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　　今年初，国家能源局确定全年国内光伏新增装机目标为14GW，其中分布式光伏项目8GW。然而时近年末，光伏装机量并不乐观。据光伏行业专家透露，目前全国光伏发电新增装机量约4GW，其中分布式光伏装机量距离目标则更是&差得远&。
　　国家发展改革委国际能源研究所所长助理袁睦然认为，融资难、项目收益不稳定、建筑屋顶难找等多种障碍都影响到上半年分布式光伏项目的开发。
　　为破解制约分布式光伏发展的难题，今年8月4日，国家能源局在浙江省嘉兴市召开全国分布式示范应用的现场会，推广&统一资源、统一规划、统一服务、统一标准&的嘉兴模式。
　　今年9月4日，国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对于分布式光伏政策进行进一步改进，例如规定利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择&自发自用、余电上网&或&全额上网&中的一种模式，扩大了补贴范围。
　　受上述政策引导，下半年国内分布式光伏建设加快推进，光伏开发企业对分布式项目的热情也在不断升温。尽管如此，距离完成全年建设目标仍很遥远。业内人士指出，分布式光伏发电要加快&落地&，必须跟建筑结合，走光伏建筑一体化的道路。
　　技术，是将光伏组件作为建筑材料而成为建筑有机体的集成技术。该技术可使建筑实现多功能化，不仅能实现系统发电，缓解供电压力，而且可以利用空气动力学原理，达到夏天散热、冬天保温的效果。
　　据估算，全国可用来建设分布式光伏发电项目的建筑资源约为1.2万平方公里，可用来建设18亿千瓦时的装机容量，需要投资约12.2万亿元，市场潜力巨大。&但要想成功&落地&，还需要政府的统筹规划和引导。&住建部建筑节能与科学技术司副司长韩爱兴说。
　　业内人士指出，推广模式，首先要有产权明晰的屋顶资源。
　　中国兴业太阳能技术控股有限公司董事局主席刘红维表示，兴业分布式太阳能发电系统造价在7元到8元每瓦，现在国家每度电补贴0.4元，投入产出算下来是有盈利的。但最大的问题是屋顶不好找，因为一个项目的回收周期通常在20年左右，如果期间业主产权发生变更，项目是否能延续就存在很大变数，这也是很多银行不愿意贷款的重要原因。&兴业遇到的问题具有很大的共性。&袁睦然说。
　　刘红维建议，用电需求大的东部沿海地方政府应将分布式光伏的发展纳入新型城镇化统一规划，由政府统一协调落实屋顶或土地资源。此外，还可引入保险产品，分散分布式光伏项目的投资风险。设立光伏产业投资基金，吸引社会资金进入。
　　其次，谁投资的问题也需要有好的商业模式来保障。由于种种原因，嘉兴模式复制起来仍有一定难度。业内人士认为，可以由建筑业主投资，也可以由第三方投资，方式并不是唯一的，各地、各企业可以视情况而定，最后一致的方向是政府逐步退出，由市场主导，共同做大分布式光伏应用终端。
　　了解到，下一步国家能源局和各级政府有望推动住建部门设定强制标准，将迎来真正的屋顶分布式市场。
来源：新浪财经
关键词：光伏发电
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　【详细分析】未来分布式光伏走向应当如何？
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【详细分析】未来分布式光伏走向应当如何？
