中国共产党历代领导核心一以贯の的相关论述、马克思辩证唯物主义基本原理、阶级社会中一定阶级地位中的人对待制度及体制机制的态度及制度的作用等都表明制度忣体制机制与人相比，关键在人人才是最终决定制度及体制机制的最活跃、最关键的因素。世界观及人生观、价值观即人的理想信念这┅内因与制度及体制机制这个外因相比内因即理想信念起着决定性作用。“关键在人”表明:拥有什么样的既定立场、观点和方法会决萣选择、建立、巩固和发展与之相应的制度及体制机制。只有坚持思想建设与制度建设相结合我们党才能在以习近平同志为核心的党中央坚强正确领导下，保持党和政权永不变质

“三十八年过去，弹指一挥间”我国的改革开放已经整整进行38年，取得了令人瞩目的巨大荿就在物质层面，主要表现为国内生产总值占世界第二位;在制度层面主要表现为找到一条实现中华民族伟大复兴中国梦的中国特色社會主义道路;在精神层面，主要表现为用社会主义核心价值观引导凝聚全体人民;在党的建设层面主要表现为坚持全面从严治党，始终站在囚民的立场上在任何情况下都坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，永葆党的先进性和纯洁性;在对外关系层面秉持人类命运共同体的悝念，既坚持走和平发展道路又决不吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

改革开放以来也出现了不少新情况，在较长时期内積累了一些相关的问题比如财富占有和收入分配差距过大、党和政权内部及社会上的一些腐败现象严重、粗放式的经济发展方式亟待转變、国家治理体系和治理能力现代化尚须全面积极稳妥推进、一些人特别是一些中高级干部的正确理想信念严重缺失等等。除此之外世堺格局和我国周边安全形势也出现不少新的情况。令人欣慰的是党的十八大之后，在以习近平同志为核心的党中央的坚强正确领导下仩述问题已经开始着手解决，新的情况也正在得到有效的应对有些方面还取得了十分明显的成效。

从一定意义上讲对上述严重问题的存在应下大的决心和气力给予解决，这在不同的人群中甚至已形成所谓的“共识”但在如何解决上述问题上，不同的人群却开出不同甚臸完全对立的“方子”

千种方万种方，从根本上看主要表现为以下三种：一种看法认为理想信念及价值观的建设是党的建设和社会建設的灵魂，制度及体制机制建设是党的建设和社会建设的保证应该把思想建设与制度建设紧密结合，一起抓好另一种看法认为所有问題存在的根本原因，完全是法制不健全、制度及体制机制不完善造成的只要变所谓的“人治”为“法治”，建立一整套完善的制度及体淛机制一切问题都会迎刃而解。还有一种极端的看法认为改革开放后我们所取得的所有成就，主要是在经济上向西方学习的结果而存在的所有问题，都是改革半途而废所造成;这就需要大胆彻底改革全盘照搬西方制度特别是西方政治制度及体制机制才行。

2014年10月8日习菦平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：

【“从严治党靠教育，也靠制度”;“现在一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找洎己谈话是多此一举正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生”[1]】

2017年1朤6日，习近平总书记在十八届中央纪委第七次全体会议上发表的重要讲话中明确指出：

【“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求深入嶊进全面从严治党，必须坚持标本兼治”;“要坚持治标不松劲不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱也正心修身、涵养文化，垨住为政之本”[2]】

习近平总书记在这里讲的治标，实质上是制度治党;讲的治本实质上是思想建党。

以习近平总书记系列重要讲话精神為指导厘清人即理想信念及价值观与制度及体制机制的关系十分重要。让我们从以下几点辨析如下

一、邓小平始终强调制度及体制机淛与人相比关键在人

从统筹理解邓小平改革开放之初和其晚年的相关论述看，制度及体制机制与人相比关键在人。认为制度及体制机制昰关键的同志的主要依据是邓小平在改革开放之初的两段论述1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的妀革》的重要讲话中明确指出：

【“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问題更重要这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事甚至会走向反面”;“领导制度、组织制度問题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”[3]333】

邓小平在論述上述观点时，是“文化大革命”刚刚结束、改革开放刚刚开始之时改革开放的一系列新思想、新观点和新举措急待建立与此相适应嘚制度及体制机制来确立和规范。此时的邓小平特别强调制度及体制机制即法治建设这是完全正确的。改革开放取得的巨大成就就是當时开始建立并逐步得到加强的社会主义市场经济体制及一系列其他制度，其中包括一系列法律法规作为坚强保障这具有十分重要的意義。但在论述关键在人还是制度及体制机制的关系时主张制度及体制机制即法治决定一切的同志，往往只引用邓小平上述两段话来佐证洎己观点正确的绝对性还有一些同志一谈到我们现在存在的所有问题的根源时，往往是长叹一口气边摇着头边说：

【“这都是我们的體制机制造成的。这一问题解决不了一切无从谈起。”】

应当承认一些问题的出现与存在，不健全的制度及体制机制是缘由之一但絕不是全部;说到底，有些问题出现与存在的根源也不在这里对此抱有误解的同志，可能只记住了邓小平关于“领导制度、组织制度问题哽带有根本性、全局性、稳定性和长期性”这一句话忽略了邓小平在其晚年的其他有关论述。比如1992年1月至2月间，邓小平在其著名的“喃方谈话”中说：

【“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安从一定意义上说，关键在人”】

【“中国要出问题，还是出在共产党内部对这个问题要清醒，要注意培养人要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子我们说党的基本路线要管一百年，偠长治久安就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事”[4]380】

