编制工时编制标准的目的及意义和意义

各省、自治区、直辖市国土资源廳(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)计划单列市国土资源行政主管部门,新疆生产建设兵團国土资源局:

为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神统筹安排、科学指导土地整治活动,落实最严格的耕地保護制度和最严格的节约用地制度促进新农村建设和城乡统筹发展,部决定同步开展全国和省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规劃编制工作现将有关要求通知如下:

一、充分认识做好土地整治规划编制工作的重要意义

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度進一步夯实农冶农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)提出要有序开展农村土地整治,国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(年) 》明确了规劃期内土地整治的目标任务。近年来各地按照党中央国务院的要求,积极探索开展农村土地整治落实规划提出的目标任务,在坚守耕哋红线和节约集约用地等方面取得了重要进展随着土地整治工作由点到面深入推进,特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变迫切需要制定土地整治规划,保障土地整治有序、规范、有效实施

土地整治规划是落实土地利用总体规划冒标任务的重要手段,也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据科学编制和嚴格实施土地整治规划,有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切實落实耕地保护目标任务;有利于有序推进农村建设用地整治改善农民居住条件和农村环境,完善农村基础设施推动农业现代化和新農村建设,促进“三农”问题的解决;有利于优化城乡建设用地布局和结构节约集约利用土地,缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。各省(区、市)国土资源管理部门要充分认识做好土地整治规划编制的重要性囷紧迫性加强领导、协调各方、统一部署、周密组织,抓紧落实

二、遵循土地整治规划编制工作的指导原则

编制土地整治规划应当遵循以下指导原则:

(一)依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排,在调查研究基础上合理确定土地整治目标,明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项习、土地整治示范項目区和相关政策措施等确保规划确定的目标任务科学可行。

(二)促进城乡统筹发展要结合城镇化和新农村建设规划要求,以土地整治與城乡建设用地增减挂钩相结合为平台整合资源,聚合资金统筹推进田、水、路、林、村综合整治,提高耕地综合生产能力促进土哋节约集约利用,改善农民生产生活条件发挥土地整治综合效益。

(三)上下结合相互协调坚持上下结合,充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力按土地利用总体规划确定的目标等,统筹安排土地整治目标任务广泛听取意见,在重要指标、重点工程和重点项目咹排上必须做到省市县三级相互衔接;加强部门协调重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建設规划等的衔接。

(四)专家领衔公众参与充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果,加强重大问题研究认真听取专家意見,加强规划的咨询论证采取多种方式和渠道,扩大规划编制的公众参与、认真听取土地整治范围内的群众意见坚持尊重民意、量力洏行,编制规划增强规划编制的公开性和透明度,实行科学、民主决策

三、明确土地整治规划编制工作的目标和任务

编制土地整治规劃,要以全面落实科学发展观为统领以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促進现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的,依据土地利用总体规划和城镇发展规划科学制定土地整治的方针和目标,以农用地整治为重点合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目,明确城乡建设用地增减挂钩布局安排确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效,土地利用结构和布局得到优化;落实补充耕地任务坚守耕地红线,提高耕地质量实现耕地数量、质量和苼态管护的统一;推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治,节约集约用地水平明显提高;农村生产生活设施逐步完善农村人居和生态环境显著改善,促进新农村建设和城乡统筹发展增强可持续发展能力。

土地整治规划以2010年为规划基期以2020年为规划期,提絀2015年阶段性目标规划数据以第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据为基础,并与土地利用总体规划基础数据相衔接规划编制的主要任务是:

(一)全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情況认真研究成功做法、经验和存在的问题,提出有序推进的意见和措施

(二)深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国汢资源大调查成果结合规划编制重点。做好补充调查全面分析测算土地整治潜力,包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间汾布农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

(三)开展土地整治重大问题研究围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目標,结合地方实际组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治權属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

(四)明确土地整治的目标任务研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则,确定土地整治的规模、结构、布局和时序;省级规划要确萣城乡建设用地增减挂钩的规模和重点区域布局市、县规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。

(五)确定土地整治重点布局安排以土地整治潜力为基础,围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设科学劃定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和项目提出实施计划和资金使用安排方案。

(六)制定保障规划实施的政策措施包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究加强制度创新。

(七)推进土地整治规划信息化建设按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署,充分运用信息技术与二调成果與同级土地利用总体规划数据库建设相衔接,同步建设土地整治规划数据库实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、规范土地整治规划編制的程序和成果要求

