一个派出所长的权力
作者：庄山
两次强奸、30多刀，派出所长驾驶警车强奸并蓄意杀害一名少女，从任何一个层面而言，人们都不愿意相信这一事件的真实性。事实上，“罪大恶极”的罪犯也确实不是想象中的恶贯满盈之徒，记者在调查中了解到，这名当地公安系统的“后起之秀”之所以沦落成如今的死囚，手中权力的失控或许是这种转变中不容忽视的因素
两次强奸、30多刀，派出所长驾驶警车强奸并蓄意杀害一名少女，从任何一个层面而言，人们都不愿意相信这一事件的真实性。事实上，“罪大恶极”的罪犯也确实不是想象中的恶贯满盈之徒，记者在调查中了解到，这名当地公安系统的“后起之秀”之所以沦落成如今的死囚，手中权力的失控或许是这种转变中不容忽视的因素
“强奸杀人”的律师意见
从重庆市到涪陵区，虽然都是盘山公路，坐车也只需要两个半小时左右。然而，在许南奎的心路历程上，这段路却整整考虑了8天。日，许南奎提起上诉，由位于涪陵的重庆市第三中级人民法院于9月25日做出的一审死刑判决最终还是让他难以接受。
10月9日，记者赶到重庆市丰都县，被许南奎“杀害”的少女余燕（化名）依旧躺在人民医院外二科病床上，由她的父母轮班陪护。余燕的辩护律师、重庆市丰都县天宇三星律师事务所的傅剑波从一大摞案卷中找到法医鉴定书，他逐个数着刀伤的记录，“一共是37刀”，记者看到鉴定书上明确写着刀伤的“累计长度115.4厘米”，傅剑波说:“案犯犯罪手段特别残忍，真正致命的是6刀，到现在，我的当事人手还不能伸缩。”
“在庭审过程中，许南奎态度很诚恳，他当庭给受害者家属赔礼道歉，表示悲痛和后悔。”许南奎的辩护律师、重庆市丰都县天宇三星律师事务所的秦国向记者介绍说，在他多次与许南奎的谈话中，许一直在为自己“喝了酒”而懊悔。
据秦国介绍，8月30日晚19点到21点，他的当事人许南奎在社坛镇与仁沙派出所的几位老同事相遇，喝酒后，于21时40分许，许南奎只穿一条休闲短裤开着包鸾派出所的警车准备“到丰都县城去耍”。在社坛镇街上，遇见女青年余燕，便停车叫余上车（此前二人互不相识）。秦国列举了女孩没有反抗等4点理由证明这一次不能算作“强奸”。随后在通往县城的路上所发生的行为，秦国认为构成了强奸。
站在法律的角度，两位律师都认为，在这起案件中，强奸与伤害是各自独立的，而法院的判决却把二者糅在了一起，显然量刑是过重的。
傅剑波最为不满的是自己提出的附带民事赔偿没有得到法庭接受，他强调:“单纯制裁不足以在更大程度上使受害人得到安慰，被害人身心都受到了极大伤害，精神损害赔偿应得到法律适当的支持。”
与律师完全以法律依据说话的观念不同，记者遇到的普通百姓都觉得“应该严办”，他们共同表达的“愤恨”是:“执法部门保护老百姓，我们才有安全感，要都像这种人，我们还能有什么安全感？”
派出所长的权力
社坛镇位于丰都县北部，距县城20多公里，是县里的一个大镇，许南奎正是从这里开始了他的警察生涯。
在社坛镇那条主要街道上，派出所位于街道的最上边，从这里往下走，临街开着各种店铺，记者挨个地走访那些店主，他们一致的说法是:“我们刚开始时都不相信这是真的。”许南奎既是社坛镇人，又在这里工作了3年多，他留给社坛镇人的印象是“平时对人挺和气的”。
更多人“不相信”来自对许南奎的经历的了解:“他从警校毕业的，干了十多年警察，光是当所长也已经有10年，怎么会干出这样的事情呢。”
秦国坦率承认，除了这次案件的细节调查外，他并没有更多地了解许南奎平时的表现，但他与许南奎是高中同学。“上高中时，许南奎一直是属于比较老实的那种。”而这种印象记者在他的另一位同学处也得到了证实，虽然从1988年高中毕业后，秦国与许南奎并没有过多交往，但他还是疑惑地说:“人的本性应该不会变的呀。”
