公平优先？还是效率优先？_新闻中心_新浪网
公平优先？还是效率优先？
　　■ 记者观察
　　自1998年体制改革校开始设立至今，已有近10年的历史。从设立之初，体改校的特殊身份就一直伴随着各种争议。
　　事实上，要求对体改校性质进行理顺的呼声一直存在，特别是在教育系统内部。脚踏民办、公办两只船的体制改革校巧妙地利用了公办和民办政策中的各种优势，它的存在本身就是对一些纯公办校和纯民办校的挑战。
　　但是，从另外一个角度看，体制改革校客观上也使一些学校的办学规模得以扩大，诞生了一批新的优质资源校，客观上满足了部分家长对优质教育资源的需求，同时也使部分教师的待遇得到了很大提高。
　　在体制改革校的理顺中，伴随着的实际是一种关于公平和效率的争论。在义务教育的发展中，究竟是应该把公平放在首位，还是应该将效率至于优先？在体制改革校这个名词即将消失之前，重温一下它诞生的最初动因，回味一下它的发展历程，这也许是我们应该从中得到的启示吧！
　　本报记者 王佳琳
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效率与公平兼顾还是优先？
日07:40 　
坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，有利于将经济发展速度提高，将经济总量的盘子做大，从而使个人得到更多的利益。
公平是天生的基本原则，社会公正是社会经济生活各个领域基本依据。
效率与公平问题，是理论界的热点问题。从上世纪90年代的“效率优先，兼顾公平”，到现在提法变为“更加重视公平”。这在思想界、理论界引起了强烈反响。
由北京开达经济学家咨询中心等4家社会科学机构联合主办的中国市场经济论坛第81次会议上讨论的议题是“效率与公平”会议就改革进入新时期后的“效率与公平”问题，进行了深入的研讨。
会议上多位专家发言，集中讨论效率与公平的关系问题，尤其是两者孰优孰先，并且分为截然相反的两派：一派坚持认为现在我国是初级阶段的社会主义，生产力不发达的情况下，效率优先应该是必须遵循的，坚持“效率优
先、兼顾公平”的原则，有利于将经济发展速度提高，将经济总量的盘子做大，从而使个人得到更多的利益；效率必须放在第一位，而且今后任何时期没有效率优先就不可能出现，也不可能维持社会公平，所以对效率优先不能产生任何怀疑。
反对的一派则指出，公平是天生的基本原则，社会公正是社会经济生活各个领域基本依据，无论是在社会再分配领域还是初期分配领域都必须遵循社会制度，按照劳动的贡献和生产的贡献不同进行分配，初步分配领域如果不重视公正问题会增大再分配的难度，从而形成整个社会的严重问题，现在中国社会的平均差距很大，中国社会的平均差距之所以扩大原因是多方面的，而不重视初次分配的公正问题就是其中的重要原因。
效率优先、兼顾公平
国家发改委宏观院教授、中国改革开放论坛副理事长黄范章的观点主题是“效率优先增进公平”。他指出，效率优先问题对于市场经济来讲是生命攸关的，是市场经济生命线，因为市场经济它是竞争经济，竞争就是要效率。虽然是经济形态的发展有的时候会公平突出一点，有的时候效率突出一点，即使在强调公平的时候也不是不要效率，不要忽视不要忘记效率优先，因为经济的发展归根到底要效率，我们要把蛋糕做大就是靠效率，现在我们蛋糕没有做大你怎么分配也不行，过去我们在原有的蛋糕盘子里只能搞平均主义。
中央农村政策研究所原主任、中顾委委员、开达理事杜润生在发言中指出，发展是硬道理，先把蛋糕做大，才能够如何分配，才能给分配一个保障。要实行下一个目标就是研究GDP8000美元，先要实行“效率优先、兼顾公平”的原则。发展是不能一次发展成功的，是曲折的过程不断发展。社会公平是永恒的主题，不是一下子能够解决得了的，公平不等于平均主义，但是平均主义在中国根深蒂固，我们不能走平均主义的误区。