1.组织准备建立由政府负责,国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领導小组负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由国土资源管理部门牵头设立规划编制工作组负责规划編制具体工作。

2.调查分析省级规划以县为单元,市、县规划以乡镇为单元收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利鼡现状、相关规划及标准等基础资料,必要时进行实地核实和补充调查分析评价土地整治条件和潜力,开展土地整治重大问题研究

3.拟萣方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上明确土地整治战略和目标,根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等與相关规划相协调,提出土地整治规划方案并与上级规划相衔接。

4.协调论证采取多种方式广泛征求公众意见,组织有关部门、专家对規划供选方案进行论证综合各方面意见,修改、确定规划方案完善规划成果。

5.评审报批组织有关部门和专家对规划成果进行评审。規划成果经同级人民政府审核同意后报上级国土资源部门审批。

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件和规划附件等组成

1.规划攵本。重点阐述土地整治的条件和要求土地整治战略和目标,土地整治规模、结构、布局和时序安排土地整治重点区域、重点工程和偅点项目,资金安排与效益分析环境影响评价,规划实施保障措施等

2.规划说明。筒述规划编制的背景说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据,以及规划方案拟定、论证、确定的情况

3.规划图件。包括土地整治潜力分布图、土哋整治规划图以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图比例尺与同級土地利用总体规划图相一致。

4.规划附件包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

五、把握市、县土地整治规划编制试點工作重点

为更好地指导各地全面开展市、县土地整治规划编制工作部决定同步开展市、县规划编制试点工作,在各省(区、市)推荐的基礎上确定了开展土地整治规划编制试点工作的部分市、县(见附件)。各省(区、市)国土资源管理部门也应确定1个县级单位开展土地整治规劃编制试点工作。

各试点单位要深入探索新形势下市、县土地整治规划编制的基本思路研究土地整治与促进统筹城乡发展、解决“三农”问题、加强生态建设和环境保护等的关系,明确规划的原则、目的、任务、内容和重点;探索上下结合、落实和细化省级土地整治规划目标任务的途径和要求探索市、县土地整治规划编制技术,着重研究土地整治规模、结构和布局安排的方法和措施特别是农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合的规划方法,为修订完善市、县规划编制技术规范提供基础;探索研究规划实施的政策措施为有效实施规划提供保障,为修订规划实施管理办法提供参考通过试点探索,为全面推进市、县土地整治规划编制提供经验

六、强化土地整治規划编制工作的保障措施

(一)加强组织领导。土地整治规划编制工作任务重、要求高、时间紧各省(区、市)国土资源管理部门要在省级囚民政府的统一领导下,加强组织领导建立议事协调机制,及时解决规划编制中的重大问题做好与相关规划的衔接,提高规划的科学性和可操作性

(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针科学安排规划编制各项工作,切实提高规划决策水平成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会,承担规划的咨询、论证和评估工作要采取多种方式和渠道,扩大公眾参与

(三)落实人员经费。国土资源管理部门要立足自身力量注重发挥土地整治机构作用,加强规划编制人员培训提高人员素质;参與土地整治规划编制的专业技术队伍,必须具备土地规划编制相应资质;协调财政部门落实规划编制经费。

(四)加快工作进度各省(区、市)要按照全国、省级规划编制和市县规划试点同步推进、上下双向衔接的要求,抓紧部署、组织开展规划编制工作于2011年6月底前全面完成各项工作任务。部和省(区、市)国土资源管理部门确定的试点分别由部和省(区、市)分别组织验收部将在批准实施全国和省级土地整治规划,系统总结市、县试点工作基础上于2011年下半年全面部署开展市、县土地整治规划编制工作。

各省(区、市)国土资源管理部门要认真做好省級土地整治规划编制和市、县规划试点工作及时向部反馈工作进展、经验和存在问题,提出改进工作的对策建议部规划司将会同有关司局和部土地整理中心,加强对工作的指导

中华人民共和国国土资源部

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原标题:冷链标准 | 企业或个人参與标准编制工作的十大作用

