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关于印发《溧江镇农村村民规划建房管理的实施细则》的通知
信息分类： 政务动态
文件编号：
公开方式： 主动公开
发布日期：
公开时限： 常年公开 　
公开范围： 面向全社会
信息索取号：D-
责任部门： 溧江镇党政办公室
& 溧党字[2013]7号 & 关于印发《溧江镇农村村民规划建房管理的实施细则》的通知 & 各党支部、镇直各单位： 经研究决定，现将《溧江镇农村村民规划建房管理的实施细则》的通知印发给你们，请认真贯彻执行。 & & 中共溧江镇委员会 溧江镇人民政府 2013年4月1日 & 主题词：农村村民&&& 规划建房管理&&&& 实施细则&& 通知 溧江镇党政办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2013年4月1日印 关于溧江镇农村村民规划建房管理的 实施细则 & 为贯彻落实村镇规划管理法律、法规，加强农村村民建房管理，建设独县庐陵特色的美丽乡村，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省城市规划条例》、《江西省村镇规划建设管理条例》、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》等办法，经党委、政府研究，特制订以下实施细则： 一、加强领导，建立健全农村村民建房管理机制 1、进一步理顺管理体系，健全管理机制，建立镇、村、组三级管理新机制 （1）成立溧江镇农村村民建房规划管理领导小组，由镇人民政府牵头，镇纪委、镇新农办、财政所、国土所、规划站、水管站为成员单位，重点对全镇村民建房规划编制，建设审批和实施管理情况进行监督考核（领导小组办公室下设到规划站）。 （2）成立农村村民建房联合审批小组。组长、副组长分别由镇政府主要领导和分管领导担任，镇纪委、新农办、国土所、规划站、水管站为小组成员，负责全镇各批次农村村民建房讨论审核（办公室下设到国土所）。 2、建立防控机制，落实监管责任 （1）成立“三级联动”防控违法建设领导小组，组长由分管领导担任，主要负责对控违态势及时调度分析、研究对策，对重大违法建设案件会商查办。 （2）成立村民建房管理执法队伍，镇人民政府将整合各方力量具体负责本辖区村民建房的督察巡查，对违法建设用地依法进行查处（办公室下设到规划站）。 （3）各村党支部书记、村委会主任是辖区内村民建房监管工作的第一责任人，具体负责本辖区内的村民建房监管工作，发现有各类违法建设行为，应及时制止，上报并协助处理。 （4）各村小组组长，主要负责本村村民建房监管工作，发现有各类违法建设行为，应及时上报到村书记、主任，并协助处理。 二、加强管理，规范农村村民建房审批制度 （一）审批程序 农村村民建房按以下程序审批： 农村村民建房实行一个季度对同一批次建设用地进行现场勘察审批制度，由规划站牵头进行安排，有特殊情况用地的由分管领导牵头进行现场勘察审批，逾期一律不受理。 1、建房申请人（含危房改造对象）向村小组、村委会提出书面申请，申请书上必须由村小组签字同意，然后由村委统一收集建房申请，并登记造册，统一报到镇规划站、国土所。 2、镇规划站接受申请后，由规划站牵头会同国土所和驻村干部统一安排时间，与建房申请人协调确定建设类型，进行现场勘察。对于符合规划要求的，由规划站绘制拟建建筑四至范围用地红线图、高度（正负零）、户型图一式四份，交由建房户、村小组、村委会、国土所、规划站留存。建房户必须在上面签字同意，红线图必须要有东至四向使用权人签字。并将建房要求，申请人的建设条件、户型要求等情况在本村组和村委会人口较集中的公共场所张榜公示，公示期为七天，公示无异议的，由村民小组、村委会、驻村干部分别在《吉安市农村村民建房审批表》和《江西省村镇建房申报审批表》签署同意以后，由建房申请人报村委会，由村委会指定专人收集。报规划站，镇规划站在5个工作日内提请镇农村村民建房联合审批小组讨论。 3、镇农村村民建房联合审批小组同意后，由规划站报县城乡规划建设局批准，核发《乡村建设规划许可证》，镇规划站收到《乡村建设规划许可证》后告知国土所，国土所按需材料报到县国土局审核。经县人民政府批准后，由国土所交批准书、复印件到分管领导并告知规划站，报镇农村建房联合审批领导小组，以镇政府抄告单的形式下发到各村委会。 4、建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》后向镇规划站申请放线，由规划站和村委会共同确定同一批次建房得放线日期。放线时，村组干部、蹲点干部、国土所、规划站工作人员必须到场监督。 （二）审批的条件及原则 1、农村村民建房必须符合乡镇规划，村庄规划和土地利用总体规划。 2、村民建房尽量利用宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，并严格控制宅基地面积，占用耕地的每户不得超过90平方米，占用非耕地的不得超过120平方米（含拆旧建新）。 3、严格执行“一户一宅”规定，消除“一户多宅”现象。鼓励村民进行危房改造和拆除破旧危房以及无人居住的空心村，优化村庄建设用地布局，改善农村人居环境。 4、房屋建筑风格应彰显庐陵特色，单体建筑设计方案应当从《庐陵文化特色民居图集》中选择，由镇规划站负责人从《庐陵文化特色民居图集》中推荐户型给自然村选择确定。在这选择户型时，每个自然村选择的建筑风格要基本一致，防止出现村落户型杂乱无序的现象，真正做到一村一品味。 5、有下列情形之一的，不予审批。 （1）尚未编制村庄建设规划的村组。 （2）农村将原有房屋、宅基地出售、出租、赠与他人的。 （3）破坏生态环境，损毁历史文化遗产的。 （4）不符合建房申请条件的。 （5）违反国家法律法规及其它政策规定不得批准的。 （三）审批应注意事项 1、建设用地涉及林业用地、国道、省道和主要乡道、江河湖库、文物保护单位。在现场勘察过程中，规划站应及时通知林业、交通、水利、文物等相关管理部门参与，并分别在《吉安市农村村民建房审批表》签署意见。如属国家级或省级历史文化名村等古村落，原则上不在核心内审批建房，如确定需建设应以保护为主，遵循“修旧如旧，建新如旧”的建筑风格。 2、需占用农用地的，应当根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，向国土部门申请办理农用地转用审批手续并取得《乡村建设规划许可证》后方可核发《建设用地批准书》。 3、村民应在村庄规划范围内建房，并禁止有下列行为： （1）沿国道、省道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房。 （2）城镇居民私自购买土地建房。 （3）非法倒买集体土地建房。 （4）擅自占用耕地“开天窗建房”。 （5）建新房不拆旧房（针对已有旧房的建房户）。 （6）批小建大，超面积建房。 （7）未批先建，批东建西。 （8）不按图施工，擅自改变建筑户型和建筑风格。 （9）农村建房不得超过3层（含第3层）屋顶要求为斜顶。 三、强化监管，完善农村村民违法建房查处程序 （一）建立农村村民建房违法建设三级巡查报告机制 1、村小组为农村村民建房设一级巡查监控责任主体，做到了解村民建房动向，出具建房户是否符合相关建设条件材料，正确引导村民以旧建新为主，尽量使用村内空闲地建房。对违法用地应“早发现，早上报，早制止”使违法用地现象消失在萌芽状态。 2、村委会为农村村民建房二级巡查监控责任主体，履行以下职责: （1）审查并监督建房户严格按照相关审批文件建房。 （2）组建村级控违信息员队伍并形成监控网络，制定巡查报告，监控工作制度，对发现违法用地要进行全程动态监控。 （3）健全台帐资料，由村控违信息员负责对本村村民建房情况进行登记，及时发现违法违规行为。 （4）实行月报制度，每月由村委会主要负责人将本村委会建房情况上报镇农村村民违法联合执法领导小组办公室汇总。 （5）对违法建设行为应及时制止，并责成违法行为人立即自拆，对不听劝阻的及时上报到镇分管领导。 （6）协助村民建房管理执法队伍开展执法行为。 3、镇政府为农村村民建房三级巡查监控责任主体，履行以下职责： （1）与各村委会签定控违工作责任书。 （2）对辖区内农村村民建房进行不定期巡查，对接到举报或巡查过程中发现各类违法建房行为及时制止和处理。 （3）对无法控制的违法建房行为，上报县控违工作领导小组，申请启动联动机制。 （4）对村委会履行职责不力的人员进行问责. （5）对村委会隐瞒不报，造成影响的，处村委会经济罚款。 （二）建立查处违法建房三级联动机制 1、按照“早发现，早处理，不成型，不成风”的基本要求，加大对各类违法建设行为查处力度，对正在实施的各类违法建筑，一律无条件予以拆除。一，二，三级巡查监控责任主体分工如下： （1）、对形象进度在正负零以下的违法建筑，由村小组配合村委会监控责任主体组织安排将基础部分拆除，并做好登记。 （2）、对形象进度在基础以上，一层以下的违法建筑，当一级巡查管控责任主体完成不了拆除任务时，由二级巡查监控责任主体负责拆除在建墙体，并及时组织安排将基础部分清楚。 （3）、对形象进度在一层以上的违法建筑，当一、二级巡查监控责任主体完成不了拆除任务时，由三级巡查监控责任主体启动联动机制。（一级为村小组、二级为村委会、三级为镇政府） 2、发生下列情形之一的，镇控违领导小组应当主动上报县控违领导小组，并启动违法建筑查处联动工作机制： （1）违法建筑一层以上主体基本完工的； （2）辖区内发生大规模抢建，难以控制或严重暴力威胁阻碍拆违工作等情况的； （3）一、二级巡查监控责任主体对辖区内发生的违法建筑性质认定不清的； （4）一、二级巡查监控责任主体对辖区内违法建筑查处工作开展不力的。 四、强化责任，建立违法建设责任追究制度。 1、未按规定程序核发《乡村建设规划许可证》私自允许村民建房的，由镇人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评，并对直接责任人依法依规处理。 2、各相关部门工作人员在受理农村村民建房申请时应做到公正、公开、透明。如有徇私舞弊、以权谋私行为的，将严肃追究相关单位及相关人员的行政和法律责任。 3、村党支部书记和村主任是辖区内农村村民建房监管的第一责任人，挂片蹲点村干部是辖区内农村村民建房监管的直接责任人，具体职责如下： （1）村党支部书记和村主任：全面掌控本村委会土地使用情况，加强建房管理，严把农民建房上报审批关，杜绝违法违规建房。 （2）规化站、国土所和挂片蹲点村干部：做好辖区内农村土地使用与建设日常动态管理，全面掌握本辖区内土地使用与建设情况，严格控制违法、违章建筑，一经发现及时向分管领导汇报并组织予以拆除。 （3）镇政府将村民建房管理纳入各村年度工作目标考核，签订考核目标责任状，及时调度、组织力量控制和拆除违法违章建筑。 4、实行年度计分考核和问责制，对违法违规，未批先建的房屋。监管不力的单位和责任人员按以下规定实行问责：(违法用地按下发停建通知书为准） & & （1）对辖区内已打好墙基沟但未及时发现、上报的村委会的、不按拆旧建新协议拆除旧房的，处蹲点干部100元/宗罚款、处村支部、村委会两套班子经济罚款5000元/宗、村委会书记、主任个人各500元/宗罚款、村分管领导300元/宗。 （2）造成恶劣影响或县里找镇主要领导约谈的，直接追究村支书、村主任责任，直至免职处理，并取消当年评优资格。 五、严格奖惩、提升建设规划水平。 1、加大项目整合力度，镇直各部门在安排与农村建房相关的惠农项目时，要按照村庄建设规划的要求将惠农项目尽量向拆旧建新村庄和按规划户型建设的农户倾斜，中心村点建设、农村危房改造、农村安全饮水工程、农村公路建设、改水改厕、村庄绿化等惠农项目都要本着优化农村人居环境，改善农村面貌，提升农村文明程度的原则，尽可能支持村庄和农民新居建设。 2、加强规划管控力度。对于申请建房的农户，在核发《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》前，由村委会或村小组建房申请人双方签订履约协议，并采取必要的经济措施予以约束和规范。 3、对未依法取得《乡村建设规划许可证》或者违反《江西省村镇规划建设管理条例》规定建房的，由镇人民政府视不同情况给予处罚。 4、严重影响规划，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物，构筑物和其他设施，逾期不履行的将依法强行拆除。 5、对规划实施有影响的尚可采取改正措施进行补救的，责令停止建设，行政处罚到位并补办相关手续后方可进行建设。 6、未经批准非法占用土地或违反土地利用总体规划建住宅的，由国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的房屋。占用基本农田等性质较严重的，由国土部门依法立案，查处后，予以拆除，并责成违法用地户恢复土地原状，构成犯罪的，依法追究法律责任。 六、加强服务，切实履行部门职责 1、加大法律法规宣传力度。各村要加大对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省城乡规划条例》的宣传力度，要在村庄固定位置设置村庄规划公示栏，让村庄规划家喻户晓，让村民熟悉建房审批程序，树立规划的科学性，权威性，严肃性。 2、加大日常巡查力度，各村要切实加强村民建房的监督管理，及时掌握村民建房动向，变事后为事前，事中管理，要全面掌握辖区村民建房情况，第一时间发现问题，解决问题，使审批要求在建设过程中落实到位，并建立经常性巡查制度，确保村庄规划管理全覆盖，不留盲区。 3、加大社会监督力度。设立举报箱，制定举报奖励制度，对经核查违法行为属实的，每举报一起，对首位举报人给予一定奖励。 4、镇政府对违法建设依法进行拆除，所产生的一切费用由相应村委会承担。 七、本细则执行范围及时间 本细则执行范围为溧江墟镇规划区外所辖的各个村委会。执行时间自2013年4月1日起。农村其他建设用地参照本细则执行。
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政府规制与农民创造：规划性变迁中的村社治理转型
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&&从我国农村基层治理模式转换与变迁的历史来看,乡村基层社会组织和管理体制的变革与农民需求、自发创造和政府规划、支助密不可分,是一种规划性变迁过程。在统筹城乡发展、人地流动的背景下,我国着力推行的农村社区建设,是从＂村民自治＂向＂社区自治＂创造性转换的探索,旨在建立新型的开放、多元的乡村治理机制。要推动村社治理顺利转型,就要在尊重居民自身需求和发挥农民主体作
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关于印发《成都市青白江区农业和农村经济发展第十三个五年规划》的通知
www.　　填报时间：　　责任单位：青白江区人民政府办公室
文　　号：〔2017〕10号签发单位：
签发时间：生效时间：
各乡镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：
《成都市青白江区农业和农村经济发展第十三个五年规划》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
成都市青白江区人民政府办公室
2017年3月13日
成都市青白江区农业和农村经济发展
第十三个五年规划
成都市青白江区人民政府
四川省农业科学院
四川比尔投资咨询有限公司
二〇一七年三月
“十三五”时期（年），是青白江区高标准全面建成小康社会的决战时期，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是全力推进“国际铁路港”和“智慧产业城”建设的重要时期。本规划根据《成都市青白江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五”期间青白江区农业和农村经济发展的专项规划。本规划以加快转变农业发展方式为主线，以高水平发展都市现代农业为目标，以促进农民增收为核心，阐述“十三五”时期全区农业农村经济发展的指导思想、发展目标和重点，是指导今后五年全区农业农村经济发展的纲领性文件。
附件& 重要名词解释...........................................................43
& 发展基础
一、“十二五”发展成效显著
“十二五”时期，青白江区全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省、市各项农业农村方针政策，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持统筹城乡发展战略，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，以转变农业发展方式为主线，以发展都市现代农业为方向，积极应对“三农”工作中出现的各种挑战，“十二五”规划确定的主要发展目标得到全面实现，全区农业农村经济持续较快发展，农民持续增收，农村社会和谐稳定。