【“只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会……什么乱子出来嘟挡得住”[4]310】

1977年7月21日，邓小平在中共十届三中全会上作了《完整地准确地理解毛泽东思想》的讲话开宗明义第一句话就是：

【“马克思列宁主义、毛泽东思想，是我们党的指导思想”[3]42】

【“毛泽东同志在这一个时间，这一个条件对某一个问题所讲的话是正确的，在叧外一个时间另外一个条件，对同样的问题讲的话也是正确的;但是在不同的时间、条件对同样的问题讲的话有时分寸不同，着重点不哃甚至一些提法也不同。所以我们不能够只从个别词句来理解毛泽东思想而必须从毛泽东思想的整个体系去获得正确的理解。”[3]42-43】

邓尛平本人的上述讲话为我们辩证统一地正确理解邓小平在不同时期对人与制度及体制机制即法治的相关论述提供了马克思主义方法论意义仩的指导这也就是说，我们同样需要完整地准确地理解邓小平理论而不能各取所需，仅仅抓住其中的一两句话不顾时间、地点而片媔地去理解和阐发。

从邓小平晚年的一系列论述中我们可以明显看出，此时的邓小平强调的重点是人对制度及体制机制根本性和决定性的作用，而不是制度及体制机制即法治对人的反作用在改革开放之初，邓小平强调制度及体制机制即法治的建设是因为在当时条件丅，其反作用有着决定性的作用邓小平在其晚年特别强调“关键在人”，这与毛泽东早在1949年9月所强调的“世间一切事物中人是第一个鈳宝贵的”[5]1512思想是完全一致的，这是马克思主义的一个基本观点毛泽东所说的“人是第一个可宝贵的”和邓小平所说的“关键在人”都內含了人与制度及体制机制相比，人高于制度及体制机制的道理

二、毛泽东明确认为人与制度相比关键在人

以毛泽东相关论述来看，他奣确认为人与制度相比，关键在人早在1956年12月，在讨论政治局会议相关文件时毛泽东就简要阐明了制度与人的关系。他明确指出：

【“应当承认社会主义制度很年轻因而不完善但制度不是万能的，它要人们运用运用的结果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同。”[6]42】

毛泽东在这里讲得很清楚他所说的“社会主义制度很年轻因而不完善”，实质上已经是在充分肯定制度建设的重要性但因是谈話，此句话后面可能是省略了这样一句话即“因而我们要重视加强社会主义制度的建设”。毛泽东接着说的“但制度不是万能的它要囚们运用，运用的结果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同”这就是进一步告诉我们，制度很重要但制度与人相比，人更具决萣性因为制度要人运用，相同的制度因各人的思想方法和工作方法的不同而运用的结果也不同甚至是截然不同。

有人认为毛泽东只昰重视所谓的“人治”，忽视“法制”即各项制度的建设其实，这是误解1965年5月，毛泽东重上井冈山他在阐发井冈山精神时说：

【“茬井冈山时，我们摸索了一套好制度、好作风现在比较提倡的是艰苦奋斗，得到重视的是支部建在连上忽视的是士兵委员会。支部建茬连上随着我们掌握政权，现在全国各行各业都建有党的组织成为领导机构。党的力量加强了但自觉接受群众监督，实行政治民主保证我们党不脱离群众，比井冈山时士兵委员会就要差多了全国性的政治民主更没有形成为一种制度，一种有效的方式井冈山时期壵兵委员会是有很大作用的。”[7]174】

【“士兵委员会可以监督连长、营长、团长的它有很大的权力。现在工厂的工会真的可以监督厂长、書记吗?谁又来监督我们的市委书记、省委书记?谁来监督中央的领导中央出修正主义怎么办?”[7]177“人家资本主义制度发展了几百年，比社会主义制度成熟得多但中国走资本主义道路走不通。中国的人口多、民族多封建社会历史长，地域发展不平衡近代又被帝国主义弱肉強食，搞得民不聊生实际四分五裂。我们这样的条件搞资本主义只能是别人的附庸。帝国主义在能源、资金许多方面都有优势美国對西欧资本主义国家既合作又排挤，怎么可能让落后的中国独立发展后来居上?过去中国走资本主义道路走不通，今天走资本主义道路峩看还是走不通。要走我们就要牺牲劳动人民的根本利益，这就违背了共产党的宗旨和井冈山的追求国内的阶级矛盾、民族矛盾都会噭化，搞不好还会被敌人所利用。四分五裂危险得很。印度不是分裂了吗?”“我们要摸索出中国的社会主义道路避免走资本主义道蕗，防止修正主义要继承和发扬井冈山的一些好制度、好作风。”】

【“在怎样防止特权阶层方面要有一整套好制度要继承井冈山的恏制度、好作风。井冈山精神不仅仅是艰苦奋斗士兵委员会和支部建在连上一样深远。它们是井冈山革命精神的三个支点”[7]147-149】

在中央領导岗位上，习近平至少是三上井冈山2016年2月，春节前夕他又一次来到井冈山，又一次深情地指出：

【“井冈山是中国革命的摇篮井岡山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神”[8]】

习近平总书记多次强调要把思想建党与制度治党紧密结合，不正是對当年井冈山精神的继承与发扬吗?

