黔江：选聘400名生态护林员 助力精准扶贫_新浪新闻
华龙网2月9日16时讯（通讯员 种统强 李兴伟）为认真落实林业精准扶贫举措，加大森林资源管护力度，近日，笔者从黔江区林业局获悉，全区按照“思想认识到位、遴选工作到位、协调配合到位、信息报送到位”的要求，坚持“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则，在全区12个重点乡镇2016年建档立卡贫困人口中选聘400名生态护林员。
据了解，生态护林员管护对象重点是天然林和退耕还林的生态林，管护面积根据农民意愿、劳动能力、管护难易程度等实际情况确定。生态护林员实行“区建、乡聘、站管、村用”的管理机制，并建立生态护林员的培训制度，对新选聘的生态护林员实行岗前培训，培训考试合格者方可上岗工作。
据悉，通过为贫困户提供就业渠道，发放管护补助费的方式（建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员，每人一年补助5000元管护费），增加贫困户务工收入，既护好林、保护好生态，又助力脱贫致富，实现生态与扶贫双赢。
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精准落实生态护林员项目 为生态扶贫注强力
14:33　来源：贵定县人民政府网 作者：　编辑：陈泽S
&|&新闻热线：96677&|&
　　2月24日，国家林业局计财司杨冬副司长率调研组一行到昌明开发区(镇)进行调研。重点调研在建档立卡贫困人口中选聘生态护林员工作开展情况及区(镇)生态建设现状。县林业局局长庭裕林、开发区(镇)农业和扶贫开发主要负责人董永庆、区(镇)林业站主要负责人陈琳等领导陪同调研。
　　调研组一行共分为两个小组，通过深入到开发区(镇)多村进行实地调研，入村入户询问10余名生态护林员基本情况，从建档立卡贫困生态护林员的家庭现状、致贫原因、到贫困生态护林员选聘制度，再到各生态护林员工作落实情况等，都进行一一询问，详细了解了区(镇)生态护林员选聘工作落实情况和经验措施。
　　在调研过程中，杨冬副司长指出，国家林业局在具有劳动能力的建档立卡精准扶贫户中选聘生态护林员，是打赢扶贫攻坚战，建成小康社会的重要举措之一，对于保护当地林业资源、加快脱贫攻坚步伐、促进经济社会发展有着积极的促进作用。昌明经济开发区(镇)积极响应国家政策，精准落实生态护林员方面的工作值得肯定。同时也希望区(镇)今后统筹多方力量，扎实做好选聘护林员绩效考核、退出调聘工作，确保贫困人口生态护林员选聘政策实施的延续性。
　　生态护林员脱贫项目是国家林业局深入贯彻落实习近平总书记“生态补偿脱贫一批”的要求，通过让符合条件的贫困人口转化为生态护林员，实现就地精准脱贫的重点民生项目。自区(镇)开展“生态补偿脱贫一批”工作以来，区(镇)林业科积极向上级争取生态优惠政策，通过实施退耕还林造林任务、公益林、刺梨、茶叶种植及在建档立卡贫困户中选聘生态护林员等生态扶贫项目，共涉及到贫困户420余户，1290个贫困人口受益。
作者：　编辑：陈泽S
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互联网出版许可证：新出网证（黔）字001号&&&&&&&&据《今日儋州》消息&&& 近日，记者从南丰镇了解到，为帮扶因家里地少、身体有病的贫困户脱贫，按照“量体裁衣”的帮扶措施，南丰镇计划通过发展商品林护林员带动21户贫困户脱贫。&
&&&&&&&&尖岭村委会是南丰镇今年整村推进的村庄，在全镇发展的21名贫困户护林员中，尖岭村委会就有19名，贫困户符泽干就是其中一人。&
&&&&&&&&符泽干家里原有3口人，后来因为贫穷，妻子和孩子离开了他，再加上他身体有病，因此镇政府决定让他加入商品林护林员这一行业，帮助他脱贫。符泽干介绍，自己家里缺少土地，只能靠打些散工挣钱，但是由于身体条件不允许，做散工的选择也非常有限。目前他自己已加入护林员队伍，主要负责自己所在的南茶村以及周边的一些区域的护林工作。&
&&&&&&&&据了解，这些护林员计划11月下旬或12月就可以上岗工作了，届时他们可以按月领取工资。&
&&&&&&&&据悉，除了发展护林员，南丰镇还开展培训班，帮助贫困户实现劳动输出。其中，举办养殖什玲鸡实用技术培训班一期，培训贫困户76户；举办电动自行车维修培训班一期，培训贫困户80户；举办按掘机操作工培训班一期，培训贫困户80户等。（记者林晓云&& 编辑王霞）