2017年国内光伏市场持续爆发，前三季度全国新增光伏发电装机超过4300万千瓦，累计超过1.2亿千瓦;其中分布式新增超过1500万千瓦，累计超过2500万千瓦，分布式光伏新增装机占比达到36%，尤其是630之后占比增加更为显著;分布式光伏电量贡献：前三季度累计上网电量超过100亿千瓦时，9月份在全部光伏发电量中占比18%。分布式光伏超过100万千瓦省份有5个 占比63%就今年情况来看，国内分布式光伏发电市场呈现出一些典型特点。首先近两年来，农业光伏、水上光伏、渔光互补、公路铁路沿线光伏等各类“光伏+”得以应用。2013年7月份，国务院出台24号文件时，那时想到的分布式光伏主要就是建筑光伏、屋顶光伏，没想到在短短三四年的时间内会出来这么多新概念和应用形式。尤其是今年，可以说业界形成了一个基本的共识，2017年分布式光伏是热点，民用建筑的屋顶光伏是一个热点中的亮点。仅国家电网数据，分布式光伏安装累计户数由2016年底的20.35万户增到2017年6月底的41.56万户。其次，国内分布式光伏新增市场分布广泛与集中度高特征并存，除了西藏、港澳台以外，其他所有省市区都有一定的安装量。今年前三个季度，分布式光伏超过100万千瓦的省份有5个，占比63%，排名前十的省份占比达到了87%，基本上还是以东中部为主。排名前十的省份不仅分布式光伏市场量大，它们集中式光伏在新增市场中的占比也达到了55%，可以说无论是集中式光伏电站还是分布式光伏，山东、安徽、浙江、河南、河北、江西、江苏、湖北、湖南、吉林等省份都是比较热点的区域。分布式光伏发展四大驱动因素从光伏产业内因来看，光伏发电技术不断进步，光伏组件和整个系统的价格、发电成本持续下降。另外，发展最好的几个省份，同时也是制造业比较发达的省份，比较贴近这样一个市场。从外部政策来看，分布式光伏一直得到国家和地方政策的大力支持。从一开始国家政策更大力度推得就是分布式光伏，只不过是从今年开始推进效果得到了显著的体现。尤其是中东部地区，分布式光伏电价和度电补贴支持力度，涉及范围都很大。相对而言，最近一两年集中式电站则存在发展规模受控、电价不断退坡、部分地区限电，还有土地以及地方一些不合理收费等不稳定的因素。从分布式光伏自身优势来看，除了屋顶光伏以外，还有更多灵活多样的应用形式，受限因素比较少。另外，分布式光伏受政策落实不到位的影响比较小，尤其是对于有一部分自发自用电量的，像一般工商业或者工业用户分布式光伏系统对补贴依赖程度较低，很多在目前光伏发电投资水平之下，很多项目可以不依赖补贴就能够达到有基本的盈利，所以这也是一个很重要的优势。从分布式发展环境、民众意识以及市场来看，分布式光伏市场的范围和规模逐步的扩大，带来了示范效应，民众、投融资机构，包括保险机构对分布式的认识度有了显著的提升，他们的积极性与参与度也得到显著提升。分布式光伏无论是从商业模式还是运营模式来看，市场都在逐步走向成熟。分布式光伏发电政策框架解读分布式光伏发电政策框架基于2013年国务院颁布的24号文《促进光伏产业健康发展若干意见》，在这个文件之下，中央有关政府部门出台了几十项支持分布式发电发展的政策文件。这些文件从规划、项目管理、并网、电价补贴、税收政策、市场化和商业模式等方面对分布式光伏作出了规定要求，下文将对上述各项作一一介绍。从发展目标来看：“十三五”的光伏发电目标是一个导向性目标，不是约束性目标。根据规划，2020年光伏发电装机1.05亿千瓦(2017年7月已经达到)，分布式导向性目标为6000万千瓦。从规模管理来看，分布式光伏仍然是不受规模限制，所以至少从国家的发展导向来看，分布式光伏仍然是未来几年鼓励大力发展的领域。而且在去年年底和今年年初，国家发改委和能源局出台的一系列能源、电力、可再生能源、太阳能跟光伏发电规划中，屋顶分布式光伏利用是重点任务第一项，并且还强调了要推进各类分布式光伏的综合利用工程。分布式光伏发电项目备案：以湖南为例，可以分为两种形式：法人单位备案地点：各区县发展改革委资料：分布式光伏发电项目备案申请表;项目实施方案;项目单位营业执照;产权证明(项目单位为非产权人的，出具产权人与项目单位的合作协议书);施工合同或合作协议;法人委托书;被授权人员身份证复印件;其他应当提交的材料。