“我在名山当派出所长时，他们5个来实习，我对他评价就不怎么样，该上班不上班，该办案不办案，工作虚得很，经常出去跳舞、唱歌，喜欢跟社会上不三不四的人接触。”丰都县政法委副书记陶时贵28岁开始当派出所所长，以后在公安局、法院等单位都担任过领导职务，他评价说，“我的看法是，许南奎素质上不是多高。”
然而，许南奎毕竟出任过4所派出所的所长，对此，两位律师的说法是:“像许这种文化素质的，在公安系统中屈指可数，他也算得上公安系统中的后起之秀。”而陶时贵解释说，“1992年，采取并乡建镇后，派出所的设置由原来的11个增加到现在的30多个，中层干部选用就难免存在着考察不细致的问题。”
今年56岁、从1982年到2000年一直在社坛镇派出所当警员的陈玉泽算得上是看着许南奎成长起来的前辈，他认为许南奎工作上比较果断，一般工作都要到现场，不像有些领导那样推诿。另外就是“个性强”。
“刚毕业年轻，工作还马马虎虎，没出什么问题。”丰都县原政法委副书记、现退任调研员的陶承贵的这番解释，可能正是许南奎工作2年就开始担任派出所副所长职务的一个重要原因，而在几任之后，许南奎开始有了一些并没有被人们所重视的变化。“到仁沙时，工作态度有些下降，工作纪律有些松弛。”
在记者谈到许南奎给人的印象“和气”时，社坛镇的几位教师都掩口而笑，他们的看法几乎一致:“和气，那得看跟什么人。他跟各地方的那些地头蛇搞的火热，一般老百姓见了多少都有几分惧怕，对他和气才是真的。”
都是权力惹的祸
“大官人好见，小官人不好惹。”一个药店的老板说出了自己的感受。一家电器商店的年轻店主在媳妇的一再阻止下，虽然没有说出更多细节，但他还是把一句话唠叨了两三遍，“这是跟他们平时的生活习惯联系着的”。
律师认为:“派出所长虽然在辖区内没有生杀予夺的大权，但有限的权力范围内却可以为所欲为。”而陶时贵的理解是:“派出所的行政执法权就像一个大框框，什么都可以包括其中，任何行业有难度时都要依靠派出所，都去求他，派出所长的实际权力是很大的。”
应该说，派出所的实际权力处于一个相当宽泛的界定中，那么，这种权力一旦失控，后果就是拥有权力者的极端自我膨胀。
许南奎作案时已经擅自离所3天，可靠的说法是他准备开车送自己的孩子到外地去读书，而群众中有一种传言说“这个人有80多个女人”。传言自然没有很高的可信度，它或许带有群众的情绪和想象。但1998年时，公安机关进行三项教育整顿，工作、思想、纪律有问题，不能胜任岗位工作的人，必须离岗学习3个月，合格后才能继续上岗，而许南奎就在其中。但从公安机关的报告中，连续的任职时间表明，许南奎并没有真正离开自己的职务。
“派出所长的任命是由公安局政治部负责考察，党委审核通过后，报组织部门实际就是走个过场下个文，有些时候甚至是先到岗后任命。”正由于派出所的人、财、物都由上级公安机关管理，而公安机关在管理上不可能都细致到位，特别是一些偏远地方，“派出所长就养成了自己说了算的习惯”，当地的党政部门有时想管但往往是管不了，甚至有个别时候还存在利益上的纠葛，就更没办法管理了。
陶时贵认为:“对于派出所这类派出机构，应该实行双重管理，行政管理应该依靠当地的党政部门，上级公安机关负责业务管理。干部选用时也应该给当地党委、政府和群众一定的发言权。”而傅剑波觉得打破人大政协一团和气的监督，赋予他们更有效的权力，是解决问题的一个重要思路。
北京大学法学院教授、中国行政法学研究会副秘书长湛中乐对此有不同的看法，他向记者介绍说，“独立依法办案，减少行政干预”依旧是必须贯彻的方针。法学界对政法委的一些做法也颇有微词，政法委在实践中负面的东西也比较多，一些做法事实上突破了法律的规定。他认为，对于现存的一些问题，“其实就是依法办事的问题，《人民警察法》和国务院颁布的《公安督察条例》都有明确的规定，动点真格的，让现有的法律规定得到遵守才是解决问题的关键，另一层面上，就要进一步促进法律、法规的完善”。■