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趾凤乡：精准扶贫 生态护林 扎实开展生态护林员选聘工作
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& & &将部分建档立卡贫困人口转化为生态护林员，是做好林业精准扶贫工作的一项重要举措。趾凤乡党委政府高度重视此项工作，迅速成立工作领导小组，制定实施细则和管理办法，通过发布生态护林员公告、申报、审核、考察、评定、公示等程序，扎实开展生态护林员选聘工作。
& & &学习政策勤于宣传。通过乡、村干部会，学习《国家林业局办公室&财政部办公厅 国务院扶贫办行政人事司关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》及《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》，对生态护林员应具备的条件、选聘程序、职责、考核、经费管理及奖惩措施进行了明确，使每位干部都准确把握和领会文件精神。同时，在各村张贴选聘公告，宣传应聘的条件及要求，包村干部利用入户的时间，对选聘生态护林员的有关政策进行广泛宣传和解释，极大地提高了群众知晓率。
& & &规范程序严格把关。该乡坚持&精准、自愿、公开、公平、公正&的原则，由工作领导小组成员&对全乡各村生态护林员选聘工作进行全程跟进和监督，驻村科干和驻村干部进行严把关，有效避免了在选聘过程中违规操作行为的出现，保证了选聘过程的公开性、公平性。
& & 强化培训签订协议。乡林业站统计上报县林业局审核后，召集拟聘名护林员进行岗前培训，重点明确工作职责、护林待遇、管理办法及注意事项。培训会后与乡签订购买劳务协议，选聘为该乡生态护林员。
& & 加强管理奖惩并行。乡林业站对生态护林员进行统一管理，村级协助管理，严格按照管理办法中的出勤率、责任心、巡护记录及区域山场管护好坏，实行绩效考核，对于工作中造成失误的将扣发绩效报酬，重大失误的报请乡领导小组职消选聘资格，全年进行一次综合考评，对于前三名的护林员进行适当奖励，确保真正管好山，护好林。
& &该乡26名生态护林员将于11月1日正式上岗。（趾凤乡林业站 张胜花）
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生态护林员在精准扶贫中的管理建议
苏建永摘要：针对云南省贫困人口特点进行了分析，阐述了生态护林员在云南省扶贫开发战略精准扶贫中的作用。指出了生态护林员是森林资源管护的主要组成部分，同时也是林业发展在精准扶贫中的重要措施，具有突出优势，拥有国家政策与地方扶持的保障，面临一定的挑战，同时也提出了生态护林员在云南省精准扶贫中的管理建议与对策。关键词：云南省；生态护林员；森林管护；精准扶贫中图分类号：F326.27文献标识码：A文章编号：17）1引言自1986年启动实施扶贫攻坚以来，我国的扶贫事业虽然取得了巨大成就，但不可否认的是，之前的“漫灌”式扶贫在解决了面上问题的同时，也日渐显露出一些不足之处。当前，脱贫攻坚到了“攻城拔寨”、“啃硬骨头”的关键时期，“精准”一词直击要害，是谋划和打赢扶贫攻坚战的关键。精准扶贫作为2014年提出的中国扶贫系统的新工作机制和工作目标，定位为“通过对贫困户和贫困村精确识别、精准帮扶，精准管理和精准考核，引导扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”[1]。以习近平为核心的党中央多次强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型，是中国政府当前和今后一个时期内治理贫困的战略重点。林业与山区、林区、石漠化地区贫困人口的生计休戚相关，实施精准扶贫精准脱贫具有独特的优势。云南集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，是全国扶贫攻坚的主战场之一。当前制約贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，贫困问题仍是云南省科学发展、和谐发展、跨越发展的重要瓶颈，扶贫开发工作面临严峻挑战。笔者通过对云南省贫困人口特点的分析，提出了生态护林员在精准扶贫中的突出优势以及挑战和对策，即充分发挥生态护林员在森林管护中的作用，提升森林资源管护的效果，又实现林业精准扶贫的新思路，对推动云南省林业发展，建设生态文明，真正达到精准扶贫有重要意义。