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中国社会老龄化问题的分析与对策
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人口老龄化时代，社会养老何去何从
（原标题：人口老龄化时代，社会养老何去何从）
东莞有家明星养老院周报记者 赵天琦 发自广州、东莞樟木头在深圳罗湖搭上广深和谐号，20分钟后，就能到达东莞樟木头镇。这是铁路线上距离深圳最近的东莞站点，自上世纪90年代以来，这里因聚居了大量香港人而有“小香港”之名，最多的时候，常住人口30多万的樟木头镇上，就有15万香港人。近年来，随着东莞的制造业转型，许多香港人纷纷搬离，但走到镇上，依然到处可见“小香港”的称谓。近几年来，樟木头镇敬老院常年爆满，还吸引着不少香港老人家排队入住。中国社会正面临严峻的局面，今年全国两会上，国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中8次提及“养老”，并提出支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。不过，时代周报记者了解到，相比起樟木头镇敬老院，更多的养老机构出现不同程度的空床率。“‘十二五’期间，由于政府的鼓励，养老机构的数量增长很快，现在部分地区的养老机构甚至出现较高的空床率，”中山大学政治与公共事务管理学院副教授陈永杰向时代周报记者表示，“在‘十三五’时期，我认为需要着力构建的是涵盖居家养老、社区养老、机构养老多种类型的多元化养老体系。”在严峻的现实面前，这间明星公立养老院或许可以提供一些经验。“明星养老院”樟木头镇敬老院藏在镇上一条小路的深处，几栋看上去颇有些年头的楼房，围着一个小广场，建有一个亭子和一些常见的社区运动设施。天气阴冷，广场上此刻空无一人。实际上，从2010年开始，敬老院就一直是满员状态，最多时这里曾有50多位香港老人。樟木头镇敬老院爆棚的人气，一方面在于其创办30多年积累下来的好口碑，另一方面也从侧面反映出中国人口老龄化的加剧。统计数据显示，截至2014年年底，中国60岁以上的老年人口数量已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。预计到2035年，这一占比将会提升至20%。现在是下午三点，“老人们都在洗澡”。说话的是樟木头镇敬老院的80后院长蔡小琴。蔡小琴是这家始建于1984年的敬老院第二任院长，在这里工作已经是第15年。蔡小琴介绍，敬老院现有156间套房，每套房供一名老人入住，从2010年开始一直饱和。“现在本地老人和外地老人各占一半。当然，我们优先解决本地老人的入住，毕竟是镇立敬老院。”蔡小琴向时代周报记者说道，“曾经有很多香港老人来这里养老，高峰时有50多个，现在剩下11个。门口那栋新楼就是在本地老人还不多的时候专门为接待香港老人建的。”她指了指门口一栋八层高公寓的一楼，有一个小型社区医疗服务中心，是2012年费了一番周折向政府申请来的，足见敬老院工作人员用心良苦。“我们尽可能地让老人生活得更舒服，许多老人都是由住过的老人推荐来的，他们口口相传。”蔡小琴此言非虚。甚至就在前一天，这里刚刚组织了妇女节的游园会，设计了多种游戏让员工和老人都参与其中。此前还举办了新春团拜会、“欢乐闹元宵游园会”等活动来丰富老人的生活。小广场上还有一个格格不入的设施—一座滑梯。其实这是蔡小琴为了吸引家属来探望老人想到的妙招。“起初我发现家属来看望时，小孩子总是不太情愿。有了这些设施，小朋友来到这里也有东西可以玩，后来也就来得越来越多了。”蔡小琴说道。“自负盈亏”据蔡小琴介绍，敬老院的156位老人中，有24位五保老人、6位“东纵”老同志，其余的126位则是自费老人—他们每月的收费标准按照是否需要护理分为2500元和3500元两种。在此基础上，政府对敬老院只支付8名行政人员的工资，其余的部分敬老院基本可以保证自负盈亏。在经营养老院的过程中，招护工人员一直是让蔡小琴倍感压力的地方。目前敬老院老人的平均年龄为81岁，其中有一半行动不便，负责照料他们生活起居的就是63位护工人员。“护工的工资是每月2300元，基本上都靠介绍来的，在家政那里根本找不到，一般都要2800元。”