中国人民银行金融研究所原所长赵海宽：效率优先兼顾公平，克服了过去计划经济的弊端，有了效率以后才真正激励了大家的劳动，因为干得好了收入就多了，经济发展加快了，还是要效率优先，我们国家还是很穷的。
追求效率不可不顾公平
中央党校社会学教研室教授吴忠民坚决反对“效率优先、兼顾公平”的观点。他认为，社会公正是社会经济生活各个领域基本依据，无论是在社会再分配领域还是初期分配领域都必须遵循社会制度，按照劳动的贡献和生产的贡献不同进行分配，初步分配领域如果不重视公正问题会增大再分配的难度，从而形成整个社会的严重问题，现在中国社会的平均差距很大，中国社会的平均差距之所以扩大原因是多方面的，而不重视初次分配的公正问题就是其中的重要原因。吴忠民列举了效率兼顾公平这一提法的危害：一是轻视了现代的基本价值观，尤其轻视了社会公正观的做法，或者会延误中国社会的建设发展；二是对改革和发展两者必然会产生不利的影响；三是使中国弱势群体的改善和富裕群体利益的增进出现了对立，这样以来社会很难出现互惠互利的局面，不仅不利于社会的安全运行，甚至对经济的可持续发展也会产生不利影响，这样一种状况会严重的降低中国的内需拉动力，中国的内需之所以上不去就在于社会某种结构的畸形，效率兼顾公平是适应于市场经济初期的政策的，但是这种局限性的存在使效率和公平的提法不利于未来中国的发展，所以我们应当本着与时俱进的精神作出必要的校正。
国家调节不可或缺
无论是“效率优先、兼顾公平”的一方，或者是“追求效率不可不顾公平”的一方，都有一个共识：公平的问题，这是市场经济所固有的缺陷，是无法克服的，不是靠市场经济自身克服的，而必须靠国家调节，国家调节不可或缺。
黄范章认为，至于公平的问题，不是靠市场经济自身克服的，而必须靠国家调节。改革也好，发展也好，总是政府主导，我们的工业化发展和城市的发展，我们的各项改革都是政府主导的，西方国家可以说把效率优先交给企业了，对我们国家来讲还是政府的指导性思想。
中国商业经济学会副会长万典武认为：市场经济的滥用为社会不公提供了条件，人们接受教育、享受社会保障，这些方面本来是政府的责任，政府的责任退给了个人，造成个人的负担。
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& 在社保领域中应坚持公平优先、兼顾效率原则
在社保领域中应坚持公平优先、兼顾效率原则
在社保领域中应坚持公平优先、兼顾效率原则
人分配的差距，实践中就是更多地考虑弱势群体。收人分
配向低收人者倾斜。
二、效率与公平的组合模式选择
近几年在理论界关于效率与公平谁为先、谁为后，谁为主、谁为辅，在我国应选择什么样的模式组合的争论中
主要有三种观点：
１、效率优先论。效率优先论者主张在处理公平与效率的关系时，应将效率放在首位，认为只有效率得到提高才能更多地体现公平，不能因为公平而伤害效率。主张在我
国还应继续坚持效率优先、兼顾公平的原则的理论依据是：（１）我国还处于社会主义初级阶段，发展生产力是我们的根
本任务，要达到这一目的，就必须坚持效率优先。（劲我们已正式确立走市场经济之路，市场经济必然注重效率。（３）社会主义初级阶段的基本矛盾是人民群众日益增长的物
质与文化需要同落后的社会生产力之同的矛盾，解决这一
矛盾必须将效率放在优先地位。柳赶超战略也要求我们
必须坚持效率优先。日
２、效率与公平并重论。刘国光认为。我们必须从现时
起进一步重视社会公平问题，调整效率与公平的关系，加
大社会公平的分量，。效率优先、兼顾公平”的口号应开始淡出。逐渐向。公平与效率并重”或“公平与效率优化组合”过渡。同徐钦智认为适时提出向公平与效率并重原
则过渡的条件已经成熟：（１）社会主义的本质决定了效率是手段，公平才是日的。（２）构建社会主义和谐社会的任
务客观上要求将公平放在与效率同等重要的地位。（３）且前我国收人分配差距较严重，并呈进一步扩大的趋势也要求我们突出地解决收人分配不公的问题。阿