2云南省贫困人口的特点云南省国家重点扶持的贫困县占全国贫困县总数的12%，贫困人口占全国贫困人口总数的15%，长期以来，农村扶贫都是云南省社会主义新农村建设、可持续发展及与全国同步进入小康社会面临的主要瓶颈[2]。云南省贫困人口具有以下几个特点：①贫困人口量多面广、贫困问题突出、连片特困形势严峻。集中了边远山区、革命老区、少数民族地区和边境地区等多种特殊区域，贫困成因复杂多样，扶贫开发工作任务艰巨。贫困人口主要聚居在自然条件恶劣的深山区、石山区和高寒山区等地，山地多平地少，农户收入结构单一。②致贫原因多样化。一是因病致贫；二是因灾致贫；三是由于自身条件如文化水平、劳动能力低等致贫；四是没有合适的项目支撑致贫；五是少数民族众多，社会发育程度较低。“直过民族”聚居区的贫困群众存在“语言难、住房难、行路难、增收难、保障难”等五难问题。3生态护林员在精准扶贫中的优势森林管护是开发和保护我国森林资源的一项保障性工作，在天然森林资源中做好管护工作对生态保护和经济发展都有积极作用[3]。护林员是林业队伍的主要组成部分，是森林资源管护的主要力量，其作用在于宣传保护森林的法律、法规，制止和报告偷砍滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖、非法毁林开垦和侵占林地的行为，同时，在森林防火巡查、报告并采取有效措施进行补救，以及及时发现并报告森林病虫害情况，防止人畜对森林资源的破坏中发挥作用[4，5]。生态资源是山区百姓的主要生产资料，生态护林员在扶贫开发中优势比较明显，特别是在精准发力上，优势突出。主要表现为以下几点。（1）生态护林员补助资金中央财政按照1万元∕（人·年）标准测算，相较一般护林员补助标准高。（2）生态护林员选聘工作必须做到扶持对象精准、资金安排精准、脱贫成效精准，真正做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。（3）通过做实工作、强化监督，严格履行生态护林员选聘程序，明确选聘对象、选聘条件、选聘流程、选聘结果、补助标准等内容，确保选聘过程公开透明，选聘结果公平公正。（4）将生态护林员纳入现有森林管护体系进行统一管理，维护森林管护体系相对稳定，明晰生态护林员的管护范围、岗位、责任、报酬以及监督考核，充分发挥生态护林员充实森林管护力量的作用，提升森林资源的管护效果。4生态护林员政策依据4.1国家政策依据为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员”的指示精神，国家林业局对建档立卡贫困人口转化为护林员问题进行了认真研究，并向财政部进行了汇报，得到了大力支持，决定2016年从财政专项中拿出20亿元，在全国集中连片特困地区和国家重点扶贫开发县选择20万人的贫困人口转化为生态护林员，争取带动80万人脱贫。在2015年召开的全国油茶等木本油料产业开发脱贫现场会上张建龙局长进行了动员部署，在2016年3月召开的国务院扶贫领导小组会上向汪洋副总理汇报了林业护林员脱贫方案，得到了汪洋副总理的充分肯定，财政部胡静林副部长表示如果20亿元不够需求，2017年将加大力度。为此，国家林业局在全国有关的22个省进行了统计，按照扶贫办提供的到2014年底数据，集中连片特困地区和国家重点扶贫开发县共有建档立卡贫困人口近5600万人，统计显示，年龄在18～60岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作，责任心强的116.5万人，需要管护的范围包括公益林、未列入公益林的退耕还林、基层林业工作站可以组织管护的自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、沙化土地封禁保护区近7300万hm2。新增林业生态护林员，人均管护任务390多hm2，任务繁重。鉴于护林员是最直接脱贫措施，既解决了贫困人口脱贫问题，又对生态保护发挥了重要作用，所以，建议加大财政扶持力度，扩大贫困人口转化为护林员的数量。
