中国开征房产税，能绕过产权问题吗？
中国开征房产税，能绕过产权问题吗？
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12月20日，财政部部长肖捷在《人民日报》发表题为《加快建立现代财政制度》的署名文章。谈到深化税收制度改革时，肖部长表示将按“立法先行、充分授权、分步推进”的原则推进房地产税立法和实施。他还说到“力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成‘落实税收法定原则’的改革任务”。
关于房产税的讨论翻来覆去总是“什么时候开征？”“会让房价降下来吗？”
其实，首先要想清楚的是为什么征、用到哪里、怎么征。
房产税的本质
封建帝王收税是因为“率土之滨，莫非王臣”，臣子们理当“孝敬”。
现代国家征税为的是满足居民对公共产品的需要。
公共产品是相对于私人产品而言的，因具有非排他性、非竞争性、不可分割性，比如社会治安、环境保护、国防等等。指望私人提供这些产品，因提供者无法通过向受益者收取费用而谋利，将不可避免地出现供给不足。
当代主流的解决方式是由政府凭借公权力按照法律所规定的标准和程序收税并提供公共产品。
现代税收可以理解为“国民互助”，尽管具有强制性其本质与物业费是一样的。至于税收的转移支付、扶危济困等功能也属互助范畴。
税收不是罚款。
不是说“你怎么赚这么多，罚钱”。巴菲特曾在《纽约时报》撰文抱怨“2010年只缴了694万美元税”，提议对年收入超过1000万美元者提高税率。如果是罚款，富翁不会这么自觉。
房产税的互助属性更加明显而且还具有一定的投资属性
比如在美国，买房时只交了印花税，房产所在社区的治安、学校、公共设施维护等都来自业主缴纳的房产税。富人区缴税多警力充足，7×24小时有人巡逻。穷人区缴税少，电话报警半小时警察才会赶过来。当然最重要的支出是养学校，有些社区80%的房产税都花在了教育上。
当今中国决定房价的三要素是“位置、位置、位置”，在美国则是“邻居、邻居、邻居”。地段偏远没关系，如果哪家科技新贵的高管扎堆安家，几年间房价就蹭蹭涨上去了，因为房产税会把这里养成“高档成熟社区”。
如果在中国开征房产税，统筹使用的范围或许大很多，但还是会直接、间接地与缴纳者的房产价值挂钩。即房子越贵缴得越多、缴得越多房子越贵……
谁投资谁受益，天经地义，但按中国现行政策，业主可能会心寒——假设某人30岁时，动用两代人的积蓄购得一套价值200万的商品房，并且每年缴纳1.6万元的房产税。到50岁、累计缴纳32万元后，他将房产转至儿子名下，此时物业估值为400万元，每年需缴房产税3.2万元。又过了20年，房产税累计纳税96万元
（已连续缴了40年）
，房产估值调整为800万元，每年需纳税6.4万元。
假设以后税额不再调整，随后30年的房产税合计为192万元。其间，房子过户到孙子名下。到70年土地使用权到期时，这个家族的四代人
（购房人父母、购房人、购房人之子、购房人之孙）
累积支付了488万
（房款加税款）
，却要对他们的房子说“再见”了！
70年投资收益何在？
笔者早在2011年就曾认为：
没有永久产权何谈房产税？
向什么人收？怎么收？
第一个问题是向什么人收。
若只向新建商品房购买者收取，情况会简单些，重庆、上海就是这样试点的。但不触动庞大存量，税基小收不上多少钱，而且通过“提高保有成本”降房价的“试验”怎么做？
其实世界各国已经试了上百年，从美国、日本到香港，这些早已开征房产税的国家或地区，房价该有泡沫还是有。香港最贵的房子都13万港元一尺了
（一平方英尺=0.093平方米）
如果动存量，问题就复杂了。以北京为例，居民房产的来源千差万别。老干部无偿取得，享有一定待遇的在职领导、国企高管低价取得，还有大量房改房、回迁房……众多部队大院就不提了，谁也没胆打军产的主意。还有，小产权房收不收？收了就等于承认其合法性。