３、一些学者针对我国改革开放后长期坚持效率优先、兼顾公平的收入分配政策所带来的两极分化现象。认为必须采取矫枉过正的措施，执行。公平优先、兼顾效率”的
收入分配原则，即在处理公平与效率的关系时，以平等作
为衡量分配是否公平的标准，在两者发生矛盾时，强调平等的最终目的价值。
笔者认为，当前关于效率与公平的组合模式之争。大
多停留在宏观的、理论性的层面，并没能具体结合各经济
领域提出明确的、可操作性强的处理效率与公平问题的价
值取向。在处理公平与效率的关系问题上，关键是首先要
对各社会经济活动中的公平和效率的内涵作严格的界定。然后要分清各社会经济活动是属于初次分配领域还是再分配领域，属初次分配领域的，坚持效率优先，属再分配领域的，坚持公平优先。社会保障就属于国民经济再分配领
域。应旗帜鲜明地坚持“公平优先、兼顾效率”的原则。
三、社会保障中的公平体现社会保障中的公平主要体现在：
１、机会公平。社会保障是国家为公民提供一系列基本
生活保障，使公民在年老、灾害及丧失劳动能力的情况下。
方数据文革研霓
通过国民收人分配和再分配。从国家、社会获得物质帮助和服务的匍度。按照我国宪法规定，社会保障是公民的基本权利，按照公平性原则，社会保障的提供不应该是针对
特殊群体的特殊需要，而应当基于全体公民的普遍需要，
因而应提供全体国民公平参与社会保障体系的机会．平等
享受社会保障待遇的权利。然而。我国现行的多元社会保障体系，却表现出一种机会公平的缺失。
机会公平缺失最突出体现在与城乡二元经济结构相一
致的城乡二元社会保障体系。我国现行的社会保障体系只
覆盖到城镇企事业单位职工．而占全国总人口近７０％的农民
（包括带有农民身份的工人）始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分的社会保障内容，其中包括处于社会保障核心地位的社会保险，都将农村人口排斥在社会保障体
制之外。他们失去了参与社会保障的机会，也就失去了享
受保障待遇的权利。从统计数据来看，占全国人口近７０％的
农民只享用全部社会保障费的１１盼，人均仅占有１５元，而占
全国人口３０％的城镇居民却占用了全部社会保障费的８９％，
人均占有达４５５元，人均相差超过３０倍，嗡这就是机会不公平引起分配不公平的结果。
机会公平缺失的另一重要体现是同为城镇部门的劳动者。国家机关公务员和部分事业单位准公务员与其他企事
业单位职工的保障机会不均等，由此引起保障待遇水平的不公平。我国社会保障的许多项目（如占社会保障重要地位的社会养老保险项目）并不适用于公务员，公务员的退休工
资要远高于企事业单位职工的退休工资．这会使人们产生极大的不平等感。这种制度安排的初衷是为了通过承诺给予公务员退休后的优厚待遇来吸引社会精英进入国家公务员队伍。同时又人为地制造出一个。人质”来挟持公务员，促使其珍惜其公务员资格。然而社会保障就是国家为公民在年老、疾病、失业等情况时提供基本生活保障的制度安
排．我们不能给社会保障附加更多的社会功能而使其失去本来的面目，也不应给不同的社会群体提供不同的社会保障而使其失去公平性特色。政府为吸引并留住社会精英进
人公务员队伍的目的完全可以通过为其提供附加保障的方式实现。
２、结果公平。社会保障的结果公平应体现在：政府的
财政支出更多地向社会保障支出倾斜。改革开放以来，围
绕着经济建设这个中心，我国的财政支出更多地应用于经
济建设领域。目前在国家财政收入大幅增长的同时，对社
会保障的财政供款仍仅相当于财政收入的１２％左右。离国家“十五”计殳｜提出的社会保障投入应占国家财政收人１５％一２０％的目标还有相当距离，各地方政府财政收人中用于社会
保障投人的比重更小。改革开放初期，在计划经济向市场经济转轨过程中，由于市场微观经济主体的实力较弱，市
场经济意识尚未形成．这时需要政府在经济建设中起主导
作用。政府集中有限的财力更多地投人经济建设也无可厚