（一）农业综合生产能力显著增强。“十二五”期间，通过落实各项支农惠农政策，大力发展都市现代农业，全区农业综合生产能力显著增强。2015年全区农业增加值达到14.28亿元，比2010年增加了3.94亿元（不考虑物价因素）；2015年全区粮食产量为11.13万吨，同比增长0.82%；蔬菜（含食用菌）产量为19.67万吨，同比增长2.55%；水果产量为2.88万吨，同比增长42.57%；全区水产品养殖0.72万亩、总产量3750吨，以养殖常规品种为主，名特优新品种占23％。
（二）优势特色产业发展势头良好。“十二五”期间，依托“菜篮子”“伏季水果产业基地”等项目，围绕福洪杏、人和油桃、城厢食用菌、龙王贡韭等特色产业，全力推进涉及“菜篮子”工程、农业产业化、林果经济等项目建设。2015年，全区伏季水果总面积达6.5万亩、菌蔬面积达8.4万亩，建成小麦高产示范片2个、马铃薯高产示范片1个，水稻高产示范片2个、玉米高产示范片2个；“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品）有效认证达56个，其中：地理标志产品2个、有机（有机转换）产品40个、无公害农产品14个；人和油桃、城厢食用菌、龙王蔬菜和水产等优势特色产业走向规模化、标准化、品牌化发展道路。
（三）休闲观光农业综合效益凸显。按照“以旅助农”的基本思路，坚持一三互动，积极探索、大胆实践，有力推动了乡村旅游业快速发展。重点培育了人和山地运动、福洪赏花品果、龙王垂钓休闲、凤凰湖休闲度假四大“山花河湖”景点；明湖科技天府庄园、贵和高科农业公园、西江月生态观光园、仁康葡萄庄园、桃花沟景区等充分依托城区与周边间隙地带，较为系统地开发了农业产业的经济、生态、社会等功能，培育出了集农业观赏体验、湿地休闲、生活服务于一体的景观园区，较好地满足了都市群体的多种需求。2015年，全区乡村旅游接待游客达616万人次，实现乡村旅游收入6.1亿元。
（四）新型经营主体不断发展壮大。“十二五”期间，把新型经营主体培育作为推进农业产业化经营的重要内容，大力发展农产品加工企业、组建新型股份合作社、拉长农业产业链条、提高农民组织化程度，促进农业综合效益的提高。同时出台系列政策，支持龙头企业做大做强，已规划形成了四川省（青白江）现代粮食物流加工产业园、清泉农产品加工基地、城厢特色食用菌园区3个农产品精深加工园区。2015年，全区农产品精深加工率达46%。截至目前，全区累计培育农业产业化龙头企业79家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业19家；累计发展农民专业合作社176家，其中国家级示范社5家，省级示范社8家，市级示范社20家；累计培育家庭农场68家，其中市级示范家庭农场4家。
（五）现代农业装备水平显著提高。农业物质装备水平是农业现代化水平的重要标志。随着城镇化加速推进，全区农业装备水平得到显著提高。2015年，完成机耕作业面积30万亩，机械化收获面积18.91万亩，机械脱粒粮食数量10.26万吨，机械化秸秆还田面积7.79万亩，机械化插秧面积3.2万亩，精量（半精量）播种面积6.7万亩，机械化植保面积10.8万亩，常年提水保灌面积7.5万亩，农机运输作业量1.47万吨·千米，全区农业耕种收综合机械化率达75.52%；耕地有效灌面和保证灌面分别达到耕地总面积的86.5%和83.1%。
（六）社会化服务体系不断健全。“十二五”期间，在完善多元基层农业技术推广体系、农业信息化服务体系、农作物病虫害防治体系、重大动物疫情疫病防控体系建设等取得了重要进展，农业社会化服务水平不断提升。每月对全区9个乡镇的蔬菜、水果、食用菌、蛋、奶、禽、畜等农产品进行评价性监督抽样检测，检测合格率达100%；农药肥料监督抽样合格率为90%；农产品质量安全监督抽样合格率达100%。
（七）幸福美丽新村建设成效突出。按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，以助农增收为核心，以改善农村人居环境为主线，以群众满意为标准，全力培育村级主导产业，推动新农村综合体和新村聚居点建设、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护修复等项目建设，着力建设体现耕读文明、田园风光、地域特色、乡村情趣、民俗风情的幸福美丽新村。目前，全区累计建成了新村聚居点105个，涉及农户70800余户，其中，新农村综合体27个；幸福美丽新村示范村9个。
（八）农业农村综合改革稳步推进。“十二五”期间，全面深化改革，释放农业发展活力。一是抓改革，增强发展动力和活力。研究制定《成都市青白江区构建新型农业经营体系专项改革实施方案》《成都市青白江区推进农村集体资产股份化改革实施方案》，积极推进深化城乡统一户籍制度、农村金融服务改革创新等15项涉农改革。二是抓试点，探索发展模式和机制。在祥福镇康家渡社区等点位开展农村集体建设用地开发利用试点；在福洪镇先锋等村组，以集体资产股权入股的形式，开展集体资产股份化改革试点；在人和乡三元村开展土地承包经营权退出和深化集体林权制度改革试点；在福洪镇拦冲村开展土地承包经营权流转管理改革试点；在姚渡镇光明村开展改进农业补贴办法改革试点。三是统筹城乡改革深入推进，探索形成农户宅基地自愿有偿腾退机制、集体经营性建设用地开发利用机制、特色产业托管经营机制和农民自主决策分层集中机制。
二、“十三五”农业农村发展大有可为
综合分析“十三五”期间青白江区农业农村经济发展所面临的环境和条件，未来五年，将是全面落实五化同步发展方略，加快全面建成小康社会步伐的五年；也是青白江区农业农村经济实现转型升级，加速向都市现代农业推进的五年。
（一）国家社会经济发展进入新常态。当前宏观经济进入到以中高速增长、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。新常态反映在农业和农村领域，表现为农业和农村经济发展的速度变化、结构优化和动力转化，归根结底是要加快转变发展方式。当前我国农业发展面临诸多有利条件，加快补齐农业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供不竭源动力。
都市现代农业发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应进入新常态经济运行的一系列新特征，按照党的十八大提出的基本要求，把新常态作为全区发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，在保持农业和农村经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。
（二）国家区域发展战略进入关键期。十八大以来，中央提出了多个关于区域发展的新战略构想，我国实施国家区域发展总体战略进入关键期。国家实施“一带一路”和长江经济带战略，标志着内陆与沿海并重的新区域战略正式确立。成都所在的成渝西昆贵钻石经济圈的构建有利于更好的实现“一带一路”战略和长江经济带战略的互联互通，促进西部地区沿江沿边联动，为提升成都的战略地位带来重要契机。
作为成都重要的现代化都市核心区，青白江区是成都国际铁路港所在地，拥有亚洲年吞吐量最大的铁路集装箱中心站、四川省唯一依托铁路的保税物流中心（B型）、成都唯一铁路口岸，国际铁路物流枢纽和现代物流基地已初具规模。成青快速通道、川陕复线和成都第二绕城高速建成通车，以及天府国际机场即将建成，进一步优化了交通环境。优越的交通区位条件，使得青白江区都市现代农业发展将直接受惠于区域重构，为青白江优质特色农产品“引进来、走出去”提供广阔空间。
（三）推进城乡统筹发展进入提速期。新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。随着基本公共服务均等化的不断推进、城市基础设施不断向农村延伸、财政投入不断向农村倾斜，统筹城乡发展迈入提速期。
