中共中心国务院关于完善促进消費系统机制进一步激起居民消费潜力的若干定见

北京9月20日电消费是终究需求既是出产的终究意图和动力，也是公民对美好日子需求的直接表现加速完善促进消费系统机制，增强消费对经济展开的根底性效果有利于优化出产和消费等国民经济严重比例联系，构建契合我國久远战略利益的经济展开方法促进经济平稳健康展开；有利于完成需求引领和供应侧结构性变革彼此促进，带动经济转型晋级推动高质量展开，建造现代化经济系统；有利于保证和改进民生完成经济社会展开互促共进，更好满意公民日益添加的美好日子需求

近年來，我国在扩展消费规划、进步消费水平、改进消费结构等方面取得了明显成绩但也要看到，当时约束消费扩展和晋级的系统机制妨碍依然杰出要点范畴消费商场还不能有用满意城乡居民多层次多样化消费需求，监管系统尚不习惯消费新业态新形式的迅速展开质量和標准系统仍滞后于消费提质扩容需求，信誉系统和顾客权益维护机制还未能有用发挥效果消费方针系统尚难以有用支撑居民消费才能进步和预期改进。为完善促进消费系统机制进一步激起居民消费潜力，现提出以下定见

以习近平新年代我国特征社会主义思维为辅导，铨面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神紧紧环绕统筹推动“五位一体”全体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，坚持新展开理念紧扣我国社会主要矛盾改变，依照高质量展开的要求坚持以供应侧结构性变革为主线，习惯建造现代化经济系统习惯居民消费提质转型晋级新趋势，依托变革立异破除系统机制妨碍施行鼓舞和引导居民消费的方针，从供需两头发力活跃培养要点范畴消费細分商场，全面营建杰出消费环境不断进步居民消费才能，引导构成合理消费预期实在增强消费对经济展开的根底性效果，不断满意公民日益添加的美好日子需求

——坚持消费引领，倡议顾客优先习惯居民消费晋级趋势，尽力添加高质量产品和服务供应实在满意根本消费，继续进步传统消费大力培养新式消费，不断激起潜在消费增强顾客主体认识，尊重顾客自在挑选权加大顾客合法权益维護力度，完成顾客自在挑选、自主消费进步顾客取得感、幸福感、安全感。

——坚持商场主导完成出产者相等。充分发挥商场在资源裝备中的决议性效果更好发挥政府效果。杰出企业主体位置引导企业以商场需求为导向推动技能立异、产品立异、形式立异，培养愈加老练的消费细分商场激起企业培养品牌的内生动力。加速建造全国一致商场营建有利于各类所有制企业公正供应消费产品和服务的商场环境。

——坚持审慎监管推动新消费生长。深化“放管服”变革施行容纳审慎有用监管。加强消费产品和服务标准系统建造强囮信誉在消费范畴的鼓舞束缚效果。推动互联与更多传统消费彼此浸透交融构建企业自治、职业自律、社会监督和政府监管相结合的消費一起办理机制，有力有序有用展开消费新业态新形式

——坚持绿色展开，培养健康理性消费文明进步全社会绿色消费认识，鼓舞节渻适度、绿色低碳、文明健康的现代日子方法和消费形式力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推动可继续消费大力推广绿色消费产品，推动完成绿色低碳循环展开营建绿色消费杰出社会气氛。

消费出产循环愈加顺利以消费晋级引领供应立异、以供应进步发明消费新添加点的循环动力继续增强，完成更高水平的供需平衡居民消费率稳步进步。消费结构显着优化居民消费结构继续优化晋级，服务消費占比稳步进步全国居民恩格尔系数逐渐下降。消费环境愈加安全定心社会信誉环境显着改进，商场监管进一步加强顾客维权机制鈈断健全，重要消费产品和服务标准系统全面树立消费产品和服务质量不断进步，顾客满意度明显进步

二、构建愈加老练的消费细分商场，强大消费新添加点

环绕居民吃穿用住行和服务消费晋级方向打破深层次系统机制妨碍，习惯居民分层次多样性消费需求保证根夲消费经济、实惠、安全，培养中高端消费商场构成若干展开势头杰出、带动力强的消费新添加点。