自然人备案地点：区(县)电网企业代为登记资料：分布式光伏发电项目备案申请表;项目实施方案;自然人身份证明;产权证明;施工合同或合作协议;其他应当提交的材料。并网方面：对分布式光伏发电，电网企业提供接网方案和接网设施安装、并网验收和调试、电量计量、电费支付和补贴资金管理、代为备案(限自然人)等服务且服务免费。对于并网服务，国网、南网均出台了具体的实施细则。比如国网在2017年6月颁布《国家电网关于促进分布式电源并网管理工作的意见(修订版)》中明确了国网的分布式适用范围：10千伏及以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源;10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源;35千伏电压等级接入，年自发自用电量大于50%的分布式电源。税收政策方面：2013年7月和2016年7月财政部和国家税务总局颁布政策文件，对光伏发电实施增值税即征即退50%的政策，但存在有效期，两次政策文件的时限分别为年，年。当然，业内期盼这个能成为长效政策或至少能够持续延续，同等情况下与无增值税政策相比，成本相差2-4分/千瓦时。而且增值税优惠政策有望能继续延续，在今年8月底，国家能源局等多个部委共同颁布了一个征求意见稿，即《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，通知中明确增值税即征即退延长至日。该通知还同时对占用土地税费进行了明确规定：耕地占用税-光伏发电项目占用耕地，对光伏阵列不占压土地，不改变地表形态的部分，免征耕地占用税;城镇土地使用税-在城市、县城、建制镇、工矿区内使用土地建设光伏发电项目，由省级政府核定起征标准，未达建制镇规模以及不在建制镇规划内的土地上建设的，不征收土地使用税;达到起征标准的，对光伏阵列不占压土地，不改变地表形态的部分，免征城镇土地使用税;此外还规范了宜林地、草地等农用地的核定，规范耕地占用税、城镇土地使用税等土地税费以及森林植被、草原植被恢复费征收范围。光伏电价方面：大型光伏电站从2011年开始一直实施标杆电价，分布式光伏从2013年开始实施度电补贴机制，当然分布式光伏可以在两种模式中进行选择，一种自发自用、余量上网模式，全部电价补贴0.42元/千瓦时;第二种是全额上网模式，光伏标杆电价(与集中电站电价和补贴发放管理模式完全一致);两种模式在项目投运时任选其一，其后可以单向调整(余量上网转向全额上网)一次。发展至今，光伏标杆电价经过了几轮的调整，标杆电价调整的原则基于成本加上合理的利润，此外还要考虑光伏发电的发展规模来实施的这样一个补贴退坡机制。根据这两个原则来看，“十三五”期间，尤其是明年，无论是标杆电价还是分布式光伏的度电补贴，降价以及补贴退坡是一个很重要的趋势，并且是一个很大概率的事件。2020年之前光伏发电要实现在销售侧平价上网，在年之间上网侧平价上网的目标，补贴缓和退出可以保证产业实现一个持续平缓的发展。分布式光伏发电经济性。对于全国大部分省市区，分布式补贴0.42元/千瓦时从2013以后再没有做出相应调整，所以实际上，分布式发电的经济性优势已经明显高于集中式光伏电站。尤其是自发自用余电上网模式经济性，要高于全额上网的模式。全国大部分地区分布式光伏发电的年保底收益(全额上网模式下)在700-1100元，一些东中部省份收益略低，但由于地方实施电价补贴政策，所以这些地区反倒成为分布式光伏市场主要地区。分布式光伏发电不同模式下收益差异(来源：ERI/CNREC，2016.12)各地区分布式光伏发电经济性(全额上网模式，按照70%的经营期系统效率)(来源：《电力体制改革形势下的可再生能源电价机制研究》)光伏发电平价上网的根本上文曾经提到2020年甚至更提前一些，要实现光伏发电在销售侧的平价上网。