中央新出台科研项目资金管理新政策，干货有哪些？
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近年来，科研经费管理暴露出不少问题，科研人员吐槽项目经费管得太严太死，经费使用审批程序繁琐，劳务费难以支付……为了解决这一问题，近日，中办、国办印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（下文简称“《意见》”），从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”的措施，激发科研人员创新创造活力。
据新华社7月31日报道，记者采访财政部、科技部、教育部、发展改革委四部门负责人，大家快来看看四部门对科研项目资金管理症结都下了怎样的方子。各研究员们也请注意了：科研项目资金管理干货来了！
首先，科研项目资金有哪些？
科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费等10类左右的支出科目;间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。
意见对症下药，带来哪些新变化？
【症】吃饭的钱只能吃饭，开会的钱只能开会，怎么办？
【解】“打酱油的钱可以买醋”。
科研项目资金管理“过细过死”是困扰科研人员的一大难题。合肥工业大学数学系教授檀结庆说，预算编制要求提前几年就把科研项目的各项开支列出来，在实际运行中发生了变化，再调整就很困难。
对此，意见的一大看点是简化预算编制科目，下放调剂权限，对一些科目合并“同类项”。意见指出，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目。
四部门说，如果合并后的总费用不超过直接费用的10%，就不用提供预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不用再具体到开会与出差次数。同时，下放科研项目预算调剂权，在项目总预算不变的情况下，直接费用中的多数科目预算都可以由项目承担单位自主调剂。
【症】别人家的科研员拿得比我多，不开心，怎么办？
【解】加大对科研人员激励力度。
我国科研项目间接费用与美国等国家相比比例偏低，为进一步完善间接成本补偿机制，意见提高了间接费用比重，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例。调整后，间接费用从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（分别对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分）。
四部门说，项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安排绩效支出，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩，以加大对科研人员激励力度。
【症】人员费难报销，给项目帮忙的学生眼巴巴看着我们，怎么办？
【解】打破“玻璃门”，劳务费不设比例限制。
一些科研人员反映，相对我国而言，美国等国家科研项目中人员费比例较高。苏州系统医学研究所的吴爱平研究员认为，目前我国科研经费使用中，劳务费比例依然过低，对于人员费的使用还是存在很多限制，一个课题对科技人员费用支出不太灵活。北京语言大学副教授陈默说，在实施科研项目时最发愁的是人力费难报销问题。项目找很多学生做实验需要支付劳务费，但都不好报销。
意见明确劳务费开支范围和标准，重申劳务费不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，都可以开支劳务费。
四部委有关负责人表示：目前在制度层面，劳务费没有比例限制。但科研人员反映在项目实际申报过程中，劳务费仍存在“隐性”的比例限制。对此已会同有关部门，加大宣传培训力度，并要求相关评审机构进一步规范评审工作。
【症】项目资金下半年才拿到，年底就必须花完，不花就要被收回，怎么办？
【解】年度剩余资金可结转下一年度使用。
被不少科研人员吐槽的科研项目结余经费收回制度此次有了重大改革。
吴爱平认为，科研项目执行期间有的时候钱没有花光，剩下的钱应该由科研人员在将来的研究中自由支配，这样有限的科研经费才能获得更好的效能产出。
意见指出，科研项目实施期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用，当年的钱花不完不用收回。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内可以统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回。
【症】编预算的时候，会议和出差次数要精确到个位，太不科学，怎么办？
【解】下放差旅会议管理权限。
高校、科研院所的科研项目经费中，一块重要支出就是差旅和会议费，其“僵化”的管理制度常遭科研人员“吐槽”。
此次意见一大亮点就是明确下放差旅会议管理权限，给高校和科研院所更大自主权。
四部门介绍，在差旅费方面, 合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准；对于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研院所在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费，解决无法取得发票但需要报销城市间交通费和住宿费等问题。