许南奎的春风路
许南奎今年33年，1991年8月毕业于四川省人民警察学校，1995年11月入党，案发前为副主任科员，一级警司。他于1991年8月-1993年9月，任平都县公安局社坛派出所民警；1993年11月-1997年4月，任平都县公安局崇兴派出所副所长；1997年3月-1998年6月，任平都县公安局社坛派出所副所长；1998年6月-2001年11月，任平都县公安局仁沙派出所所长；2001年11月，通过竞争上岗经县局党委研究报经县人事部门批准，任平都县公安局包鸾派出所所长。■
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　　第一次听到他的名字，是在4年前，他6年如一日，精心照顾90岁的孤寡老人，为她嘘寒问暖、添衣盖被、求医送药的故事被人们热心传诵；再次听到他的名字，是随着电视剧《士兵突击》热播，他的雅号“许三多”在长沙警界广为流传，有人说，他和剧中主角有很多相似之处，同样来自农村，憨厚而又老实，简单而又淳朴，有爱心，极具责任感，信守“不抛弃、不放弃”的人生理念，而且做了很多别人觉得很“傻”的事情；也有人说，之所以叫他“许三多”，是因为他“想得多、做得多、付出多”，是因为他“为工作想得多、为战友想得多、为别人想得多”。而当我们走进警营，走进他的工作和生活，深入了解时，发现正是他身上那种质朴、仁厚、执着的精神品质，使得他在种种困境和磨难中百炼成钢，从一个农村男孩成长为警营骄傲。　　　　一、爱岗敬业，认真履职，忘我工作付出多；　　　　从血气方刚的特警到独挡一面的巡警，继而成长为崭露头角的城管警察，许金从警已有十四个年头。在这十四年里，他曾勇斗持刀拒捕的歹徒、智擒走南闯北的毒贩，救起失足落水的少年，也曾经感受群众的感激、承受小贩的谩骂，寒来暑往，奉献赤诚一片；十四年里，他获得的荣誉无数，4次被评为“优秀公务员”，3次被评为“保障城管执法工作先进个人”，2次被评为全市政法“好民警”，荣立三等功一次，2004年被授予“全省优秀人民警察”和“全省学雷锋活动先进个人”的光荣称号，2007年被评为“全省五四奖章标兵”。光荣与梦想、鲜花与掌声、委屈与泪水，都镶嵌在熠熠生辉的国徽里、浓缩在平和宁静的蓝色中，谱写在警察职业生涯的章节里。　　　　2007年8月份，许金同志因工作需要被任命为城管支队开福大队副大队长，负责大队的侦察破案和日常巡逻防控工作。报到之后，他才知道，除了内勤，他是大队最年轻的同志。一个年轻的副大队长怎样履行好自己的职责，如何带动民警开展工作，是摆在他面前的一个首要问题。他一边熟悉大队情况，一边摸索着开展工作。他清醒地意识到要打开工作局面，自己必须端正态度，要以一个“新兵”、一个“小学生”的姿态和心态来适应环境，学习技能。他深谙“兵熊熊一个，将熊熊一窝”的道理，作为副大队长，业务知识要扎实，业务技能要过得硬，所以，他一方面找来法律书籍进行学习，一方面利用办案的时机向办案民警虚心请教，遇到把握不准的问题就及时向法制部门请示。在实践中，不断地提高自身的工作能力和水平，仅仅用了一个半月的时间，他就能独立参与指导办案、独立审批材料，在短时间内迅速完成了从一名机关民警到一个基层实战单位领导的过渡。　　　　在今年奥运安全保卫工作中，他被抽调到支队反恐突击队，担任队长，负责带领全部20名青年反恐突击队员开展日常的反恐防爆工作。他委托朋友将年仅2岁的小孩送到乡下老家带养，全身心地投入到了反恐防爆工作中。