难不成只有高价购买正规商品房的房奴要交税？房子盖在“地王”上，以往的土地财政就是他们杠起来的，未来数年的房产税还让他们“一肩挑”？
网传《征收细则》规定以“套数和面积相结合”确定征收对象。每对夫妇“基本居住套数”为两套，单身人士为一套。超过基础套数者征收。人均免税面积为30~60平米，由地方政府自行制定。
按照这个细则，需要缴税的人非常少，对房地产市场的影响微乎其微，吃瓜群众可以洗洗睡了。
第二个问题是怎么收及如何遏制滞纳、欠税。
我国向普通居民大规模征税的方式有两种：
一是商家提供商品及服务时收取增值税、消费税
（还有已停征的营业税）
然后交给税务机关。这种征收方式具有“隐蔽性”可以“麻痹”纳税人的“痛感”。但“老炮儿”会问“不开票多少钱？”
二是企事业单位向个人支付薪酬时实施代扣代缴。越是正规的大企业越重视履行义务。
养路费曾经是大规模向城镇居民收取的税费。2007年私家车保人量不到4000万辆，全国养路费征稽人员逾30万人，说“养路费养不活30万收税的”有些夸张，但征税成本超高是无疑的。
日，养路费被“燃油附加税”取代。2015年全国私家车保有量达到1.5亿辆，如果收养路费需要百万之众。后来出台的“车船使用税”由保险公司销售强制保险时代征。
问题来了，如何向数千万业主收取房产税呢？
简便的办法有两种：
一是在房产过户时新账、旧账一起算。但补缴房产税的负担很可能被转嫁给买家，相当于在骆驼背上加了一根旗杆。而且业主不卖房怎么办，如何增加保有成本？
二是把房产税缴纳情况与房主诚信记录挂钩，对逾期者施行冻结银行账户、限制高消费等手段。但这种方法对相当一部分人无效。最彻底的办法还是要挨家挨户上门收。
收消费税既隐蔽又方便，个人所得税不那么隐蔽但还算方便。养路费征稽要麻烦得多，以至需要动用30万专职人员向4000万车主收取。
但养路费有两个房产税不具备的有利的条件：
一是汽车不能在室内使用，只要开上路就可能遇到路查；
二是以汽车为生产工具者从收入里拿很少的一部分缴养路费合乎情理，而以私车代步的高收入群体不会在意每月百元级别的费用。
房产税则不同，没有人“开”房子在街上跑，要稽查只能深入社区挨户排查。
还有一点也非常重要，前面提到的税种是由某种行为触发并经常伴有收益的情况下征收的。比如取得1万元工资时缴纳所得税。
有房不等于有收入更不等于高收入，业主可能是回迁户，房子可能是父母留下的遗产。房产税只认房，不管你有无收入、兜里有没有钱。业主因某种原因
（疾病、个人投资失败、失业等）
暂时或永久失去固定收入，正在家中发愁呢，收钱的上门了……即使1分钱没挣也得纳税，谁叫你住房子里呢？
向没有收入、没有钱的人征税很容易成为“恶税”。恶税难征，搞不好会出人命，征税时被打都无人同情。
房产税不仅与现在有住房的人相关，与不远的将来和遥远的将来打算买房的人也有莫大的关系。
按揭还得清，房产税世世代代交不完。
房产税事关亿万中产阶层80%财富，它不是“隐蔽”的，个人需缴纳的金额比较大，没有通用的代征方案，缺乏有力的催缴手段……这样的税种只有获得广征收对象的充分理解和支持才能顺利开征
，最根本的办法是解决产权问题，即给予纳税者永久产权。
征收原则有两条：
商品房业主，待70年土地使用期满后，开始按评估价缴纳房产税；
建设用地成本价转让，政府不从买地赚钱，新房价格有望降低30%以上。新房购买者缴纳房产税，为政府提供稳定的财政收入。
房产税应当征收，这是世界各国的通行做法。但产权问题怎么解决、征收如何对象确定以及征收方式等问题一定要想清楚，所谓谋定而后动。
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　　上海全面实施不动产统一登记制度引关注社会再议房地产税何时征收
