导读：公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位，公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持，公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益，8.阐述公共管理的责任机制？答：公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德，对公共管理客体所承担的义务，公共管理的责任机制有：行政控制机制，是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式，都有利于对公共部以保护。其二，公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时，选择公共利益。 8. 阐述公共管理的责任机制？答：公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有：行政控制机制；立法控制机制；司法控制机制。（一）行政控制机制。是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。它主要行使检查、调查、纠正、弹劾等权力。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效、节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。（二）立法控制机制。是指通过制定法律维持管理责任的方式。这种控制主要表现于质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。质询权是指议员对于政府的某项决议以个人或集体的名义，通过书面形式，向行政机关提出询问或质问的权力。调查权一般由调查委员会行使，往往涉及法律执行情况、政府官员的违法失职行为等。不信任表决权是指议会对于政府的重要政策议案、财政议案、条约缔结等拒绝通过，或对政府某项重大决定通过不信任案，必须辞职的制度。（三）司法控制机制。当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。这种制裁构成对公共管理的司法控制。在司法控制机制中，对于政府来说，控制论责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。政府的诉讼责任是建立在公民与政府平等的理念之上的，强调任何一方都应受到法律的保护或限制。政府的侵权赔偿责任是指政府作为公共利益服务，为人民服务的公法人，是法律关系的主体，具有权利能力和行为能力，当政府侵害了同样作为法律关系主体的人民的权利而使其受到损失时，应当承担侵权赔偿责任。 9、在公共管理中为什么要强调伦理道德的问题，强调行政人员的道德规范，对此如何理解？论述 如何理解公共管理伦理化的必然性？主要有以下几点:（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注,公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
近些年来，在中国的公共行政研究中，行政道德的问题是人们普遍思考的问题，这是由于公共行政实践中的官僚主义和腐败问题把人们引向了公共行政道德化的思考。公共行政的道德化包括两方面，一是公共行政体系的道德化，即公共行政的法律制度、公共行政组织的结构和体制设置、公共权力的运行机制、公共行政的行为方式等，都必须贯彻公平、公正、正义、平等的原则和具有充分的合理性；二是公共行政中活跃着的主体即行政人员必须拥有作为行政人员的良知、义务感和责任意识，在一切活动中都能够从公共利益出发，而不是以个人利益的得失作为行为的准则。最为重要的是，公共行政道德化的制度向度与行政人员的道德自觉是密切联系在一起的。 （1）公共行政的道德化首先是公共行政的制度和体制的道德化，在制度安排、体制设置中贯穿道德原则是公共行政道德化的基础工程，只有这一基础工程搞好了，才能时刻提醒行政人员自重、自省、自律，才能更好地发挥道德的导向作用。例如腐败、官僚主义等问题，腐败者和官僚主义者的自利追求、淡漠公共利益和对职业责任的麻木不仁固然是重要原因，但更重要的原因是我们的制度和体制中存在着种种漏洞。（2）伦理关系和道德原则也是制度的基本内容。人们之间的伦理关系和道德原则不仅存在和展开于人们的日常生活世界中，而且同时也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度框架和体制安排而发挥作用。（3）制度和体制的道德性对个体道德具有客观性的约束力，行政体制以及它归属的制度的道德化对于行政人员的行政行为有着普遍的约束力。公共行政制度和体制的道德化对于有道德觉悟的行政人员还可以起到激励的作用，对于道德觉悟低的行政人员，则可以表现为惩处和制裁的作用。
因此，在公共领域中，制度的伦理化是实现公共行政道德化的前提，这就需要以制度的形式建立一系列明确的公共行政道德规范，让行政人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使行政人员有着正确的道德价值定位和价值取向。所以，在公共管理中要强调伦理道德的问题，强调行政人员的道德规范。
案例分析： 案例政府上网工程答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。21世纪是个信息时代，电子政务已被广泛地应用于我国各个政府部门。政府上网工程的启动，拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，提高政府运做透明度，促进公共管理公开。但是由于电子政务还处在发展的阶段，从这个案例我们不妨看出，电子政务工程还有许多问题亟待解决。表现在：（一）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。当前我国由于经济发展不均衡，再加上政府信息化建设缺乏统一、明确的指导和有力的协调，导致各地区信息化发展不平衡、不规范，对信息化的管理也很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。（二）政府信息化建设下政府实际工作有分离。鉴于以上案例，我们不难看出，目前我国的许多电子化政府，只是停留于表面或形式上，并不注意与实际工作的改革相结合。（三）信息资源的开发质量不高。目前我国大多数政府网站上只有少量的信息内容。这些网站大都只提供概况、单位简介、招商引资信息等资料，互动程度低，对电子邮件不能及时回复或较少回复。但没有充分发挥出电子邮箱所接受速度快的优势。鉴于以上这些问题，我想今后我国的电子政务可以往以下几方面去发展。（一）调整政府的信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本DD绩效评价规范和制度。（二）扩大非密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用。（三）实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。等。只有这样，才能切实改变政府工作作风，充分发挥网络媒体的优势。 中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛。 答：公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的责任机制有：行政控制机制；立法控制机制；司法控制机制。（一）行政控制机制。是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。它主要行使检查、调查、纠正、弹劾等权力。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效、节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 公共管理主体特别是政府，作为公民的代表行使着人民赋予它们的统治权和管理权，它们必须以满足人民的利益为前提和宗旨。必须强调权利与责任的统一。问责制的建立有利于砥砺官员，提高他们的责任心，从而提高他们为公众服务的态度和质量。问责制还有利于打破“能上不能下”的陋规，建立一种更直接、更有效的官员淘汰机制，提高官员质量，从而更大程度的地保护公众利益。 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。 评分的基本要求： 1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。 2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3.字数要符合答题要求，一般不少于300字。 答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。 2.以政策规划原则中的受益原则为主要理论依据分析此案例。 受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部性的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益，有的政策规划特别注意反映弱势群体的利益，在政策规划价值取向上向这些最需要得到政府关照的一部分人倾斜，使之受益。 3.本政策有明显的针对性，关注的是接受义务教育中的弱势群体，对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。 4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义。 长沙实施行政问责制 官员称“官越来越不好当” 结合案例说明你对公共管理责任的认识和理解。 答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。 2．公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。 公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任和方式。它表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级和下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 3．应该从以下几方面加强公共管理的责任机制： 12．案例分析：法国小城镇的财务预算管理
