创新社会治理，推动社会组织健康快速发展起到至关重要的作用（社会组织处 刘涛）