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全国新农村建设示范县——浙江省安吉县
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海淀分局备案编号教育资源不断流向发达地区,流向城市,农村出现“教；要解决新农村建设中的财政资金投入存在的问题,可以；2、建立中央财政支农资金稳定增长机制,加大财政对；服务资金纳入财政制度框架内,让广大农民能像城镇居；3、中央财政对于建设新农村的资金投入要实行区域差；4、加强新农村建设的资金管理,最大限度地提高资金；益,对违规操作者,严格执行《预算法》,该停拨款的；5、积极支
教育资源不断流向发达地区,流向城市,农村出现“教育贫困”。农村农业税免除征收以后,除少数发达地区外,我国中西部县乡本级财政的支农能力极其虚弱,甚至有名无实,财政支农主要依赖中央和省级财政。特别是贫困山区和粮食主产区,县乡财政困难的问题日益普遍和严重化,不仅妨碍了农业和农村经济的发展,还严重制约着农业和农村的稳定运行。许多调查表明,与省、县级财政收入的增长相比,财政支农资金的增长存在很大的不稳定性。欠发达地区地方政府在新农村建设中财政投入不足的现象,必须引起高度重视。如果此类问题长期得不到解决,会影响整个建设社会主义新农村战略的实施,可能会因此而产生区域差距、贫富差距的扩大等问题。
三、对策思考
要解决新农村建设中的财政资金投入存在的问题,可以从两个方面来考虑:一是调动地方政府的积极性,建立对地方政府的激励和约束机制;二是建立和完善中央财政投入和资金合理分配的机制。
1、制定法律、法规,要求各级地方财政建设新农村投入占总财政支出达到一定的比例,增长率不低于地方财政收入的增长率。在中西部,鼓励地方政府增加地方财政收入,中央应让利于地方政府。提高耕地占用税率和土地补偿金,新增税收和土地出让金主要用于地方新农村建设和耕地开发整理。地方政府对新农村建设的财政投入纳入政府和主要领导的考核范围。
2、建立中央财政支农资金稳定增长机制,加大财政对新农村建设的支持力度。要坚持统筹城乡发展的方针,加大对农业、农村财政投入的力度,建立国民收入分配的新格局。完善现行财政制度,在构建和完善我国公共财政体系时,必须把新农村建设需要的公共产品和公共6
服务资金纳入财政制度框架内,让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务,真正给农民以国民待遇。要建立农村公共产品供给机制,解决公共产品供给方面存在的突出问题。对于从事农业、生态环境方面的补贴和农村教育支出应尽可能地由中央财政负担。严格按照《农业法》,积极安排财政支农各项支出预算,全面落实各项支农政策,确保财政预算内新农村建设支出有较高的增长。建立规范的财政支农专项补助制度,确保粮食、食品的稳定、安全生产和农民增收。
3、中央财政对于建设新农村的资金投入要实行区域差别、项目差别的政策。对于地方财政状况良好的发达地区要求给予较高比例的配套;对于地方财政虚弱的地区要实行全额拔付。在欠发达地区,实行项目差别。对于地方收益高、政绩明显的项目要求有一定比例的配套。对于产品公共性强,对地方政府来说政绩不显著的项目,如农田水利、农村教育、医疗卫生、社会保障和科技文化等方面项目实行全额拔付。
4、加强新农村建设的资金管理,最大限度地提高资金使用效率。建立财政资金使用的有效监督管理机制,确保支农资金不被政府和个人挪用。加强补贴管理,全面推广“一卡(折)通”,启动中国农民补贴网建设,将补贴资金直接发放到农民的银行卡或存折中,并进行网上公示和查询。财政部门应加强对财政支农资金的各项管理,要硬化预算约束,强化部门预算。在分配支农资金时,既要有明确的政策导向,又要切实按照实际需要,把握公共财政框架下的预算支出范围,减少财政不必要的负担。加强对财政支农资金使用情况的监督,按照预算编制和用款进度,及时跟踪问效。依法采取强硬措施,提高支农资金使用的效7
益,对违规操作者,严格执行《预算法》,该停拨款的停拨,该处罚的处罚。只有这样,才能严肃预算制约,保证预算执行畅通有效,使有限的财力达到最大的成效。建立政策通达机制。以往我们对农业、农村的政策支持经过的层次和环节非常多,不仅使得传递的时间长、严重滞后,而且层层截留,“跑、冒、滴、漏”现象严重,真正服务于农村和农民的资金要比财政拨付少得多。随着通讯、交通、信息管理条件的改善,中央和各级地方政府的农村政策完全可以快速传递进入农村和农户家庭。对新农村建设的各项惠农政策可以通过报刊、互联网、电视、广播的宣传,直接进入广大农村的千家万户。目前已经有条件建立政策通达机制,完全可以减少传递层次,中央和省级政策可以直接落实到县,县级可以加大直接管理村的职责,县级一些部门可以在乡镇基层组织的协助下直接服务到村到户。