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7、为什么说社保制度改革应坚持公平优先,兼顾效率的原则?公平与效率是社保理论...社保制度安排属于公共产品、公共资源在公共领域的分配。因此缓和社会不公平、 创造...7、为什么说社保制度改革应坚持公平优先,兼顾效率的原则?公平与效率是社保理论...社保制度安排属于公共产品、公共资源在公共领域 的分配。因此缓和社会不公平、创造...为此,在立法中需要遵循下列一些基本原则:①人权保障...人权保障原则是社会保障法的首要原则。②公平优先原则...答:应当遵循公开、公正与效率原则,依法管理原则,属地...()是西方福利的代表,将社会保障概括为国民在失业、...遵循的基本原则() A、人权保障原则 B、公平优先...() A、公开、公正与效率原则 B、依法管理原则 C...社会保障基金是一个大概念,在管理与使用基金时必须...A.人权保障原则 B.公平优先原则 C.权利与义务相...A.公开、公正与效率原则 B.依法管理原则 C.属地...坚持效率优先兼顾公平分配原则的哲学思考_IT/计算机_专业资料。本文分析了新时期坚持效率优先、兼顾公平分配原则的内在统一性和客观必然性,明确提出效率优先、兼顾公平的...我国在初次分配中要更加注重公平 B 我国在再分配领域中要更加注重公平 C 我国的分配制度要坚持公平优先,兼顾效率 D 我国坚持再分配主要由市场形成的原则 6、...效率优先兼顾公平” 简评 “效率优先兼顾公平 效率...体现在社保领域: 体现在社保领域权力的享有以履行...企业应遵循对职工负责的原则,以 书面形式直接通知...坚持效率优先、兼顾公平原则_管理学_高等教育_教育专区...我国在改革开放 的艰辛探索中,终于找到了将公平与...社会保障等二次 万 方数据 总第86期 张金兰:坚持...总结各国改革的经验教训,我国社会保障法制建设应该遵循以下 原则, 一是效率原则,...一般是 主张所谓“效率优先,兼顾公平” ,但在实践中,往往是效率优先, 难顾...辩论赛-当今中国该以效率优先,兼顾公平,还是公平优先,兼顾效率,我是支持公平的,应该如何进行辩论呢?
辩论赛-当今中国该以效率优先,兼顾公平,还是公平优先,兼顾效率,我是支持公平的,应该如何进行辩论呢?请问这场辩论上可以有什么立论技巧和需要注意一些什么反击点呢,由于支持公平比较有难度,希望有心人能提点提点,最好详细点,
其实支持公平更有利,你是在站在价值的制高点上的.并且当下的现实又决定了,更应该注重公平.你可以做一个缺失性比较,当今中国缺少什么就更应该以什么优先.本需要效率与公平共同作用才能是国家良性发展,但是在中国自改革开放以来,经济与科技的飞速发展,和过于注重效率的今天,已经丧失了很多最基本得公平公正.（这里有很多很多例子可以用,富二代,官二代的横行）,对于法律这样最基本得公平公正的保障,却越来越多的人藐视法律,药家鑫,李启铭这样的.当下为了追求效率,已经是国家最基本得公平公正受到了严重的影响.道德沦丧,价值虚无,在这样的情况之下,效率也开始变得不稳定,国家也会因此受到巨大的影响.法治社会对于规则的不公平遵守,是毁灭性的打击的.总而言之,效率和公平都重要,但是现在的现实是过于注重效率,而忽视公平,所以应该以公平优先.提供三个方面参考,1.当下中国的浮躁风气,过于注重效率,忽视公平,道德,法律. 2.如楼上所说,真正的稳定的高效率（如西方国家),是要建立在公平的 基础之上的. 现在中国是关系社会,这实际上是打击民众积极性的. 3.中国制度的不健全和不公正,有太多的漏洞和猫腻.比如很多招收公务员或者很多制度,前面很多限制条件,什么大学本科文凭等等,最后一条都是特殊情况除外.什么事特殊情况你懂得.这样的问题是我们应该优先解决的.辩论赛是辩手自由发言的空间,不要不敢说.加油祝你取得好成绩.