　　开征房地产税还要迈过多少槛
　　房地产税应主要实现优化地方税体系、地方财政收入以及调节收入分配的功能，调控房价只是房地产税的一个辅助功能。
　　现在对于房地产税的征收需要在政治上和社会上达成共识，各方面的不同意见需要有一个程序来整合，这需要一个公开、合理的机制，最终使房地产税的征收能够得到社会的认可
　　本报记者赵丽& 本报实习生 余晨扬
　　10月8日起，上海全面实施不动产统一登记制度。截至今年7月，全国已经有170个地市、1400多个县区开始不动产登记。
　　随着不动产统一登记工作的推进，以此为基础的房地产税再度成为社会热议话题。
　　自2014年8月国务院法制办公室公布《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》以来，也就是不动产统一登记尚未实施之时，关于不动产统一登记或将推动房地产税出台的讨论就已沸沸扬扬。
　　中国财税法学研究会副会长、财税法研究中心主任施正文，此前曾在财政部条法司从事过财税立法和政策研究工作，参与过7部财税法律的 起草和立法咨询。针对房地产税的种种猜测，施正文在接受《法制日报》记者采访时表示，房地产税开征是必要的，但一直没有征收，其中一个重要障碍是不动产登 记制度没有建立起来。为了促进房地产市场的有序和整个国家经济的稳定，房地产税的征收过程是循序渐进的。
　　如何征收尚不确定
　　在我国的现行税制体系中，并没有房地产税这一税种，但有名称相近的“房产税”。房产税开征于1986年，适用范围较窄，仅限于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实行免税，因此对百姓生活基本没有影响。
　　房地产税，如果单纯从字面上看，是针对房产和地产征收的税种。现在受到热议的“房地产税”有特定内涵，是指对房产、土地在保有环节征收的一种财产税。
　　从最直观的感受看，房地产税的征收增加了个人持有房屋的成本，无疑和百姓生活与利益息息相关，为此备受关注。房地产税改革的提出与推进，其实已 经历了一个相当长的过程。早在2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了要求。
　　对于房地产税，国家一直强调是“房地产税改革”，实际上也就意味着这不单单是推出一个新税种，而是作为我国税制改革的一部分，对现有房地产税制 重新设计，包括城镇土地使用税、耕地占用税、契税和土地增值税等房地产开发、交易和保有各环节、各税种的改革，此外还涉及城市基础设施配套费等收费项目。
　　未来房地产税将如何征收？公众对相关核心问题十分关注，包括对增量征收还是存量征收、对所有住宅征收还是只针对高档住宅、按人均面积还是家庭拥有房屋套数征收、房屋价值如何评估、税率高低、优惠范围等。
　　业内人士表示，这些问题目前尚无定论。“关于房地产税的构成要素，尤其是房地产税的税率、免征范围以及征税办法等，还有不少争议，需要通过进一步讨论研究后加以明确。”财经法研究中心主任刘剑文说。
　　征收面临不少障碍
　　“房地产税的开征要以获得房地产信息为基本前提。房地产税是一种直接税，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息汇集起来有利于房 地产税的征收。比如个人所得税在征收的时候，税的征收分布在不同的机关中，无法对个人所得的收入信息进行统一衡量，因此最终只是征收工薪税，而不是直接 税。而房地产税作为一种直接税就需要对自然人的不动产进行登记。”在施正文看来，目前征收房地产税面临着不少障碍。