5、积极支持建立多元化的支农投入机制。整合支农资金,提高财政支农资金使用的规模效益。当然,新农村建设需要大量资金,单靠财政投入是远远不够的,必须调动全社会力量和广大农民的劳动积极性、创造性。要鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入,积极发展小额信贷,引导社会资金投向农业和农村。大力支持农村金融体系建设,帮助农村信用社逐步化解历史包袱,增强发展后劲,更好发挥建设社会主义新农村的作用。引导各级信贷部门、农村信用社对新农村的基础设施建设、现代农业园区建设和房舍改造实行政策倾斜。积极引导全社会资本、外商投资、外国政府优惠贷款参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农业和农村社会保险以及公用事业建设,并在农村探索建立政策性、合作性和互助性的农业保险体系。大力宣传新农村建设的重要意义,积极探索建立“民办公助”等机制,调动8
农民投入的积极性,形成全社会共同参与和支持建设社会主义新农村的良好风气。
张维迎:博弈论与信息学. [M ]上海三联书店. 上海人民出版社, 1996. 8.
中华人民共和国财政部. 关于2006年预算执行情况与2007年预算草案的报告.
文章来源：新西部 9
三亿文库包含各类专业文献、行业资料、文学作品欣赏、外语学习资料、应用写作文书、中学教育、生活休闲娱乐、各类资格考试、专业论文、关于建设新农村中的财政投入机制研究――基于中央和地方政府的博弈分析45等内容。　
　尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向 “...的投入,但短期内不可能增加大量投入,新农村建设只能...机制,要把在 政府的支持下,动员全社会力量支持农村... 　中指出:建设社会主义新农村是我国现代化进程中的 ...加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府...目前, 中国最应启动内需的地方就是农村,而“... 　建设新农村中的财政投入机制研究―――基于中央 和地方政府的博弈分析华兴顺 【摘 要】 财政支农资金受到财政预算的约束,地方财政依赖 于当地经济发展。本文通过新农... 　在新农村建设中关于政府治理问题及对策研究_社会学_人文社科_专业资料。论文 陕西广播电视大学 毕 业 论 文 题目:在新农村建设中 关于政府治理问题及对策研究 ... 　2006 年初提出的新农村建设在地方政府处处碰壁,为了...政府 20 万款在及内相的关土税地土费招地拍开...报建手续及建成后的管理工作;提供一定的财政配套资金... 　当前新农村建设中存在的问题及对策研究 一、新农村建设中存在的问题 1、政府包办代替一切,农民参与不进来。虽然地方政府 和部门对中央提出建设社会主义新农村的战略... 　加大投入力度,扩大公共财政覆盖范围,强化政府对农村的...(2006)在论建设社会主义新农村与城镇化的关 系中...研究方法: 1、文献分析法:即通过分析文献具体包括... 　认为新农村建设是政府 行为,完全依靠政府的力量,存在...但在 具体实践中,千差万别、情况各异、发达程度不...运作,农村基础设施建设的投入,主要靠上级 财政投入。...上传用户：npdvdqysbi资料价格：5财富值&&『』文档下载 ：『』&&『』学位专业：&关 键 词 ：&&&权力声明：若本站收录的文献无意侵犯了您的著作版权，请点击。摘要:（摘要内容经过系统自动伪原创处理以避免复制，下载原文正常，内容请直接查看目录。）经由改造开放三十多年的成长，我国曾经成为全球第二年夜经济体，同时城市扶植也获得了长足成长。但与经济和城市的疾速成长比拟，宽大的乡村仍然面对着基本举措措施、医疗卫生、教导等诸多乡村根本公共办事供给缺乏的成绩，而且这类城乡差距呈日趋扩展趋向。为了兼顾城乡成长，减少城乡差距，中心于2005年提出了扶植社会主义新乡村的严重义务。新乡村扶植具有综合性和体系性，它包括了农业古代化、乡村成长、农人增收等乡村社会的各个方面；同时新乡村扶植不是一挥而就的，它须要长时光连续性地投入，是以又具有历久性。恰是新乡村扶植的综合性、体系性和历久性决议了新乡村扶植须要有稳固的资金来供给支持。然则农业自己的高风险性和低收益性决议了没法纯真地依附乡村自有资金和社会资金来完成新乡村扶植。别的，新乡村扶植从某种水平上也属于公共产物的领域。所以，新乡村扶植就须要由当局来施展主导感化，依附财务的投入来启动和引诱新乡村扶植。实际中财务投入在支撑新乡村扶植方面施展了伟大感化，然则也存在很多成绩。若何优化和立异财务投入来更有用地支撑新乡村扶植，便成了一个主要的课题。本文起首对新乡村扶植的概念和财务投入涵义停止了界定，并对新乡村扶植中财务投入的实际和新乡村扶植的意义停止了论述。其次，对分歧财务体系体例时代乡村财务投入政策的汗青演化停止了归结总结。