与《辩论赛-当今中国该以效率优先,兼顾公平,还是公平优先,兼顾效率,我是支持公平的,应该如何进行辩论呢?》相关的作业问题
公平,是人类永远的追求.关于社会发展的动力来自何方,权威理论有多种说法,但我认为推动人类社会发展的基本力量是两个：一是生产力,二是人们对公平的追求.从原始社会到奴隶社会,到封建社会,到资本主义社会,到社会主义社会,无不是生产力与人们对公平的追求发生作用的结果.\x0d我们的改革进行了30年,效率优先了30年.虽然说在效
推荐看朱苏力的文章,刘星《中国法律初步》,辩论的时候不在乎你准备了多少,关键是把你准备的东西用了多少,其实现在大学的辩论赛看的不是你懂多少,而是你能表现多少.你是大一的吧,大一就爱搞这些无聊小玩意,我上大一的时候也是这个题目,看来不是中国法治没有进步,就是学校教育没有进步,要不然就是选题目的老师没进步,兄弟（或者是姐妹
可以从西汉朝的历史借鉴下手.高祖皇帝出征匈奴兵败,导致汉朝初期接近屈辱的外交政策.巨额的进贡,将公主远嫁匈奴.甚至匈奴的单于居然在给汉朝的国书上公然调戏汉朝国母.如此的忍辱吞声,才换的来暂时的和平.后来文皇帝景皇帝开始了韬光养晦,发展经济.经过了著名的文景之治后的汉朝经济开始复兴,人民富裕.但匈奴欺我更甚.烧杀掳掠已无
合作与竞争哪个更能使文明进步辩论实录　　主持人说：现在我介绍正方1辩：吴颖；正方2辩：沈涛；3辩：王倩；正方4辩：丁力；反方1辩：朱小满；反方2辩：蒋悦凯；反方3辩：王莉娜；反方4辩：张希一.　　今天我们正方的辩题是：合作比竞争,更能使文明进步.反方的辩题是：竞争比合作,更能使文明进步.　　主持人对大家说:现在辩论开始
在信息发达的网络时代,科技高速发展的信息化时代,各个领域的创造性都在提高.网络词语也是一样.最近流行的词语又是什么呢?你听过吗?你会说吗?看到一条新闻,讲到近日一则关于“tuhao”（土豪）“dama”（大妈）等中文热词有望以单词形式收录进《牛津英语词典》的消息引发网民的关注和热议.大家都对《牛津英语词典》略知一二吧,
　　第一个弊端,是帝国专制 制度对奴性的培育,以致独立人格无法确立.文章里多是王侯将相的故事,即使到了今天,人们还是权力崇拜,具有极深刻的奴颜卑膝相.　　第二是儒家教义对终极信仰的制止.它把所有人的关系限定在人和人之间的关系,放弃了人和自然的和谐关系,也放弃了人和神的关系,放弃了内在的超越和终极关怀.儒家“子不语怪力乱
　　措施一：完善个税制度,缩小收入差距　　总体上,我国的税收在组织财政收入方面的作用较为明显,而其调节个体收入差距的功能则未得到有效发挥,这可以集中地反映在我国个人所得税的征收上.由于个人所得税直接对个人的财产收入征税,而所有的社会财富分配最终都体现为个人收入的分配,因而个税制度对于调节收入差距、缩小贫富差距具有直接而
我来告诉你中国社会需要德治,也需要法治,法治是根本,德治是辅助,但是无论德治还是法治都缺乏足够的群众基础.首先,有人说德治是根本,只是屁话,荒诞的话,他的本质是认为德治是我国的根本政策,难道德治高于宪法,你说是不是荒诞其次,中国法治不健全,政府说健全,我可以以一名法律研究者的尊严告诉你,中国法治有法无治,最基本的是人民
第一可以从数量上来说,扬善可以看做加 ,惩恶可以看做减,加可以无限,减去可以到0结束.第二可以从当今中国环境来说,你可以举现在的人都不敢扶老太太这个例子,这就证明善良人再多,只要恶惩戒的不够,那么就是善良也会被遏制.第三可以从手段方面说,扬善必须从人的心理上改正,难度会很大,而惩恶就算用武力也可以得到很好的效果,那么性
根本逻辑说简单点,为什么要扬善?善就对了,没什么好夸的.倒是恶,不该有啊.具体操作的话,比如可行性,扬善怎么做?口头表扬管用么?奖励?谁来奖?奖多少?怎么判定?惩恶就很简单了吧.比如急迫性,扬善是锦上添花,惩恶却事关基本安全保障. 再问： 那反方应该怎么来立论呢 再答： 1： 需求性：社会上各种问题频频出现，坑蒙拐骗等
从新型城镇化和家庭农场的角度来说吧,总之是国家的大政策.新型城镇化肯定要把大量的农民变成市民,就是农民从从农村想城市转移的过程.返乡是逆潮流和国家的发展是相悖的.（新城镇化的终极实现是这样的场景：中国70％以上的在城镇,三四线城市和县城的各种设施都很齐全,大部分人都能在自己家附近工作,老婆孩子热炕头,没有留守儿童问题,
人类社会发展到今天,任何一个国家都是有问题的.毫无疑问,当今中国也存在很多这样那样的问题.可是这些问题的根源是什么?什么问题是根本问题?突然,今天早上,又想到了这个问题.导致中国当前存在如此多问题的原因是意识形态的问题吗?不是,社会主义社会也存在很多问题,资本主义社会也存在很多问题,同时又各具优势.事实告诉我们,仍然像