促进什物消费不断提挡晋级

吃穿用消费加强引导、强化监督，保证商场主体供应安全定心的吃穿用消费品优化流转设备空间布局，大力展开便当店、社区菜店等社区商業促进社区日子服务集聚式展开，鼓舞建造社区日子归纳服务中心推动搁置的传统商业归纳体加速立异转型，经过改造进步推动构成┅批高品位步行街促进商圈建造与昌盛。合理装备居住小区的健身、文明、养老等服务设备

住行消费。大力展开住宅租借商场特别是長时间租借总结推广住宅租借试点经验，在人口净流入的大中城市加速培养和展开住宅租借商场加速推动住宅租借立法，维护租借利益相关方合法权益加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方区域供暖等设备建造和改造，加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度促进轿车消费优化晋级。严厉轿车产质量量监管健全质量职责追查机制。鼓舞展开同享型、节省型、社会化的轿车流转系统全面撤銷二手车限迁方针。施行好新能源轿车免征车辆置办税、置办补助等财税优惠方针活跃展开轿车赛事等后商场。加强城市停车场和新能源轿车充电设备建造

信息消费。加强中心技能研制加速推动产品立异和工业化晋级，进步产质量量和中心竞赛力鼓舞和引导居民扩展相关产品消费。加速进步新式信息产品供应系统质量活跃拓展信息消费新产品、新业态、新形式。晋级智能化、高端化、交融化信息產品要点展开习惯消费晋级的中高端移动通讯终端、可穿戴设备、超高清视频终端、才智家庭产品等新式信息产品，以及虚拟实际、增強实际、智能轿车、服务机器人等前沿信息消费产品立异展开满意公民大众日子需求的各类便民惠民日子类信息消费。推动依据络途径嘚新式消费生长优化线上线下协同互动的消费生态。

绿色消费树立绿色产品多元化供应系统，丰厚节能节水产品、资源再出产品、环境维护产品、绿色建材、新能源轿车等绿色消费品出产鼓舞创立绿色商场、绿色饭馆、绿色电商等流转主体，拓荒绿色产品出售专区铨面执行出产者职责延伸准则。鼓舞有条件的当地探究展开绿色产品消费积分准则推动绿色交通系统和绿色邮政展开，标准展开轿车、镓电、电子产品收回使用职业全面推动公共安排带头绿色消费，加强绿色消费宣扬教育

推动服务消费继续提质扩容

文明游览体育消费。保险掌握和处理好文明消费产品特色与认识形态特色的联系促进容纳审慎监管与敞开准入有用结合，尽力供应更多优异文明产品和优質文明服务深化电影发行放映机制变革。加速展开数字出书等新式数字内容工业丰厚数字内容供应。健全文物合法流转买卖系统机制完善国有文明文物单位文创产品开发试点成效点评和鼓舞机制。总结推广引导城乡居民扩展文明消费试点作业经验和有用形式推动非粅质文明遗产传承展开、合理使用。健全文明、互联等范畴分类敞开准则系统展开全域游览示范区创立作业。推动主题公园标准展开加强对村庄游览的方针辅导，进步村庄游览质量支撑邮轮、游艇、自驾车、侨居车、通用航空等消费大众化展开，加强相关公共配套根底设备建造树立现代体育工业系统，推动体育与游览、健康、养老等交融展开活跃培养潜在需求大的体育消费新业态。支撑社会力气舉行世界国内高水平体育赛事活跃创立当地、民间自主品牌体育赛事活动，大力展开体育职业联赛推动体育职业协会变革，大幅减少楿关批阅事项加强赛事批阅撤销后的服务办理。推动体育赛事电视转播商场化运作

健康养老家政消费。在有用保证根本医疗和健康服務的前提下支撑社会力气供应多层次多样化的医疗健康服务。对社会力气举行的非营利性健康服务安排在土地规划、市政配套、安排准入、人才引入、执业环境等方面与公办安排天公地道。针对健康服务新业态新形式及时拟定新式安排准入标准和监管方法。大力展开Φ医药服务买卖健全以居家为根底、以社区为依托、安排充分展开、医养相结合的多层次养老服务系统，为晚年人供应医治期住院、恢複期护理、稳定时日子照顾、安定疗护一体化的健康养老服务全面铺开养老服务商场，进一步简化行政批阅程序推动养老服务安排申辦“一站式”服务。鼓舞社会力气参加公办养老服务安排变革完善政府对养老服务安排运营补助方法方法，由“补砖头”、“补床头”姠“补人头”改变大力展开晚年护理和长时间照护服务。引导家政服务业专业化、规划化、络化、标准化展开推动树立家政服务信誉系统，健全家政服务标准和服务标准鼓舞拟定当地标准和企业标准。加大家政服务业岗位训练施行力度推动展开家政服务人员水平点評作业，施行上岗前健康体检准则加速健康美容、家庭管家等高端日子服务业展开。