复次，对我国新乡村扶植中财务投入的政策、方法、内容、财务投入的近况和今朝财务在支撑新乡村扶植中存在的成绩停止了剖析研讨。再次，对日本、韩国和我国成都会财务支撑新乡村扶植的经历停止了总结。最初，联合国际外财务支撑新乡村扶植的名贵经历与我国的国情，为完美新乡村扶植中财务投入提出了五条建议，分离是在存量上整合现有财务支农资金，在增量上拓宽财务投入资金的起源渠道，优化新乡村扶植中财务投入偏向，立异财务投入方法，和完美新乡村扶植中财务投入的监视治理机制。Abstract:Through reforming and opening thirty years of growth, China has become the world's second largest economy, while urban construction has also been a considerable growth. But compared with the rapid development of the economy and urban, large country still face a basic facilities, health care, education and so on many rural basic public services supply lack of achievement and the gap between urban and rural was increasingly enlarge a trend. In order to balance urban and rural development and reduce the gap between urban and rural areas, the center put forward the serious obligations of building a new socialist countryside in 2005. Xinxiang village construction has comprehensive and system. It includes all aspects of agricultural modernization, rural development and farmers' inc and new rural construction is not easy, it needs long time continuous input, and long-term. Is precisely the Xinxiang village to foster the comprehensive, systematic and long-term resolution new rural construction needs a stable funds to provide support. But agriculture's own high risk and low yield resolution can not be purely dependent on the country's own funds and social funds to complete the new rural construction. In addition, the village of Xinxiang is also in the field of public goods from a certain level. Therefore, it is necessary for the village of Xinxiang to play a leading role by the authorities, depending on the financial investment to start and lure new rural construction. Actual financial investment in support of the new rural construction has played a great role, but there are a lot of achievements. How to optimize and innovate the financial investment to more effectively support the new rural construction, has become a major issue. First of all, this paper defines the concept of new rural construction