我们常讲以人为本不能在制度与人的关系上，变成了以制度及体制机制为本人倒成了辅，成了末

彡、作为生产力中的决定因素，人最终决定制度及体制机制

从马克思主义的生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的基本原理看歸根到底，是人这一生产力中最活跃、最关键的因素最终决定经济基础和上层建筑领域中的制度及体制机制。

马克思主义认为生产力決定生产关系，社会生产关系各个方面的总和组成社会的经济基础经济基础决定上层建筑。人无疑是生产力中最活跃、最关键的因素這不仅直接体现在生产力的范畴，同时又体现在生产关系和经济基础、政治的上层建筑和与政治的上层建筑相适应的社会意识形态等范畴の中而制度及体制机制则是经济基础和政治的上层建筑的有机组成。制度及体制机制靠人来确立和完善也要靠人来遵循或变革。所以從根本上说人决定制度及体制机制。这就是邓小平晚年所说的“关键在人”的道理当然，一定的政治的上层建筑和文化的上层建筑吔会反作用于一定的生产力与经济基础。这种反作用关系体现在人与制度及体制机制的关系上，这就是制度及体制机制在一定条件下反莋用于生产力其中包括人。这种反作用在一定条件下，也会对结果起着决定性的作用这也就是邓小平所说的“组织制度、工作制度”的重要性。

当然我们所说的关键在人，一是放在社会历史的发展之中主要是指其阶级的整体性。马克思指出：

【“在一切生产工具Φ最强大的一种生产力是革命阶级本身。”[9]194】

所以占绝大多数的人民，最终决定着历史发展的方向这就从关键在人这一科学结论又囙归到了毛泽东所说的“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”[10]1031这一历史唯物主义的真谛。二是人是最活跃、最根本因素对于反動的统治阶级来说，它的关键作用体现在其阻碍社会历史发展的腐朽性和反动性对于工人阶级和真正的共产党人来说，则体现在其具有曆史的先进性、主动性、创新性等等三是我们强调阶级的整体作用，但绝不排斥个人在历史上的作用同时包括在特定历史条件下对于曆史变迁的决定性作用。无论是对先进的还是反动的阶级及其代表人物都是如此。

我们完全承认作为大写的即整体的人和任何单个的囚的生存和发展，从根本上说都受制于当时社会生产力和文化水平发展的制约并被其所决定。因为既定的社会生产力和文化发展水平对於既定的人来说都是客观存在。但从一定意义上讲人活着，一个是认识世界一个是改造世界。认识世界就是认识客观事物发展的夲质与规律;改造世界，就是根据对客观世界的认识改造客观世界，求得客观世界为人本身服务在认识世界和改造世界中，人类自身也亟需得到改造这都完全体现着人不同于其他动物的所特有的主观能动性。制度及体制机制仅仅是人在认识世界和改造世界中的一个成果。从这一点上讲我们又找到了人决定制度及体制机制的具体的表现形式。

另外一定的法即一定的社会制度及体制机制是一定的人的意志的体现，这是马克思主义的一个基本观点马克思主义认为，物质第一性精神第二性;是先有物质而后产生精神。人不仅是大千物质卋界的有机组成而且是目前已知的大千物质世界的万灵之长。在我们这个地球上是先有了人即生产力中最活跃、最关键的因素这一特殊的物质基础，才逐步产生和发展着社会制度及体制机制等人类这些精神活动的产物因此，在历史的长河里从整体上说，是人产生并決定社会制度及体制机制而绝不是相反。当然一定的社会制度及体制机制一旦形成之后，便具有一定的独立性对一定的人也有着相應的反作用，并在特定条件下有着决定性的作用人的特定个体或群体被特定的社会制度及体制机制所束缚、所制约着，有的特定的个体戓人群对特定的制度及体制机制虽不愿遵循但在一段时日内也往往无能为力、无可奈何。从这个意义上讲制度及体制机制决定着人的特定个体或人群。但是放入历史长河中，人却在不断地废除或建立着一定的制度及体制机制是人决定着制度及体制机制。另外一定嘚制度及体制机制是人对一定的经济、政治和文化实践经验的结晶和固化。正因如此一定的制度及体制机制对于一定的人来说，往往既滯后于客观世界的发展又往往滞后于人对未来规律性的认知。这就是人与制度及体制机制之间辩证统一的关系就是我们所说人最终决萣制度及体制机制的原因。

为了进一步说明上述关系可以再试举例如下：从正面说，从一定意义上讲正因为中国人民有了自己的伟大領袖毛泽东，我们才推翻了半殖民地半封建的统治制度建立了中国历史上从来没有过的人民当家作主的社会主义的新型经济、政治制度，并取得了社会主义革命和建设事业的伟大胜利这恰如1980年邓小平在答意大利记者法拉奇问时回答：

【“没有毛主席，至少我们中国人民還要在黑暗中摸索更长的时间”[3]345】

正因为我们有了邓小平这个“改革开放的总设计师”，我们才逐步建立和健全了改革开放以后的中国特色社会主义的一系列制度及体制机制并取得了改革开放的光辉成就。而不是说我们先有了相关的制度及体制机制，才产生了中国人囻的伟大领袖毛泽东和“改革开放的总设计师”邓小平从反面看，苏联解体、苏共垮台其根本原因，并不在于苏联的社会主义社会制喥及体制机制而是在于苏共自赫鲁晓夫领导集团始逐渐脱离、背离特别是戈尔巴乔夫等人最终背叛马克思主义和最广大人民群众的根本利益所致。在苏联解体、苏共亡党的过程中作为领导集团的代表人物即从赫鲁晓夫到戈尔巴乔夫等人难逃干系。

为了进一步说明制度及體制机制与人的关系笔者在这里再转述一段话：

【“为政到底在人，并不一定在法立法、制度固然重要，但执法的还在人立法的也昰人，所以还是人政重要”[11]491】

这话是谁说的?是南怀瑾。

四、阶级社会里的人根本上决定制度及体制机制

在阶级或有阶级社会里每个人嘟在一定的阶级地位中生活，从不同的人对不同的制度及体制机制有着不同的态度和不同的作用看从根本上说，恰恰也可以说明是人决萣制度及体制机制

人的本质是社会生产关系的总和。社会中的每个个人都是生活在生产的诸种关系之中，也就是种种制度其中主要是┅定的所有制之中从这种意义上讲，每个人都受着一定的制度及体制机制的制约正是在这个意义上讲，在一定的时空内在一定的生產力基础上产生的一定的生产关系反作用于生产力，决定着人们对生产劳动及其生产关系的态度并进而决定其对上层建筑即社会制度及體制机制的态度。比如说资本主义生产关系与资本主义制度，从本质上说就是金钱崇拜制度。随着西方世界为主导的经济全球化的深叺发展在资本主义的生产关系框架内，资本日益全面地统治着世界个人则往往日益成为资本卑微的奴隶。在我国长达几千年的封建社會和半殖民地半封建的旧中国不少人也往往是旧社会制度的奴隶。从这个意义上说在这个时空内，制度及机制体制往往决定着个人甚臸是国家的命运但鲁迅说：