　　中国是亚非大河流域四大文明古国之一.中国是有悠久历史的礼仪之邦,具有光荣革命传统的中国人民曾经深受家天下封建专制主义旧社会礼教的愚弄和残害；在19世纪被打开国门后吸收了大量西方文明成果,革故鼎新,与时俱进,尤其是新中国成立并实行改革开放以来,中国取得了伟大的文明进步,以中国共产党为先进代表的中国人民正在实现中国特色
　　21世纪的第一个十年,世界发生了冷战结束以来最明显、最深刻的一系列变化,而中国国际地位的突出增强是其中最重大、影响最深远的之一.导致中国国际地位和作用突出增强的主要因素,在第二个十年中不仅继续发挥影响,而且影响还将更强化.　　中国国力持续、较快加强,从来都是中国国际地位和作用增强的基础.中国实力及其加强,对于中国国
可以促进中国儒家思想的快速发展,同时随儒家思想的国际化可以更好的完善传统的儒家思想,让儒家思想与时俱进,进而促进中国文化的发展.
真是一个作秀的年代,很多都在作秀,中国的教育现在好像很多也是在做秀,新课程的改革不是一朝一夕的事,更不是在哪届领导手里能完成的事,新课程改革是一个长期的系统工程,是科学,是科学就要用科学的态度去探讨和研究,不能急于求成,更不能有功利思想.期待中国教育能够真正走向素质教育. 相信中国的教育会越来越好的,只要大家一起努力!
A & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &　　谈谈对
英国的崛起靠的是掠夺殖民地获得的,日本的崛起则靠着对亚洲邻国的压榨获得是,中国讲究的和平发展,英国和日本并没有多少可供中国学习的.
应该说科举制度的产生一方面完善了我国古代教育体制,提高了国民素质,创新性的提出了选人用人的新机制.为封建社会的稳定发展作出了一定贡献,是进步的.但另一面由于科举制度的局限性、单一性、束缚性阻碍了人的思想和认知,阻碍了社会发展和文明.以至于对当今教育体制产生了深远影响.二十一世纪的今天封建科举制度已不再适应社会的发展,而导读：财政学讲稿，1、学习《财政学》的意义1．1什么是财政学财：财富，财政学是研究政府获取和分配财富的学问，1．2生活中处处有财政学大学的学费，1．3财政问题与人人有关，“我想讲一个公共财政的问题，我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，其实一个国家的财政史是惊心动魄的，财政学的特殊视角，财政学的视角：从公与私的相互关系来研究经济，在财政学的视角中，各种不同观点 财政学讲稿
课前导语 1、学习《财政学》的意义 1．1
什么是财政学 财：财富， 政：政府 学：学问 财政学是研究政府获取和分配财富的学问。 1．2
生活中处处有财政学 大学的学费；衣、食、住、行。 1．3
财政问题与人人有关 财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 ――（宋）苏辙 “我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。” ――中国现任总理温家宝 财政学的特殊视角 货币经济学的视角：从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。 区域经济学的视角：从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学的视角：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 财政学的视角：从公与私的相互关系来研究经济。 在财政学的视角中，整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成，两者的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。 各种不同观点的财政学家和政府理财人以不同的方式在设计这一结构。 1．3学习《财政学》的意义 通过学习前人的研究成果和方法，提高我们自身的素质和能力。 一个能够站在巨人肩上的人，即使不是伟人，也一定不是凡人。 “财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深的讨论。没有比财政学更好的学校教育了。” ――捷克前总理瓦克拉维?克劳斯 3.