and the meaning of financial investment, and discusses the significance of financial investment in new rural construction and the new rural construction. Secondly, the historical evolution of rural financial investment policy in the era of different financial system is summarized. Thirdly, the financial investment in China's new countryside construction policies, methods, contents, financial investment status and the current financial support existing in the new rural construction achievements to conduct the analytical study. Again, to Japan, South Korea and China's Chengdu financial support for the new rural construction has stopped the summary. Initially, combined with the financial support of new rural construction of valuable experience and China's national conditions, put forward five suggestions to perfect new rural construction in financial investment, separation is to integrate existing financial supporting agriculture funds in the stock, incremental broaden financial investment funds origin channel, the optimization of new rural construction financial input bias, innovative financial investment, financial investment and perfect the new rural construction supervision management mechanism.目录:摘要4-5ABSTRACT5-6第一章 绪论11-17&&&&第一节 研究背景及意义11-12&&&&第二节 国内外研究文献综述12-14&&&&&&&&一、国外文献综述12-13&&&&&&&&二、国内文献综述13-14&&&&第三节 研究思路和研究方法14-15&&&&&&&&一、研究思路14&&&&&&&&二、研究方法14-15&&&&第四节 论文创新点及不足之处15-17&&&&&&&&一、论文创新点15&&&&&&&&二、不足之处15-17第二章 新农村建设中财政投入的理论分析17-23&&&&第一节 新农村建设中财政投入的相关概念界定17-18&&&&&&&&一、新农村建设的概念17&&&&&&&&二、新农村建设中财政投入的涵义17-18&&&&第二节 新农村建设中财政投入的理论基础18-21&&&&&&&&一、公共产品和公共财政理论18-19&&&&&&&&二、基本公共服务均等化理论19-20&&&&&&&&三、市场化理论20-21&&&&本章小结21-23第三章 不同财政体制下农村财政投入政策的历史演变23-35&&&&第一节 计划经济时期农村建设中财政投入政策23-29&&&&&&&&一、统收统支阶段()23-25&&&&&&&&二、分类分成阶段()25-27&&&&&&&&三、总额分成阶段()27-29&&&&第二节 包干制时期农村建设中财政投入政策29-31&&&&第三节 分税制时期农村建设中财政投入政策31-33&&&&&&&&一、第一阶段()31-32&&&&&&&&二、第二阶段(2003-至今)32-33&&&&本章小结33-35第四章 新农村建设中财政投入的现状分析35-55&&&&第一节 新农村建设中农村自有资金及社会资金的投入现状35-42&&&&&&&&一、新农村建设中资金需求分析35&&&&&&&&二、新农村建设中农村自有资金的投入现状35-38&&&&&&&&三、新农村建设中农村金融信贷资金的投入现状38-40&&&&&&&&四、农村自有资金和金融信贷资金投入不足的原因40-42&&&&第二节 