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---华夏经纬网版权所有---香港新移民故事：贫富差距拉大怎么破？
来源：第一财经日报
　　“我现在最大的心愿就是能住上公屋，儿子能够自立。”秦丽（化名）对《第一财经日报》记者称。
　　作为香港地区几百万新移民人口中的一员，秦丽与儿子一起来香港已有7年。但由于初到香港对移民政策并不熟悉，她尚未拿到香港地区身份证，也不能从事任何工作，家中所有开销仅靠开小巴的丈夫一人承担。
　　秦丽丈夫的收入，比很多申请领用综合援助的当地市民还低，仅9000港元（约合7128元人民币）。但这9000港元，除了要负责交房租，还有水费、电费、煤气等各种费用，每个月底都让秦丽感到不堪重负。
　　秦丽只是香港地区近百万新移民中的一员，像她这样的故事，每天在香港不同的地区上演。
　　无法“开源”只能“节流”
　　2007年秦丽刚到香港时，她丈夫家徒四壁，租住在一间只有30平方米的套房内。为了迎接秦丽母子，他还特意占用了整套房子里最大的9平方米的房间。他仅有的家具就是一张折叠床。
　　秦丽母子刚到家时，被眼前的场景惊呆了。
　　“只有一张折叠床，你说让我们怎么睡啊？”秦丽说。
　　随后丈夫才决定买一张双层床，一家三口才正式开始在这9平方米的小天地里生活。由于对香港地区移民政策不了解，秦丽一开始并没有马上申请单程证（是公安部门发给有条件的申请人赴我国港澳地区定居的证件类型）。而是用探亲签注两地往返，每天只是照顾工作的丈夫和上学的儿子。
　　但随着儿子一天天长大，她深感家庭负担的沉重。由于探亲签注不能在香港地区工作，无法“开源”只能“节流”。她节衣缩食为家庭精打细算。
　　“9000港元，每个月仅电费就要1000港元，房租2500港元，还有我们三个人的各种生活费，每个月到了月底就觉得很拮据。”秦丽说。
　　秦丽无法再忍受不能工作的日子了。2011年，她申请了单程证。但这一证件的等待需要四五年。香港特区政府规定，没有拿到香港身份证的新移民几乎无法享受任何福利。在这段空档期内，她只能一直作为家里的“隐形人”存在。
　　香港中文大学前财务系教授王泽基在接受本报专访时称，自从上世纪80年代初开始，香港居民的内地配偶及随行子女可透过单程证计划申请到香港定居。该计划由内地管理，每日配额为150个。2003年至2013年年中期间，通过单程证计划来港定居的内地居民达到48万人。
　　“这些持有单程证来香港的内地居民大多是女性，文化水平可能只有初中。香港也没有什么合适的工作给她们做了。她们大多只能靠社会福利生存。”王泽基说。
　　香港特区政府扶贫委员会在2013年9月公布了香港家庭的“贫穷线”――三口之家每月收入11500港元以下。香港地区有19.6%的人口都生活在“贫穷线”以下。
　　居高不下的基尼系数
　　香港，这座基尼系数超过警戒线0.4的城市，近年来基尼系数持续攀升。
　　2012年，香港基尼系数已达0.537，步步逼近联合国规定的0.6的危险线。这一现象也在导致香港社会矛盾逐步加剧。
　　根据香港树仁大学经济与民生研究计划今年的一项调查，有76%的香港成年市民认为现在生活“颇痛苦”及“非常痛苦”，较去年同类调查的结果上升了5个百分点。在这些人中，大部分人认为住房问题是导致生活痛苦的最重要原因。
　　公开数据显示，从1971年开始，香港地区的基尼系数不断上升。1971年初，基尼系数为0.43；1986年至1996年，这一数值开始出现跳跃性增长，由0.453升至0.518，随后增速放缓，直至2012年达到0.537的历史高位。
　　香港特区政府一份报告显示，收入差距扩大并不是短期现象。这背后究竟是什么原因呢？
　　上世纪80年代前，大量移民从内地涌入香港，导致总人口大幅增长。这些新移民最终成为促使香港经济迅速发展的生力军。但他们大多数教育和技术水平都比较低，往往只能从事低薪工作，在这方面难免令香港的低收入家庭数目增加。
　　另一方面，1978年中国内地开始改革开放，香港地区经济也面临巨大转型。香港地区的生产成本持续上升，部分厂商把生产基地迁往珠江三角洲一带。香港经济向知识型经济转型，制造业及其他相关生产行业的职位明显减少。
　　随着香港人接受教育的机会增加，劳动人口素质持续改善，这也令较高职业阶层的收入开始遥遥领先。
　　但造成香港地区贫者越贫的主要原因之一，是人口老龄化日益严重。香港特区立法会的人口政策报告显示：15岁以下人口所占比例由2001年年中的17%跌至2013年年中的12%；同期65岁及以上人口所占的比例则由12%升至15%。
　　根据测算，在2013年至2041年，香港65岁及以上的人口所占比例预计会在2041年年中增至32%。
　　数百亿综援怎么花
　　解决贫富差距，对于全球的各大城市，都是令人头疼的难题。
　　实际上，与各国际化城市比较，香港的贫富差距并不算过高。2011年，纽约市的基尼系数已经达到0.535的水平，相同的情况在东京、伦敦等各国际大城市随处可见。