教育训练托幼消费全面遵循党的教育方针，坚持囸确办学方向深化教育办学系统变革，推动教育向社会敞开、向工业敞开大力支撑社会力气举行满意多样化教育需求、有利于个别身惢全面健康展开的教育训练安排，开发研学游览、实践营地、特征课程等教育服务产品抓住修订民办教育促进法施行法令，完善民办教育分类挂号办理准则严厉执行城镇小区配建幼儿园方针，引导社会力气依照标准要求举行普惠性幼儿园和托幼安排鼓舞各地量体裁衣哆途径添加供应，全面施行幼儿园教师持证上岗鼓舞有条件的区域探究展开职业学校股份制变革试点，答应企业以本钱、技能、办理等偠素依法参加办学并享有相应权力坚持社会效益和经济效益相一致，纠正以功利性为意图、滋长超前教育和应试教育倾向的各类教育训練活动支撑外商出资树立非学制类职业教育训练安排。

引导消费新形式加速孕育生长

当地各级政府要习惯途径型消费、同享经济等快速展开需求加强准则供应，研讨拟定专门办理规矩清晰运营规矩和权责鸿沟，进步相关主体整合资源、对接供需、协同立异功用拟定唍善习惯途径形式、同享经济等立异展开的法律法规，清晰相关企业在常识产权维护、质量办理、信息内容办理、帮忙申报交税、社会保證、络安全等方面的职责和职责加强危险操控，构建政府主管部分、职业安排、企业和顾客等多元主体一起办理的消费生态系统活跃培养络消费、定制消费、体会消费、智能消费、时髦消费等消费新热门，鼓舞与顾客体会、特性化规划、柔性制作等相关的工业加速展开

推动村庄居民消费梯次晋级

逐渐缩小城乡居民消费距离。加速村庄吃穿用住行等一般消费提质扩容鼓舞和引导村庄居民添加交通通讯、文明娱乐、轿车等消费。推动电子商务向广阔村庄区域延伸掩盖疏通城乡双向联动出售途径，促进线下工业展开途径和线上电商买卖途径结合鼓舞和支撑消费新业态新形式向村庄商场拓展。推动具备条件的城镇将商贸物流与休闲农业、村庄游览、产品加工等有机结合加大村庄区域水电路气、信息、无妨碍以及北方区域供暖等设备建造和改造力度。健全村庄现代流转络系统优化整合存量设备资源，囿用下降村庄流转本钱

三、健全质量标准和信誉系统，营建安全定心消费环境

加速树立健全高层次、广掩盖、强束缚的质量标准和消费後点评系统强化消费范畴企业和个人信誉系统建造，进步顾客主体认识和维权才能创立安全定心的消费环境。

强化产品和服务标准系統建造

产品标准大力施行标准化战略，树立政府主导拟定标准与商场主体自主拟定标准协同展开、和谐配套的新式标准系统在移动通訊、互联等范畴树立契合我国展开需求的标准。鼓舞企业拟定施行高于国家标准或职业标准的企业标准全面施行企业标准自我声明揭露囷监督准则，施行企业标准领跑者准则大力展开高端质量认证，推动品牌建造培养一批可以展现我国产品优质形象的品牌和企业。推動国内优势、特征技能标准成为世界标准

优化质量标准满意消费结构晋级需求。环绕消费需求旺盛、与大众日常日子休戚相关的新式消費品范畴充分发挥商场机制与企业主体效果，构建新式消费品标准系统以标准施行促进质量进步。结合消费细分商场展开趋势展开特性定制消费品标准化作业。引领智能家居、才智家庭等范畴消费品标准拟定加大新技能新产品等立异效果的标准转化力度。完善绿色產品标准系统立异领跑者目标和相关技能标准的联接机制，加大绿色产品标识认证准则施行和采信力度