为将反恐防爆工作落到实处、取得实效，保证安全保卫工作万无一失，他组织民警学习支队下发的《反恐防爆小知识》，做到准确辨别危险分子查获危险物品；在待命期间，他还组织民警就如何适应公安工作进行座谈，让工作突出的转业民警吴立军向大家传授工作经验和心得体会，让民警在轻松的气氛中学习工作技能、掌握工作技巧。在工作中，他坚持坐在空调失灵、闷热难受的运兵车中，让其他民警坐在空调车上，坚持在出发之前最后一个登车，在收队上缴武器装备之后最后一个离开枪械室。8月5日，在汽车东站进行例行登车检查时，一个民警在一辆从长沙到江西修水的长途汽车上发现一个无人认领的包裹。许金同志要求其他民警退在后面负责警戒，维护周边秩序，自己将包裹放在一个较为空旷的平地里，小心翼翼地将包裹里的东西一件件的清理出来，最终没有发现危险爆炸物品，让所有在场的人长长地松了一口气。事后，不少突击队员发信息给他：“十分敬佩你的人格魅力，欣赏你的工作能力。和你在一起，再苦再累也值得”。在他的带领下，支队青年反恐防爆突击队先后对我市的五个长途汽车站和城区主要干道上的公交站点检查35场次，检查车辆5200台次，参与处置突发事件8起，收缴管制道具5把，打火机等违禁物品30件，为确保奥运期间我市公交客运系统的安全作出了积极的贡献。　　　　在全市争创全国文明城市进程中，许金同志经常是白天参加公交反恐检查，晚上又主动背着单警八件套装备到湘江风光带巡逻防控。特别是在迎检冲刺阶段，他每天早上六点多钟起床，和值班民警一起去清查违规遛狗行为，然后就和值班民警一起巡逻，一直坚持到晚上10点之后才离开湘江风光带，回到家，他几次是累得不想动弹，和衣而睡。　　　　公安民警是一个特殊的群体，在呕心沥血为社会奉献青春与热血的时候，不仅需要社会和群众的理解和支持，同时也需要领导同事之间的关心和帮助。许金同志在刚到湘江风光带检查工作时，不是一开口就要民警如何如何做，而是问他们工作上有什么困难需要解决，在大队力所能及的情况下尽力解决。当他看到休息室的被褥因长时间没有清洗而散发阵阵异味时，就在支部会上建议为每个值班民警添置一套新被褥，会后他跑到湘安被服厂购买被子，为了节约经费，他还到布衣市场买布定做床单；当他看到值班室的烧水壶损坏后，及时买来电水壶和热水瓶；当他看到值班室的取暖器坏了，又及时送到电器市场的维修部进行修理；当他看到值班民警王红兵生病不能值班后，就督促他去看医生，自己替他值班；中秋节，当他看到民警因值班不能和家人团聚时，他买来月饼和水果放在值班室，自己出去巡逻，并且给大队每个民警发了一条祝福信息……　　　　许金同志在以自己的实际行动关心着民警的同时，并没有一味放松对民警的要求，遇到巡逻着装不规范、内务卫生不整洁等情况，他也会心平气和地讲出来，让民警及时改正，在他的带领下，湘江风光带的巡逻防控工作步入了群众满意、领导放心的一个新的起点。　　　　在一线单位办案，难免会遇到一些为违法犯罪嫌疑人说情的，有的人甚至以金钱进行贿赂，在诱惑面前，许金同志始终不低头，不妥协，不进行权钱交易，牢牢地筑起防腐防变的“心墙”。今年4月，在办理李二毛、刘寅盗窃湘江风光带喷泉铜喷头一案中，犯罪嫌疑人的亲属先后多次打电话约许金同志出来见面，请求予以关照，许金同志只是在电话里讲清情况，始终不与对方见面。后来，说情者通过几方面的关系委托他人求情，甚至送来一个厚厚的信封，许金同志依然不为所动，只是向熟人动之以情，晓之以理，最终依法将李二毛、刘寅依法报处。在湘江风光带清理违规遛狗时，市民徐臬臬拿出两百元现金放在值班室的桌子上，请许金放走他牵引的狗，许金同志当即拒绝，并说：“扑杀和罚款不是我们工作的目标，教育你们不再违规遛狗遵章守法才是最终目的。”