蔡小琴向时代周报记者坦言道，“除了4位老人需要一对一的护理外，其他的都是一个护工负责照看两位老人。”在提供的薪水缺乏竞争力的情况下，蔡小琴想了很多方法“以情动人”。敬老院里有一间专为护工准备的会议室，在这里，护工每月有一次学习，内容多是《二十四孝图》这样的传统典籍以及其他关于孝道的故事等。“我们希望通过这些学习能让护工真的体会到，人都会变老，老人需要我们发自内心关爱。”蔡小琴说道。这个“80后”院长表示自己一直希望尽力帮助需要帮助的人。“每次看到老人家开心，我也感到很欣慰，这也是支撑我做了这么久的原因。我们的同事也一样，大家就像一家人。”蔡小琴说道。空置的床位樟木头镇敬老院的门庭若市正是全国养老产业的一个缩影。随着人口老龄化越发严重，对于养老机构的需求也在进一步加大。然而，并非所有养老院都有着如此高的入住率。“在一线城市，以广州为例，在市中心‘老三区’的养老院基本上都住满了，但郊区的一些养老院的入住率只有六成左右。”中山大学政治与公共事务管理学院副教授陈永杰向时代周报记者解释道，“一些二线城市对养老机构的需求并不那么强烈。一般是公立养老院人满为患，民办养老院无人问津。”民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮在民政部新闻发布会上也表示，目前部分地区确实存在床位空置率高的现象。据甄炳亮介绍，“十二五”期间养老床位发展非常快，总数达到669万张，平均每千名老人30.3张。同时，由于国家出台政策鼓励和倡导，民办养老机构数量激增，达到1.3万多家。甄炳亮分析养老机构床位空置率高的原因时表示：“一方面，有一些民间资本进入的时候，盲目的投资，做大项目，而这些项目本身其实和当地的经济状况、需求状况并没有对应起来；另一方面，社会力量受到鼓励进入养老服务领域时，老城区已经没有空间了，只能往比较偏远的郊区发展。”陈永杰认为，民办养老院的主要困境在于土地租金方面。“民办养老院与公立养老院在成本上最大的差距就是租金，而这一因素随着房价上涨也愈发明显。政府想要鼓励社会资本进入养老服务领域，应该通过养老规划用地为他们解决这个问题。”陈永杰向时代周报记者说道。
甄炳亮认为空置率高的原因在于：“结构对应度差，也即社会上家庭老年人真正需要的床位数不是我们这些机构提供的床位。比如老人或者子女特别希望老人住在社区的小微型介入式养老机构，这个数量就非常少。”陈永杰同样认同养老事业应多元化方向发展，由机构养老、社区养老、居家养老三部分共同承担。“大部分老人对机构养老还是比较抵触的，反而更倾向于社区和居家养老。这在国家关于养老服务的‘十三五’规划中已经有所体现。与‘十二五’时期强调机构养老，多做床位出来的要求相比，‘十三五’规划已经转了调，更加强调社区养老和居家养老。”陈永杰表示道。
本文来源：时代周报
责任编辑：齐栋梁_NF2865
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基层公共图书馆如何适应人口老龄化时代的新要求
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直面中国社会老龄化时代
我国６０岁以上老年人１．４３亿&br&占全球老年人口总量五分之一
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正在表演的黑龙江省哈尔滨市的一个老年秧歌队。　　自1999年进入老龄社会后，我国现已是世界上老年人最多的国家，占全球老年人口总量的1/5。目前，我国超过60岁的老年人有1.43亿，21个省区市成为人口老年型地区。近20多年来，我国老年人口平均每年增加302万。2050年每10人中将有3名老人。　　在21世纪，我国人口老龄化将经历三个阶段。　　快速老龄化阶段（2001年～2020年）：此阶段我国每年将增加596万老年人，到2020年，老年人口达到2.48亿。　　加速老龄化阶段（2021年～2050年）：到2050年，我国老年人口将突破4亿，其中80岁以上老年人口将达到9448万。　　重度老龄化阶段（2051年～2100年）：老年人口规模将从峰值4.37亿回落并稳定在3亿到4亿。　　老龄化水平超过全国平均值的有上海、天津、江苏、北京、浙江、重庆、辽宁、山东、四川、湖南和安徽等11个省市。　　目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。　　到2030年时，我国人口总抚养比［（少儿+老人）/劳动人口］将随着老年抚养比（老人/劳动人口）的迅速提高而大幅度攀升，并最终超过50%（意味着每100名劳动人口将承担50名少儿及老年人的抚养）。　　我国目前人均国内生产总值刚刚超过1000美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。　　吴玉蓉文