4.2地方政府扶持围绕中央关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求以及云南省构建 “三屏两带一区多点”的生态战略安全格局，按照“精准落地、突出重点、合理安排、统筹兼顾”的原则，结合项目区森林资源分布、天然林资源保护、石漠化治理、退耕还林等生态建设工程与云南“十三五”林业产业发展布局，充分考虑片区贫困人口与民族分布特点， 科学确定四个片区及片区外国定贫困县建档立卡选聘生态护林员布局。国家2016年安排云南省生态护林员25000人，补助资金2.5亿元，涉及4个片区及片区外国定贫困县，计88个重点县，现有护林员47338人（含建档立卡贫困人口7567人），其中，专职43806人、兼职3532人，管护总面积约988.48万hm2；建档立卡选聘生态护林员计26431人，新增管护面积约133.63万hm2。5生态护林员精准扶贫的主要挑战（1）有效管护责任范围各类森林资源，建立稳定而健康的森林生态系统，使之良好发挥各类效益；有效管护新造林地，提高新造林地的成活率、保存率及成林率，增加项目区森林覆盖率，增强区域生态环境承载力；推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐，使林业生态建设与国家精准扶贫协同发展。（2）云南省原有护林员工资大多500元∕月左右，工资低、管护任务重，因此大多聘请村组干部兼任护林员。而生态护林员明确要求在建档立卡贫困户中选取。尊重贫困人员意愿，提高生态保护岗位中贫困人口的比例，提高管护费用于工资性支出的比例，兼顾现有管护人员利益，不能因退岗造成返贫，确保林区和谐稳定。（3）生态护林员明确选聘对象、选聘条件、选聘流程、选聘结果、补助标准等内容，需要对村组干传好政策宣传，确保选聘过程公开透明，选聘结果公平公正。（4）生态护林员生活所在地属于集中连片特殊困难地区或国家扶贫开发工作重点县，原则上一个贫困户至多安排一人参与护林，由县林业局或乡镇统一管理。对人口多的建档立卡贫困户聘一名生态护林员还解决不了贫困问题。6管理对策以发展健康而稳定的森林生态系统为前提，协同扶贫攻坚工作，促进林业发展大局，充分发挥林业生态保护的生态优势、技术优势、队伍优势，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以扶助贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为扶持对象，加快解决贫困村生态环境恶化、贫困人口增收少的瓶颈制约，通过整合工程项目、集中任务资金、增加管护岗位、拓宽贫困群众增收渠道，促进林业增效、农民增收和农村繁荣，为云南省脱贫攻坚和全面建成小康社会作出积极贡献，提出了以下建议与对策。（1）坚持生态、经济和社会效益相统一，精准提高生态护林员实施质量，增强贫困地区和贫困群众自我发展、持续受益的能力。鼓励机制创新、组织方式创新，实现林业生态保护与脱贫致富双赢。应积极鼓励生态护林员在实施管护工作的同时，考虑长远脱贫致富路，发展适宜的林产业、种植业和畜牧业，为2020年实现全面小康多方谋划。（2）国家2016年安排云南省生态护林员25000人，补助资金2.5亿元，生态护林员补助资金中央财政按照1万元∕（人·年）标准测算，国家在制定政策的时候给相对宽松，地方可以根据实际情况来增加或者减少人均补助标准，云南省也根据实际，选聘建档立卡生态护林员26431人。（3）要按年度与生态护林员签订规范的管护协议，明确权利、义务及待遇，同时建立和完善生态护林员管理制度，按季度考核，根据考核结果发放劳务费。对考核不达标或玩忽职守的生态护林员要立即解聘，对不能胜任者要及时更换，对造成森林资源重大损失的生态护林员还要依法追究其法律责任。（4）云南省仍有73个国家扶贫开发工作重点县和7个省级重点县。至2015年末， 88个贫困县共有建档人口123.59万户，共计430.04万人。抓好2017年建档立卡贫困人口生态护林员实施计划，争取增加生态护林员名额，确保2016年云南省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案与扶贫攻坚目标任务逐年落实到位。（5）聘请生态护林员管护范围，可以是一般护林员森林生态系统保护之外的，与生态相关的包括沙漠公园、湿地和沙化土地封禁保护等。参考文献：[1]左停，杨雨鑫，钟玲.精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战[J].贵州社会科学，（8）：156～162.[2]宋媛.未来十年云南农村扶贫开发战略思考[J].云南社会科学，2011（5）：86～90.[3]吴晋辉.基于发挥森林管护作用的护林员管理对策[J].绿色科技，2015（11）：119～120.[4]陳柯.乡村护林员职能作用发挥现状及对策[J].林业资源管理，2013（6）：23～27.[5]徐学杰，黎玟恋，杨明.昆明市长期护林员现状分析及其队伍建设对策[J].林业调查规划，40（5）：114～119.
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