多地完成环保垂改方案制定工作 改革试点进展明显
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　　多地完成环保垂改方案制定工作
　　9月27日，环境保护部举行新闻发布会。记者了解到，当前全国环保垂改工作稳步推进，改革试点进展明显。
　　日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署启动环保垂改工作。
　　截至目前，河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省(市)均已完成方案制定工作，环保垂直管理制度已经落地见效。其中，河北、重庆已经基本完成体制调整工作，江苏、山东正在推动改革实施，湖北、青海、上海、福建正在备案过程中，陕西、江西、天津、广东等省份垂改实施方案正在省级审批过程中。综合来看，垂改试点工作取得了明显进展。
　　环境保护部相关负责人介绍说，按照《指导意见》要求，改革将以地方为主的市(地)环保局的领导班子成员任免体制调整为以省级环保厅(局)为主的双重管理；同步将县(区)环保局调整为市(地)环保局直接管理，领导班子成员由市(地)环保局任免。
　　此外，试点省份探索形成了环境监察体系改革基本方式，即省厅成立若干内设处室，同时跨市县或逐市派驻环境监察机构，成为常驻不走的“省委省政府环保督察组”。
　　值得一提的是，在垂改过程中，试点省份将现有市(地)环境监测机构和人员上收，由省环保厅直接管理，独立客观地开展驻地生态环境质量监测、调查评价工作。上述负责人表示：“改革后各试点省份环境执法职责更加聚焦于‘查企’，市级统一管理、统一指挥县级环境执法力量，实行交叉执法、联合执法。”
　　根据《指导意见》要求，后续将继续按照成熟一个、备案一个、启动一个的原则，推动其他省份环保垂改工作，力争在2018年6月底前完成全国省以下环境保护管理体制调整工作，并进一步完善配套措施，健全机制。
　　环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶民告诉《经济参考报》记者：“整个垂改工作正在推进当中。下一步，按照中央部署的时间安排，地方环保垂直改革将在明年全部铺开。”(记者 高伟)
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环保部环境影响评价司司长崔书红27日表示，不赞成“抓环保会影响经济社会发展、导致原材料价格上涨”的说法。登录人民网通行证 &&&
垂管之下，市县环保局该如何转变？
日18:00&&来源：
原标题：垂管之下，市县环保局该如何转变？
　　监察、监测通常会被认为是环境管理的两条腿，或谓鸟之两翼。监察监测实行省以下垂直管理的改革思路明确以来，有些市、县环保局可能会有些担心，把这两块独立出去，会不会对环保工作带来影响？
　　垂直管理是党的十八届五中全会确定的重大环保制度改革，有利于增加环境执法的统一性、权威性和有效性，对克服地方保护主义和行政干预、提高环境执法的公平公正性和执法效力具有重要的现实意义。笔者认为，将监察和监测与市县环保部门剥离是必需的，现在不是讨论要不要动手术，而是应该考虑如何确定最佳的手术方案。将监察监测从环保局垂直出来是一台非常考验智慧和能力的精细手术，既不削弱局机关的工作能力，又要确保监察监测垂管后发挥预期作用。
　　在现行的属地管理体制下，地方环保局一方面因为职责所在，不得不踩着刹车；另一方面因为地方主要领导希望油门踩深点，GDP增长速度更快点，甚至安排环保局招商任务，使得环保局在踩刹车与踩油门的博弈中进退失据，出现了“踩得住的坐不稳，坐得稳的踩不住”的窘境。但实际上，环保局的职能定位就应该是统一监管。《环境保护法》第十条规定：“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”
　　因此，笔者认为，市、县环保局主要职责应该是做好生态环境事务的统一监督管理，这也是监察监测实行省以下分离垂管的重要认识基础。作为监管者，市、县局机关主要应该行使环保行政审批与监督权力以及开展综合协调工作，而监察监测只是其获得监管信息的渠道。
　　作为环保局监管工作的支撑力量，监察监测通过独立开展工作，将其收集到的信息反馈到局机关，再由局机关综合应用到决策管理中，从而有效提高监管工作的独立性，进而提高监管工作成效。并且正因为环保局的监管职能要求，需要环境监测和监察工作不受地方政府的干扰。
　　作为环境“护士”的监测工作，不能因为病人的不配合而受到干扰，应坚持一支体温计量到底。环境监察同样必须坚持“执法必严、违法必究”的原则，绝不能因为地方财税和GDP发展需要而网开一面。通过省以下监测监察的分离垂管，可以有效抵御地方保护主义的压力，以准确的监测信息和严格的执法监察，为各级环保行政主管部门提供更为准确的环境数据和更强的执法震慑力量。