统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的本质要求，是高标准全面建成小康社会的重大任务，是实现经济平稳较快发展的现实需要，对于打破城乡“二元”体制结构，形成以工促农、以城带乡，城乡互动、融合发展的新机制，实现城乡一体化发展新格局，具有重大而深远的意义。党的十八大，尤其是十八届三中全会以来，一直高度重视统筹城乡发展，把统筹城乡发展作为一项中心工作来抓。
（四）农业产业转型升级进入加速期。随着经济进入新常态，我国农业发展内外部环境也随之变化，推进传统农业向现代农业的升级换代进入了加速期。中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）指出，要用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。2015年四川省、成都市相继提出《加快转变农业发展方式的实施意见》，为全区都市现代农业发展指明了新坐标。
总体来说，青白江仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“国际铁路港、智慧产业城”建设为都市现代农业发展提供了重大发展契机。“蓉欧班列”的开通将从根本上打破西部地区发展外向型经济必须依赖港口的老路，变西部内陆地理劣势为出口欧洲前沿主阵地优势；班列将极大地改善和提升成都面对欧洲市场的投资环境，极大地增强产品出口欧洲的竞争能力。
“十三五”期间，青白江区农业和农村发展必须牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，确立发展新战略，实现农业更强、农民更富、农村更美。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委和区委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣成都建设国家中心城市目标，以“国际铁路港、智慧产业城”为抓手，全面深入实施“蓉欧+”战略，将五大发展理念贯穿于农业农村经济发展全过程。坚持土地产出率、资源利用率、劳动生产率“三率”并重，可持续发展能力、市场竞争能力、抗风险能力“三力”同增；以提升农业综合生产能力为立足点，加快转变农业发展方式，着力推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系，促进农、旅、文融合，培育农业产业新业态；进一步优化农业生产力布局，继续全面深化农业农村改革，扎实推进幸福美丽新村建设，高标准建成农村全面小康。
。聚集先进农业产业要素，释放和形成新的生产力，进一步深化农村改革，创新组织形式和利益联结机制，推进农村资源依法合理流转，加快培育新型农业经营主体，积极探索创新农业发展机制和管理体制，构建有利于经济发展方式转变、产业优化升级、和谐社会建设的农业机制体制。
。突出特色、优势主导产业换代升级，重点发展高效高质、节能低耗、生态安全、循环经济型农业，以良种化、机械化、科技化、信息化、标准化为目标，大力培育新型农业经营主体，实现“集约化、专业化、组织化、社会化”。合理开发利用农业资源，加强资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，加强对农业资源管理和保护，确保都市现代农业发展的可持续性。
（四）。引入现代农业科技资源，加强院地合作，着力研发一批支撑青白江区特色农业产业发展的关键技术，孵化一批具有高成长性的新型农业科技企业，着力打造青白江区农业科技创新中心，提高科技进步对现代农业发展的贡献率。同时，瞄准城乡居民日益增长的多元化消费需求，坚持体制创新、机制创新、观念创新与科技创新四轮驱动，大力激发农业内生增长力，形成现代农业发展核心竞争力。
（五）。坚持从广大农民群众的根本利益出发，维护农民合法权益，促进农民收入稳定快速增长；依靠农民群众的积极性，尊重农民意愿，建设美好家园；完善农民社会保障机制，切实改善农民群众的生产生活环境，提高生活品质，满足农村居民精神物质文化需求。
三、发展理念
。创新是农业生产力进步、农村社会活力释放的第一源泉。改变主要依靠物质要素投入的增长观，加大创新力度，要以体制机制、农业科技、经营管理三方面创新为重点，全方位推进农业农村发展各方面创新，增强创新能力，形成创新红利。
。城乡二元结构是制约经济社会发展的突出问题。必须树立协调发展理念，既要注重农业农村发展短板，又要注重城乡工农之间协调发展，推进城乡经济社会一体化发展，更好发挥城市在市场、资源、要素、人才等方面对农业农村的辐射带动作用。
。绿色是生命的象征，是大自然的底色。必须坚持绿色发展，尊重顺应保护自然，推进标准化生产，提高农产品质量安全水平，筑牢生态屏障，形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展新格局，确保农业永续发展、农村更加美丽。
添活力。开放是农业农村发展的必然趋势，是提高资源配置效率的重要手段。结合“国际铁路港，智慧产业城”建设和“蓉欧＋”战略，不断提高农业综合生产能力和市场竞争能力，适时促进农产品贸易健康发展，发挥优势“请进来”，抓住机遇“走出去”，有效拓展发展空间，构筑发展新优势。
。共享是农业农村发展的出发点和落脚点，是全面建成小康社会的必然要求。必须坚持共享发展理念，形成合理制度安排和有效共享机制，大力提升公共服务，持续增加农民收入，通过共同分享现代化成果，让广大农民群众有更多获得感。
四、目标任务
（一）总体目标。以发展生态农业、建设幸福美丽新村为核心，加快转变农业发展方式，按照“精致化、产业化、生态化”的要求，在稳定粮食生产的基础上，发展都市现代农业；转变农民就业方式，加强农民技术培训，支持创新创业，培育高素质现代农民；完善农村公共服务设施，高水平建设幸福美丽新村。到2020年，全区农业农村经济取得重大发展，农业增加值达到17.4亿元以上，农村居民人均可支配收入达到27400元以上，
（二）主要指标
表2-1青白江区“十三五”农业农村经济发展指标和预期目标
农业综合产出水平
农业增加值（亿元）
农村居民人均可支配收入（元）
农业设施装备水平
有效灌溉率（%）
农业机械化综合作业率（%）
农业科技贡献率（%）
耕地保有量（万公顷）
农业产业化水平
农用地规模经营比重（%）
"三品一标"农产品认证比重（%）
乡村旅游收入（亿元）
农产品精深加工率（%）
农民专业化组织带动农户比重（%）
农业从业人员数量（人）
农业可持续发展水平
农村废弃物综合处理率（%）
森林覆盖率（%）
森林蓄积量（立方米）
化肥使用零增长年度控制目标（%）
农药使用量年度控制目标（%）
一、产业发展
按照资源禀赋调整优化农业结构，以优质高效生态农业为发展方向，重点发展特色水果、特色菌蔬、水产健康养殖和畜禽标准化养殖产业，配套发展优质粮油和农产品加工及冷链物流，全面推进农业标准化建设。
（一）特色水果。立足资源和地理优势，以杏、桃等特色水果为发展重点，以优质安全生态高效为原则，以“良种化、机械化、科技化、信息化、标准化”为手段，调整和优化品种结构，加强采后商品化处理和礼品化包装，植入文化创意元素，全面融合乡村旅游，提高特色水果规模化、标准化、精品化水平，延长科技链、产业链和价值链，建设特色水果生态循环产业基地和文化创意农业体验基地。到2020年，全区特色水果种植面积达到10万亩，产业基地全面实现标准化、规模化、景观化，达到“生态循环为本底、文化创意显特色”的效果。
（二）特色菌蔬。紧密结合成都市“菜篮子”工程建设需求，大力发展特色菌蔬。引进菌蔬新品种试验和推广，调整优化品种结构，做强、做精地方特色优势菌蔬。加强食用菌园区标准化和景观建设、蔬菜生产基地的景观创意和构建，全面拓展菌蔬产业的产品供给、农业体验、科普教育等多种功能，创建“绿色田园、自然公园、市民乐园”。到2020年，特色菌蔬种植面积达到10万亩以上；初级产品产值达到15亿元以上；绿色、有机菌蔬达到60%以上，有效保障市民“菜篮子”需求和食品安全。
（三）健康水产。以市场为导向，按照现代渔业标准，立足资源优势，发展健康、优质、安全、高效、生态水产业；依靠科技进步，促进产业结构调整，加快增长方式转变，以浅丘区塘堰、稻田水产养殖为重点，培育健康水产养殖基地。到2020年，建成规模化、标准化水产健康养殖示范基地、水产健康养殖场，特色水产效益显现。
（四）高端种业。培育发展高端种业，加强特色水果、名特优新蔬菜新品种引进和示范推广，加强特色食用菌新品种的引进和选育，拓宽种质资源，建设粮油、食用菌、蔬菜、水果等育苗中心，实现特色水果、特色菌蔬品种、质量的升级换代，促进品质结构的优化和调整。
