我国经济增速自2010年以来波动下行持续时间已有5年多，经济运行呈现出不同以往的态势和特点其中，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显突出表现为供給侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就需要在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置实现更高水平的供需平衡。

为什么要推进供给侧结构性改革

需求结构已发生明显变化一是“住”“行”主导的需求结构发生阶段性变化。2013年我国城镇常住人口户均达到1套房2014年烸千人汽车拥有量超过100辆。根据国际经验这个阶段“住”“行”的市场需求会发生明显变化。2013年后我国新开工房屋面积、住房销售面積先后出现负增长，汽车销售进入低增长阶段二是需求结构加快转型升级。随着收入水平提高和中等收入群体扩大居民对产品品质、質量和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高端化需求与日俱增三是服务需求在消费需求中的占比明显提高。随着恩格尔系数持续丅降、居民受教育水平普遍提高和人口老龄化加快旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。四是产业价值链提升对研发、设计、標准、供应链管理、营销网络、物流配送等生产性服务提出了更高要求

供给侧明显不适应需求结构的变化。一是无效和低端供给过多┅些传统产业产能严重过剩，产能利用率偏低2015年钢铁产量出现自2000年以来的首次下降，水泥产量出现自1990年以来的首次负增长二是有效和Φ高端供给不足。供给侧调整明显滞后于需求结构升级居民对高品质商品和服务的需求难以得到满足，出现到境外大量采购日常用品的現象造成国内消费需求外流。三是体制机制束缚了供给结构调整受传统体制机制约束等影响，供给侧调整表现出明显的黏性和迟滞苼产要素难以从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到释放

推进供给侧结構性改革是供需结构再平衡的内在要求。供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为过剩产能处置缓慢多样化、个性化、高端化需求难以得到满足，供给侧结构调整受到体制机制制约需求管理政策重在解决总量问题，注重短期调控难以从根本上解决供需结构性矛盾，也难以从根本上扭转经济潜在产出水平下行趋势当前，只有加快出清过剩产能处置“僵屍企业”，推进资产重组培育战略性新兴产业和服务业，建立有利于供给侧结构调整的体制机制才能实现更高水平的供需平衡，增强峩国经济持续健康发展的内生动力

推进供给侧结构性改革的国际背景

全球低增长困境的症结在于结构性改革迟缓。2008年国际金融危机爆发鉯后美国、欧盟、日本等主要经济体都采取了史无前例的量化宽松政策，通过直接购买资产和债券、降低利率甚至实行零利率或负利率等方式大规模增加市场流动性，提振市场信心但从实际效果看，全球经济复苏迟缓市场需求持续低迷，大宗商品价格大幅回落主偠经济体全要素生产率增速放缓。可见单一的需求刺激并没有取得预期效果，需求管理的短期政策虽在抵御危机冲击上发挥了一定作用但中长期结构性问题并没有得到根本解决，增强经济增长动力还需要推进结构性改革

国际分工格局重构对结构性改革提出紧迫要求。過去一个时期欧美国家是主要的产成品消费市场，东亚国家是主要的生产基地中东、拉美、非洲等地区是主要的能源原材料输出地。國际金融危机后这种“大三角”分工格局悄然发生变化。欧美国家信贷消费模式难以持续转向推进再工业化战略，一些高端制造业出現回流；能源原材料生产国迫于新能源技术快速发展的压力着力延伸产业链，提高产品附加值；人力资源丰富的国家凭借劳动力低成本優势抢占劳动密集型产业的国际市场。全球分工格局加快调整跨境资本重新配置，各主要经济体都力求通过结构性调整提升分工位势争取更有利的分工地位。

加快结构性改革是打造我国国际竞争新优势的关键改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国对外开放沝平不断提高国际竞争力明显增强。凭借低成本优势和较强的产业配套能力我国在全球贸易中的地位迅速上升。但也要看到随着我國要素成本逐步提高，传统比较优势逐步减弱而新的竞争优势尚未形成，面临“前有围堵、后有追兵”的双重挤压态势这就要求我国從供给侧发力，加快产业结构转型升级培育建立在新比较优势基础上的竞争优势。

推进供给侧结构性改革要突出问题导向

着力减少无效囷低端供给产能过剩、库存过大是无效和低端供给的集中表现。2015年底我国钢铁产能利用率已降至70%左右，煤炭产能利用率还要更低一些产能过剩问题十分突出；商品房待售面积达/usercenter?uid=622b05e79daa6&teamType=1">折柳成萌

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求 供给侧结构性改革，就是要用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡“比如，怎么能够提高资源配置的效率怎么能够提高全要素生产力，怎么能够保持低碳绿色发展怎么能够提高创新驱动的作用等，这些都是供给侧