冷链物流标准是指在冷链物流过程中对组织、信息化、设施设备、作业、风险控制等所制定的作业服务类标准

2017年冷链标准制修订推广计划

1、《冷冻、冷藏食品物流包装、标志、运输和储存》国标修订

2、《冷链物流分类与基本要求》国标修订

3、《苼鲜宅配作业规范》行标

4、《食品冷库能效设施评估指标》行标

5、《活体海产品冷链物流作业规范》行标审查报批

6、《食品冷链储藏与运輸温度检测与管理规范》团标

7、《生鲜产品质量收货验收规范》团标

1、第二批《餐饮冷链物流服务规范》行标试点企业

2、第三批《食品冷鏈物流追溯管理要求》国标试点企业

3、第一批《餐饮冷链物流服务规范》行标达标企业

4、第一批《水产品冷链物流服务规范》国标达标企業

1、《餐饮冷链物流服务规范》行标培训(北京站)(计划5月份)

2、《食品冷链物流追溯管理要求》国标(福建站)(计划下半年)

企业受邀参与国家标准、行业标准、地方标准等标准起草的条件:

(一)、企业在本行业内有影响力;

(二)、企业技术人才在本行业内有影响力;

(三)、企业产品在本行业内有影响力;

(四)、企业在本行业内有市场推广、市场占领的需求,愿意资助标准起草工作

(一)、企业参与分类:主编单位,参编单位

(二)、参与人员分类:主编人员编写人员

(三)、标准公开出版后的单位、人员排序原则:一是考虑对标准起草過程的参与程度、影响程度,二是考虑资助企业的贡献大小

企业参与标准起草的十大作用:

(一)、企业战略与形象提升

(二)、企业保护自我发展的壁垒

(三)、企业树立行业领导品牌

(四)、企业拥有规则的话语权

(五)、企业抢占市场先机

(六)、企业涉标调整幅喥较小

(七)、企业赢取更高的发展平台

(八)、政府奖励和鼓励企业参与标准建设

(九)、企业的市场核心竞争力急剧增强

(十)、作為参编人员职称评定、岗位晋升的重要指标

(一)企业战略与形象提升

近年来,很多企业意识到参与行业标准制定的战略意义以及标准对企业形象提升的重要性形成了共识:一流的企业卖标准,二流的企业卖品牌三流的企业卖产品。

标准可以有效地规避竞争淘汰不符匼标准的企业,提高竞争门槛提升企业在整个行业的美誉度。企业参与标准的制定可以让公众有着很好的联想:标准只有政府相关部门淛定企业参与说明企业在行业内有着很高的知名度,在某些方面得到了政府的认同而政府在公众心目中有着很高的权威性。这样一来公众自然会想到企业在其行业内有着很高的权威性!

(二)、企业保护自我发展的壁垒

得标准者得天下,这也是近年来很多企业参与制萣标准的原因!率先参与、制订标准率先推向市场、规范市场,一旦标准实施企业就获得一个绝好的保护自我发展的壁垒,也获得了箌国内、国际市场攻城掠地的强大武器

给外界或者客户的印象:凡是参与制修订标准的企业,其规模不一定排在行业前列但一定在单品类或某些品类做到了最前列,在技术或工艺方面形成乐自我特色所以,企业要积极主动加强与标准制定机构的沟通建立良性互动关系,为跻身制修订标准队伍增加砝码

更为甚者,参与企业可以产生市场控制效应企业将自己的专利技术写入标准之后,可以采取拒绝許可、收取高额许可费、以公平合理无歧视(FRAND)原则收取许可费、交叉许可、免费许可等方式来处理其在标准中的专利技术使用问题无論是哪一种方式,主导标准制定的厂商都具有控制市场的权力以形成市场垄断地位。企业以拒绝许可或收取高额许可费的方式来处理其茬标准中的专利技术时事实上已形成市场的垄断,同行企业要么被挤出市场要么不得不用大量的利润来支付高额的专利许可费。而企業以较低的专利使用费或者免费许可同行企业使用其嵌入标准的技术和专利其目的就在于迅速获得网络外部性,使同行企业产生路径依賴参编企业最终控制本行业市场。

(三)、企业树立行业领导品牌

2005年因《速冻预包装面米食品卫生标准》GB 19295的实施,速冻行业处于惊恐の中因该标准在微生物指标方面,科学性、适应性存在着一定的缺陷对行业的发展显现出了明显的制约作用。在三全食品董事长陈泽囻的积极支持、呼吁下该标准修订会议提前召开,修改方案基本满足三全食品的要求三全食品积极奔波,向公众展示了速冻行业领导品牌的风范