（五）生态畜禽。以标准化养殖为重点，大力推进畜牧产业转型升级，切实转变畜禽养殖业发展方式，提高生产效率和产品质量，科学确定载畜（禽）量，坚持生态循环发展。到2020年，适度规模化养殖比例达到90%以上，良种覆盖率达到99%以上，科技对畜牧业的贡献率达到70%以上。集约化养殖场具备治污设施，通过种养循环废弃物实现无害化处理和资源化利用。
（六）优质粮油。调整优化粮油生产结构，大力发展以优质水稻、油菜、玉米为重点的粮油产业；推进粮油生产科技进步，大力推广优良品种和先进栽培技术，大力推行粮经复合高效种植模式，稳定提高粮食综合生产能力。到2020年，保持粮食总产量11万吨。
（七）现代林业。在龙泉山脉植被恢复和景观提升的基础上，调整林业产业结构，以发展特色经济林为主导，对龙泉山脉低产低效商品林进行抚育改造，大力发展现代林业产业。利用龙泉山特色经济林带布局林业产业基地，在龙泉山脉发展核桃、枣、杏、李、桃等经济林木，实行产业造林。以林下经济为突破，将林下产业发展与天然林保护等生态建设工程相结合，鼓励发展林下经济，提高林地资源综合利用率，推动林下产业发展的规模化、集约化、产业化。
二、农产品加工及冷链物流发展
充分发挥自贸区和铁路港口岸优势，围绕“蓉欧+”战略，立足青白江区物流产业优势，大力发展农产品加工及冷链物流产业。围绕粮食、畜产品、乳制品、果蔬加工业，加快农业要素市场建设，以园区为载体，加速建设农产品加工集聚区。结合乡村旅游业发展，鼓励家庭农场、休闲农庄等开展特色农产品初加工，打造特色旅游商品。遵循“大市场、大物流”发展理念与运转模式，加快冷链物流技术、规范、标准体系建设，完善冷链物流基础设施。加快推进农业冷链物流中心和冷链物流公共信息平台建设，优化冷链物流节点网络。完善配套服务设施，形成“生产基地+中介组织+产、销批发市场+冷链物流公司（配送中心）”的经营模式。大力推行电子商务环境下的农业冷链物流产业供应链系统，构筑以“第三方冷链物流”为主体的、功能完善的农业冷链物流系统。融合“工业4.0”，大力发展“智能物流”，通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发挥现有物流资源供应方的效率。到2020年，农产品精深加工率达到50%左右，引进和培育国家级龙头企业1家。
三、乡村生态旅游发展
以都市现代农业发展为基础，深度挖掘农业的景观功能、生态功能、游憩功能，充分结合民俗文化、客家文化等旅游文化资源，大力发展乡村生态旅游。
（一）特色旅游村镇建设。结合幸福美丽新村建设，加快建设特色旅游新村。以村寨田园风光、民俗风情、农耕文化、乡村聚落景观等村寨旅游资源为依托，保留建筑风貌的乡土特色，塑造乡村旅游空间，完善乡村基础设施和公共服务设施，以民宿经济创建乡村旅游升级版。加大对农产品的多次利用开发，通过蔬果采摘园、农业生产作坊体验、乡村手工艺制作、田园餐饮等形态的开发，提升餐饮、购物、娱乐等旅游产业要素，通过发展乡村度假村、主题精品酒店、野奢度假农庄等新型业态，引领农村新型产业和新型消费业态发展。落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排政策。到2020年，全区累计建成祥福镇华家村、清泉镇花园村、姚渡镇凉水村、姚渡镇光明村、福洪镇杏花村、人和乡三元村等7个特色旅游村；重点开发建设城厢镇、清泉镇、姚渡镇、龙王镇、福洪镇、人和乡6个特色旅游乡镇。
（二）乡村生态旅游精品线路构建。以特色产业为基础，加快都市现代农业产业基地“景区化”步伐，通过创意农业园、农业主题公园、主题农庄、农业示范园（区）大地景观等形态的开发，形成农业观光带、产业群，提高农业综合效力，丰富观光农业与乡村旅游产品类型。重点发展以农家乐为主的花果农居观光休闲旅游产品、以福洪房车营地为代表的乡村时尚休闲度假旅游产品，配套乡村环境教育旅游产品、商务会议旅游产品、婚庆节庆旅游产品、乡村康体养身旅游产品、创意文化体验等旅游产品。以“一乡一环”交通路线为基础，打造现代农业休闲旅游线、花果农居休闲度假旅游线、山地运动休闲旅游线、文博旅游体验休闲线、客家文化体验线、毗河滨水休闲旅游线，构建全区旅游大环线，常态化举办樱花、杏花、桃花以及山地运动赛事等旅游节会活动。
四、健全现代农业支撑体系
（一）加强农业科技推广体系建设。加强与四川省农业科学院、成都市农林科学院等科研院所的合作。强化农业公益性公共服务机构职能，巩固完善“农技专家+技术指导员+示范基地+科技示范户+辐射带动户”的农技推广体系。到2020年，开展实用技术培训10万人次，良种、良技普及率达到80%以上。
（二）强化农产品质量安全监管体系。健全并完善农产品质量安全检验检测体系，形成涵盖农（畜、水）产品、农业环境和农业投入品等的常规检测能力，为农产品质量安全监管和执法提供有力支撑；推进农业品牌培育，加大“三品一标”产品认证力度；全面实施网格化监管，建立村级（涉农社区）监管网格，形成“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖、运转高效”的区、乡镇（街道）、村（社区）农产品质量安全监管工作机制；深入推进农产品质量安全追溯体系建设，采用网络技术及其设备（如条形码、RFID标签等）对产品赋予“身份证”、追溯码，形成对农产品生产、仓储、分销、物流运输、市场巡检及消费者等环节进行数据采集跟踪，实现对农产品生产、销售、流通、服务全程监控管理。到2020年，全区主要农产品实现监测全覆盖，监测合格率达99%以上。
（三）推进农业标准化体系。按照“生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监测”的原则，加快农业标准化生产基地建设，同时积极推进标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸，强化从产前的种子、种禽、种畜、苗木到产中的种植、养殖、施肥、防病、管理再到产后的收割、屠宰、运输、保管、储藏、运输、销售等各个环节的标准化管理。严格落实控制农业工程性用水总量，减少化肥和农药使用量，开展标准化生产基地认证；按照相关农产品质量标准对农药残留、营养成分等指标进行严格检测认证；同时鼓励生产企业积极开展ISO14000、ISO22000、HACCP等标准认证。
（四）构建农业品牌营销体系。实施品牌带动战略，培育区特色优质农产品品牌，使“优质”更具优势，“品牌”更具内涵。选择具有一定规模、知名度和产业基础的品牌企业进行重点扶持，组织品牌农业企业到重点城市开展大规模、多形式的展示推介活动。依托杏、桃等特色产业，以文化内涵挖掘为重点，提高乡村旅游节会文化品位，打造和提升农事节庆品牌。支持品牌农业企业利用京东、淘宝等综合性电子商务平台，设立品牌销售专区或频道。
（五）健全农业病虫害及畜禽疫病监测防控体系。坚持“公共植保、绿色植保”的理念和“预防为主、综合防治”的方针，加强农业有害生物预警与监控体系建设，建立健全病虫害预测预报系统及检疫防治制度，根据病虫草害发生形势，科学制定综合防治方案。加强突发重大动物疫情防控体系建设，制定突发重大动物疫情应急处置预案，及时有效地预防、控制和扑灭重大动物疫情。加强乡镇畜牧兽医队伍管理，建立健全基层动物防疫员队伍，提高基层动物防疫队伍素质，积极探索基层动物防疫工作新机制。
（六）完善森林安全体系。加强森林防火体系建设，重点加强通讯台站、防火设备、扑火装备和专用交通工具等设施设备建设，完善重点火险林区森林火险预警监测体系，建设重点林区森林防火消防水池和视频监控系统。加强森林公安执法体系建设，尽快明确森林公安机关刑事和治安案件独立执法权限，不断提高执法办案能力。继续加强林业有害生物防治监测预警、检疫、应急防治和公共服务保障四大体系建设，强化预测预报基础设施建设，完善检疫信息网络系统和信息数据库，组建一支装备精良、行动快捷、结构合理的应急防治专业队伍，确保林业有害生物成灾率控制在3‰以内，林业生物无公害防治率80%以上，灾害测报准确率85%以上。
五、构建新型农业经营体系
（一）培育新型农业经营主体。引进和培育一批发展理念先进、产业链条稳固、带动能力显著的新型农业经营主体。支持家庭农场改善生产经营条件，适度扩大生产经营规模，促进家庭农村健康发展。规范发展农民合作社，培育和引进一批重点龙头企业，引导龙头企业与家庭农场、农民合作社、专业大户等紧密联结的生产组织模式，积极开展新型经营主体带头人培训。充分利用“国际铁路港”战略契机，注重培养“外销型”新型农民职业经理人，为促进区域农产品跨界贸易发展提供人才保障。到2020年，新发展龙头企业20家以上，家庭农场150家以上，农民专业合作社50家以上。