　　环境监察、监测的剥离，将在一定程度上解决集体“改数据”、“捂盖子”现象。同时，也需要在新的框架下通过合理的事权安排与流转协作机制设计，减少因部门分离、沟通不畅带来的监管效率下降。
　　首先，加强监察监测机构的信息获取能力。在新的监督框架下，对监察监测专门的执法和监测信息获取能力提出了更高的要求。这就需要将一些过去不完全相关的业务剥离出去，保障监察监测工作的专业性，尽可能全面准确地收集执法和监测信息。
　　对环境监察队伍，要求整体业务全能化、个体业务专业化，形成对各类环境污染和生态破坏行为更全面、更精准的监察能力。加强日常监察强度，强化专项监察力度，有效提供辖区环境执法信息。对环境监测工作，要求形成全面覆盖的生态环境监测网络，加强监测能力建设，形成对各类生态环境要素的监测调查能力。提升环境质量监测、污染源监督监测和突发环境事件的应急监测技术水平和应用保障。
　　其次，加强监察监测机构的信息化水平。利用监察监测工作中获取的环境信息，构建高效的数据库，提升部门间信息共享水平。比如，通过环境空气质量信息的共享，确保环保局能够及时应对污染天气；通过水源地水质信息的共享，确保环保局能够及时开展水源地应急响应；通过污染源监督监测数据的共享，确保环保局能够及时对污染企业开展调查处理，在技术上强化监察监测工作对环境管理的支撑能力。
　　第三，强化新框架下监察监测与环保局工作之间协作机制。监察机构对发现的违法排污行为或其他线索，除法律法规安排属于监察机构可以直接处理的情形外，应进行同级流转，书面报告当地环保局，由其指定相应的内设机构研究，督促企事业单位整改或直接处罚。同时，报告直管上级。直管上级抽查涉事企事业单位的整改情况，督察下级环保局的响应情况，看是否存在不作为、懒政等情形。也就是说，垂直管理后，市、县环境监察人员按属地原则，分级分类履行监察职能。对发现问题线索负全部责任，然后移交到当地环保局处理，上级环境监察机构有权对处理情况进行督查。监察垂直后，发现案情与案件办理会形成分离的局面，有利于公正办案。但局机关要加强政策法制等内设机构的建设，并制订其与另外的内设职能机构会商定案的机制，是否合理、可行应进一步论证。
　　监测结果的流转与监察类似。对超标的环境质量数据，可能导致当地政府两种截然不同的反应。一种是正能量的，引起地方政府高度关注，安排资金，责成环保局牵头，其他部门配合，采取综合措施改善环境质量，从而发挥监测的问题导向作用；另一种可能是负能量的，把监测结果欠佳的压力全部传递给环保局，使环保局处境更为艰难，两头受压。环境质量由地方人民政府负责，而不是由环保局负责，但在实际工作中，政府责任经常不自觉地异化为部门责任。对此，一定要依法扭转。环境质量恶化了，环保部门可以通过监测等手段发现并查明原因，但需要地方政府统筹经信、住建、国土、农业等部门的力量打攻坚战，环保部门没有能力发现问题又独自解决问题。监测垂直管理后，环境质量监测事权将上收到上级监测机构，为及时应对环境考核压力，环保局应就重要环境质量问题及时向地方政府作专题请示，并将监测报告附在其后，促使地方政府更主动地作出反应。
　　监察监测垂直管理后，工作内容和方式并没有发生变化，只是管理体制有调整。无论怎样改，监察监测都是为环境管理服务的基本支撑力量。面对这种转变，各方面都有一个适应和完善的过程。改革有利于强身健体，需要正确看待，并充满信心。
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我市环保垂改工作取得阶段性成果
发布时间：日
按照中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发的《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的要求，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局高度做出的战略安排，是我国生态文明制度的一项重大改革，是对我国环保管理制度的重大调整。河北省是全国第一个环保垂改试点省份，市委、市政府对我市环保垂改工作高度重视，市政府常务会、市全面深化改革领导小组会议对我市环保垂改方案进行了专题研究。5月27日举行各县（市、区）环保分局揭牌仪式，标志着我市环保垂改工作取得了阶段性成果。
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备案号：冀ICP备号-1如何通过垂管改革提升基层环保治理能力？
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来源：作者：责任编辑：张鑫
　　作者：环境保护部环境规划院副院长　吴舜泽
　　通过省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称垂改），可以实现省级环保部门职能职责的提升，这一点大家有广泛共识，河北和重庆也在这方面作了较好的表率。