　　“有钱人喜欢住在大城市，因为有钱一切应有尽有；没钱的人也喜欢住在大城市，因为设施配套也可供他们享受。你在香港听说过因为没钱看不起病的人吗？”王泽基说。
　　新一届特区政府已经将治理贫富悬殊放在优先位置。2014年最新的施政报告中，将“扶贫安老助弱”放在了重要地位，共有44个段落讲述相关政策。
　　香港特区政府行政长官梁振英称，为鼓励自力更生为原则，将推出“低收入在职家庭津贴”，补助生活在“贫穷线”以下，但并未领取福利金的家庭，预算开支30亿港元，政府预计会有超过20万低收入家庭共71万人受惠。
　　香港地区1993年开始就有综合社会保障援助计划（下称“综援”），作为经济上无法自给自足的香港市民的社会福利安全网，由香港特区政府社会福利署负责统筹。
　　截至2012年8月，申领综援个案有273038宗，受助人数有434452人，而香港特区政府在年度的综援总开支为184.8亿港元。根据2011年至2012年数据，合资格家庭成员人数若有3名，每月可领取8907港元的综援。以秦丽家庭为例，这个数字与丈夫的全部收入相差无几。
　　但秦丽说，丈夫绝不会领取综援求生存。“现在我感觉挺好的，不是说我的生活条件变好了，而是我真的习惯了。”秦丽略显无奈地对记者说。
　　“大家以为解决贫富差距最简单就提高税收，纽约税率难道不高吗？但为什么基尼系数还是那么高？”王泽基说。
(责任编辑：UF047)
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　　近日，香港民建联举行以“缩窄贫富差距——对策与建议”为议题的圆桌会议。香港特区政府劳工及福利局局长张建宗在会上强调，现届政府有胆量面对贫穷问题。扶贫、安老、助弱是本届政府施政重点之一，政府一直用心投放资源和落实政策。
　　香港贫富差距有变大迹象
　　据民建联主席李慧琼介绍，香港千万富翁人数达5.9万人，比起去年上升3000人，香港有730万人口，即124人中就有1人是千万富翁。而用于衡量社会贫富差距的基尼系数，香港在近10年一直处于0.5或以上水平，高于0.4的“警戒线”。她认为，香港的经济增长下，出现了“富者越富，贫者越贫”的情况，如何进一步缩小贫富差距显得尤为重要。
　　李慧琼指出，在上世纪70年代，香港的基尼系数处于0.43左右的水平，但自80年代开始显著攀升，在年间更由0.45大幅跃升至0.52，此后基尼系数基本处在0.5或以上的水平。而同一时期，美国的基尼系数约为0.47，新加坡是0.48左右。可见，香港贫富差距确实有变大的迹象，贫困问题也受到了社会的关注。
　　对此，民建联倡议由多方面实施扶贫措施：退休保障、长者经济援助、改善长者院舍及医疗服务、支援在内地定居长者、为公屋轮候册住户提供租金援助、增加关爱基金资助项目、保障残疾人士就业机会、协助双职家庭，加强幼儿托管服务、减轻基层家长和在职进修人士的负担。
　　推出针对在职贫困的低津计划
　　张建宗介绍说，本财政年度社会福利的经常开支预算为662亿元（港币，下同），与年度即本届政府开局之年的428亿元比较，上升了55%。
　　低收入在职家庭津贴（低津）计划本月初接受4人或以上家庭申请至今，共收到超过7000个申请。张建宗说，特区政府推出低津计划加强扶贫力度，向没有领取综合社会保障援助（综援）计划的低收入在职家庭特别是有儿童的家庭，提供财政支援。
　　张建宗说，低津计划就在职贫困问题对症下药，鼓励就业和自强不息，并重点支援基层儿童。预计可惠及超过20万个家庭的70万人，当中约17万人为合资格的儿童或青年，并把贫穷率减少2个百分点，相关的儿童贫穷率则估计可减少4.2个百分点。
　　张建宗称，特区政府会继续做好扶贫工作，期望“一带一路”倡议将来为香港带来更多向上流动的就业机会。
　　防范贫困与老龄化影响叠加
　　香港社会服务联会业务总监黄健伟认为，香港由房屋问题导致的贫穷问题十分明显，目前香港的一些弱势群体连生存都有问题，未来扶贫机制上可以充分考虑到该人群。同时，可以扶持一些小企业，它们在发展过程中也面对许多困难。香港城市大学商学院客座教授曾渊沧建议，特区政府应给予更多税务优惠或直接资助，鼓励能提供高收入就业机会的企业来港投资，这是重要的扶贫方向。
　　香港中文大学全球政治经济社会科学硕士课程客席讲师黄元山认为，香港有八成市民收入在公屋和居屋的申请条件内，但香港面临土地短缺的问题。而楼市价格近20年间约涨3倍。想要解决贫富差距问题，需要由官商民三方共同努力。商界在其中负很大责任，要思考除利益最大化外，如何成为良心企业。
　　“香港有许多地区存在贫困人口，同时人口老龄化问题加剧，增加最明显的是80岁以上人口。”香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉称，若当前不解决好人口结构等问题，未来的影响会更大。
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