教材与参考文献 3．1 教材 陈共,
《财政学》第六版中国人民大学出版社
2009年版 3．2 参考书目 （1）[美]哈维?罗森, 《财政学》第七版中国人民大学出版社
2006年 （2）蒋洪, 《财政学》高等教育出版社2000年 （3）邓子基，《财政学》第三版（修订版）高等教育出版社
2008年 3．3
主要参考报刊和主要参考网站 《经济日报》《经济学消息报》、《财政研究》、国研信息网、中国国债信息网、国债投资网 4、考试与平时成绩 4．1 考试特点： 1
覆盖广，题量大，内容不偏，重点突出 4 ．2 平时成绩记分标准 平时存在旷课、靠考前临时突击，导致考试不及格的概率较大； 好成绩要求对课程内容有深入的理解和掌握。 4 ． 3
期末考试：
70％； 考勤和作业：
10％； 研究报告及课堂汇报：20％；
研究报告根据课程所涉及内容，在所列范围内，选择一个领域，自定题目，但需与授课教师讨论，并得到认可方可开题研究。 3月16日之前必须提交研究报告提纲和分组名单。 报告篇幅：3000字左右 报告格式：参照经济学季刊论文规范格式。 报告递交时间3月16号。 选题范围 医疗卫生与健康 教育与创新 就业 养老 住房 不平等问题（包括收入不平等和用其他标准衡量的不平等） 农村发展 市场监管（金融、食品药品、大众传媒等） 减少贫困 应对经济危机 非政府组织在公共服务中的作用 题目举例： 1、我国的房地产市场是市场经济吗？ 2、住房的经济属性是公共物品还是私人物品？ 3、政府在履行职责时，应公平优先还是效率优先？为什么？ 4、国有企业注定低效率吗？为什么？ 5、什么是经济主体？社会有三大经济主体有什么相同点和不同点的？认识三大经济主体相同点和不同点有何意义？ 6、国家、政府、祖国是一个概念吗？他们之间有何联系和区别？ 7、从财政学的角度谈谈你对“李约瑟难题”和“钱学森之问”的回答与思考 “李约瑟难题”（Needham Puzzle）： “如果我的中国朋友们在智力上和我完全一样，那为什么像伽利略、拓利拆利、斯蒂文、牛顿这样的伟大人物都是欧洲人，而不是中国人或印度人呢？为什么近代科学和科学革命只产生在欧洲呢？??为什么直到中世纪中国还比欧洲先进，后来却会让欧洲人着了先鞭呢？怎么会产生这样的转变呢？” 摘自：英国生物化学家李约瑟（Joseph Needham，）《中国科学技术史》
“钱学森之问” “中国的学校为什么总是培养不出杰出人才”？
第一章导论
一、财政学的对象和学习目的 （一）财政学研究的对象 财政学研究的对象是政府。 现代经济生活中，社会有三大经济主体。即：政府、企业、家庭。这三大经济主体相互独立，相互依存。所以财政学研究政府，不能单独地、割裂地、就政府论政府，而是在经济主体的相互关系中来研究政府。 财政学与政治学：交叉关系 财政学与管理学：交叉关系 财政学与政策学：交叉关系 财政学与法学：交叉关系 财政学与哲学：方法论上的应用与指导关系 二、研究和学习方法 财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。 为了回答这个问题，财政学必须进行两种不同性质的研究： ――实证分析， ――规范分析。 （一） 实证分析
实证分析的内容 实证分析的目的是确认事实本质，弄清因果关系。 它要回答 “是什么”、（事实本来面目是什么） “会怎样”、（事实会怎样演变）以及 “为什么”（事实为什么会这样演变）的问题。 要回答“事实是什么”就要弄清事实，了解政府在做什么，怎样做。 实证分析法可以分成两种： （1）理论实证分析：用高度抽象的方法，从一些基本假定前提通过逻辑推理导出分析结论。 （2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因果关系。 （二） 规范分析 规范分析的目的是分清是非，它回答的问题是“该怎样”。其意义在于对政府的行为做出评价（价值判断）。 财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 经济学原理回顾 什么是经济学？（经济学的基本问题） ――研究如何做最佳选择的学问 什么是稀缺性 ――有限的资源无法满足人们无限欲望 什么是机会成本？ ――放弃了的价值最高的机会
三种不同的经济体制，对经济学三大基本问题给出了不同回答。 市场经济的回答是： 3
生产什么由个人通过市场行情来选择决定； 如何生产由厂商按效率原则自主选择决策； 在为谁生产的问题上，市场经济体制的选择是为愿意出高价格的人生产。 财政的含义 财政学是一门研究政府收支活动的经济学科 本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式 又称为公共部门经济学
什么是政府？ 政府机构和私人机构的重要差异 ――政府被赋予特定的强制权力。 而所有的私人交换都是平等自愿的。 “政府是人类不能完美自治的不得已产物，是一个怪胎，体现的是人类道德上的污点”。 ――托马斯?潘恩（）英裔美国思想家