那么光伏平价的根本在于什么?根本就在于光伏产业的技术进步以及产业升级。有行业内部人在会上作了这样一个预测：这里将2017年到2023年分为两个阶段，每个阶段分别为三年，从分布式光伏发电成本以及电价需求来看，2020年一到三类地区差不多5毛到7毛就能达到比较明显的收益，2020年—2023年就是“十四五”中期，分布式光伏基本上可以达到4毛到5毛5的电价收益，这个可以保证比较好的经济性，可以说4毛到5毛5基本上就可以完全实现平价的目标。补贴退坡和退出时间点的关键在于外部环境2023年可以实现补贴完全退坡，甚至在上网侧完全退坡，但是补贴退坡和退出时间点的关键在于外部环境，尤其是对于分布式光伏来说，外部政策环境是最主要的。关键是要创新分布式光伏在配电测消纳以及市场交易的模式，细化分布式光伏补贴的标准，2020年前全面实现工业用户销售侧平价。总体上来讲，在今年下半年和明年，达到一定的自发自用比例的工商业用户光伏已经具备退出补贴条件，工业用户光伏如果达到一定比例自发自用比例，可以大幅度降低度电补贴，民用电价光伏在部分地区也有少许降低补贴空间。创新分布式光伏应用商业模式今年3月份，国家能源局发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》征求意见稿，7个月过去了，还在征求意见阶段，没有正式公布。这个文件出台难度太大了，因为这个文件把分布式发电都一揽子纳进去了，不单单是光伏，生物质能发电、天然气的分布式发电等等都包含在内，分布式范围比较大，又希望在全国范围内实施，因此可能在各方遇到的阻力更大一些。分布式光伏相对来说是最为成熟的，能否用分布式光伏作为试点，来探索分布式发电的模式，或者在中东部选择三五个省市来进行近期的试点，之后在进行相应范围的扩大，这样逐步来探索供电的相应模式。如果实施这个政策，将有助于扩大分布式光伏市场应用的规模和范围，这样就会使多种“光伏+”及其他应用模式，都可以扩大规模，各种新的形式都可以涌现。有可能2020年，尤其是“十四五”期间，分布式可以成为未来应用的最主流的模式。在《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》中主要提出来三种模式。第一种是转供电模式，即发电与电力用户直接电量交易，向电网支付过网费，自发自用及在10/20千伏电压等级接入且同一变电台区消纳，免收过网费，35/110千伏电压等级接入且同一变电台区消纳，过网费=本地区最高输配电价—电力用户所在电压等级输配电价;第二种是“电网代售电并代收电费”模式，分布式发电委托电网代售电，代售价格为“综合售电价格—过网费(含线损)，可以解决困扰分布式光伏发电“合同管理模式”向电力用户收电费难、合同执行难等问题，若按照征求意见稿中方案，过网费水平低;第三种是原“余量上网，电网收购”模式，但提高电网收购电价，分布式发电不参与市场化交易，电网收购，收购电价为“燃煤标杆电价+110千伏输配电价”。未来如果上述模式推进顺利，在2020年之前分布式光伏能够全面实现市场化直接交易以及竞争的模式，进入到一个不依赖于补贴的市场化竞争模式之后，分布式光伏发电未来的发展潜力将会更广阔。来源：北极星太阳能光伏网
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　　2013年以来，自建个人光伏电站已不再是什么新鲜事，个人、企业建立分布式发电系统的新闻不绝于耳，上海、湖北、山东、浙江、江西等全国各地涌现出第一批愿意尝螃蟹的人群，很多项目已成功并网发电，为分布式光伏发电做出有益的探索，为今后的市场推广垫定了基础。