事后，许金同志将钱退回给他，让其写下书面检讨保证今后不再违规遛狗后，让他把狗领走了。　　　　二、春风风人，夏雨雨人，真诚服务奉献多　　　　从警十四年，无论工作的变动还是职能的转变，他总是工作岗位延伸到哪里，好事就做到哪里，力所能及地为困难群众服务，用他的话说“谁都希望自己成为英雄，谁都渴望自己能成就一番事业，但成功只属于少数人，平凡属于大多数人，我这一辈子可能做不了一个惩奸除恶、惊天动地的大警察，那就让自己成为一个扶困助贫、默默无闻的小警察吧”。事实上，他也在用自己的行动印证自己那“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”的人生格言，用对困难群众的那份朴实的爱铸就警察生涯的每一个篇章：在巡警支队工作时，他连续两年风雨无阻主动接送大同小学的一名脚有残疾的同学上下学；当弱智儿童迷失了方向、找不到父母时，他细心照顾、耐心询问，让一个濒临破碎的家庭重新团圆；当外地货车半夜抛锚停在马路中央时，巡逻至此的他做起推车工，汗水湿透衣背；当炎陵县的孔忠勇来长寻亲不遇，流落街头，伤痛交加时，他出钱带他看病，为他买来食物和火车票，临上车前，孔忠勇双膝跪地，泪流满面；当熊熊山火危及群众的生命财产安全时，回家探亲的许金同志冒着生命危险，组织当地群众数十人，最终将山火扑灭，使近400亩山林和4栋民房免遭焚毁，为群众挽回损失近30万元；在得知家乡一位贫困高考生许美花因经济困难面临失去上大学的机会时，他委托父亲为其捐款1000元……　　　　许金同志不仅关心团结同事，对社会遇到困难的人他总是不遗余力的伸出援助之手。他九年如一日照顾一位现年九十三岁的孤寡老人陈春秀，平时经常去看望她，给她端茶送水，买衣买药，在今年奥运会期间，细心的他发现陈奶奶的电视机坏了，马上从自己微薄的收入中拿钱出来给她买了一台崭新的21寸长虹彩电，当他知道敬老院没有安装有线电视时，又不厌其烦的跑了上五六家家电维修部，最终在三湘大市场买来了室内天线，虽然收到的电视节目只有三四个，但老人心里还是乐开了花；在“512”汶川大地震发生后的次日上午，他急急忙忙赶到湖南省慈善总会，为灾区人民捐了500块钱，成为我省第一个向在汶川地震灾区捐款的个人（见湖南日报5月14日头版）。在之后的一个星期，他又跑到湖南省慈善总会，再次为灾区人民捐款500元钱，并卷起衣袖积极向灾区人民献血，此外，他还在单位组织的募捐活动中多次为灾区捐款；在今年冰雪灾害期间，当他在市一医院为小孩买药时，发现一名中年妇女站在马路中间连续拦了十多台的士都没能坐上车，看着她在漫天雪花中冻得瑟瑟发抖，他和妻子主动送她到位于车站路的王府花园，后来他才知道这位阿姨是本单位一位中层干部的亲属。今年6月17日，许金同志在湘江风光带检查时，值班民警称捡到一个无人认领的女士挎包，里面有银项链、银手镯、女式手表和一本户头叫彭赛、余额为505元的银行存折。他仔细地对包内物品进行清理时，发现有宁乡县五中的高考后应知事项通知书，他马上与该校教务处联系，证实该校确实有一个叫彭赛的女孩今年高中毕业，但她的电话一直处于关机状态，他十分担心，“会不会是高考生因考试成绩不理想而自杀了呢？”他再次与班主任联系后获取了彭赛的父亲彭克光的电话号码，彭克光称女儿来长沙打工后失去联系，全家人心急如焚。次日，彭克光从许金办公室领回彭赛的物品。两天后，许金同志还是放心不下，与彭克光联系后得知彭赛没有出事，只是挎包被盗后才长长舒了一口气。