发展壮大新型集体经济组织，推进集体资产股份化改革，鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社，保障农民集体经济组织成员合法权利。
（二）培育新型职业农民。加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。充分发挥区农广校主体作用，开展系统产业技能培训以及新型职业农民培育。通过专家“一对一”“面对面”指导和跟踪服务，提高新型职业农民的实践操作能力。鼓励和支持新型职业农民采取转让、转包、租赁、互换、入股、联营、托管等方式流转土地，促进生产要素向新型职业农民流转，发展适度规模经营。到2020年，培育新型职业农民400人以上。
（三）培育农业社会化服务组织。优化农业公益性服务机构，探索创新农业公益性服务供给机制和实现形式。搭建区域性农业社会化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。建设农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。培育农业经营性服务组织，大力发展农机、植保、营销等专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会、商务联社等组织，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜等产前、产中、产后的全程社会化服务。
六、提高农业开放合作水平
（一）优化对外开放合作格局。强化合作共赢、开放共享发展理念，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加强与俄罗斯、波兰、德国等欧洲沿线国家，长三角、珠三角、新疆、广西等沿海沿边省区，以及泸州、宜宾、乐山、绵阳、德阳等省内市州的农业交流合作和经贸合作。
（二）提升农业“走出去”能力。深化“走出去”战略，以促进农业对外贸易带动农产品出口基地建设，探索外向型农业发展路子。依托“蓉欧快铁”等国际交通物流大通道，开拓“一带一路”沿线国家农产品市场，利用香港、澳门等国际大都会的桥梁和辐射作用拓展“青字号”农产品销售渠道。
（三）提高农业“引进来”水平。围绕“转方式、调结构”目标，积极培育和引进外向型农业经营主体和龙头企业，引进境外资金、技术、品种、人才及管理经验，重点引进国内外优良动植物种质资源、现代农业装备技术、农业资源科学利用和环境保护技术、农产品储运加工技术、农产品质量安全监管技术、数字农业与智能化技术，以及国内外专业技术人才和先进的经营管理理念，提高引进、消化吸收和创新能力。
七、建设幸福美丽新村
深入推进实施“五大行动”，高水平建设幸福美丽新村。积极探索农业共营制，以生产方式转变为突破口，促进产业规模化建设；突出村庄环境整治，注重文化传承，结合人文资源开发，建设一批旅游特色村、精品民宿和创客小镇；完善提升农村基础设施、院落风貌改造以及旅游设施配套。科学布局新农村综合体和聚集点，宜建则建、宜改则改、宜保必保，鼓励和支持旧村落改造和保护，积极推行“小组微生”建设模式，提升幸福美丽新村建设水平，推动由“物的新村”向“人的新村”迈进。突出以生态农业观光和创意农业体验为主，形成“产村相融”的特色农旅文化。充分发挥村民的主体作用，群策群力共建集生态农业、观光旅游于一体的现代化幸福美丽新村。到2020年，全面完成78个幸福美丽新村建设，建成新村聚居点90个，完成刘家大院、胡家大院等老旧院落改造1674个。
（一）改善农村生产生活条件。推进基础设施向农村延伸，全面改善农村生产生活条件。大力推进以田网、渠网、路网、生态网、信息网、服务网、设施用地网和耕地地力提升为主的菜粮基地高标准农田提升工程建设；加快农村公路建设，推进农村公路联网加密和提档升级，推动城市公交设施向农村延伸覆盖；推进节水灌溉技术；不断提高农业机械化水平和农业信息化水平。
1．菜粮基地高标准农田建设。按照田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排、数字化、土壤肥、无污染、产量高、风景美的总体要求，充分发挥菜粮高基地标准农田在生产、生态、景观方面的综合功能，全面推进“田网、渠网、路网、生态网”和耕地地力提升，结合产业发展配套实施“信息网、服务网、设施用地网”建设，实现“七网”协调发展，机械化、规模化、标准化“三化联动”，农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。到2018年，建成8万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态的菜粮基地高标准农田。
2．农村道路建设。配合全域公交系统和农村产业基地的发展，构建“一乡一环”新村路网。“一乡一环”是指除城区以外的乡镇，包括城厢镇、清泉镇、祥福镇、姚渡镇、龙王镇、福洪镇、人和乡等，新建或改建公路，形成环绕乡镇的公路形态，并相应建设产业道路，加上高速路、快速路和内部骨干路网，保证相邻乡镇之间具有两条以上干线公路连接。到2020年，建成幸福美丽新村公路46.6km。
3．农村水利设施建设。加大农村水利扶持力度，探索农村水利发展新机制，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法，改善季节性缺水的问题。加快平坝灌区续建配套和节水工程改造，完善各级自流灌溉渠系建设，恢复灌排系统；大力推进以喷灌、滴灌、灌溉管理、水肥一体等节水灌溉技术；完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用，加强低山丘陵区节水灌溉工程建设；加强南部山区水源点建设，重点加强人工湖、山坪塘、蓄水池的建设和整治工作。
4．农业机械化建设。进一步提高农业机械化水平，通过加快农机具装备更新改造和升级换代，逐步解决农机具设备技术水平低和老化问题。全面推进粮油等主要农作物全程机械化生产示范推广的同时，抓好蔬菜、林果等经经济作物的农业机械化技术示范推广。继续推进实施农机购置补贴、新型农机具和新技术的推广及示范工程、低碳新型节能农机中小型农机具推广及示范工程、机械化农副产品保鲜、贮运、加工生态工程以及新机械、新设备规模化养殖场推广应用工程。到2020年，实现主要农作物关键环节综合机械化率达80%以上。
5．农业信息化建设。完善农业遥感监测应用体系、农村固定观察点调查体系和畜禽屠宰质量监测统计抽样调查系统，全面提高农业信息收集、分析、发布和服务能力，增强农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等综合分析和监测预警水平。建立森林资源规划设计调查成果运用平台，开发森林资源信息管理系统，建立全区森林资源监测评价机制。推进实施“互联网+”现代农业行动计划，积极发展智慧农业、精准农业。大力发展农产品电子商务，积极培育农业电子商务主体，支持和鼓励各类农民合作社、种养大户等新型农业经营主体入驻电子商务平台，实现产销对接，提高农产品流通效率。强化农业综合服务能力，大力实施信息进村入户工程。积极引入市场、金融、保险、医疗等公共信息资源，让农民群众足不出户享受便捷、经济、高效的信息服务。到2020年，以农业信息技术应用为核心的农业信息化综合水平达到60%以上。
（二）建设农村生态文明。
1．加强资源合理利用。
（1）实施最严格的耕地保护措施。严格落实耕地保护责任，健全完善耕地保护基金制度，严守耕地红线，确保基本农田永久保护责任明确到人、任务落实到地块，依法严厉打击破坏耕地和基本农田的行为。严格按规划审批各类建设用地，坚持耕地占补平衡数量与质量并重。
（2）抓好生态保护。严格生态红线管控，着力抓好天然林和湿地保护，逐级分解落实保护任务，全域加强天然林和湿地资源保护。以满足国家可持续发展和人民群众对良好生态环境与生态产品的需求为导向，以减轻人类活动对生物多样性的影响和确保生物安全为出发点，从源头遏制生态破坏，维护生态系统服务功能，加强生物多样性保护。到2020年，森林覆盖率不低于39%。