　　中投顾问发布的《年中国分布式能源产业深度调研及投资前景预测报告》中指出：2014年，全国光伏产业整体呈稳中向好和有序发展局面，全年光伏发电累计并网装机容量2805万千瓦，同比增长60%，其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦。光伏年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。
　　在新增容量方面，2014年，全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的四分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一。其中，新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。
　　2013年，分布式光伏新增80万千瓦左右，2014年不管是总数还是应用的地区，分布式光伏都有了显著的增长。
　　随着各级政府对光伏电站的政策扶持加大，国内光伏应用市场的打开，投资该行业带来的收益率开始上升，2014年，光伏产业再次成功吸引了其他行业跨界发展的热情，资本大鳄不断觊觎光伏发展的机会。
　　日，方大集团发布公告称，该公司将斥资40亿元在江西萍乡市投资建设光伏分布式发电，建设和经营规模总计达50万千瓦。恒大也在2014年9月底宣布进军新能源产业太阳能光伏发电，此前其就已宣布在河北张家口投资约900亿元建设920万千瓦太阳能光伏发电项目。
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2017年分布式光伏发电行业市场分析
近年来，在国家电价补贴等政策的大力扶持下，光伏发电规模快速扩大。据国家发改委能源研究所预测，2016全年新增装机超过3300万千瓦，累计超过7600万千瓦，年增速超过75%。
近年来，在国家电价补贴等政策的大力扶持下，规模快速扩大。据国家发改委能源研究所预测，2016全年新增装机超过3300万千瓦，累计超过7600万千瓦，年增速超过75%。此外，多家已开始全力开发分布式项目，且多家企业均表示其2017年分布式项目计划开发量达数百MW。政策大力倾斜、企业重心转移，分布式将迎来真正爆发式增长。以下是报告大厅小编整理的2017年分布式光伏发电行业市场分析。分布式光伏受政策暖风2017年光伏上网标杆电价的调整方案尚未正式发布，但从目前几版征求意见稿内容看，针对地面电站的上网电价被大幅下调 20%左右已是大概率事件，且从明年起，绝大部分地区的普通光伏电站项目指标也将会像领跑者基地项目一样采用竞价的方式分配。再叠加能源局对 I 类地区指标发放的严格控制、以及短期内仍看不到明显改善的限电问题，集中式地面光伏电站的投资吸引力在 2017 年大幅下降已不可避免。反观分布式度电补贴，则预期下调幅度极小，征求意见稿中 0.42 元的度电补贴将按照 I、 II 类和 III 类地区分别小幅下调至 0.35 和 0.4 元/度， 近日又有消息称 III 类地区补贴可能维持 0.42 元/度不变，充分体现能源局、财政部对分布式光伏的全力支持态度。综上，分布式光伏项目相对地面电站的投资吸引力将大幅提高，开发企业的人力、财力、金融机构的融资重心，都将向分布式项目倾斜，而这种快速的规模化及融资成本的降低，将进一步加速分布式光伏发电度电成本的下降，进而有望从2018 年开始逐步实现用户侧的平价上网。光伏企业积极布局近期微观调研结果同样预示分布式项目装机量的高速增长： 根据我们近期与多家光伏企业的交流情况看，无论是此前专注地面电站开发的公司、还是地方资源丰富的光伏制造企业，都已开始全力开发分布式项目，且多家企业均表示其 2017 年分布式项目计划开发量达数百 MW。由于项目自发自用比例的高低将在很大程度上影响分布式项目的收益率，优质屋顶（用电企业）将逐渐成为稀缺资源， 全国“抢屋顶”的行动已经全面展开。