基本特点： 1．小城镇财政预算管理和会计管理分开。
2．建立在预算收支平衡基础上的相对灵活的税收管理体制。
3．地方税种简明，财政靠地方税维持。 在诺福赖特，地方税种仅包括以下几项：（1）居住税。（2）土地税。（3）就业税。
4．小城镇的财政支出基本用于办公人员开支和社区公共设施的管理，其中也包括幼儿园和学校的费用。
5．采取一定的财政政策支持农村经济的发展。
为了稳定农村地区的经济发展，限制农村人口的外流，保证农业的生产水平在欧洲和国际市场上有足够的竞争能力，法国采取了支持乡村的发展政策，如增加贷款扶持农村的工业发展，增加农业贷款，对到农村定居的人口给予安居补贴，并对农村的各类企业实行减税政策等。
结合本章所学的财政管理知识，谈谈法国小城镇的财政管理有哪些可借鉴的地方。 答：1．法国在小城镇的财务预算管理和税收管理上，体现了现代公共财政的模式特点，完善的财政和税收体制，支持了小城镇政府管理功能的规范化发展。
2．财政开支体现了较强的公共性，有效的财政政策起到了稳定经济的作用，预算管理和会计管理分开，起到了有效的监督作用。建立在预算收支平衡基础上的相对灵活的税收管理体制，有利于筹集财政收入，支持当地的发展。 13．案例分析：P 324
我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位工作人员为了“做好”这项工作，便按照他们以为的“通行”方法，向劳务输入国的有关机构送了礼。结果，受礼者均被该国的司法机构逮捕，我国驻该国的这个劳务输出的办事机构也被查封，劳务输出工作蒙受了重大损失。 依据公共管理伦理原理分析这一案例中我国涉外人员的做法。 答： 1.本案例中所陈述的事实是个深刻的教训,在公共管理活动中,公共管理主体必须有公共管理的伦理意识,必须遵守法律和道德规范,遵守各行业的职业道德,否则就会受到法律的制裁。 2.理论依据：公共伦理的含义和公共管理伦理意识。 公共伦理的含义：公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。 公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。 15．案例分析：1、结合本单位情况，讨论所谓的“公文旅行”对政府绩效的影响。2、结合我国的政权组织形式，讨论N市的现场办公是怎样体现“用户满意”原则的。P 302
答：1.本案例提出了一个比较普遍的问题，既所谓公文旅行。过去单纯的由上级向下边下发文件，时间长，群众意见大，许多问题还是解决不了。 2.绩效管理要考虑管理的最终结果,要考虑用户的满意程度原则,以用户的满意为第一原则是政府改革的首要问题。 3理论依据：绩效管理的基本特点和用户满意原则。 绩效管理的基本特点：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；(5)关注系统管理。 用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其二，要了解服务对象的需求结构；其三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从税负水平；受益程度；投诉、申诉状况；工作效率等四方面衡量。 16．案例分析：如何理解“有为”和“无为”的关系？ 答：本题的理论依据是政府职能的转变，可结合转型期我国政府职能的转换和特点，以及公共管理者角色的转换来谈。要围绕市场经济国家政府的职能来谈。 政府的角色在历史的长河中时盛时衰，政府的职能也随之不断演变，可分为以下三种类型或三个阶段：（1）限制政府干预。（2）主张政府干预。（3）对政府职能的重新思考。 市场经济国家政府的主要职能：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。（基于市场失灵确定政府的职能） 转型期我国政府职能的转换包括：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。转型期我国政府职能的转换特点是：政府工作由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。 公共管理者角色的转换：现代公共管理者提倡全新的理念，主要体现在：（1）由以权力为中心转向以道德为核心；（2）由以控制为目标转向以服务为宗旨；（3）由一元治理模式转向多元治理模式。 17、公开招考公务员几个月前，《S市报》上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆论调查问卷结果表明，有49.8%的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人对公务员制度不了解，有39.3%的人对实行这项制度缺乏信心。似乎深谙人们的心态，S市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服”，或换块牌子。带着这样的思索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后，S市人民政府机关公务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公开招
考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制，打破组织部门任
命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编20人，除1名政务类公务员和5名公勤人员外，其余16个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按16个因素对应试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。 登出启事的3天内，即有150多人打听报名情况，正式报名的有31人，但到考试那天，应试者仅剩下19人卜市政府一位25岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施的，还可以调到行政科??年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则，你干吗要走?报名
者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋什么的。市妇联3个报名的，考试前一天开了个会，决定3人要考一块考，不考也一块不考，“法不责众”。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干部，以考试第3名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是S市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子??看来你们摘的是真格的。 当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50多岁的前工业局党委书记钟XX，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制度的建议。 答题要点：1.本案例中监察局积极改革人事制度，公开招考公务员的做法是值得肯定的。 2.阐明公开招考公务员的积极意义。如：打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则：体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神，等等。 3.结合本案例中的具体做法长处和短处以及教材中的有关内容，阐述完善我国公务员制度的建议。 案例分析： 答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏 私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费” 征收标准，显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间 的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。
答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督。 建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。