　　对此，国家行政学院经济学部博士生导师冯俏彬则认为，目前，征收房地产税在技术上没有太大的困难，“因为这一项目相关部门已经研究了很长时间，财税界的理论研究也非常充分，包括各个国家的税制比较等。在实践方面，前几年在一些地方也都模拟过，不存在太大的困难”。
　　“主要的阻碍在于，不动产统一登记需要在全国范围内联网，现在这个系统还没有做成。”冯俏彬说，还有我们现在对于房地产税的征收需要在政治上和 社会上达成共识，各方面的不同意见需要有一个程序来整合，这需要一个公开、合理的机制，最终使房地产税的征收能够得到社会的认可。
　　刘剑文则用“比较多”来形容目前征收房地产税面临的困难。
　　首先是民众怎么看待房地产税的主要功能问题。目前，房地产税最受关注和热议的功能是调节房地产市场，或者说直白一些，就是调控房价、抑制投机炒房。
　　在刘剑文看来，调控房价只是房地产税的一个辅助功能。“决定房价的因素很多，不能在这方面对房地产税寄予太高期望。房地产税应主要实现优化地方税体系、地方财政收入以及调节收入分配的功能”。
　　其次则是理念上的问题。“为什么要有房地产税，它来解决什么问题？”刘剑文说，还有就是土地期限问题，土地使用权50年或者70年到期了，应该 怎么续，“在制度设定方面，就存在税率、征收范围等问题，比如是否要规定人均30平方米至50平方米以内的房产不征税，只对超出的部分征税”。
　　房地产税法仍在起草
　　在房地产税何时征收的问题上，还有一个重要环节不可忽视，便是房地产税立法。
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。同时，房地产税法已列入全国人大常委会立法规划。
　　今年7月2日，全国人大财经委副主任郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露，目前房地产税法仍在起草过程之中。
　　“有关部门一直在推进房地产税立法工作。”刘剑文说。
　　据冯俏彬透露，按照原来财政体制改革的时间表和路线图，是计划在2017年落地，但是现在的情况看起来比较悲观，主要是由于立法程序比较漫长而且各方意见不能统一，“因此2017年出台的可能性比较小。在每个立法环节都很顺利的前提下，2020年之前有望‘落地’”。
　　对此，刘剑文也认为“短期恐怕无法落地”。不过对于落地时间则更为乐观——最快半年之内会“落地”，“目前草案已经有了，还需要通过审议，按照立法程序要三审，最快明年提交全国人大审议，同时也要看社会共识等方面，综合考量之后才能落地”。
　　据冯俏彬透露，房地产税法起草据说可能有不同版本存在。
　　“具体通过时间不好估计。目前草案已经有了，到了下决心的时候，要走全国人大的三审制程序，还要有征求意见，如果明年能够提交全国人大审议，就已经很快了。”刘剑文透露说。
　　（来源：法制日报）
责任编辑：刘万里 SF014
不管措施多严，打击力度多大，毕竟都属于一种防范措施，最为关键的还是要提高自我防范的意识，不要被不法之徒得逞，多掌握点支付的防范措施，保护好自己的“皮夹子”、“钱袋子”才是上策，又何必要为这些政策“喝倒彩”呢！
在中国，谁能控制一系列的类似于淘宝的金融交易平台，就将成为比马云的阿里巴巴更加具有影响的机构。中国经济的所有参与者，都应不断审视这一新格局，牢牢把握金融发展的大方向，才能合理应对并立于不败之地。
金砖国家的成长和发展的潜在障碍是多方面的，包括抗菌素耐药性这类健康威胁，教育方面的挑战，在全球治理机构中代表性不足以及一些短期的周期性问题。而全球政策制定者必须致力于拆除这些壁垒，以令金砖国家最终能发挥出其真正的潜力。
限购是对房地产市场的行政干预，是一种在非常时期、非常情况下的非常规调控手段。如果作为长期手段使用，其负面作用较多。对于房地产市场，长期抵制投资需求，不仅会影响合理的需求，还会减少正常的供给，不利于整个行业的健康发展。漫谈中国房产税历史 起于周朝废于清朝