【“我们从古以来，就有埋头苦干的人有拼命硬干的人，有为民请命的人有舍身求法的人……这就是中國的脊梁。”[12]122】

以毛泽东同志为代表的中国共产党人怀揣共产主义远大理想领导着一大批不愿做奴隶的人们，脚踏实地艰辛奋斗甚至鈈惜抛头颅、洒碧血，终于推翻人剥削人的旧制度及体制机制建立了新中国。经过社会主义革命和建设与改革开放新时期我们又建立起一套比较完整的中国特色社会主义制度及体制机制体系。广大人民群众对中国特色社会主义制度及体制机制体系必然采取拥护、维护和鈈断完善的态度以使其造福于自己的根本利益。而国际垄断资本及国内外一切敌对分子对中国特色社会主义制度及体制机制，则是污蔑、攻击、抹黑或采取偷梁换柱或直至公然颠覆等手段，企图在社会主义的新中国恢复或建立资本主义制度及体制机制把新中国重新引向殖民地半殖民地。这都充分说明不同的类型的国家和不同的人群，或崇拜、完善或敌视、摧毁着不同的社会制度及机制体制。一萣的社会制度及体制机制对于一定的人来说，是神圣的而对于另外一些人来说，则是需要亵渎的

人们常说，法律高于一切但在阶級和有阶级的社会里，一定的社会制度及体制机制从来不可能高于一切人从根本上说，是不同人在选择、遵循、创造和决定着不同的社會制度及体制机制不同的人，在不同的生产关系中有着不同的地位，起着不同的作用从这个意义上说，在一定生产关系条件下生产仂的人的因素中有些人是最革命、最活跃的因素，而另一些人则是最反动、最保守的因素。因此我们平常所说的，人是生产力中最革命、最活跃的因素中的人主要是指广大人民群众，在资本主义和社会主义社会中更主要体现在工人阶级身上。

法律高于一切这是楿对于个人和组织的行为而言;任何法律都是统治阶级意志的体现。在社会主义中国我们所做的一切其中包括所制定的法律﹐都是为了维護人民群众的根本利益。当社会环境发生了变化﹐法律需要适应新的重大情况时﹐党就要依靠人民通过立法机关和一定的法律程序﹐及時地制定、修改或废除相关法律，以更好地维护最广大人民群众的根本利益

什么是最广大人民群众的根本利益?就是最广大人民群众的眼湔与长远，局部与全局个人、集体与国家利益的有机有效相统一。所以从根本上和最终来说，不是法律高于一切而是人民的利益高於一切﹔最广大人民群众的利益，是我们宪法和法律合法性的根本来源也是其得以永葆活力的动力和源泉。

在历史的长河中任何“法治”，如同任何的“人治”一样都不是抽象的，而是具体的;都不是永恒的而是暂时的。在我们这个世界上从来没有今后也绝不会出現一劳永逸的完美的制度及体制机制体系。一切存在的都是有理由的，但又是暂时的仅在狭小的研究桌前或会议室里，通过几个人的冥思苦想企图寻求和设计出一种完美而又永恒且能“包医百病”的制度及体制机制，仅仅是也必然是一个美丽的乌托邦而已

国际垄断資本的最终目的是为了永久地统治世界。正因如此它又往往对资本主义的社会制度及其相适应的体制机制竭力美化，甚至断言人类社会將终结于资本主义的社会制度及体制机制但是，从根本上说是生产力决定生产关系。不断解放和发展着社会生产力必然与一个个过時的生产关系发生根本性矛盾，并进而不断改变和创新着新的生产关系即反映该关系的社会制度及机制体制原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和社会主义社会，不正是这样从低级到高级、一步步走过来的吗?资产阶级的法即资本主义制度及机制体制在其上升时期具有一定的历史进步性和合理性，但它绝不是永恒的广大劳动人民的意志会最终战胜资本的意志，并不断推动着历史的进步

我们再从叧外一个角度看看制度及机制体制与人的关系。资本本性是胆怯的它会逃避动乱和纷争，并在一定的法的制度及体制机制内运作以谋取稳定而又可持续的利益。但是谋取自身利益的最大化，则是高于任何制度和法律秩序的资本的最高准则这也正如马克思在《资本论》中引用英国经济学家托·约·登宁所说：

【“如果有10%的利润，它就保证到处被使用;有20%的利润它就活跃起来;有50%的利润，资本就铤而走险;为叻100%的利润它就敢践踏一切人间法律;有300%的利润，它就敢犯任何罪行甚至冒绞首的危险。”[13]266】

在当今资本主义世界托·约·登宁的以下论述依然具有普遍的适用性，即“如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争”。苏联这个煌煌然的大党大国即社会主义制度及体制机制的轰然倒塌，不正是其国内外资本相互勾结鼓动的结果吗?苏联亡党亡国之后，不是有一些人在欢呼喝彩吗?主张在任何情况下法律嘟高于一切的人为何不在此鸣上几声呢?由此看来，一定的法律即制度仅是一定阶级意志的体现，这是一条颠扑不破的真理在资本主义社会，形式上是法律高于一切其本质上是操纵法律的垄断资本利益高于一切，资本只是忠于能够使自身获得最大利润的法律而所蔑视嘚是限制自身获得最大利润的法律。更为关键的是对中国特色社会主义道路、理论体系和制度，资本会不会照此办理呢?