答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。 对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。
答：（1）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。 （2）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。 （3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。
预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。它是追踪预算收支及使用情况的基本工具。 政府审计是政府机关依法独立检查审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业活动。其重要作用表现为：（1）政府审计是加强财政管理，提高财政资金使用效益的有效手段。（2）政府审计是维护财经纪律，保护国家资产不受侵犯的重要手段。（3）政府审计是完善国家财经制度，促进财政管理科学化的重要工具。
1.简要说明什么是电子政务？
答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括：（1）政府从网上获取信息，推及网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。 2.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。 答：公民的知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息公开主要包括两个方面:一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。 3.公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？ 答：公共管理责任的行政控制机制表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。 行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。 行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。 4.简述公共部门绩效评估的标准。 答：绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比等。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度。公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。责任标准是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民程度责任。 四、论述题： 1.谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议。（要点） 我国电子政务建设中存在的主要问题有： （1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。 （2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。 （3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。 （4）政府信息化建设与政府实际工作有分离。 （5）网络安全问题。 （6）信息资源的开发质量不高。 （7）人员素质问题等。 2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。 答：公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是核心价值。第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。 公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。 以上问题的解决对策：公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。 在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。
第一章 公共管理学导论 1、公共管理的含义：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 公共管理主体：公共组织。
公共管理客体：公共事务。 公共管理目的：实现公共利益。
公共管理过程：公共权力的运作过程。 公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的。 2、20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。 1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎。 1887年美国总统威尔逊发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究。 美国怀特的《行政学研究导论》；威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。 3、公共管理模式的基本特征： （1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
第二章 公共管理的主体及其行为特征 1、公共管理主体是政府和非政府公共组织。 2、市场经济国家政府的主要职能可归纳为以下五个方面：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境； 转型期我国政府职能的转换主要表现在以下几方面：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率。 3、政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。 4、政府失效理论给我们的启示主要有：（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调。（2）必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只能这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制中。 5、非政府的基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性。 非政府公共组织活动的特点：广泛性；针对性；中介性。 6、形成非政府公共组织也政府组织的良性互动要考虑以下几方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上地建立公共组织。（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐步形成社会机制。 7、现代公共管理的发展方向：（1）以权力为中心转向以道德为核心。（2）以控制为目标转向以服务为宗旨。（3）由一员治理模式转向多元治理模式。
第三章 公共政策的制定、执行与评估 1、公共政策含义：是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准则。 2、公共政策的特征：（1）利益的选择性（2）目标的指向性（3）权威的约束性（4）功能的多极性（5）动态发展性。 3、公共政策的类型：（1）元政策（2）基本政策（3）具体政策。 4、政策规划的原则：（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则。 5、政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案。 6、政策执行的含义：是指执行主体通过特定的组织形式，采取相应的手段和措施实现政策目标的过程。 7、公共政策执行的理论模式：自上而下和自下而上的两种模式。 8、公共政策的合法化包括：（1）政策的合法性（2）政策的法律化 9、公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性 10、政策评估的含义：指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术和方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 11、政策评估的一般标准：（1）事实标准（2）价值标准
第四章 公共组织管理 1、公共组织的含义：以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。 2、公共组织的基本特征：（1）政治性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性。 3、公共组织结构的类型：（1）直线式（2）职能式（3）直线―职能式（4）矩阵式。 4、管理层次与管理幅度的关系：成反比。 包含总结汇报、党团工作、办公文档、人文社科、文档下载、旅游景点、经管营销以及11年公共管理简答、论述题整理等内容。本文共5页
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