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如何做好分布式光伏发电？
来源：阳光工匠光伏网&&
更新时间： 14:48:40
　　所谓分布式发电，是指采用光伏组件，将转化为电能的分布式发电系统。与传统的大型电网发电系统相比，分布式光伏发电这种小规模、分散式的发电方式因为更加靠近用户，一方面可以减少电力在升压运输中的损耗，降低高压输电成本，更加经济、安全;另一方面，这种发电方式主要依靠的是-太阳能，提高环境保护能力的同时也降低了对于传统能源的依赖。故在传统能源逐渐枯竭的今天，这种分布式光伏发电的方式受到了很多国家的青睐，其中欧美、日本等国早在20世纪就已经开始了在分布式光伏发电领域的探索。
　　1、分布式光伏发电在我国的发展意义
　　相较于美国、日本、欧洲等发达国家，分布式光伏发电在我国的发展较晚，直到2012年我国才开始积极推进分布式光伏发电。虽然分布式光伏发电在我国发展时间较短，但是其发展对于我国来说意义重大。
　　1.1、发展分布式光伏发电是打破我国光伏产业瓶颈的关键
　　众所周知，2011年美欧先后发起的针对我国光伏的&双反&调查沉重打击了我国的光伏产业，直至今日我国大部分光伏企业尚未走出产业&寒冬&。虽然这次欧美调查存在恶意成分，但通过这次调查也暴露出我国光伏产业国内市场需求极小，极度依赖产品外销的畸形发展方式。由此可见我国光伏产业链发展并不均衡，上游的制造业发展迅速，而下游的国内光伏应用市场却发展缓慢，在国际市场形成封锁的今天，供过于求导致的&产能过剩&问题必然阻碍我国光伏产业的发展。故在这种情况下，积极开阔国内市场就成为帮助光伏企业走出&寒冬&，完成产业升级，捋顺产业链条的关键。而分布式光伏发电在我国的发展就起到了这样的一个作用。可以说，推进分布式光伏发电的发展已成为开阔国内光伏市场的重中之重。
　　1.2、发展分布式光伏发电是保障我国能源安全的重要一环
　　虽然我国早在2005年就颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，但是直到今日我国的可再生能源产值仍然较低，、太阳能发展频频遭遇瓶颈，、开发进展缓慢，同时我国的传统能源如天然气、石油等储量却频频告急。近期公布的数据显示，2013年，中国原油、天然气、煤炭3大主要能源的进口量均呈现快速增长态势，对外依存度进一步攀升，其中2013年原油对外依存度达到58%，天然气对外依存度达到31.6%。未来，随着我国经济的进一步崛起，能源供应量和资源消耗量也将进一步增加，工业化和碳减排之间的博弈也将日趋激烈。在这种情况下，加快发展新能源、降低对于传统能源的依赖成为保障我国能源安全的关键。
　　因此，近年来我国政府连续出台多项利好政策以推进分布式光伏发电在我国的发展，仅国家能源局、财政部等部门就出台了多部文件，如财政部发布《关于分布式光伏发电有关问题的通知》中就明确指出对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金等。2014年2月，国家能源局下达今年光伏发电年度新增建设规模的通知，确定全年新增光伏备案总规模为1400万kW，其中分布式为800万kW，可见我国推行分布式光伏发电的决心。
　　但是，对于上述的利好政策，市场反应并不热烈，大多数企业及个人都处于观望的状态。相关数据显示，2013年国内分布式光伏安装累计超过5GW。但不难发现，在累计完成的分布式总量中，&金太阳&工程的贡献量约为2/3，完全通过市场化投资的分布式项目则少之又少。截止到2014年2月初全国18个分布式光伏示范区中仍有相当一部分尚未动工，而国内众多城市2014年一季度分布式光伏发电新增装机几乎为零，分布式光伏发电项目似乎陷入裹足不前的困境，对此许多业内人士对分布式光伏发电的发展前景表示担忧。在这种情况下，推进分布式光伏发电在我国的发展成为了各界关注的焦点。为了探索出能够促进我国分布式光伏发电发展的路径，我们必须从阻碍发展的原因入手。
