2017江苏高龄老人综合补贴政策
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江苏老人综合补贴政策　　　　我国大部分省份的高龄老人津贴面对的都是80岁以上老人。80岁―89周岁老人为第一档、90岁―99岁老人为第二档、100岁以上老人为第三档。各个档次的津贴发放标准也有差异。　　高龄老人津贴标准　　一般来说，高龄老人津贴分为三档：　　1.80周岁(含80周岁)-89周岁每人每月50元;　　2.90周岁(含90周岁)-99周岁每人每月100元　　3.100岁以上老人高龄津贴每人每月300元。　　当然，上述是大部分省市对高龄老人津贴的标准，具体标准还需要咨询当地民政局。　　高龄老人津贴发放形式　　那么高龄老人津贴具体怎么发放呢?一般来说高龄老人津贴的发放频率为一个月一次，由老人本人或监护人持相关证件到负责单位领取即可。　　怎样完善老年人综合津贴的制度设计　　近期，上海正在研究设立老年人综合津贴制度，该政策计划将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。考虑到上海市户籍人口中年满60周岁及以上的人口的占比已超过30%，老龄社会比预计时间大幅提前到来，改革和完善申城老年人福利制度已迫在眉睫。因此，这次有关部门研究制定老年人综合津贴制度也是很好地呼应了上述紧迫需求，是为题中应有之意。　　当然，我们也应该看到，一些被认为是老年人综合津贴制度的创新和亮点的制度设计也存在需要完善的地方。　　首先，补贴直接到卡的模式可能过犹不及。老年人综合津贴制度之所以设计采用直接发放现金的模式，其原因之一是有部分老人认为现有的70岁及以上老人免费乘车制度对于不喜欢外出乃至行动不便的老人而言意义不大，并未惠及他们。然而,不少老人一辈子勤俭节约,习惯性地尽量避免一切没有必要的支出,一有收入入账往往会存下而不是将其用于消费，在他们眼里,为子女留下点什么比自己消费更能令自己安心。此外，福利属于一种财产权利，财产权利都是可以不享受甚至是放弃的。今天的绝大部分老人，即使罹患各类慢性疾患，大抵上在年满80周岁之前都是基本具备外出活动的能力的，而随着上海市公共设施无障碍化改造进程的不断推进，未来即使是坐轮椅的老人一样可以实现较为轻松地出行。所以，不常使用免费乘车服务的老人大部分是出于本身就不太喜欢出行这一自身原因。因此，综合津贴制度将变老年人免费乘车为通过消费打到敬老卡里的津贴支付交通出行费用的模式也不能排除因噎废食的可能，即有可能会适得其反，反而降低不少老年人的出行意愿。　　其次,按年龄递增顺次加大补贴力度的作法未必完全合理。据悉，拟推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初步定为：65-69岁，每月50元;70-89岁，每月120元;90-99岁，每月300元;100岁以上，每月500元。这种按年龄递增顺次增加补贴金额的作法是不是真的可以让高龄老年人实实在在地享受到这一政策优惠吗?根据研究，老年期常见病概有“慢支”、“三高”、“糖尿病”和“脑功能障碍”等。而致使老年人部分或全部丧失身心功能的主因之一就是脑功能障碍。脑功能障碍的主要病症即老年痴呆症。常见的老年痴呆症有阿尔茨海默症、脑血管型痴呆症、路易小体型痴呆症等。就最为常见的阿尔茨海默症的发病率而言，按日本的统计数据，老年期人口各年龄段中60-70岁为12%、70-80岁为30%、80-90岁为50%、90-100岁为75%、100岁以上为97%。通过这组数据可以看出，当老年人到了80周岁之后，老年人的自主意识活动能力将会随着年龄增加而显著递减。大部分80岁及以上伴有认知功能障碍(即所谓的失智)的老人甚至根本不知道他们可以按月领到上述津贴。在这种情况下，直接发钱到卡，年龄越大补贴越多的作法可能无法达到理想效果。　　鉴于上述担忧，笔者建议针对老年人综合津贴制的制度设计做如下完善。　　第一是不一定考虑“钱到卡”的模式。鉴于老年人不一定会如制度设计所希望的那样主动消费，积极用足补贴额度，未来也未必一定要把补贴直接打到敬老卡上。相关部门的统计表明，目前仍在实施的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。既然政府层面已经做好了在老年人福利领域增大财政补贴额度的准备，那完全可以在保留70岁以上老人免费乘车、老年人营养补贴等既有的老年人福利项目的前提下，增加一些更具特色和个性化的服务。如考虑到部分老人不喜欢外出或者喜欢室内活动，可以试点推出老年人免费购书额度、老年人戏曲、电影免费观看额度、老年人影视及广播作品免费点播额度等。值得一提的是，这些免费额度应采用过期作废的模式，即按年或按季度清零。如果老人真的对阅读及欣赏曲艺及影视作品感兴趣，那么其自然会在一定期间内积极主动地去享受它们。而这些福利项目不会因为对其没有兴趣或者现有的肢体及认知功能无法享受它们的老人支出经费的作法也会使财政补贴的使用更具效率。　　第二是老年人福利财政投入增量应更加有的放矢。为了使老年人切实地享受到国家的政策优待和优惠，日本等一些国家在老年人福利领域的投入中的相当一部分是直接用来购买为老人量身定做的养老服务上，而不是直接支付给老人本人的。