现阶段新农村建设中财政投入的政策、方式与内容42-46&&&&&&&&一、新农村建设中财政投入的政策42&&&&&&&&二、新农村建设中财政投入的方式42-43&&&&&&&&三、新农村建设中财政投入的主要内容43-46&&&&第三节 新农村建设中财政投入的现状46-49&&&&&&&&一、新农村建设中财政投入的总量现状46-47&&&&&&&&二、新农村建设中财政投入的结构现状47-49&&&&第四节 新农村建设中财政投入存在的问题49-52&&&&&&&&一、财政在新农村建设中投入总量不足49-50&&&&&&&&二、地方财政配套资金存在不到位现象50-51&&&&&&&&三、财政对新农村建设投入的资金过于分散51&&&&&&&&四、新农村建设中财政投入结构不合理51-52&&&&&&&&五、财政支农资金在使用上缺乏有效的监督管理机制52&&&&本章小结52-55第五章 国内外农村建设中财政投入的经验借鉴55-67&&&&第一节 韩国新村运动中财政投入经验与启示55-59&&&&&&&&一、韩国新村运动介绍55-56&&&&&&&&二、韩国新村运动中财政投入情况56-58&&&&&&&&三、韩国新村运动的经验与启示58-59&&&&第二节 日本新农村建设中财政投入经验与启示59-62&&&&&&&&一、日本新农村建设介绍59-60&&&&&&&&二、日本新农村建设中财政投入情况60-61&&&&&&&&三、日本新农村建设的经验与启示61-62&&&&第三节 成都创新投融资机制支持新农村建设62-64&&&&&&&&一、成都新农村建设中创新投融资机制的情况62-63&&&&&&&&二、成都新农村建设的经验与启示63-64&&&&本章小结64-67第六章 完善新农村建设中财政投入的建议67-77&&&&第一节 整合新农村建设中财政投入资金67-69&&&&&&&&一、合理划分中央和地方在新农村建设中的事权与财权67&&&&&&&&二、逐步扩大财政支农资金的整合范围67-68&&&&&&&&三、建立健全财政支农资金的整合途径68-69&&&&第二节 拓宽财政支持新农村建设的投入渠道69-71&&&&&&&&一、发行新农村建设债券69&&&&&&&&二、设立新农村建设的专项基金69-70&&&&&&&&三、运用地方投融资平台支持新农村建设70-71&&&&&&&&四、财税政策引导信贷资金支持新农村建设71&&&&第三节 优化财政支持新农村建设的投入方向71-73&&&&&&&&一、增加财政对农业和农村基础设施建设的投入71-72&&&&&&&&二、加大财政对农业现代化和产业化的扶持力度72&&&&&&&&三、增加财政对农村社会事业发展的投入72-73&&&&第四节 创新新农村建设中财政投入方式73-75&&&&&&&&一、民办公助与以奖代补73-74&&&&&&&&二、BOT模式和PPP模式74-75&&&&第五节 完善新农村建设中财政投入的监督管理机制75&&&&&&&&一、加快新农村建设中财政投入资金的监管改革75&&&&&&&&二、建立健全新农村建设中财政投入资金的考评制度75&&&&本章小结75-77参考文献77-81硕士研究生学习期间科研成果81-83后记83分享到：相关文献|社会主义新农村建设中财政对农业投入的问题研究_文档库
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社会主义新农村建设中财政对农业投入的问题研究
安徽农业科学,J ou rn a l o f A n h u i A g r i .S c i .) :
责任编辑 陈娟 责任校对 俞洁
社会主义新农村建设中财政对农业投入的问题研究
张岩研, 陈秉谱 (甘肃农业大学经济管理学院, 甘肃兰州730070)
摘要 研究了当前我国农业财政投资的现状和存在的问题, 提出了相应的对策和建议。关键词 农业财政投入; 财政支农支出; 社会主义新农村建设
中图分类号 F323.9
文献标识码 A
文章编号 07) 19-05941-02
S tud y on Pro b lemo f F in an c ia l In pu t to A g ric u ltu re in Co n s tru c t io n o f a N ew So c ia lism R u ra l A re a ZHANG Y an -y a n e t a l
(C o llege o f E con om y and M an agem en t , G an su A g ricu ltu ra l U n ive rs ity , G an su, L an zh ou 730070) A b s tra c t