在今年9月份的一次巡逻中，他发现一个睡在风光带草坪上中年男子神色异样，经了解该人是来自桂阳县的流浪乞讨人员李月异，自称十二天未大便担心会死在长沙，他马上向110报告，并不顾病人身上散发浓厚的脏臭味，在随后赶来的120急救医生的协助下，抬起李月异送到开福区人民医院进行救治……　　　　三、嫉恶如仇，明察秋毫，打击犯罪智谋多　　　　有句话讲得好，“村看村，户看户，群众看干部”，一个单位工作开展的好坏与否，关键取决于领导干部自己做得够不够，干得好不好。刚到开福大队的第一个星期，许金就接受大队长指派独立完成一项工作任务——到火车站附近的一个地下室去端掉一个贩卖淫秽影碟的窝点。因为犯罪嫌疑人周燕群的丈夫曾经因贩卖淫秽影碟被开福大队打击处理，她自己曾经多次被公安机关抓获，但均因证据不足而被放回。针对这个情况，许金同志想方设法在该窝点对面租了一间地下室，并请新闻媒体的记者进行暗拍取证，该地下室阴暗潮湿，霉味很浓，蚊虫肆虐，加上犯罪嫌疑人周燕群有很强的反侦察意识，记者在蹲守几天后忍受不了恶劣的环境走了。许金同志没有轻易放弃，继续坚守在地下室，最终掌握了其规律，在开展蹲守工作的第十天，在周燕群贩卖淫秽影碟时将其人赃并获，当场收缴淫秽影碟5000多张，剜掉了一个危害社会风尚的“毒瘤”，此时被蚊子叮得体无完肤的他才感到一阵胜利的喜悦。在随后工作当中，许金同志既是指挥员，又是战斗员，把自己当作一名普通民警来开展工作。在今年冰雪灾害期间，行人走在大街上都容易摔跤，车子行驶在马路上都难以控制，在这种极端恶劣的气候条件下，他除了连续多天参加扫冰除雪工作外，还通过蹲点守候，及时侦破了“徐海华团伙盗窃案和“曾庆友团伙系列盗窃案”等一批盗窃案件，迅速查处了“郭仁杰妨害公务案”和“孔军伪造国家机关证件案”。在开福大队今年办理的刑事案件中，除了一起案件是因为他休假而未参加之外，他参加了其余所有刑事案件的线索摸排、组织抓捕、讯问询问、材料报送、人员押解等各个环节，这样以来，既熟悉了公安业务，又能及时发现问题予以纠正。法制科的值班民警都不由感慨地说“你是支队范围内为数不多的既办案又送材料审批，还押解人员投监的大队领导之一”。　　　　搞过公安工作的人都知道，侦查破案需要把握和研判一些细微的线索，要掌握犯罪嫌疑人的心理状态，寻找工作突破口，否则，对于那些特殊的犯罪嫌疑人特别是那些多次被公安机关打击处理、有着较强反侦查意识的犯罪嫌疑人，就难以将其绳之以法，就会让他们逃脱法律的制裁。在办理唐再兴盗窃案时，许金同志当时外出休假，事后听民警反映唐再兴在审查过程中一度冲出公安机关，后被及时抓回，民警向户口所在地派出所进行电话调查，显示的结果是唐再兴无前科。许金同志当时就意识到该人盗窃财物价值虽然不大，但企图在看管较严密的场所逃跑，说明他逃避打击的意愿比较强烈，很有可能有其他问题。于是，他带上唐再兴的照片和办案民警赶到平江县，向派出所和村委会进一步核实情况，结果不出所料，唐再兴冒用他弟弟的名字，他本人叫唐正兴，曾经多次因盗窃被劳动教养。后来，唐正兴被依法予以劳动教养。　　　　在查处“郭仁杰妨害公务案”中，因郭仁杰对拆迁政策不满，加上本人耳朵聋，一开始对自己妨碍公务的事实不予承认，字也不愿意签。办案民警在取得较为充分的旁证材料之后，准备以“零口供”报批材料。许金同志在经过仔细考虑后，认为如果不取得郭仁杰本人的供述材料，在后来的起诉阶段可能会遇到困难，于是亲自讯问郭仁杰，给他泡上一杯热茶，先耐心听取他的一番诉苦，逐渐缓解对抗情绪，然后慢慢切入主题。郭仁杰每讲一句，许金同志就用大的字体在笔录上写一句，让他看了同意之后再写下一句，讯问从下午四点到晚上十一点，持续了7个小时，制作了四页纸的讯问笔录，最终让他承认砸坏警车玻璃咬伤民警手指的犯罪事实，并顺利地在所有的法律文书上签字，使该案顺利进入起诉审判程序。　　　　