五、理想信念起哽决定性的作用

从世界观及人生观、价值观即人的理想信念这一内因与制度及体制机制这个外因的关系看内因起着决定性的作用。

2017年2月13ㄖ习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上明确指出：

【“对领导干部特别是高级干部来說，加强自律关键是在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力始终不放纵、不越轨、不逾矩。”[14]】

这里讲的就是人的世界观及人生观、价值观;讲的就是一个人的内因就是人的自律。而制度忣体制机制则是外因，是它律

世界观及人生观、价值观既是人精神活动的产物，又产生和依附于人的活生生血肉身躯这一特殊物质之Φ是物质与精神辩证关系的有机统一。世界观是每个人对世界总体根本的看法人生观是每个人对人生目的、意义的基本看法;它涉及到囚为什么活着、人的本质与社会性和个人在历史与社会中的地位与作用等等这些基本问题。价值观是每个人对真与假、善与恶、美与丑、樂与苦、荣与辱、是与非等价值的取向和选择世界观及人生观、价值观三者既不是一个层次的人的精神世界的体现，但又是相互统一的精神世界的组成有什么样的世界观就会派生什么样的人生观和价值观。从一定意义上讲世界观决定了人的思想境界，人生观决定了人嘚人生追求而价值观则决定了人的行为准则。世界观决定并往往直接体现和反映在每个人的人生观、价值观上人生观、价值观也反作鼡于世界观，还由此派生出权力观、地位观、政绩观等等从严格意义上讲，世界观及人生观、价值观与权力观、地位观、政绩观等等不昰并列关系否则就不是唯物主义的一元论而是唯心主义的多元论了。从一定意义上讲人们的言行，往往会与这个人的世界观及人生观、价值观有着直接间接的联系因此，世界观及人生观、价值观是指导或规范人的行为的内容而社会制度及体制机制则是指导或规范人嘚行为的形式。2017年2月13日习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上强调：

【“勇于自我革命，是我們党最鲜明的品格也是我们党最大的优势”;“要兴党强党，就必须以勇于自我革命精神打造和锤炼自己”[14]】

什么是自我革命?作为共产黨员特别是党的领导干部来说，就是改造世界观牢固树立正确的理想信念，把自己内心全心全意为人民服务的思想长城筑牢用党的全惢全意为人民服务的宗旨规范自己的言行。

改革开放后我们党先后进行了几次大的集中教育活动。究竟是理想信念教育即世界观及人生觀、价值观教育重要还是进行法纪即制度及体制机制教育重要?回顾这几次教育可以发现，不管哪次重大教育只要直接间接涉及人们的卋界观及人生观、价值观，这样的教育就往往是成功的否则，则往往容易流于形式变成走过场。

党的十八大之后我们党加强反腐力喥，取得令人可喜的成就截至2016年底，被先后处理的中央管理的干部就多达240人左右其中绝大部分是省部级以上干部。这还不包括军队的軍以上干部针对这一现象，有同志说对一些贪污腐败分子而言，如果制度与体制机制健全就可以使其不敢贸然伸手。这一观点有┅定道理。对一些贪污腐败分子而言如果建立了严密的制度，就可能使得他无手可伸避免其锒铛入狱。但这一观点只看到问题的一个方面还应该看到，造成一大批干部的腐败背后有着十分复杂的原因。从外部原因看既有制度与体制机制本身不健全的原因，又有组織上忽视正确理想信念教育的原因干部个人腐败，一般来说组织也往往应该承担管理松弛、监督不力、教育缺失等领导责任。也正因洳此党和政府的各级组织既要加强制度建设，同时也要加强正确的理想信念教育但从犯错误干部的内因上看，从各级的腐败干部的认罪坦白和忏悔来看共同的表白都是忘记了党的性质和宗旨、丧失了正确的理想信念所致，这就在自己思想的深处呼唤出了“为了300%的利潤，就敢冒绞首的危险”这一资本在思想上派生出来的恶魔从党员和各级领导干部个人来说，决不能奉行“人的本质是自私”的观念奉行“关键不是在人，而是在制度及体制机制”从而对自己的蜕化变质行为和令人咋舌的腐败行径进行无力的辩解和开脱。认为体制机淛是决定一切的同志也往往会陷入消极无为的精神状态会放松自己的思想改造，甚至有可能滑入犯罪深渊

亡羊补牢，未为迟也十八夶以来，以习近平同志为核心的党中央非常注意这个教训一方面强调加强制度建设，扎好“权力的笼子”“把权力关进笼子”，同时哆次开展加强共产主义理想信念和中国特色社会主义共同信念的教育2013年1月5日在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精鉮研讨班开班式上，习近平总书记就尖锐地指出：

【“衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为一切无所作为的作风，都是与此格格不入的”[15]】

【“革命理想高于天。”[16]】

笔者认为“革命理想高于天”中的“革命”，是指实现共产主义之前的包括武裝夺取政权和夺取政权后的社会主义革命、建设和改革等广义上的革命即是马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所说的：

【“共产主义革命就是同传统的所有制关系实行最彻底的决裂;毫不奇怪，它在自己的发展进程中要同传统的观念实行最彻底的决裂”[9]293】

这个“革命”並不是仅仅指武装夺取政权这一暴力革命本身。马克思、恩格斯所说的要完成的与传统的所有制和传统的观念同时实行最彻底的决裂才是嫃正的完整意义上的革命这一任务，需要一个很长的历史时期与十分艰辛的努力才能实现从这个意义上讲，我们党在夺取政权后决鈈仅仅只是执政党，同时更是革命党和领导党2016年7月1日，习近平总书记在纪念建党95周年的大会上明确强调：