漫谈中国房产税历史 起于周朝废于清朝
　　在古代，中国早从开始就已经征收“房产税”，古籍《礼记·王制》中就有：“廛(chán)，市物邸舍，税其舍而不税物”的记载。　　西汉时期房产税还没有成为一个独立的税种，房屋与家庭其他财产一起合并作为计税对象，税率为6%。为了鼓励老百姓对偷逃税者进行告发和举报，规定查实后举报者能获取偷税者二分之一财产。当时汉武帝开征这一税种的目的是解决国家战时的财政困难和缩小贫富差距。　　唐代德宗建中四年(783)，房产税开始作为一个独立税种出现，称为“间架税”，其称呼源于“每屋两架为间”。当时，间架税的课税对象是长安城内居民住房。其征收标准：上等房屋交铜钱2000，中等1000，下等500。由于市民强烈反对，执行不到一年便被迫取消。　　的后晋、后周以及都开征过房产税，其名称为屋税。南廷为筹集军饷，每年分上半年和下半年两期向城乡居民征收屋税。　　的房产税称为“产钱”，按房产地基面积计征收粮食，或折钱缴纳。　　房产税纷繁复杂且名称多变，江南地区叫“廊钞”、“棚租”，北京叫“檀输税”。直至年间，才逐渐废止。　　近现代房产税——　　鸦片战争以后，列强在中国建立租界。为解决主管治安的巡捕房经费，租界征收称为“房捐”的房产税。也征过房捐，在浙江嘉兴每日每间征税3文，江苏常熟每日每间为7文。　　清二十四年(1898)，清政府曾照搬租界办法征房产税，“凡租赁房屋，按其每月租金课税10%，房东、房客各负担一半。其居住自有房屋者，比照近邻出租房屋的租金课税10%。”但还未开征就停止了。直到1901年才重新试办并付诸实施，但各地执行不一。　　1912年建立后，北洋政府仍沿用旧制征收房产税，但名称各异，有的叫“市政总捐”，有的叫“特捐”，有的叫“警捐”，有的叫“店铺捐”。　　直到1915年房产税才统一称为“房税”。其征收标准：商业用房按每月实缴租赁价的20%，居民住房按每月实缴租赁价的5%征收。　　当代房产税——　　1949年中华人民共和国成立后，继续征收房地产税，在“文革”期间各省先后停征，其中浙江省是全国较早停征的省份。　　改革开放后，国家开始对企业房地产和居民出租房征收房产税，以便抑制房地产投机，日，在上海和重庆两个试点城市对居民拥有的房地产征收房产税。　　国外的房产税——　　世界上很多国家都征收房产税，并且是地方财政收入的主体税种。上世纪90年代，发达国家财产税占地方政府税收收入的平均比例为35%，其中美国财产税收入三分之二以上来自于房地产税。　　在税制设置上世界各国大多采用“宽税基，低税率”的原则，如意大利规定房产税税率为0。4~0。7%，在这一幅度内，由各地自行选择。首都罗马市规定：拥有两套及以上住房者，自住房，税率为0。49%;出租房，税率为0。55%;闲置住房，税率为0。7%。对自住房，除了适用较低税率外，还可以享受20万里拉的减免。开发商竣工而未售出的房子，也要征税，在三年内可以按最低税率0。4%征收。意大利实行差别税率，主要是调节住房，提高住房使用效率，抑制空闲住房。　　在美国，由于房产税主要用于地方居民福利和教育，联邦政府和州政府都不征收房产税，房产税的收税主体是基层的郡政府、市政府和学区，比例为：郡税占七分之一，市税占七分之一，学区税占七分之五。美国大部分地区房产税征收税率掌握在0。8%~3%之间，平均税率在1。5%左右。　　现今，为了抑制房地产投机，许多国家运用税收手段对房屋买卖加以调控，如德国要征收三种税：一是1。5%的不动产税，二是3。5%的交易税(相当于中国的营业税)，三是15%的差价盈利税(即中国的20%的所得税)。近几年德国物价每年上升2%，房价只上升1%，说明房价在缩水。
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