“一分耕耘，一分收获”，在他的带领下，2008年来，开福大队先后破获了“徐建明、高仲舒系列持刀抢劫案”、“曾立、黄跃平等高桥大市场特大入室抢劫案件”（该案涉及国窖1573、剑南春等名酒180余件，已追回170件，涉案价值50余万元）等一批有影响的案件。该队负责的湘江风光带北段长约5公里的责任路段，自2008年10月份至今“两抢一盗”案件仅发案1起，比去年同期发案数相比，发案数大幅下降75%，为维护长沙的长治久安作出了积极的贡献。　　　　面对鲜花和掌声、荣誉和赞美，面对满满一抽屉的表彰证书，许金只是轻轻地露出他那憨厚的笑容，“那都是过去的事了。”谈到今后，说到将来，他深感责任重大，用他自己的话说：“服务人民没有终点，打击犯罪未有穷时，只有负重前行、永不懈怠，才不会辜负人民的信任、领导的期望、亲人的嘱托，我一定会坚持、一定会坚守!”。
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如何当好派出所所长
武汉市公安局黄陂区分局六指街派出所所长 陈志坤
问：你好，首先请介绍一下自己。
答：你好，我叫陈志坤，从2014年开始担任武汉市公安局黄陂区分局六指街派出所所长。
问：请简要介绍一下六指派出所。
答：六指街派出所辖区面积237平方公里，含两个社区、58个行政村、531个自然湾，户籍人口8.9万，与黄冈市红安县、武汉市新洲区等2区县、8乡镇辖区接壤。派出所现有总警力24人，其中民警10人，辅警14人，是一个具备鲜明农村特色的偏远“口子”派出所。
问：六指所作为全省的农村警务示范所，工作成绩得到了各级领导的认可。六指所主要做了哪些工作？
答：2014年以来，六指街派出所坚持做实“五访”工作，广纳社情民意，将警务工作融入群众“十分钟工作圈”，借力社会资源，向科技要警力，打造了“警务村村通，视频全覆盖”新格局；强化“守土有责”责任意识，筑牢卡口、立于风口、擦亮窗口，严把乡村“口子”关；狠抓队伍建设，以党建促队建，以规范树形象，实现零人员增长下队伍战斗力、凝聚力和警务效能的大幅提升，治安形势管控到位，破案打击提档升级，服务能力明显增强，让群众心中有了一股实实在在的安全感和满意度。人民群众和人民警察紧密联系在一起，心往一处想，力往一处使，朝着“创建最平安乡镇，打造最满意警队”的“六指平安梦”迈进了一大步。
问：你觉得，在派出所工作开展的过程中，作为所长，主要是发挥了哪些方面的作用？
答：首先是深刻领会上级公安机关精神，把“四项建设”、“四大警务”的新精神、曾欣同志的“五访工作法”、喻春祥同志的“八字经”融入派出所工作中，指导派出所各项工作的开展；其次是主动应对困难，面对工作开展初期遇到的基础设施薄弱、防范破案难、基础信息匮乏、治安管理难等困难局面，不退反进，带领全所凝聚智慧、确立目标，树立信心，迎难而上，运用新思维、借力新科技、探索新方法，一步一步完善各项工作，取得了一定成绩；最后是严抓日常工作，以身作则，身体力行，带领全所人员养成良好的日常工作习惯，久久为功，绵绵用力，在“长”、“常”二字上下功夫，持之以恒地走在农村警务机制改革的道路上。
问：你觉得，作为新时期的派出所长，需要具备哪些意识？
答：第一，要具备对党和国家绝对忠诚的政治意识。能走到基层所队主官的岗位上，是党组织精心培养的结果，寄托着党组织的关爱和信任。派出所长要做政治坚定、旗帜鲜明的表率，始终保持坚定正确的政治方向，在事关全局、事关政治方向等重大问题上，始终保持头脑清醒，立场坚定。要紧密结合正在开展的“两学一做”学习教育，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者，永远做党和人民的忠诚卫士。