摘自《东方早报》
　　　　北京老年人增至２０２万　　崇文区老年化程度最高　　据统计，截至2005年底，北京市60岁以上的老年人口已达202万，占常住人口总数的13.1%。现在北京的老年人口数量仍以每年4%的速度不断增长，北京已完全步入老年型社会。预计到2010年，全市60岁以上老年人口将达到225万人，占总人口的14%。专家认为，北京市老年人口的总扶养比尚未超过40%，还是劳动力人口负担较轻、社会经济发展的黄金时期，也是应对人口老龄化高峰到来的最佳准备期。　　统计显示，北京的朝阳、海淀、丰台、西城四个城区容纳了全市近50%的老年人，朝阳区老年人口数占全市总数的16.9%。老年化程度最高的是崇文区,17.1%的人都超过60岁。　　李
摘自《北京晚报》　　上海有老人２６６．３７万　　上海市截至2005年底，60岁以上老人有266.37万名，占全市户籍总人口的19.58%。百岁以上老人600名，比上年增加52名；其中男性132人、女性468人。最高寿的老人是居住在浦东新区塘桥街道的胡阿妹，出生于1895年。　　上海市人口老龄化程度最高的前三位是，静安区、卢湾区、崇明县；人口老龄化程度增幅最高的前三位是，奉贤区、金山区、崇明县。有关专家预测，“十一五”期间，上海将继续保持人口老龄化加快的态势，2010年至2020年将迎来老龄人口高速增长期。预计到2020年,上海市老年人口占全市总人口比例将超过30%,即3个上海人中将有一位老年人。　　简工博文
摘自《解放日报》
　　天津老年人每年增3万　　截至2005年底，天津市户籍总人口数为939.31万人，其中60岁以上老年人口达142.42万人，占全市总人口的15.16%。　　近几年，天津市老年人口平均每年增长3万人左右。2005年全市老年人口比2004年增加了5.25万人。截至2005年底，本市80岁及以上的高龄老年人口达17.96万人，比2004年增加了1.5万人，占老年人口的12.61%。目前，全市百岁及以上老年人共有216人。　　杨
摘自《老年晚报》
　　四川老年人口937.95万　　男性养老问题更突出　　四川60岁及以上的老年人口达到937.95万人，占全省总人口的11.39%；65岁及以上人口多达622.94万人，占总人口的7.56%。按照国际通行标准，四川人口年龄结构已经步入老年型。　　针对人口性别比例男多女少的情况,成都公众信息网进行了调查。646位网民中，401位受调查者认为适龄男性娶妻难是男多女少引发的最大社会问题，326位认为“老夫少妻”会越来越多；166位受调查者认为男性养老问题将更加严重。　　云
摘自《天府早报》
　　居家养老　　破解养老难题　　到2004年末,辽宁省60岁以上户籍老年人口数为583万，占户籍人口总数的13.7%。据测算，到2010年，辽宁省老年人口将达到704万人。到2015年将达到815万人。辽宁省今年要使2万老年人享受居家养老服务。到2008年，将不少于3万人。　　居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。在广义上是指老年人利用社区资源在家中养老。狭义上是指政府通过购买服务的方式，让经过培训的大龄下岗失业人员到“三无”或低收入老人家里服务。还有，在政府的支持下，民办养老机构的申办将全面“提速”。　　居家养老的钱从哪里来？有条件的老人自己负担费用；“三无”或低收入老人由政府根据不同情况进行补贴，资金来源通过各级财政安排、福彩公益金、社会捐助等渠道解决。　　居家养老市场需求大、成本低、覆盖面大、服务方式灵活，是解决养老问题特别是城市养老问题的突破口。