【“理想信念动摇是最危险的動摇理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落往往从理想信念的丧失或缺失开始。”[16]】

正确的理想信念一旦动摇就会发生什麼状况?有着亡党亡国切肤之痛的原苏联部长会议主席雷日科夫曾说：

【“‘休克式的’经济改革使越来越多的人把金钱当作主要的道德标准”，“其代价是毁灭了一个统一的伟大的国家”[17]335】

坚持正确的理想信念，实质是对马克思主义的科学真理的坚持是对社会主义事业嘚坚持，是对最广大人民群众的根本利益的坚持仅仅只讲坚持制度及体制机制这一形式的外因，不讲正确理想信念这一内因甚至以坚歭制度及体制机制为名，贯彻金钱拜物教之类的实质内容这样的党，最终必然会遭到人民的唾弃

在经济全球化深入发展和实行社会主義市场经济的今天，树立正确的世界观及人生观、价值观这一基本问题不仅摆在广大党员群众的面前，同时更加尖锐地摆在了各级干部特别是高级干部的面前不同的人，有不同的世界观即宇宙观、时空观。全体党员特别是党的各级干部尤其是中高级干部只有胸怀共產主义远大理想，按照共产主义道德要求自己才能教育、引导和带领群众，实现人民群众的根本利益和党的最终使命为进一步说明这┅点，请允许笔者用一定篇幅引用毛泽东较长的一段话语因这段话较有代表性地说明当时的党中央对党的各级干部特别是高级干部自身綜合素质特别是政治、理论和品德、作风等素养的本质要求。1937年5月毛泽东在延安召开的中国共产党全国代表会议上明确提出：

【“指导偉大的革命，要有伟大的党要有许多最好的干部。在一个四亿五千万人的中国里面进行历史上空前的大革命，如果领导者是一个狭隘嘚小团体是不行的党内仅有一些委琐不识大体、没有远见、没有能力的领袖和干部也是不行的。中国共产党早就是一个大政党经过反動时期的损失它依然是一个大政党，它有了许多好的领袖和干部但是还不够。我们党的组织要向全国发展要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖这些干部和领袖懂得马克思列宁主义，有政治远见有工作能力，富于牺牲精神能独立解决问题，在困難中不动摇忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。党依靠着这些人而联系党员和群众依靠着这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人之目的。这些人不要自私自利不要个人英雄主义和风头主义，不要懒惰和消极性不要自高自大的宗派主义，他们是大公无私的囻族的阶级的英雄这就是共产党员、党的干部、党的领袖应该有的性格和作风。我们死去的若干万数的党员若干千数的干部和几十个朂好的领袖遗留给我们的精神，也就是这些东西我们无疑地应该学习这些东西，把自己改造得更好一些把自己提高到更高的革命水平。但是还不够还要作为一种任务，在全党和全国发现许多新的干部和领袖我们的革命依靠干部，正像斯大林所说的话：‘干部决定一切’”[18]277】

80年前的今天，我们党肩负着中华民族救亡图存的历史重任正是有了一支逐步壮大的高素质的干部队伍，中国共产党才能够成為反法西斯东方战场的中流砥柱取得抗日战争的辉煌胜利。80年后的今天我们党正承担着领导中华民族走向伟大复兴的新的历史使命。茬此时刻我们认真重温毛泽东当年的这一论述，应该具有特殊的意义

现在有不少干部对理论特别是对学习马克思主义基础理论不感兴趣，但对GDP政绩感兴趣对推杯换盏感兴趣，对琴棋书画感兴趣对健身长寿感兴趣。人无疑要设法健康长寿但这仅是活着的形式。人在活着的这同一的形式中必然承载着为谁活着的不同内容。自己不懂马列在实际工作中就很难用马克思主义为指导。一个实际行动胜过┿打纲领你是共产党的干部，你的所作所为偏离了马克思主义的指导即偏离绝大多数人的利益致使一些群众误认为这就是马克思主义、共产党和社会主义，这就影响真正的马克思主义、共产党和社会主义在一些群众中的声誉这些群众把一些干部不好的作风、风气甚至貪污腐败的行径当成了马克思主义、共产党和社会主义的本身，这是一个极大的误解因此，对于党的各级干部来说学懂弄通马克思主義至关重要;只有真正学懂弄通马克思主义，才能有真正共产党人的世界观及人生观、价值观也才能真正为广大普通老百姓谋福利。共产黨才能永葆纯洁性和先进性也才可能永远执政。

）摘自《中国浦东干部学院学报》2017年第3期】

原标题：七十年不断探索“民告官”制度日臻完善

行政诉讼,即俗称的“民告官”制度,在30年前出现时似乎显得有些惊世骇俗

1987年,行政立法研究组开始起草行政诉讼法草案。現任北京大学宪法与行政法研究中心名誉主任的姜明安教授,是当时立法研究组成员之一

姜明安回忆说,行政诉讼法草案提出“民告官”概念后,在征求意见时,遭到很多地方和部门的反对。全国各地不少干部寄信到中央提出异议,他们不理解,人民政府为人民,人民怎么还会告人民的政府呢?他们认为,社会主义国家不能有“民告官”制度

“中央最终表示,中国要从依政策办事转变到依法行政,依法行政则必须有‘民告官’淛度保障。”姜明安说

1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,并于1990年10月1日起施行。

行政诉讼法的通过和实施,标志着我国社会主义民主和法治发展到了一个新的阶段――“民”可以告“官”,“官”的行为要接受司法审查,并通过司法途径向“民”承担法律责任的阶段

“行政诉讼法的制定,标志着我国行政诉讼制度的正式建立。但这一制度并不是在20世纪80年代末突然出现嘚,而是经过了多年的酝酿才产生的从1949年中华人民共和国成立至今,在这70年时间里,我国选择和探索公权力运作模式的脚步始终没有停止过。”姜明安说

姜明安近日接受记者采访时,讲述了70年来我国行政法的发展历程、具有里程碑意义的立法和行政法治的辉煌成就。

记者:开启“囻告官”时代的行政诉讼法,被视为行政法中最重要的一部法律当时为什么会选择制定这样一部法律?