老年人尤其是高龄老年人的最大需求是医疗、护理和养老护理，尤其是养老护理。有鉴于此，未来上海市、区两级财政针对老年人福利的加大投入的部分更应该向购买养老服务产品所倾斜。必须指出的是，为了统筹财政投入，既有的养老服务补贴制度应纳入到未来的老年人综合津贴制度中去。此外，很多社区及街道至今仍未覆盖包括看护、就餐等项目在内的老年人日间照料服务，在推进老年人综合津贴制度时应注意同时实现这些养老服务的全覆盖。　　第三是津贴发放向贫困老人倾斜。部分发达国家也设计有直接向老人发放现金补贴的制度。但其发放对象主要是低收入水平老人及贫困老人，而且往往采取临时发放或者一次性发放的方式。参考这些模式，未来上海市也可以考虑在老年人综合津贴制度中整合现有的针对低保老人的各项福利制度，做到统筹兼顾。养老专项财政补贴支出项向养老服务产品等项目及贫困老人倾斜的作法不但完全不违背老年人综合津贴制度的初衷，而且会显著提高这一制度的政策灵活性及施政效果。　　一言以蔽之，老年人综合津贴制度的宗旨是切实提高申城老年人的生活质量、增强他们老后生活的幸福感，只要是有利于实现这一宗旨的制度设计，不应局限于现金到卡的发放模式,而应该在广泛调研、谨慎比较、科学论证的前提下大胆地予以柔和、吸收、采纳之
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上海市高龄老人补贴
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汝州市老龄办回应称：改进高龄补贴申报工作
&&&&□实习生李帅&&&&核心提示|“为了给90多岁的老母亲申报高龄补贴，十冬腊月还得带着老人到处奔波。”近日，汝州市民毛先生向本报反映，他连续三年为97岁的老母亲申报高龄补贴，每次申报都要拉着老人奔波于居委会和办事处之间。因为母亲年龄大了，他希望老龄办与办事处加强沟通。&&&&对此，汝州市老龄办称，目前正在积极研究改进高龄补贴申报工作。&&&&市民诉苦：高龄补贴让高龄老人十冬腊月出门奔波&&&&毛先生说，他的母亲已经97岁高龄，家中一共6口人，除了老母亲外，他的爱人和两个儿子都患有精神疾病，照顾全家的重担全压在他和女儿身上。如今，他也65岁了，没有稳定的经济来源，家中生活十分艰苦。&&&&2013年底，毛先生第一次为母亲申报高龄补贴时，居委会和办事处要求必须见到老人才能申报。为此，他十冬腊月拉着老母亲先后去了居委会和办事处。幸运的是第一次申报成功了。&&&&2014年初，他母亲享受到了政府发放的高龄补贴。但2014年下半年，高龄补贴断了，后来他才得知，是因为忘记重新申报，而他母亲的名额已经被刷掉了。无奈之下，又是十冬腊月，他再次带着母亲跑到居委会和办事处为母亲申报高龄补贴。&&&&“我把申报材料交给办事处后，2015年却始终没有等到高龄补贴发放。后来，我才知道申报材料被弄丢了，又没有报上。”毛先生说，因为没有报上，下次要等到今年第三季度才能申报。&&&&毛先生说：“老母亲今年已经97岁了，每次申报我都得拉着老人来回跑，我怕她身体经不起折腾……希望老龄办与办事处能加强沟通，组织工作人员到家中走访，能让高龄补贴这项惠民政策更加贴心。”&&&&老龄办回应：正在积极研究，改进高龄补贴申报&&&&前日下午，记者就此致电汝州市老龄办。该办赵主任说，在之前高龄补贴的申报工作中，他们就考虑到了这个问题，并通知全市各个乡镇、办事处，对年纪大、行动不便、身体不好的老人可以使用照片申报高龄补贴；申报老人只需在家中拿着当天报纸放于胸前让家人拍照，家属便可用拍摄的照片为老人申报。&&&&但该方案在实施中，部分乡镇、办事处担心会出现弄虚作假的情况，便仍坚持见人申报。&&&&对于今后高龄补贴申报工作的改进，赵主任称，目前汝州市委、市政府领导都非常关心这个问题，他们也正在积极研究，改进高龄补贴申报工作。
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开封96岁高龄老人两年未领到补贴　官方：马上补发
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核心提示：近日，市民反映，他的母亲今年96岁，从2015年开始一直没有领到90岁以上高龄老人补贴，他们非常着急，想知道何时能发下来。
3月20日，尉氏县水坡镇马庄村的张先生向开封日报报业集团市民呼叫中心反映，他的母亲今年96岁，从2015年开始一直没有领到90岁以上高龄老人补贴，他们非常着急，想知道何时能发下来。
张先生告诉记者，他母亲是村里健在的年龄最大的老人。由于老人身体不好，平时大多时间躺在床上静养。2013年和2014年，他母亲的高龄老人补贴每月都发到银行卡上。但不知为何，从2015年到现在，补贴一直没有到账。他得知同村60岁以上老人每个月都能领到补贴，因此很着急。
当日上午，记者将情况反映到市民政局，该局工作人员当即进行调查、了解。当日下午，有关工作人员告诉记者，经调查，尉氏县推迟发放的90岁以上高龄老人补贴将在近期补发。
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责任编辑：李霞
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