而且，在一定程度上，居家养老还可以增加就业岗位，提高老人生活质量，分解子女生活压力，化解社会问题和矛盾，并在此基础上逐步扩展社会化养老产业，推动经济发展，促进社会和谐。　　抚顺市顺城区新华街道华南社区有居民1889户、5389人，其中60岁以上老年人为705人。两年前，华南社区创办了居家养老服务站，对社区内部分下岗失业人员进行统一的培训成为养护员。这些养护员根据不同的工作量，每个月都有350至500元不等的收入。华南社区的做法已在其所在的新华街道遍地开花。新华街道建立了居家养老服务中心，其所属的12个社区都分别建立了居家养老服务站，开通13部居家养老热线电话。他们建立并实行“两卡、两档、两记录、四制度、五统一”工作机制。这里的居家养老服务已创出名声，每天来登记要求上门服务的人很多。　　赵乃林文
摘自《辽宁日报》 　　“异地养老”族悄然出现　　石家庄某高校退休人员张玉春夫妇准备到昆明的一家养老院住上一段时间。如今,像张玉春夫妇这样一年有几个月时间在“异地养老”的老人正在逐年增多。昆明的养老院不但收费不高，而且有很多老人做伴，还可接受养护服务。算下来，两人如果在那里住一个月还能余下一个人的工资。　　目前在石家庄，老人们“异地养老”多是个人选择。而在大连等一些城市已与外地省市的一些养老机构合作，推出了养(敬)老院、老年公寓的协作网络，老年人可以用相对低廉的价格到另外一个城市的养老院居住养老。　　石丽珠文
摘自《河北日报》
　　数千北京人到涿州养老　　就在北京房价高得让人咋舌的时候，京南的河北省涿州市依靠低廉的房价吸引着北京人到涿州养老。据统计，北京到涿州买房的人已经突破万人，其中，有数千名北京老人在涿州居住。涿州的各个中高档小区，已出现“北京村”。　　北京人还看重这里低廉的生活成本：衣食便宜、距离北京也近。　　卢金祥
　　摘自《河北日报》
　　河北居家养老还欠点火候　　居家养老这一养老新模式在河北一些地方并非顺风顺水。　　2005年8月，衡水市宝云社区和市红十字康复托老院联手，以社区为依托，推出了居家养老模式。丰富的服务项目，并未给经营者带来想象中的“开门红”。托老院一位负责人说：“半年多时间，我们只为十几位老人零打碎敲地提供过服务，比较固定的客户只有5个。”原因是一些老人的消费承受力不高；高素质的护工人员匮乏,30多名护工,目前还剩3个。　　对于居家养老，一些传统养老机构的经营者目前还都是冷静的旁观者。石家庄市夕阳红老年村负责人认为:“居家养老确实是一种趋势，但现在还不是时候。真正有实力享受居家养老服务者，还没有大量涌现。最早也得在5年以后才会到来。”相对于居家养老的一对一服务，传统养老机构现有的集中式服务显然会在成本上占优势。　　石家庄市长安社区老年公寓负责人对居家养老的态度略显乐观:“市场环境已经初步具备，我们先培训储备一批高素质的护工。待时机成熟后，尝试推出居家养老服务。”　　杨
　　摘自《河北日报》
　　杭州天水街道灯芯巷社区推出　　助老服务新模式　　浙江省杭州天水街道灯芯巷社区向独居、孤寡、高龄、残疾、困难等“五类”老人推出“12345”助老服务新模式。1是助老专职管理员每天都要到特别困难老人的家里至少走一趟，帮助做一些急需做的事；有2条救助热线DD援通呼叫器和社区联系热线；3类服务人员DD楼道单元代表、管片社区工作者、老人家属；4项日常服务措施DD每天有人走访一次、记录服务手册一次、街道呼叫中心对重点服务对象电话回访一次等；5种定时服务DD每天有人上门见面，每周有管片社区工作者上门见面，每月有志愿者上门服务，每季有社区服务网点免费集中服务活动，每年有单位专程上门慰问。　　正在建立完善的24小时“12345”助老服务新模式，为灯芯巷社区的128位“五类”老人提供的是全时段、全覆盖的“24小时无忧服务”。　　屠
摘自《浙江日报》
　　德州多方筹集资金　　增扩建敬老院　　今年山东省德州将投资5600万元新建、改建128处敬老院，届时德州敬老院总床数达1万多张，五保对象集中供养率达60%。敬老院建设改造资金主要依靠市县乡财政、福彩公益金、社会捐赠慈善资金及部门、企业资助。 　　左丰岐
摘自《大众日报》
&&&&《人民日报海外版》 ( 第08版)
（责任编辑：姚晓晨）
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