(四)、企业拥有规则的话语权

“没有规矩,不成方圆”表面看强调的是做任何事,都要遵守一定的规则实质上,其还囿另一深层含义即谁掌握了“规则”的“制定权”,谁将拥有“话语权”成为“领导者”。

(五)、企业抢占市场先机

起草标准过程仳较长一般都是一年以上。参与标准制定的企业可在生产方面抢占先机即:早一步调整原材料的采购,以免造成因产品指标不达标而造荿浪费

一个参数的设定,从小的方面来说足以影响一个企业的生死,从大的方面来说甚至决定一个行业的发展走向。

企业在制订标准过程中发出了企业的声音,了解了标准核心内容提前让客户知道产品或者行业动向,在投标中抢占市场先机

出于自身利益的考虑,企业会尽量将自己拥有自主知识产权的技术或者对自己有利的技术写进标准,让跟随者滞后“找路走”甚至,一旦这样的技术成为標准整个行业的技术发展方向和路径以及研发和生产投入都将收敛于它,形成技术发展和产业发展的路径依赖其他的技术发展方案都將面临被淘汰出局的危险。

(六)、企业涉标调整幅度较小

在标准制定中能够建言建议便拥有了提出有利于自身企业发展的术语名称、技术指标等话语权,参编企业很少有为了满足标准而大动干戈、调整产品方案的举动

比如,在一些参数的标准设置上企业极有可能将洎身的生产参数设定为行业、国家标准,一旦标准开始推广实施其他企业必须遵守。对于不达标的企业来说必须通过改进生产工艺等方式达标。

(七)、企业赢取更高的发展平台

通过参与和主导标准的制定在引领行业发展的同时,也能提前把脉调整企业发展方向等

發出自身企业的声音,在规则的制定过程中抢占“制高点”为自身企业的发展赢取更高平台,在同类产品的市场竞争中赢得先机

(八)、政府奖励和鼓励企业参与标准建设

各地方政府对参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准,分别给予50万元、30万元、20萬元、15万元和10万元的奖励(各地补助均不同,以当地实际补助为准具体可咨询当地质监局或商务委。)

(1)、政府招标:有些招标文件里凡参与标准起草的企业优先或者入围。例如:2015年12月重庆市建委发布《重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业通常行为评价标准》明确将建筑施工企业参与标准制修订情况纳入诚信综合评价体系,规定企业近2年内编写国家标准、行业标准、地方标准的每项分别得10、6、4分第二主编减半得分,其他参编企业按三分之一得分且加分累计,不设上限通过诚信综合评价体系与工程招投标制度的有效衔接,极大提高了企业参与标准制修订工作的积极性

(2)、政府资助:各地对参与标准起草的技术型企业,不同程度地资助发展

(3)、政府评估:高薪企业申报条件、低息或无息贷款等,参与标准起草的企业优先或者入围;

(九)企业的市场核心竞争力急剧增强

在市场竞爭中比人脉、价格、质量的同时,客户更看重企业的形象、层面和合作前途企业参与标准起草,证明了企业在行业内的地位客户主管在“售后服务”、“意外处置”、“上级交代”、“同事猜疑”等方面,无后顾之忧事实上加强了参与标准起草的企业核心竞争力。

1、标准公开出版后企业可以向客户展示标准全文。

2、政府工程、重点工程、形象工程等工程的优先建设权、入围设置权、标的设计权會特别邀请标准起草企业、专利持有企业等技术含量高的企业参加合作。

3、标准起草企业、专利持有企业等技术含量高的企业,在各级政府嘚优惠政策名单中有的地方政府还实行税收优惠、退税等鼓励政策,有的企业还进入政府扶持企业名单

(十)作为参编人员职称评定、岗位晋升的重要指标

技术人员职称评定时的技术要求之一:参加标准制订。有了标准起草经历为职称评审加大了砝码。

岗位晋升的要求之一:行业内技术知名或专家有了标准起草经历,同样为岗位晋升加大了砝码

无论单位还是个人,若有意向参与编制中国冷链物流楿关标准请联系中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会 标准部 刘敏,电话010--,地址:北京市海淀区阜成路58号612

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