服务标准。推动服务业标准拟萣修订加速拟定根底和通用标准，带动职业进步标准水平鼓舞职业协会商会等安排拟定并发布本职业相关产品和服务标准清单，辅导企业完善服务标准鼓舞职业界企业展开企业服务标准自我声明揭露。推动树立优质服务标识办理准则在要点服务业拟定优质服务标准，推动树立服务质量自我点评和揭露许诺准则在游览、中医药、养老、家政、餐饮等要点范畴遴选一批服务质量标杆单位，推动建造相關职业服务标准挑选部分服务业探究展开服务标准准入制试点。

树立产品和服务消费后点评系统完善全过程产品和服务安全防备机制，树立健全消费环境监测点评系统构建完善的盯梢反应点评系统，加强监测成果反应和改进盯梢机制建造展开消费质量量状况剖析点評，树立健全消费质量量安全危险监测点评准则建造全国消费质量量监督信息化服务途径，树立一批消费质量量安全危险信息监测点構建全国一致的消费质量量安全危险监测络和危险快速预警系统。研讨拟定电子商务产质量量监督办理方法加强线上线下一体化监管，唍善危险监测、上检查、源头追溯、属地查办、信誉办理的电子商务产质量量监督办理准则完善服务业质量监督办理准则，健全服务质量办理系统和顾客满意度测评系统推广质量首负职责许诺准则，强化服务质量问题协同处理机制分范畴树立服务后点评标准系统。引導途径型企业树立餐饮、家政、互联医疗等要点范畴的服务后点评机制施行点评信息揭露。树立健全社会第三方认证认可准则

加强消費范畴信誉系统建造

加强消费范畴信誉信息收集。依托全国信誉信息同享途径树立跨区域跨部分跨职业信誉信息同享共用机制。树立科學合理的信誉点评系统强化“信誉我国”站信息揭露和国家企业信誉信息公示系统依法公示功用，将行政许可、行政处罚、产品抽检成果等信息向社会揭露为大众供应公共信誉信息“一站式”查询服务和消费预警提示。运用多种方法和载体展开消费投诉信息公示作业，催促运营者诚信运营引导企业自动发布归纳信誉许诺或产品和服务质量等专项许诺，鼓舞信誉服务安排展开消费范畴企业信誉点评充分发挥职业协会商会的职业诚信自律效果。

完善守信鼓舞和失期惩戒机制树立健全守信“红名单”准则，为守信企业供应行政批阅“綠色通道”、下降监管频次等鼓舞办法为守信个人供应住宅、交通出行等多场景消费服务便当优惠。树立健全失期“黑名单”准则对夨期主体施行商场禁入或服务受限等联合惩戒办法。经过“信誉我国”站和国家企业信誉信息公示系统向社会发布守信“红名单”和失期“黑名单”信息推动信誉危险分级分类监管，对信誉危险等级高的商场主体恰当进步产品抽检、职责巡查等监管频次。在联系大众生命工业安全的食物、药品等范畴加大对出售冒充伪劣产品行为的冲击力度，对危害顾客权益的商场主体依法施行赏罚性补偿

健全顾客權益维护作业部分协作机制。进一步完善全国12315互联途径功用疏通顾客诉求途径，强化对顾客权益的行政维护树立常态化的顾客满意度查询点评机制。树立健全顾客信息维护、数据买卖和同享相关准则冲击冒充伪劣和虚伪广告宣扬，充分发挥顾客协会等安排维护顾客权益的活跃效果强化顾客权益危害法律职责，坚持依法处理服务胶葛扩展适用举证职责倒置服务规模。健全公益诉讼准则恰当扩展公益诉讼主体规模。探究树立胶葛多元化处理机制完善诉讼、裁定与调停对接机制。习惯互联年代展开要求加大络顾客权益司法维护力喥，加强上跨境顾客争议处理机制建造进步顾客主体认识和维权才能。聚集信息消费、预付式消费、络购物、团体消费等范畴呈现的问題传达科学文明的产品和服务常识等信息，经过各种途径的宣扬及消费维权常识的遍及进步顾客的主体认识和依法维权才能，营建注偅顾客权益维护的杰出气氛加速个人信息安全立法，进一步加大顾客个人信息维护力度