　　调研发现，一些基层环保职工还对垂改有顾虑，担心削弱了基层力量。笔者认为，当前需要正确理解《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）的改革路径和系统安排，尽快将思想统一到党中央和国务院决策部署上来。在此就这一问题谈几个认识。
　　不能将多年来环保系统欠账问题，寄希望于国家一个文件一揽子全部解决。这不符合垂改的定位，也非垂改所能承担的“重任”。因此，必须正确理解和合理引导改革预期。
　　改革后区县环保基层力量基本保持稳定，调整的只是财政供养和机构隶属关系，不会出现“抽空”区县环保力量这一地方最担心的问题。
　　要优先通过落实党委政府主体责任、实施环境保护责任清单等改革要求来实现系统减负。在编制机构资源不会大增的客观条件下，着力形成齐抓共管环保工作格局，这是对基层治理能力的最大加强。
　　1 认识垂改的一个基本定位
　　垂直管理制度改革的着眼点重在调整机构隶属关系、理顺条块责任关系、摆脱地方不当干预，其核心还是如何处理保护与发展关系，让抓发展的人同时抓好保护工作。这是垂改的基本定位，也是评判的主要标准。
　　编制不足和人员不够这一问题具有长期性，也不是环保部门独有，这只是垂改要解决的第四个突出问题（规范和加强环保机构队伍建设）的一部分。不能将多年来环保系统欠账问题，寄希望于国家一个文件一揽子全部解决。这不符合垂改的定位，也非垂改所能承担的“重任”。因此，必须正确理解和合理引导改革预期。
　　全省行政编制不突破，这是我国现阶段不可逾越的政策红线。各省份在改革过程中要在不突破本省所有部门的机构限额和编制总额的原则下，积极争取将其他部门机构限额和编制额度调剂给环保部门。
　　目前，环保管理的边界范围尚未稳定成型，加之国家明确要求上级部门不得干预地方编制管理，因此，当前很难固化形成一个全国性的环保机构编制标准。我国不同地区环保部门编制人数差异较大，在一定程度上反映了各地自主能动性。空间在地方，机遇也在地方。
　　2 把握《意见》设计的一个初衷
　　《意见》研究编制之初，对区县基层进行了大量的调研，对地方的关切一直是《意见》编制的一个基本出发点，并着力在改革路径优化上做出了安排。改革后区县环保基层力量基本保持稳定，调整的只是财政供养和机构隶属关系，不会出现“抽空”区县环保力量这一地方最担心的问题。各地要理解垂改设计的这一初衷，并在实施过程中抓好落实。
　　垂改路径核心在于环境监察与环境执法分开、环境质量监测和环境执法监测分开。省级上收环境监察职能并以机构和体制实现“督政”的常态化、机制化，上收质量监测以确保对市县考核的数据客观公正。该收的收，可收可不收的尽可能留下。这样改革的最大好处就是可以使垂改对区县环保部门人力资源的影响最小。
　　从《意见》来看，区县级环境监测站主要职能调整为执法监测，区县一级的环境监察执法大队剥离督政职能后主要强化污染源的监管执法。只是财政供养关系从区县级财政保障调整为市级财政，只有少量人员经过规范程序招录为省级环保部门新的监察人员或者驻市监测中心技术人员，区县的环保系统队伍力量基本还留在属地。
　　这种改革方式能充分发挥条块两个方面的积极性，既解决了垂管后县级党委和政府最担心的“没有眼睛”“缺胳膊少腿”、运转困难等实际问题，有利于地方党委和政府履责，有利于保持总体稳定；又不会把县级约10万人的环境监测执法机构中大量存在的超编混编混岗等矛盾集中于垂改，确保改革有序推进。
　　还应该注意把握的是，区县超编混编混岗问题不是本次垂改重点。原来的工作人员，不管是编制内还是编制外的，其原预算基数将平移整体划转至市财政，市县两级人员编制管理的差异可以逐步消化处理。改革后的新体系里编制内和编制外可以各就各位，各司其职，各尽所能，保持新老环境保护体制平稳有序过渡。
　　从实践来看也是如此。河北省改革设计方案合理区分了环境质量监测和执法监测之间的数量配置，上收到省级、从事质量监测的监测人员约为市县两级监测队伍的10%左右，只调整了少量环境监察编制和人员。重庆属于市级和区县级两级管理，不采取上收区县级环境监测机构人员的做法，通过市级生态环境监测中心编制翻番的方式来承担全市域环境质量监测评价考核的职能。总体来看，通过垂改，两省市都根据职能调整情况增加了相应编制，市县级改革上收到省级编制很少，对基层环保系统影响很小。
[责任编辑:张鑫] 1
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　　通过引领经济发展新常态,不断深化经济领域改革，实现经济运行稳中有进，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定了坚实的物质基础。　　陶文昭是中国人民大学马克思主义学院教授，同时也是马克思主义研究基地首席专家。他的主要研究领域包括马克思主义、中国特色社会主义等。
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