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关于支持人民法院解决执行难问题的通知 - 江西省兴国县李明云律师
江西省兴国县李明云律师
中共江西省委办公厅 江西省政府办公厅 关于支持人民法院解决执行难问题的通知
各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体： & 为进一步贯彻落实党的十八届四中全会作出“切实解决执行难”的决策部署，积极支持人民法院执行工作，确保在全国率先基本解决执行难问题,现就有关事项通知如下。
&明确目标任务，切实增强解决执行难问题的责任感和紧迫感1 人民法院执行工作，关系人民群众权益保障，关系国家法律权威，关系社会和谐稳定，是平安江西、法治江西、诚信江西的必然要求。党的十八届四中全会明确要求，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，依法保障胜诉当事人及时实现权益。2016年3月,最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出向执行难全面宣战，用2到3年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩蓠。最高人民法院将我省列为第一批2018年初实现“四个基本”目标任务的省份，要求做到被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升。近年来，省委、省政府大力支持人民法院开展执行工作，取得了明显成效，但与广大人民群众对司法公正的期待和基本解决执行难的目标任务相比还存在差距，执行机制不畅、执行手段不足、执行合力不够等方面的问题仍需有效破解。各地各部门要把思想和行动统一到党中央和省委、省政府的部署要求上来，深刻认识解决执行难问题的必要性和紧迫性，坚决支持人民法院全力破解执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为实现江西“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”营造良好的法治环境。深化综合治理，促进执行工作质量和效率整体提升2 & &解决执行难是复杂的系统工作，要把握新时期执行工作基本规律，坚持问题导向，秉持发展理念，多方联动，多措并举，推动执行工作标本兼治、综合治理。（一）强化法治引导。各级党委、政府要把支持解决执行难问题，作为参与平安江西、法治江西、诚信江西建设实践的关键环节，准确把握要义，自觉履行义务，积极发挥职能作用，做好全社会的表率和导向。既要坚持通过“谁执法谁普法”增强法治引导的针对性；又要充分协调各种宣传手段，增强全民教育的整体性，着力引导全社会牢固树立“维护执行就是维护法治底线、维护诚信基石、维护社会秩序支撑，也是维护每个公民自身合法权益有效保障”的观念。加大对失信被执行人曝光力度，强化失信被执行人名单制度的影响力和警示力。对无财产可供执行的执行不能案件，加强宣传释明，使社会公众厘清执行难与执行不能的界限，为解决执行难问题提供良好的思想基础和舆论环境。（二）强化执行工作体系和执行能力现代化建设。各级人民法院要切实担负起解决执行难的主体责任，坚持改革创新，加强执行规范化、智能化建设，不断提高人民群众对执行工作的获得感和满意度。建立健全法院系统上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系，强化全省法院统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理体制，规范指定执行、提级执行、异地交叉执行的提起和审批程序，提高执行实施效率。改变“登门临柜”查人找物的传统执行模式，加快推进网络执行查控系统建设，进一步畅通被执行人及其财产发现渠道。树立互联网思维，推行网络司法评估管理、网络司法拍卖，及时、有效兑现债权人权益。以执行案件信息管理系统为依托，强化对执行程序各个环节的监督制约，严格规范执行行为，切实提高执行质效，努力增强司法公信力。稳妥推进审判权与执行权相分离的体制改革，进一步优化执行权的科学配置，加强执行队伍建设。（三）强化执行联动机制建设。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅&关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见&的通知》（中办发[2016]64号）和最高人民法院等19部委关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见，积极推进人民法院与公安、民政、税务、工商、国土、住建、通信、银行、证券、保险等部门的网络对接。各职能部门、单位要依法提供人民法院执行工作所需的全部信息数据，配合人民法院建立健全覆盖本地区车辆、股权、土地、房产、存款、金融理财产品、证券、保险等主要财产信息的网络执行查控系统。探索建立法院执行工作与社区网格化服务管理工作衔接配合机制。强化政法系统各部门间协作，对拒不执行、妨碍执行等涉嫌犯罪的案件，公安机关要依法及时立案侦查，人民检察院要依法及时批准逮捕和审查起诉，人民法院要依法及时审理。公安机关不予立案、检察机关不予起诉的应当及时出具法律文书。各级公安机关要为人民法院依法查人找物提供相应支持，协助人民法院依法对妨碍执行的人员实施相关强制措施，对人民法院决定采取司法拘留措施的行为人应依法及时收拘。各级检察机关要加强对民事行政执行活动的法律监督，支持人民法院依法行使执行权。各级人民法院应当依法接受人民检察院对民事行政执行活动的法律监督。（四）强化信用惩戒机制建设。贯彻落实最高人民法院与中央组织部、国家发改委等44家单位联合发布的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》要求，建立跨部门协同监管和联合惩戒机制，实现对失信被执行人在融资信贷、市场准入、生活消费、担任重要职务等方面的全面限制。各联合惩戒部门要进一步完善与江西省公共信用信息平台的对接，主动将人民法院发布的失信被执行人名单信息嵌入本单位管理、审批工作系统中，实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒,并同步将惩戒措施、经验情况反馈至该平台，让失信被执行人一处失信、处处受限，迫使其主动履行法律义务，促进全省社会诚信体系建设。（五）强化执行工作保障。各级政府要充分调动有关部门和单位的主动性和创造性,为解决执行难提供有力的人、财、物保障。积极支持人民法院执行指挥系统、网络执行查控系统等信息化基础项目建设，加强人民法院执行装备保障，通过购买社会化服务等方式，帮助解决执行力量不足的问题。妥善解决无财产可供执行的执行不能案件，民政、教育、人社等部门要加强与人民法院执行救助的工作衔接，共同做好生活确有困难申请人的救助救济工作。加强组织领导，积极营造执行工作良好环境3 & &各级党委、政府要把解决执行难作为法治建设的重要工作，加强组织领导，积极部署推动，进一步形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行难问题综合治理工作格局。要成立由党委政法委牵头的解决执行难工作领导小组，健全完善联席会议制度，及时帮助人民法院解决工作推进中的重大问题。对涉及国企改制、企业破产、职工安置、征地拆迁等重大、复杂、敏感的执行案件，党委、政府的领导同志要亲自包案、督办化解。各级人大及其常委会应当加强对同级人民法院执行工作的监督，通过听取和审议人民法院执行工作专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定、组织代表参与重大案件听证等形式，依法督促、支持人民法院开展执行工作。要高度重视党政机关履行人民法院生效裁判工作，对拒不履行生效裁判确定义务的，依纪依法追究责任单位、责任领导和相关人员的责任。加大对公职人员为失信被执行人的信用惩戒力度，纪检监察部门要依法依规追究其党纪政纪责任，组织人事部门要对其在任职提拔、晋级晋升等方面予以限制，失信被执行人为领导成员的，其所在单位不得参评文明单位。把领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入党风廉政建设检查内容和实绩考核评价指标体系，坚决查处领导干部干预执行工作、插手具体执行案件的行为。各地要把解决执行难工作列入各地法治建设的重要内容，把支持配合执行工作和履行生效裁判情况列为综治考核、法治考评、信用体系建设考评、文明单位及文明城市（村镇）评比、道德模范评选等考核评比工作的重要指标。把不履行生效裁判的行为纳入各级党代会代表、人大代表、政协委员及村级（社区）组织换届选举人选审核内容，列为不宜当选的情形。通过发挥考核评比的引导和示范效应，形成褒奖诚信、惩戒失信的社会共识，营造守法光荣、违法可耻的良好氛围。中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅2017年5月16日咨询热线：400-676-8333
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