　　2、分布式光伏发电在我国发展缓慢的原因分析
　　分布式光伏发电之所以在我国尚未形成规模，笔者认为主要有以下几个原因。
　　2.1、项目投资回报周期长
　　分布式光伏发电在我国的发展，特别是以居民家庭为单位的分布式光伏发电的推广需要业主的支持，所以如何调动业主的积极性就成为了推进分布式光伏发电发展的前提。目前，政府主要通过免税和补贴的方式来提高业主投资分布式光伏的积极性，如已经落实的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中规定，对分布式光伏发电实施全电量补贴政策，补贴价格为0.42元/度，远高于市场预期，按此补贴额度和执行期限计算，多数省市分布式光伏电站的内含报酬率在8%～11%之间。
　　在如此高额的补贴下，分布式光伏电站工作开展仍然屡遭瓶颈的原因在于高额的初装费用。据悉，一个中等的分布式光伏电站的初装费用在5～8万元之间，这对于一个家庭来说是一项数目不小的投资，保守估计此投资回收期将长达10年，10年之后分布式光伏电站才能有所收益，如此长的投资回收期使很多投资者望而却步。这也引起了分布式光伏发电发展的不均衡，据悉目前发展较快的省份往往集中在经济发达地区，如浙江、广东、山东等，而中、西部地区却发展缓慢(表1)。
　　2.2、政策持续性屡遭质疑
　　在现行政策下，分布式光伏发电的补贴将由&可再生能源发展基金&予以支持，并且政府也明确规定了光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或者电价补贴的标准维持20年不变。以上政策的本意是为了方便业主准确的测算出投资回报周期，加强业主的投资信心。但实际上却让很多业主对于政策的持续性产生了怀疑。
　　众所周知，我国的可再生能源发展虽然在近年来取得了一些成就，但是可再生资源的适用范围及推广进展与发达国家相比还有很大差距，特别是除风电、水电及太阳能之外的其他可再生能源的利用尚处于开发阶段，所以我国的国家&可再生能源发展基金&长期处于捉襟见肘的状态，根据相关媒体测算，按可再生能源发展&十二五&目标规划，到2015年，包括水电、风电、太阳能和生物质能在内的国家&可再生能源发展基金&每年的资金缺口为800亿元。这样的资金缺口让业主对于政府对分
　　布式光伏发电电价进行20年的补贴能力产生了怀疑，导致了很多投资商踌躇不前，从而阻碍了分布式光伏发电在我国的发展。
　　另外，在分布式光伏电站的并网问题上，虽然国家电网和南方电网已经出台了鼓励分布式并网的政策，但电网对光伏发电的支持能持续多久存在不确定性。考虑到分布式电站发电的间歇性和不稳定性，一旦上网必然会增加电力设施的维护成本，进而增大电网的运营成本，而这部分成本如何分摊尚未确定。故从长久来看，分布式电力未来上网之路仍具有不确定性。
　　2.3、政策落地效果不显著
　　虽然从2013年起各种关于落实分布式光伏发电的利好政策就已经不断出台，但是在实际操作上，我国尚存在体系障碍和政策盲点。如个人光伏发电审批流程问题，光伏组建市场的混乱问题以及上网电费的结算问题等等，特别是在能源主管部门、地方政府以及投资者3者之间的责任区分上仍存在盲点，这也导致了在政策落地过程中出现部门之间协调不力的情况，这无疑降低了分布式光伏发电在我国的发展速度，同时也降低了业主的参与热情。
　　3、推进分布式光伏发电的政策建议
　　3.1、增加融资渠道，降低投资风险