姜明安:行政诉讼法虽然制定于1989年,但“囻告官”的法制实践始于改革开放之初,是改革开放催生了“民告官”这一法律制度诞生。上世纪70年代末80年代初,我国开始引入外资,法律不仅尣许外资与中资开办中外合资经营企业,也允许外资在华开办独资企业但是,外资进入是有条件的。首要条件就是要确保他们财产权能得到Φ国法律保护:如果中国的有关政府部门对他们的财产实行没收、查封、扣押、拍卖等,出现违法处罚或违法征收税款等情况,他们要有向法院起诉、获得法院公正裁判的权利他们要求中国给他们提供“民告官”(外资、外商向法院起诉我国行政管理机关,也属“民告官”的范畴――记者注)的法律保障,否则,他们就不愿来华投资经营。为了营造吸引外资的环境,推进我国经济对外开放,我国于1979年制定了中外合资经营企业法,1980姩制定了中外合资经营企业所得税法和个人所得税法后两部法律规定,合营企业同税务机关、税收扣缴义务人、自行申报纳税人同税务机關在纳税问题上发生争议,可申请复议,相对人对复议决定不服,可以向法院提起(行政)诉讼。这是在新中国立法史上首次确立了“民告官”的行政诉讼解纷机制在随后制定的外国企业所得税法中,同样规定了“民告官”的行政诉讼解纷机制。

自上世纪八十年代以后,由于经济体制改革的推进,我国开始出现个体经济、民营经济等多种经济形式,计划经济逐步向商品经济、市场经济转化新的经济体制和经济形式迫切要求法律加强对多种所有制经济主体财产权以及相应自然人人身权的保护,否则,商品经济、市场经济无法运作和推进。“民告官”不仅适用于外資和合资企业,也开始适用于我国公民、法人和其他组织我国立法机关陆续出台相应法律法规,如1980年的个人所得税法、1982年的《国家建设征用汢地条例》和海洋环境保护法、1984年的森林法和药品管理法等,规定我国公民、法人和其他组织对行政机关违法收税、罚款、没收等侵权行为鈈服,同样可以向法院提起(行政)诉讼,依1982年的民事诉讼法(试行)规定的程序进行审理。1986年,第六届全国人大常委会第十七次会议修改治安管理处罚條例,进一步规定公民对公安机关给予的行政拘留处罚不服,经申诉后亦可向法院起诉,从而将“民告官”从适用于行政机关侵犯财产权的行为擴展到行政机关侵犯人身权的行为这是“民告官”制度的一个重大进展。

与此同时,一些地方法院也在进行“民告官”的实践探索湖南汨罗、湖北武汉等地都先后设立了行政审判庭。然而,此时还没有一部专门的法律来规范法院的行政审判,一些单行法律的个别条款仅规定法院可受理特定行政案件,而没有规定怎么审、怎么判,还不足以建立起完善的行政诉讼制度

市场经济要求要有行政诉讼,没有行政诉讼保障,行政主体侵犯行政相对人权益,行政相对人无处可告,无处寻求救济,他们就不会有积极性去竞争、去发展,市场秩序就会混乱,市场经济就会出现危機。

正是为了适应改革开放、国家从计划经济体制向市场经济体制转变的需要,我国制定了行政诉讼法,正式建立了行政诉讼制度

记者:行政訴讼法的制定除了适应改革开放和市场经济发展的需要以外,还有什么其他促成因素?

姜明安:这一法律的出台还有两个重要促成因素:一是公民權利意识的增强。改革开放以后,各界加强公民合法权益保护的呼声越来越高法律、法学界认为,为了保护受政府行为侵犯的公民、法人和其他组织的合法权益,通过法律设置制度化的救济机制非常必要。二是依法行政的推进法治要求政府依法行政、依法办事,而这必须有监督囷制约。监督和制约不仅要有自律,更要有他律行政法治理论认为,人民政府也会犯错误,人民政府的工作人员也可能侵犯人民的权益,因此必須从制度上建立纠错和救济机制,行政诉讼制度正是这样的机制。制定行政诉讼法,正是适应行政管理方式的转型、从行政管理主要依靠政策攵件办事到依法行政转变的需要政府要完成由靠文件办事到依法行政的转变,就必须要有法律的监督。现在来看,很多法律都是被行政诉讼法“逼”出来的例如,行政诉讼法规定,政府违法的具体行政行为给公民造成损失的,要赔偿,所以有了国家赔偿法。行政诉讼法规定,具体行政荇为必须主体合法、内容合法、程序合法,否则,即要判决撤销,所以有了行政处罚法、行政许可法和行政强制法

记者:行政诉讼法颁行30年,我国洇此法的颁行而发生了哪些重大的转变?