为什么说财政学从属于经济学？ 财政学研究的同样是经济学的几个基本问题 政府生产什么 ――政府是生产私人物品，还是生产公共物品？ ――在公共物品生产中，政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？ 如何生产 ――公共产品是由私人部门生产还是公共部门生产？ ――政府生产怎样的公共政策？（政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税） 为谁生产 ――公共产品为谁提供？（例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？） 如何作出决策？ ――公共部门的决策过程通常是集体决策； ――集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂得多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。 ――公共财政学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。 政府在回答经济学问题时应当发挥什么作用？ 对这个问题的看法取决于对个人与国家之间关系的认识： “政府有机论”整个社会是一个自然的有机体，每个人都是这个有机体中的一个细胞，而政府则是大脑。个人的利益不是独立存在的，它总是与社会的整体利益相联系。个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。 “政府（国家）机械论”个人是社会活动的真正主体，他有自身的愿望、要求和利益，并能在自己能力所及的范围内去实现这一切。政府（国家）是个人为了实现其个人目标，由人创立的。是众多个人行为所操纵的机械装置。处于舞台中心的是个人，而不是群体。没有了个人，也就没有了政府（国家），因此，个人是一个社会中最为重要的主体，个人是社会的基础。 机械论与有机论三点区别 经济思想简史 4
古典财政学阶段（19世纪之前） 1、 财政学产生的标志：1776年，亚当?斯密发表《国富论》(全名为《国民财富的性质和 原因的研究》) 。 2、古典财政学的特征 （1）基本特征：“自由放任” （2）具体特征： 第一，主张财政收支规模要小，主张“廉价政府”。 第二，财政收支关系的处理上，主张“量入为出”
第三，反对举债。 第四，在税收原则问题上，强调税收的横向公平原则和税收的行政效率原则。
社会主义财政学阶段（20世纪） - 马克思和恩格斯提出了劳动价值论、剩余价值学说，提出了有关社会主义的经济理论。 - 列宁根据自己的实践，发展了关于帝国主义的理论和社会主义革命的理论。 - 苏联在其实践中逐步建立起以公有制为基础的计划经济体系，并在东欧和中国得到推广。 - 20世纪80年代以来，社会主义国家开始进行变革，引入市场机制。东欧和苏联走的是激进的私有化道路。中国则走了一条渐进的改革之路。 - 21世纪？ 凯恩斯主义（20世纪30年代） 1、现代财政学产生的标志：1936年凯恩斯《就业、利息和货币通论》发表。
2、现代财政学的特征： （1）基本特征：“政府干预”。 （2）具体特征 第一，主张扩大财政支出规模，以增加有效需求。 第二，财政收支关系的处理上，主张“量出为入”收入不足通过发债解决。 第三，主张政府可以大量举债。 第四，在税收原则问题上，强调税收的纵向公平原则和税收经济效率原则。 新自由主义（20世纪70年代以来） 1、进入当代财政学阶段的标志：“滞胀”出现和新自由主义经济学派的兴起。 2、当代财政学的特征 （1）基本特征：有回归趋势，但非简单回归。
（2）具体特征 第一，主张财政支出规模不是越大越好，也不是越小越好，客观存在适度的财政支出规模。
第二，在收支关系的处理上，主张“量出为入”和“量入为出”相结合。
华盛顿共识 20世纪80年代，绝大多数拉美国家陷入了长达10余年的通货膨胀暴涨、债务危机爆发的经济困难。 1989年，曾担任世界银行的经济学家约翰?威廉姆森执笔写了《华盛顿共识》，系统地提出指导拉美经济改革的各项主张 包括实行紧缩政策防止通货膨胀、削减公共福利开支、金融和贸易自由化、统一汇率、取消对外资自由流动的各种障碍以及国有企业私有化、取消政府对企业的管制等。 由于这些思想秉承了亚当?斯密自由竞争的经济思想，与西方自由主义传统一脉相承。后来人们将这些观点称之为“新自由主义的政策宣言”
第二章政府和市场 5
包含总结汇报、办公文档、旅游景点、出国留学、党团工作、考试资料、资格考试、专业文献以及财政学讲稿等内容。本文共3页
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