在会议费方面，业务性会议的次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等，由单位自主确定。因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销。
意见要求中央高校、科研院所要在日前制定出台差旅费、会议费内部管理办法，其主管部门要加强工作指导和统筹；2016年年底前，项目主管部门要制定出台相关实施细则，项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。
【症】我是搞科研的，结果经费预算和报销逼着我当会计，怎么办？
【解】设“科研财务助理”，解放科研人员。
科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长，很多大学教授、科学家等科研人员在获得项目经费的同时，也因报销环节的诸多问题被逼成了“会计”，不能专心从事科研活动。
意见要求，项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务.意见体现出“让专业的人做专业的事”，把科研人员从繁琐的事务中解放出来。
四部门介绍，根据意见要求，有关部门和单位要改进服务，为科研人员简除烦苛、松绑减负，着力让经费为人的创造性活动服务。一方面在检查评审上“做减法”，减轻单位和科研人员负担。另一方面，在服务方式上“做加法”，为科研人员潜心从事科研营造良好环境。
【症】想想采购设备就头大，想更好地采购管理科研仪器，怎么办？
【解】改进中央高校、科研院所政府采购管理，优化进口仪器设备采购服务。
意见指出，中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管理。继续落实进口科研教学用品免税政策。
【症】基本建设项目管理也是一个重头，怎么办？
【解】扩大中央高校、科研院所基本建设项目管理权限，简化审批程序。
意见明确，对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目，由中央高校、科研院所自主决策，报主管部门备案，不再进行审批。简化中央高校、科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续，缩短审批周期。
从中央到地方，相关部门正通过更严格、透明的监管制度，加强科研经费的规范：科技部今年4月点名通报海南师范大学、北京交通大学等6起违规使用科研经费问题；湖南、甘肃、云南等地陆续建立了科技报告制度。
意见指出，要加强对政策措施落实情况的督查指导。财政部、科技部要适时组织开展对项目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。
责任编辑:朱敏洁项目资金使用情况报告_百度文库
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答案解析：(1)方法一：用试误法
设债券资本成本为i
959＝1000×6%×(P/A，i，5)+1000×(P/F，i，5)
由于目前市价959元(折价)，因此内含报酬率高于6%，可用7%测试：
1000×6%×(P/A，7%，5)+1000×(P／F，7%，5)＝959.01
因此到期收益率(税前债券资本成本)等于7%
税后负债资本成本＝7%×(1-24%)＝5.32%
股票资本成本＝5%+0.875×8%＝12%
资本结构权数：负债价值＝959×100＝95900万元
股权价值＝22.38×1万元
总价值：319700万元
负债比重＝＝30%
权益资金比重＝70%
加权资本成本＝5.32%×30%+12%×70%＝10%
债券资本成本＝1000×6%×(1-24%)/959＝4.75%
股票资本成本＝5%+0.875×8%＝12%
资本结构权数：负债价值＝959×100＝95900万元
股权价值＝22.38×1万元
总价值＝319700万元
负债比重＝＝30%
权益资金比重＝70%
加权资本成本＝4.75%×30%+12%×70%
(2)项目评价使用的含有风险的折现率＝目前加权平均资本成本+项目风险溢价
＝10%+2%＝12%
或：＝9.83%+2%＝11.83%
(3)项目的初始投资＝800-(800-500)×24%+
＝2478万元
(4)项目的年经营现金净流量
折旧＝5万元
项目的年经营现金净流量＝净利润+折旧
＝(30×200-30×160-400)×(1-24%)+125＝733万元，
付现成＝160×30+400-75万元
项目的年经营现金净流量＝税后收入-税后付现成本+折旧×所得税率
＝200×30×(1-24%)-5075×(1-24%)+125×24%
　　＝733万元
(5)固定资产账面价值＝5＝375万元
5年后处置设备和土地的税后现金净流量＝出售收入-出售收益×所得税率
＝出售收入-(出售收入-固定资产账面价值-土地账面价值)×所得税率
＝600-(600-375-500)×24%＝666万元
5年后回收的现金流量＝666+750＝1416万元
(6)项目的净现值＝733×(P/A，12%，5) +1416×(P/S，12%，5)-2478
＝733×3.×0.