第二，要具备服从上级的大局意识。首先要识大局，在工作思路上努力向上级靠拢，深入领会上级精神，把握上级要求，对标对表，切实增强工作责任感，维护社会大局稳定，提升执法公信力和现代化水平，推进队伍建设。其次要顾大局，牢记邓小平同志讲的“个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或者叫做小局服从大局，小道理服从大道理”。把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。
第三，要具备服务群众的宗旨意识。六指所各项警务工作的开展都以人民群众的需求为重要出发点，把人民群众满意作为检验工作成效的最重要标准。举个例子，六指所最开始进行视频系统建设，其出发点就是村民不堪小偷小摸之扰，我们于是率先在经济条件相对较好的几个村进行视频探头建设试点。效果立竿见影，接连助力破获三宗盗窃、诈骗等现发案，为受害群众追回大量赃物，反响热烈，这就坚定了在农村地区开展视频建设的信心。又如我们在走访群众过程中，了解并总结农村群众的生活习惯和心理需求，推行365天不休息的窗口服务和全天候预约服务，为群众办实事、办好事、办快事，赢得窗口满意度的大幅提升。我们要践行“五访”工作法，深入了解人民群众反映强烈的实际问题，想群众之所想，急群众之所急，才能得到群众的支持和帮助。
第四，要具备与时俱进的学习意识。勤奋学习、学以致用，是基层所队干部增强素质、提高本领最基本的前提。面对新形势对派出所工作提出的新要求，我们要牢固树立终身学习的理念，把学习作为一种责任、一种追求、一种使命，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高。要通过加强学习完善知识结构，开阔视野胸襟，培养战略思维，拓宽工作思路，勇于实践、善于总结，不断增强领导派出所进步的能力和水平。
第五，要具备管好队伍的责任意识。一方面落实队伍管理方面派出所长的主要责任。曾欣同志走访六指所时反复强调队伍建设是公安工作的基础和关键，我始终牢记这句话，在工作中把队伍建设放在与业务工作同等、甚至更重要的地位，亲力亲为，严抓不怠，充分重视队伍的思想建设和作风建设。另一方面抓好队伍的日常管理。六指所创新推行“队伍一卡式”日考评办法，按照13大项、43小项标准对所内民警进行评定考核，对协勤进行绩效奖惩考核，每日开展内务录像检查、回放评比，建立常态化队伍正规化监督机制，从严规范习惯养成。
第六，要具备从优待警的惜警意识。多年的基层工作经验，让我意识到警力资源是公安工作中最稀缺的资源。还是以六指为例，六指所辖区面积大、人口多，却仅有10名民警，工作压力不可谓不大。于是在工作中，我首先是十分注重发挥创新作用，有效利用视频、卡口拍等信息化、智能化技术手段，借助政府、群众等社会共治手段，有效为民警“减负”；其次是结合“驻勤式”的勤务模式，优化派出所工作生活环境，打造励志文化长廊、贴心文化沙龙、健身房等特色警营文化，营造拴心留人的工作和生活氛围。最后是落实“从高赞警”，注重培养、选树典型民警、辅警，塑造了留守儿童的民警爸爸廖依峰、六指“活地图”李超、抗洪救灾模范熊俊等一批鲜活的典型形象，立功受奖创历史新高。
问：作为一个派出所长，你的理想是什么？
答：我的理想很简单，希望可以倾尽全力、加强学习、永不止步，带动身边的同志最大限度地发挥自身能力，把六指建设成为全省乃至全中国最平安的乡镇，把六指派出所打造成为最让群众满意的公安队伍，为全国的农村派出所探索提供一个行之有效的、可复制的农村警务模式，推动农村公安工作的全面发展，实现“社会更平安、群众更满意、队伍更过硬”的公安梦想。}