（3）构建龙泉山脉生态屏障。围绕龙泉山城市森林公园建设目标，巩固龙泉山脉梯级人工湖建设和植被恢复、天然林保护、退耕还林成果，切实构筑生态安全屏障。通过实施困难立地生态植被修复、森林质量精准提升、建设特色产业林、新增或改造森林景观林等措施，在龙泉山脉区域初步建成资源丰富、布局合理、功能完善、优质高效的森林资源体系，夯实龙泉山城市森林公园生态本底。到2020年，累计实施新造林1.04万亩，精准提升森林质量1万亩。营造“望得见山，看得见水，留得住乡愁”的良好生态环境。
（4）建设绿化生态廊道。结合成都市“双核两环、两山五区、两网六片”的城乡林业园林网络体系，着力建设依托毗河形成的绿化生态廊道。区域范围内主要河流两侧控制林带宽度为50-100m不等。建立“蓝脉绿网”，形成纵横交错的水系、绿道，构建“成景相融、田园相连、山水相依”的新型城乡生态网络状结构。
2．做好农业面源污染防治。
（1）实施化肥零增长行动。在继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，加大设施农业及蔬菜、果树等园艺作物的测土配方实施力度。集成推广水肥一体化、氮肥深施等高效施肥技术系统，不断提高肥料利用率。鼓励引导农民施用有机肥，推广秸秆还田、沼渣沼液还田、绿肥种植技术，推进耕地质量提升，减少化肥施用量。到2020年，实现化肥使用零增长。
（2）实施农药减量控害行动。加强与专业统防统治有机融合，大力推广绿色防控技术，推广病虫专业化统防统治，提高农药利用率。构建农药使用安全风险检测体系，加强高效低毒低残留农药的筛选和登记，到2020年，力争农药使用量实现零增长。
（3）加强农业废弃物综合利用。深入推进秸秆综合利用，鼓励秸秆综合利用新技术、新装备、新工艺的研究推广和开发引进，力争实现秸秆全量化利用。着力解决农田残膜污染，推广生产和使用厚度0.01mm以上的地膜，开展农田残膜回收示范。到2020年，实现农村废弃物综合处理率85%以上。
（4）大力推进循环农业发展。全面实施畜禽禁养、限养及污染整治，推广种养一体化技术，逐步推广PPP模式推进畜禽粪污还田利用，促进畜禽粪污资源化利用。加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环水养殖等水产养殖技术以及渔业节能减排新技术。大力推广畜（禽）-沼-粮（菜、果）循环模式和林下种养立体模式。
（5）加大农村土壤污染防治力度。强化重金属污染监控，开展农用地土壤污染详查，实施农用地土壤污染风险防控。建立健全农产品产地安全例行监测制度，开展长期定位监测预警，保证农田环境稳中向好发展。
3．强化农村环境综合治理。
（1）加快农村河道、水环境整治。结合水土保持工程，加大农村水域治理力度，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施，疏浚坑塘河道。加强饮用水源保护，完善饮水安全监测网络。推广生活污水净化处理技术，加强农村生活污水污染治理。到2020年，饮水安全覆盖率达到100%，乡镇生活污水处理率达到85%。
（2）开展农村人居环境治理。合理布置生活垃圾分类收集和无害化处理设施，完善农村垃圾“户分类、村收集、乡镇运输、区处理”的生活垃圾收集、清运模式。实施村庄绿化和环境美化行动，鼓励农户使用清洁能源，切实改善农村卫生条件和人居环境。加强文明卫生知识宣传，引导村民树立生态文明理念，提高环境卫生意识。到2020年，全面实现村容整洁，环境优美，生活垃圾收集和无害化处理设施完善，生活垃圾处置率100%。
（三）统筹发展农村社会事业。加快城乡教育、医疗、文化、体育等设施的一体化建设，全面提升健康水平和文明程度。在公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。提高乡村义务教育质量，大力发展学前教育，积极发展职业教育和成人教育，促进城乡教育均衡发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡镇、村医疗卫生机构和人才队伍建设，大力推进农村医疗保障制度改革试点，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。大力实施基层公共文化体育设施标准工程，运用现代传播手段推进公共文化体育服务体系建设，构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的公共数字文化服务网络。广泛开展群众性节日民俗活动，培育积极健康、多姿多彩的农村社会文化形态。加快全区社会救助体系建设，以惠民生、促改革、重管理、强服务为基本思路，在全区建立起以农村低保、农村五保、农村医疗救助和自然灾害救助制度为基础，以临时救助为补充，以基本生活救助为核心，以医疗等专项救助相配套，政府责任明确，社会参与广泛，运转协调、资金落实、管理规范的农村社会救助体系。到2020年，实现农村社会养老保险和合作医疗保险全覆盖，适龄儿童、少年都能入学，村民对“两委”满意率达98%以上，基本公共服务覆盖面达到100%。
八、全面深化农村综合改革
从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，深入推进农村综合性改革，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，破除城乡二元结构的体制障碍。
（一）深化农村产权制度改革。持续深化农业农村改革，深入推进农村土地“三权分置”、农村金融改革，加快“蔬香果韵？杏福田园”统筹城乡综合改革示范片建设。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深化农村土地承包经营制度改革，健全耕地保护和补偿制度，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，深化林业和水利改革。
（二）完善农业支持保护体系。坚持“多予、少取、放活”的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制。深化农业农村投入机制改革，完善农产品流通体系，改进农业补贴制度，创新农田水利建设管理，深化农业科技体制改革，建立农业可持续发展机制，深化农村金融制度改革，稳妥推进农村资金互助组织试点，构建政策性、商业性和合作性金融优势互补的现代农村金融体系，稳妥有序开展农村“两权”抵押贷款试点，积极推进土地流转收益保证贷款、林权抵押贷款，拓宽农村产权抵押范围。
（三）健全城乡发展一体化体制机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和幸福美丽新村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。完善统筹城乡体制机制，创新农村基础设施建管投机制，创新城乡基本公共服务均等化体制机制，进一步深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，完善城乡劳动者平等就业制度。
（四）加强和创新农村社会治理。坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，推进农村基层党建制度创新，健全农村基层治理体系。发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。探索农村社区网格化管理和服务等新型社会治理模式，培育农村自治组织和社会化服务组织。创新矛盾纠纷处理机制，推进法律顾问进乡村，维护农村社会和谐稳定。加强农村精神文明和文化建设，培育新乡贤队伍。创新农村扶贫开发体制机制，深化农村行政执法体制改革。加大法治意识宣传力度，增强各级领导、涉农部门、农村基层干部和农民法治观念和能力。加大政府购买公共服务力度，丰富群众精神文化生活。
九、深入推进精准扶贫
切实推动“六个精准”落实到位，扎实推进“五个一批”行动计划，全面实施各项扶贫措施，增强相对贫困村和相对贫困户的造血功能，确保全区实现高标准全面小康。扎实开展甘孜州九龙县对口帮扶，做好简阳市飞龙乡协义村、方家村、龙王村，安乐乡悦乐村对口帮扶工作。
（一）精准识别建档立卡。利用信息采集系统平台，完善相对贫困村、精准扶贫户和“插花”帮扶户信息台账，通过建档立卡，为精准扶贫提供可靠依据。区级财政设立扶贫专项资金，主要用于相对贫困村、贫困户的帮扶。
（二）实施基础设施脱贫。结合幸福美丽新村建设，针对相对贫困村村级道路、生产用水等基础设施及公共服务的“缺项”，本着“缺啥补啥”的原则，整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施和公共服务等项目建设，彻底改善贫困村、贫困户发展环境，让贫困户生活居住环境更加安全方便。