或：项目的净现值＝733×(P/A，11.83%，5)+1416×(P/S，11.83%，5) -2478
＝733×3.62+8-2478
＝985.13(万元)
本题选自：
leonh** 回复
20584**：这道题目如果选择B其实也是正确的，根据我国统计局的数据来做的报告，是不靠谱的
leonh** 回复
20584**：这道题目如果选择B其实也是正确的，根据我国统计局的数据来做的报告，是不靠谱的
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四川省人民政府办公厅关于印发《四川省省级基本建设项目资金管理办法》的通知 00:00
发文单位：四川省人民政府办公厅 文　　号：川办发[1999]22号发布日期：执行日期：生效日期：　　为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，强化预算约束，规范基本建设资金的管理，提高资金使用效益，针对目前基建资金源头控制乏力、项目超概严重、投资效益不理想等问题，省财政厅、省计委研究提出了《四川省省级基本建设项目资金管理办法》。经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
四川省省级基本建设项目资金管理办法四川省财政厅、四川省计委
　　第一条　根据省委、省政府关于强化预算约束，进一步规范省级预算内基本建设项目资金管理，提高投资效益的精神，结合财政部关于编制基本建设支出预算和《四川省深化投资体制改革五十条》（川府发〔号）的有关要求，依据《中华人民共和国预算法》、《四川省省级财政预算管理办法》的有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称省级预算内基本建设项目资金（简称省级预算基金资金，下同），系指省级财政预算内安排用于基本建设项目投资的资金，主要包括地方统筹、机动财办、重点建设债券贴息资金、农田水利基本建设专项资金、水利建设基金等。
　　第三条　省级预算基建资金的使用安排原则：
　　（一）统一计划、集中安排、项目管理、节约投资原则；
　　（二）省级为主、地区为辅，保证重点、兼顾一般原则；
　　（三）公益性和基础性项目为主，适度控制竞争性项目原则；
　　（四）先续建，后新建（含改建、扩建、迁建）原则；
　　（五）按资金规模确立在建规模，保证工程合理工期原则。
　　第四条　省级预算基建资金主要用于以下几方面：
　　（一）省级公益性和基础性项目；
　　（二）跨地区的重点基础性项目；
　　（三）中央和地方联合投资的公益性项目和基础性项目的省级配套资金；
　　（五）重大项目（含农业基础性项目）的前期费；
　　（六）重点建设债券贴息；
　　（七）其他必须安排的项目，但不得安排用作周转金。
　　第五条　凡申请使用省级预算基建资金项目，必须具备以下条件：
　　（一）符合第四条规定安排范围；
　　（二）符合国家产业政策及有关规定；
　　（三）项目已完成立项、可行性研究、初步设计审批，符合基本建设程序；
　　（四）实行项目业主责任制；
　　（五）其他资金来源落实，不留有缺口。
　　第六条　省级预算基建资金可安排一定比例的前期工作经费（包括基本建设事业费），原则上按当年预算的规模的10％安排。前期费项目计划应落实到具体项目，原则上分批下达，不留机动，其申报条件和程序与建设项目相同。
　　第七条　省级预算基建资金可预留按当年预算规模不超过155的资金待安排，用于年初计划未考虑到的重大问题和其他不可预知因素需安排的投资。
　　第八条　年度基建投资计划原则上按上、下半年分两次下达，由省计委对口征求各有关方面意见后提出方案，报分管省长研究决定，重大问题由省政府常务会议审定。
　　第九条　严格省级预算资金项目建议书的审批。新建（含改建、扩建、迁建）项目，其投资估算在500万元以内的非经营性项目和1000万元以内的经营性项目，由省计委主任办公会初审，报分管省长定；凡投资估算超过500万元的非经营性项目、超过1000万元的经营性项目以及整体搬迁项目，由省计委提出意见，分管省长审核后，报省政府常务会议决定。所有建设单位必须在取得项目建议书批文后，方可进行可研初设，严格按基本建设程序办理。
　　第十条　使用省级基建资金的项目，必须严格按批准的规模修建，任意突破规模的项目一律不增加补助资金；概算审查应严格执行现行政策，批准后的概算不得随意调整，因特殊情况确需调整概算时，应由省计委从严把关审批，需增加省级预算基建资金的应商省财政厅同意后，报省政府审批。
　　第十一条　坚持项目立项以资金落实为前提，凡使用财政性基建资金的省级行政事业单位应及时报送项目基本建设资金预算，财政部门据此审核项目资金是否落实，资金来源是否合理，并出具资信证明，否则计划部门不予立项。
　　第十二条　年度基本建设支出预算应严格控制在省人代会所确定的规模内，不得突破。
　　第十三条　财政部门根据年度基建投资计划、支出预算，按基建程序、工程进度拨付资金，并将拨付情况抄计划部门。项目所在地的拼盘项目配套资金若不能同比例及时到位，财政部门有权暂停预算内基建资金的拨付。
　　第十四条　省级预算基建资金投入项目必须实行招投标管理，由业主提出方案，财政、计划、建设等部门参与标底审查和招投标的管理监督，并参与工程监理队伍的选定。
　　第十五条　计划、财政部门应加强对建设单位计划执行、资金使用等审查监督，建设单位要严格执行省财政厅、省计委联合印发的《关于加强四川省省级建设项目工程概、预、决算审查的通知》（川财基〔1998〕7号）和《关于做好省级自筹基本建设资金专储管理有关问题的通知》（川财基〔1998〕12号）等文件的规定。
　　第十六条　本办法由省财政厅、省计委共同解释。本办法从日起执行。
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