T h e cu rren t situ a tion and ex isted p roble m s o f fin an ce in v es t m en t fo r a gr icu ltu re in ou r cou n try w e re stu d ied inth e a r ticle. A n d th e cor respon d-in g cou n te rm ea su res an d su g ge stion s w e re p roposed. K e y w o rd s
A gr icu ltu ra l fin an F in an cia l suppo r ti n g a g ricu ltu
S ocia lismn ewru ra l re con s tru ction
农业是国民经济和现代化建设的基础。其发展情况直接关系到国民经济的发展和社会的稳定。我国拥有8亿农民, 即使今后城镇化水平达到70%, 仍有4亿～5亿农民。因此, 能否实现全面建设小康社会的目标, 构建和谐社会, 关键和焦点就在农村。
党的十六届五中全会提出, 把广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。可见, 建设“社会主义新农村”已成为我国现代化建设进程中的重大任务。当前新形势下, 加强财政建设, 提高财政对农业的投入能力, 不仅有利于农业生产的迅速发展, 更有利于顺利实现建设“社会主义新农村”这一发展目标。1 我国农业财政投入的现状
1. 1 财政用于农业支出的资金绝对量稳步增长 表1表明, 我国财政用于农业的支出从1990年的307.84亿元增加到1999年的1085.76亿元,10年间增长了252.7%; 后来又从2000年的1231.54亿元增加到2004年的2357.89亿元,5年间又增长了91.5%。从这些数据可以看出, 我国财政用于农业支出的资金数额增长很快。
1. 2 财政用于农业中各项支出的资金增长也很快 由表1可知, 用于支援农业生产支出和农林水利气象等部门的事业费由1990年的221.76亿元增加到2004年的1693.79亿元, 增长了7倍以上, 这部分资金的使用, 不仅使相关事业部门得以正常运转, 更有力地支持了农村社会化的建设; 用于农业基本建设支出资金的数额也有所增加, 从1990年的66.71亿元增加到2004年的565.01亿元, 是1990年的8倍以上, 这部分资金的运用有利于加快以水利为中心的农业基本建设; 用于农业科技3项费用支出的资金也从1990年的3.11亿元增加到2004年的13.22亿元, 增长10.11亿元, 是1990年的4倍以上。
2 我国农业财政投入存在的主要问题
多年来, 财政支农资金投入增加, 管理加强, 为促进农业和农村经济发展发挥了积极作用。但是, 现行的财政支农政策还存在诸多问题, 既有财政支农制度、体制、机制上的问题, 又有支农资金管理使用上的问题, 严重制约了财政对农业投入效果的提高。
作者简介 张岩研(1979-) , 女, 辽宁沈阳人, 硕士研究生, 研究方向:会
计与统计。
表1年国家财政用于农业的支出
建设支出 66......01
国家财政用支援农业生产支出年份于农业支出和农林水利气象等
合计部门的事业费1997
307..43766.39
221.....693.79
农业科技农村救
3项费用济费 3.113.004.945.489.149.139.2.4313.22
16.40.40.79.8085.87
注:资料来源于《中国统计年鉴2005》。下同。
2. 1 财政用于农业资金的投入严重不足 由表2可知, 财政支农支出占财政总支出的比例从1990年的9.98%下降为1999年的8.23%, 下降了1.75个百分点; 到2003年降至最低点, 农业支出仅占财政总支出的7.12%; 虽然这个比例到2004年又上升为8.28%, 但仍然较低。由此可见, 我国财政用于农业支出的绝对量增加, 但财政支农支出占财政总支出的比重不仅没有提高, 反而有下降的趋势。若考虑大江大河治理、环境保护、特大灾害救济等财政支出, 农业财政支出占财政支出的比重更低。
年国家财政用于农业的支出
支出∥亿元.754.
农业支出占财政总支出比重∥%7.757.717.177.128.28
农业支出占
用于农业年份财政总支出支出∥亿元
8.438.828.
2. 2 农业财政投资结构不合理 我国财政对农业投入的结构不合理的问题也十分突出。由表3可看出,年, 用于支援农业生产支出和农林水利气象等部门的事业费在农业总支出中所占的比率(平均可达67.46%)明显高于农业基本建设支出、农业科技3项费用和农村救济费在农业总支出中所占的比率。农业基本建设支出的比率平均为27.47%,
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