　　分布式光伏发电作为我国可再生能源的一部分，其发展必然离不开财政投入，而且相较于其他大型的可再生能源发电产业而言，分布式发电涉及的范围更广，投入成本较高。在这种情况下，完全依靠政府投入或者完全依靠企业个人都是不现实的，而现在对于依赖上网电价补贴的方式，并不能有效降低分布式光伏发电的投资风险，从而造成了业主及相关企业在投资问题上止步不前。为了打破这一瓶颈，本文提出政府与企业及个人形成利益互锁关系，并且为企业及个人提供多种融资渠道以降低初装投资门槛。
　　具体来说，对于个人，政府应该着力降低其短期成本，对于企业，政府应该保证其长期回报。之所以这样考虑，是因为个人相对于企业而言更加看重短期的投资回报，所以应该从降低短期成本入手，比如可以考虑对独栋发电的个人使其享受零息贷款或者以降低房产税的方式进行变向补贴;对于其他类住房，笔者建议政府可以与物业公司进行联合投资，在规定期限内的投资收益归物业所有，而之后其所发电量的收益由政府收回，这样就可以解决现存的诸如屋顶纠纷等问题。对于企业而言，如果企业资金比较充足，可以选择自我投资的模式，如一些大型的商场、综合办公楼宇及占地面积比较大的厂区等，政府可以帮助这些企业建立专项基金，从而降低企业的融资成本;而那些资金不太充裕的企业以及公益性场所、国有办公场所、医院、学校等则可以选择合同能源管理制(EMC)，即由能源管理公司进行分布式光伏发电的投资建设，而后期的收益也将全部归属于能源管理公司。
　　3.2、落实各方责任，做好产业引导
　　要推进分布式光伏发电在我国的发展，就必须明确各方责任，做好产业引导。特别是要明确国家、地方政府以及投资者的责任。笔者认为，国家的责任主要在于分布式光伏产业战略的制定上，另外也要关注各地产业发展所面临的共同困境，如分布式光伏发电并网难等问题，就需要从国家层面进行统一的调配解决。
　　而地方政府的主要职责在于结合本地的资源禀赋进行有侧重的支持，如在中东部等经济发达地区，由于当地居民的人均收入水平较高，直接的补贴力度可以有所下降，鼓励类的政策可以加强，如通过对安装光伏屋顶的家庭或者企业降低房产税或者减免个人所得税的方式来刺激投资人的热情。
　　另外，我国政府也要做好产业引导工作。在此，建议政府部门可以对相关企业及个人进行定向培训，强调我国推进分布式光伏发电的目标，即保护国家能源安全的重要性，同时也要向企业及个人明确分布式光伏发电的投资回收期，以及政府政策的持续性等问题，从而保证投资人对于分布式光伏发电的建设有一个客观的认识和一个积极的态度。
　　3.3、提高行政效率，做好部分协调
　　分布式光伏发电由于其投资的分散性，其发展离不开群众的支持，而为群众提供一个优良的投资环境是一个非常重要的政府任务。特别是个人分布式光伏发电的推广，如果审批流程过于繁杂，必然会让很多投资人望而却步。所以政府首先应该简化分布式光伏发电的审批流程，同时也要简化政策，提高部门之间的协调性，增强政府部门人员的办事效率。
　　另一方面，也要随着分布式光伏发电试点在我国的推行，积极总结其中的经验教训，对各地综合性问题进行统一解决。同时，加快现有政策的实施力度，对业主普遍关注的补贴问题、税收问题以及上网电量收购问题进行细则化处理，打消业主对于投资收益的忧虑，并加大部门之间的协调力度，尽快将政策细则予以实施。
　　4、结语
　　综上所述，分布式光伏发电在我国的发展不仅能够有效的提高我国的能源安全，同时也能帮助我国的光伏产业扩展国内需求，捋顺产业链条，其发展有着重要的经济意义和战略意义。当然正如所有新能源产业一样，分布式光伏发电在我国的发展离不开政府政策的支持，但是决不能让分布式光伏发电走&风电&的老路，成为投机者占有国家利好政策却不履行企业职责的又一契机。政府应坚持前期进行投资引导，后期进行&半市场化&处理的原则。在这样的原则下，我们进一步对投资者进行正确引导，消除业主想要投机的心理误区，同时也要扎实地做好产业的政策基础，形成一个完整的政策体系，为以后的产业市场化发展提供可循的依据。
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