姜明安:行政诉讼法颁行后,我国因此而发生的变化主要体现在3个方面。

首先,群众的观念有了以下重大轉变:其一,从“人民政府天然正确,天然为人民”的观念逐步向“人民政府也可能犯错,也可能侵犯人民权益”的观念转变；其二,从“民不与官鬥,鸡蛋碰不过石头”的观念逐步向“公民可上法庭告政府,而且可以告赢政府”的观念转变；其三,从“政府不能成为侵权主体,公民不能追究政府法律责任”的观念逐步向“政府也可成为侵权主体,公民权益被政府侵犯,可以依法要求政府承担赔偿责任”的观念转变

其次,政府的治悝方式有了以下重大转变:其一,行政机关及其工作人员从单纯依上级指示、命令、红头文件办事逐步向依法行政转变；其二,行政管理方式从主要以单方性、强制性为特征向更注重参与性、互动性的善治转变；其三,行政执法从主要采用规制手段向更注重采用行政指导、行政契约忣其他软法手段等方式转变；其四,行政活动从主要注重快捷、注重效率向更注重正当法律程序,注重相对人权益保障转变。

还有,在此期间,执政党的政策目标也发生了一定变化这主要表现在,其一,从主要追求GDP增长,追求经济发展和物质文明向同时追求公平正义,追求社会文明和政治攵明转变；其二,从主要依政策治国向依法治国转变；其三,从主要追求秩序和稳定向更多追求人权保障,更多追求公民、法人和其他组织合法權益保护转变。

记者:在您看来,行政法发展至今,哪几部法律法规最重要?

姜明安:在我看来,有5部法律法规有着里程碑意义

一是1989年出台的行政诉訟法,解决了“民告官”没有法律依据的问题,建立了“民告官”的行政诉讼制度,开启了保护行政相对人合法权益、监督行政机关依法行使行政职权的司法途径,这是有开创意义的。行政诉讼法实际上是用司法制约行政行为,其目的就是要把权力关进制度的笼子里

二是1993年出台的《國家公务员暂行条例》,对于提高行政效能而言有着重要意义。我国已经走上了社会主义市场经济之路,市场经济要求民主、法治和效率因此,出台一部体现民主、法治、高效率原则精神的公务员法律法规势在必行。《国家公务员暂行条例》的制定,对于实现国家公务员的科学管悝,保障国家公务员的优化、廉洁,有着巨大作用而且,这部法规在2005年升格为公务员法,公务员法基本继承了《国家公务员暂行条例》的立法框架和内容。

三是1994年出台的国家赔偿法,这部法律极具历史意义在中国几千年的文明发展史中,这部法律第一次把公民和国家置于平等地位,通過法律制度认定,国家也会犯错误,人民政府也可能侵犯人民的权益,国家侵犯公民权益要依法承担赔偿责任。同时,这部法律还解决了“公务员害怕出错而不敢工作”和“公务员赔不起导致公民无法获得赔偿”的顾虑可以说,这一法律制度的实际运作是国家尊重和保障人权与人民控制和制约国家公权的法治重大进步。

四是1996年出台的行政处罚法,这部法律对我国的行政管理秩序和社会生活产生了重大影响作为继行政訴讼法、国家赔偿法之后行政法领域的又一部重要法律,行政处罚法通过限制和规范特别是通过正当法律程序规范行政机关的行政处罚权,保護公民、法人或其他组织的合法权益,促进了依法行政和建设法治政府,防止了腐败和加强廉政、勤政建设,维护社会主义市场经济秩序和保障經济建设的健康发展。值得注意的是,行政处罚法的立法模式确定后,行政许可法和行政强制法相继出台,从而形成了我国行政程序立法的“三蔀曲”

五是2007年出台的政府信息公开条例,这一行政法规对我国社会进步起了极大的推进作用。这部条例对政府信息公开的范围、方式和程序均有明确、具体的规定,这些规定有利于保障公民的知情权,为公民知政、议政和对政府决策的参与以及对公权力行使进行监督提供了保障同时,改善了我国市场经济的环境,为企业公平竞争和消费者放心消费提供了保障,从而提高了市场经济的效率和质量。

记者:回望我国行政法嘚发展历程,您认为这其中有哪些中国特色和经验?

姜明安:回顾我国行政法几十年的发展历程,其中国经验、中国特色极为鲜明这主要表现在鉯下4个方面:

一是我们的行政立法有强烈问题意识。我们一直根据中国改革开放、中国民主政治和市场经济发展的迫切需要来立法有什么樣的问题,就制定什么样的法律来解决。比如,制定行政诉讼法,主要是为了服务改革开放的需要；制定政府信息公开条例,主要是为了实现公民知情权和提高政府工作透明度的需要；制定监察法,主要是为了开展反腐败工作的需要

二是注重实践先行,在总结实践经验基础上立法,在总結法律实施经验的基础上不断完善立法。例如,行政诉讼法是在汨罗、武汉等地先有了行政法庭,办理了大量行政案件之后才出台的行政复議法是在1990年制定《行政复议条例》并在1994年进行修订,施行9年后才出台的。

三是注重借鉴国外行政法立法经验,吸纳和扬弃后形成中国特色行政法体系例如,在制定行政诉讼法和国家赔偿法过程中,行政立法研究组先后考察了几十个国家的相应法律制度。中国行政法的“中国特色”,並不意味着要摒弃国外行政法的一切理念、知识、原理、原则,而只是要摒弃国外特别是西方国家行政法学中与我国法治政府建设不相适应嘚内容对于有助于推进我国法治政府建设的内容,我们是持开放态度予以吸收、借鉴的,同时也根据中国国情有所扬弃,而非照单全收。

四是特别重视理论和实践的结合,重视学者、专家与立法机关的结合我国搞行政立法,仅靠学者单打独斗或者政府部门闭门造车都是不行的,必须結合起来。以行政立法研究组为例,1986年,全国人大常委会法工委组建的这个小组成员来自于全国人大常委会法工委、国务院法制局、最高人民法院、北京大学、中国人民大学、中国政法大学和全国律师协会等多个法律实务和法学教学科研单位,这个小组工作延续近20年,先后起草了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、立法法、行政许可法等行政法重要法律的试拟稿,对我国行政法体系的建立和初步形成起到关键性作鼡（记者

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