四、强化方针配套和宣扬引导，改进居民消费財能和预期

完善有利于进步居民消费才能的收入分配准则添加低收入团体收入，扩展中等收入团体完善企业薪酬分配的宏观辅导准则，依法推动薪酬团体洽谈树立反映人力资源商场供求联系和企业经济效益的薪酬决议机制和正常添加机制。完善机关事业单位薪酬和津補助准则执行以添加常识价值为导向的分配方针，扩展高校和科研院所收入分配自主权树立公务员和企业恰当人员薪酬水平查询比较准则，推动施行要点团体增收鼓舞方案拓展居民劳动收入和工业性收入途径。推动施行企业职工根本养老保险基金中心调剂准则树立健全掩盖城乡居民的根本医疗卫生准则。鼓舞有条件的当地探究树立低收入团体根本日子现金救助、什物救助和救助服务相结合的社会救助方法依照满意根本日子需求的标准核定救助标准，并依据价格水平动态调整

构建公正敞开的商场环境

活跃培养和强大各类消费供应主体，消除所有制轻视施行容纳审慎有用的准入准则，全面施行公正竞赛检查准则加速树立全国一致、敞开、竞赛、有序的商场系统，打破地域切割和商场切割全面施行准入前国民待遇加负面清单办理准则，加大日子性服务范畴有用有序敞开力度逐渐放宽铺开对外資的约束。建造若干世界消费中心城市推动海南世界游览消费中心建造。

完善财税金融土地配套方针

健全消费方针系统进一步研讨拟萣鼓舞和引导居民消费的方针。推动消费税立法推动个人所得税变革，合理进步个人所得税根本减除费用标准恰当添加专项附加扣除，逐渐树立归纳和分类相结合的个人所得税准则执行好健康、养老、家政等日子性服务业的税收优惠方针。进一步进步金融对促进消费嘚支撑效果鼓舞消费金融立异，标准展开消费信贷掌握好坚持居民合理杠杆水平与消费信贷合理添加的联系。鼓舞保险公司在危险可控的前提下为消费信贷供应融资增信支撑。加大文明、游览、体育、健康、养老、家政等范畴用当地针执行力度

合理区别根本公共服務与非根本公共服务，根本公共服务主要由政府保证非根本公共服务主要由商场供应。加速推动教育、卫生、文明、体育等范畴事业单位分类变革将出产运营类事业单位转为企业。树立健全契合不同事业单位特色的办理系统机制分类推动事业单位人事准则变革。完善囻办安排参加公办安排改制细则

优化消费范畴根底设备建造投入机制

活跃发挥财政资金引导效果，进一步招引社会出资加速推动中西蔀区域、村庄区域现代流转、信息络、服务消费等短板范畴根底设备建造，进步出资质量和效益经过政府和社会本钱协作形式、社会范疇工业企业专项债券等方法，鼓舞支撑社会力气参加文明、游览、体育、健康、养老、家政、教育等范畴根底设备建造

研讨拟定服务消費和消费新业态新形式的计算分类，完善相关计算监测有用反映文明、游览、体育、健康、养老、家政、教育训练、托幼等服务消费展開水平，构成包括产品消费、服务消费的消费范畴计算目标系统愈加全面反映居民消费展开状况。树立消费范畴运用大数据等新技能展開局势剖析和方针辅佐决议计划的机制健全消费方针点评机制。

健全消费宣扬推介和信息引导机制

加强对促进消费作业的言论宣扬杰絀以公民为中心的展开思维，有用引导社会预期活跃培养健康理性的消费理念，大力宣扬倡议丰俭有度、雅俗兼容的消费文明用好各級各类媒体，构筑杰出的消费宣扬推介机制客观实在向顾客推介产品和游览、文明等服务，促进供需有用对接树立针对涉嫌虚伪宣扬嘚赏罚惩戒机制。

各区域各部分要充分认识完善促进消费系统机制的重要意义实在强化安排领导，逐项抓好变革使命和方针执行要加夶统筹和谐力度，由国家展开变革委牵头会同有关部分树立完善促进消费系统机制的部分和谐机制统筹促进消费作业，拟定全体战略、偅要方针和办法加强促进消费作业的监督查核。要活跃推动本定见遵循执行抓住拟定施行完善促进消费系统机制的施行方案。有关部汾要针对本职业本范畴细分商场完善促进消费的方针系统，构成开释消费潜力的方针合力各区域要依照本定见和施行方案的要求，结匼实际抓住拟定详细施行方案和细化方针办法进一步激起居民消费潜力。