（三）实施产业扶持脱贫。对有劳动和经营能力但无产业途径的贫困户，鼓励发展油桃、杏等伏季水果和菌蔬产业，引导开办家庭农场、农家乐，发展休闲农业观光旅游产业，有效增加经营性收入。鼓励贫困户以合作、联营、入股、托管等多种方式加入企业、合作社的经营组织体系，以增加贫困户经营性收入。对吸纳贫困户的企业、合作社要优先向上推荐申报扶持项目资金。支持和鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种养殖大户优先流转贫困户承包地，并优先提供一定的就业岗位，增加贫困户财产性和工资性收入。鼓励贫困户参与电子商务创业就业增收致富。
（四）实施教育保障脱贫。坚持农村寄宿制学校学生生活补贴制度。深化教育资助，减免家庭经济困难幼儿保教费；对全区学前教育、义务教育阶段及两类高中教育阶段城乡低保家庭和低保边缘家庭学生实施教育资助；对普通高中家庭经济困难学生发放助学金或免除学费；对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生发放助学金，并免除住宿费；对本区户籍家庭经济困难在校大学生提供生源地信用助学贷款。做好应帮尽帮，应助尽助，不重不漏全覆盖，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。认真实施“鸡蛋牛奶工程”。科学合理安排公交班次，最大限度保障学生方便、快捷、安全出行。
（五）实施就业扶持脱贫。整合资源开展经营、电商、就业技能等培训，每年对区级10个相对贫困村贫困家庭中有培训意愿和就业意愿的适龄劳动者开展技能培训和创业培训；每个贫困村至少开展一次现场招聘活动，每周定期向贫困村发布一次就业岗位信息，每年向贫困村提供500个以上就业岗位信息，对有就业意愿和就业能力的人员推荐岗位不少于3次，鼓励企业开发爱心工作岗位，设立保洁员、协管员等公益性岗位，吸纳和安置有劳动能力但缺少经营条件的贫困户上岗工作，增加贫困户工资性收入；招商引资类项目要优先解决贫困村贫困户劳动力就业。
（六）实施政府兜底脱贫。全面梳理特殊贫困群体，深入推进社会救助各项制度的整合，由政府兜底脱贫。将符合条件的贫困家庭全部纳入低保保障范畴，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄津贴；对困难残疾人按规定发放生活补贴；对重度残疾人按规定发放护理补贴；对因病丧失劳动能力的贫困人口和“两癌”妇女，用好医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助；对符合条件的低保户、孤寡老人等贫困群众，纳入农村最低生活保障或“五保”供养范围；对符合条件的计划生育特殊困难家庭实施经济、再生育、医疗等六大帮扶；对符合条件的贫困人口免费开展白内障复明手术；对符合条件但无力支付相应急救医疗费用的患者进行专项救助。
（七）实施金融探索扶贫。积极创新金融产品和服务方式，重点鼓励贫困村、贫困户通过集体土地所有权、土地承包经营权、房屋所有权、林权证、养殖水面权等重要权证进行抵押贷款，实现生产要素的自由流动，增加集体经济组织和个人财产性收入，为发展产业创造条件。
明确规划目标、指标、任务、措施和建设内容的总体要求，建立工作目标责任制，从组织上切实保证把规划任务落到实处。各部门切实加强对青白江区“十三五”农业和农村经济发展规划的组织和管理，确保其有组织、有计划、按步骤稳步推进，并做好各项服务和保障工作。
充分发挥政策引导和聚合效应，建立有利于资源要素向农村合理配置和双向流动的激励机制，将更多的公共资源向农业和农村倾斜。优化财政投入结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农业生产关键技术与服务、农村劳动力转移就业培训。完善并落实相关税收减免、财政补贴和投资补助等支农、惠农政策，支持农业产业化发展，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。研究制定“互联网+”农业的系列扶持政策，推动农业物联网和农村电商的快速发展，壮大农业产业链。鼓励农行、农村信用合作社、邮政储蓄银行进一步创新金融产品和服务方式，积极推广农村小额信用贷款；继续完善政策性农业保险试点工作，健全农业生产支持保护体系，保障农业增效、农民增收。建立政府财政资金与金融贷款、社会融资的组合使用制度，提高资金的使用效率。
进一步推进全区农业综合执法工作，统一执法管理，规范执法行为，着力构建农业行政综合执法长效机制，促进依法治农和农业经济健康发展。贯彻落实农业法、土地承包法、农民专业合作社法、农产品质量安全法等涉农法律法规，创新教育形式，加大宣传力度，不断提高农业生产经营者及广大农民群众的合法经营、自我保护和维护权益的意识和能力，为农业农村经济发展创造公正、公平、有序的发展环境。
加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。
四、提高农民素质，增强内生动力
实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度。要以生产经营类新型职业农民培育为重点，对农业基础经营者、获证农民和农业服务人员实行分层培养。从政府补贴、项目扶持、金融服务、土地流转等方面创新制度和政策，吸引大中专毕业生和专业技术人员从事农业，并在户籍、社会保障等方面给予城镇居民同等待遇。
五、强化协调配合，加强监督检查
1．农业增加值：指项目在报告期内农林牧渔及农林牧渔业生产货物或提供活动而增加的价值，为农林牧渔业现价总产值扣除农林牧渔业现价中间投入后的余额。
2．农村居民人均可支配收入：指农村住户获得的经过初次分配与再分配后的收入。可支配收入可用于住户的最终消费、非义务必支出以及储蓄。
3．有效灌溉率：灌溉工程设施基本配套，有一定水源、土地较平整，一般年景下当年可进行正常灌溉的耕地面积占总耕地面积的比率。
4．农业机械化综合作业率：是指农业生产中使用机器设备作业的数量占总作业量的百分比，一般按作业项目分别计算。目前，常用耕、种、收机械化水平衡量农田机械化作业水平。
5．农业科技贡献率：是指科技进步对农业经济增长的贡献份额。该指标是分析农业经济发展状况，反映科技进步水平及潜力，研究农业各生产要素合理有效配置的重要指标，同时也是国际和地区间比较的一个重要指标。
6．耕地保有量：即耕地总量是指在一定区域内的耕地总数量，等于上一年结转的耕地数量，扣除年内各项建设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量，加上年内土地开发、复垦和土地整理增加的耕地数量。
7．农用地规模经营比重：是指农用地规模经营面积占农用地面积的百分比。农用地规模经营是指单个业主（包括农户家庭、农业企业及其他社会业主）集中经营农用地面积达到20亩以上。
8．“三品一标”农产品认证基地比重：指通过国家“无公害农产品”“绿色食品”“有机农产品”和“农产品地理标志”认证的数量占农产品总数量的比重。
9．乡村旅游收入：乡村旅游收入是指利用乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的一种非城市型旅游经营活动形成的收益。
10．农产品深加工率：是指各类进入深加工环节的农产品原料价值之和占农业总产值的百分比。农产品深加工是指对农产品进行深度加工制作以体现其效益最大化的生产环节，与“粗加工”概念相对应。农业总产值是指以货币形式反映的农林牧渔业全部产品的总量，反映一定时期内农业生产总规模和总成果。
11．农民专业化组织带动农户比重：是指农户加入新型集体经济组织（包括农民专业合作社）占当地农户总数的百分比与农户经由新型集体经济组织（包括农民专业合作社）销售的农产品占当地生产农产品的总量百分比之和的平均数。
12．农村废弃物综合处理率：农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物经过无害化处理的数量占废弃物总数的比重。
信息公开属性：主动公开
成都市青白江区人民政府办公室&&& &&&&&&2017年3月13日印发
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