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规范短缺药价格关键在严管
&&来源：&&作者 冯海宁
　　规范短缺药价格关键在严管
　　冯海宁
　　保障短缺药品供应、规范短缺药品价格秩序已成为今年药政工作重点之一。记者了解到，《短缺药品垄断性原料药价格行为指南》将于近期向社会征求意见。专家表示，文件出台将遏制违法涨价、恶意控销等行为，对稳定药价、配合医改具有重要意义。 (相关新闻详见今日本报AⅡ05版)
　　为防止短缺药品价格不合理上涨加重老百姓负担，有关方面制定《短缺药品垄断性原料药价格行为指南》显然很有必要，这既能指引药企规范自身定价行为，也能指引监管者和公众监督药企价格行为，有望给短缺药品价格念起“紧箍咒”，有利于防止短缺药品变成“暴利药品”。
　　不过，规范短缺药品价格秩序还要抓住关键。在笔者看来，关键之一在于市场竞争，只有围绕短缺药品生产供给鼓励市场竞争，才能形成合理价格。关键之二在于惩罚，即对价格违法行为从严从重处罚，才能打破部分药企试图通过违法涨价、恶意控销等行为获得暴利的幻想。
　　据悉，短缺药品的特点之一是仅有少数一两家或两三家企业生产，这为药企进行价格垄断或联合垄断提供了便利，而垄断的结果便是药价猛涨，药企可获得垄断性利润(即暴利)。因此，须对短缺药品价格违法行为从严从重处罚，通过增加违法成本让药企不敢触碰法律红线。
　　但从实践来看，对药价垄断行为惩罚力度似乎不够。比如有报道披露，近日有关部门对浙江新赛科药业有限公司、天津汉德威药业有限公司滥用市场支配地位，以不公平高价销售异烟肼原料药以及无正当理由拒绝交易一案依法作出处理决定，对两家公司罚款共计44.39万元。
　　这是有关部门针对一起原料药价格垄断案开出的罚单。可能在有的人看来，44万罚款足以让违法企业清醒。但有业内人士指出，“一些企业获取的暴利超亿元，上述罚款并不足以震慑违规企业”。的确，药企敢不敢价格违法，关键在于惩罚力度与违法所得的比例是否合理。
　　据笔者观察，某些短缺药品是企业故意制造短缺，为下一步大幅提价进行铺垫。而制造短缺的手法之一是囤积居奇，已经涉嫌违规。在涨价过程中，则通过哄抬价格达到目的，也涉嫌违法。也就是说，短缺药品无论是“短缺”还是大幅涨价都有可能违法，都需要严厉惩罚。
　　不管是价格法还是反垄断法，惩罚违法行为的条款都有一定弹性，能否对药价违法行为准确裁量是对执法部门的考验。鉴于短缺药品价格违法，既影响医改大局又损害群众权益，执法应该从严从重。从某种意义而言，从严从重惩治药价违法行为是规范短缺药品价格秩序最好的“指南”。
　　当然，从严从重惩罚价格违法药企不仅是罚款，还包括纳入“黑名单”、取消参与药品采购资格、禁止从事医药行业等措施。
　编辑：[张白云]
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播放：10,587遏制短缺药价格违法，执法须从严
　　某些短缺药品是企业故意制造短缺，为下一步大幅提价进行铺垫。而制造短缺的手法之一是囤积居奇，这已涉嫌违规。在涨价过程中，通过哄抬价格达到目的，也涉嫌违法。也就是说，短缺药品无论是“短缺”还是大幅涨价，都有可能违法，都需要严厉惩罚。
　　不管是价格法还是反垄断法，惩罚违法行为的条款都有一定弹性，能否对药价违法行为准确裁量是对执法部门的考验。鉴于短缺药品价格违法既影响医改大局又损害群众权益，执法应该从严从重。当然，从严从重惩罚价格违法药企不能仅靠罚款，还应采取纳入“黑名单”、取消参与药品采购资格、禁止从事医药行业等措施。
遏制短缺药价格违法，执法须从严
不管是价格法还是反垄断法，惩罚违法行为的条款都有一定弹性，能否对药价违法行为准确裁量是对执法部门的考验。从严从重惩罚价格违法药企不能仅靠罚款，还应采取纳入“黑名单”、取消参与药品采购资格、禁止从事医药行业等措施。
　　某些短缺药品是企业故意制造短缺，为下一步大幅提价进行铺垫。而制造短缺的手法之一是囤积居奇，这已涉嫌违规。在涨价过程中，通过哄抬价格达到目的，也涉嫌违法。也就是说，短缺药品无论是“短缺”还是大幅涨价，都有可能违法，都需要严厉惩罚。
　　不管是价格法还是反垄断法，惩罚违法行为的条款都有一定弹性，能否对药价违法行为准确裁量是对执法部门的考验。鉴于短缺药品价格违法既影响医改大局又损害群众权益，执法应该从严从重。当然，从严从重惩罚价格违法药企不能仅靠罚款，还应采取纳入“黑名单”、取消参与药品采购资格、禁止从事医药行业等措施。
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互联网出版许可证号：新出网证（渝）字002号&&&&【】8月14日，国家发展和改革委员会(下称发改委)发布《短缺和经营者价格行为指南(征求意见稿)》(以下简称指南)。指南明确了短缺药和原料药等相关概念，并对短缺药和原料药经营中的各类垄断行为做出明确界定。
（为短缺药和原料药垄断行为划明确红线）
&&&&指南所称短缺药品，是指在一定区域内不能正常供应的药品，包括材、中药饮片、中成药、原料药及其制剂、、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等；原料药是指用于生产药物制剂的化学或天然原料；经营者是指生产、短缺药品和原料药的相关市场主体。
&&&&指南规定，经营者不得以明示或默示的形式达成纵向或横向的价格垄断协议。横向价格垄断多见于具有竞争关系的经营者之间，包括固定或变更价格水平、价格变动幅度，固定或变更投标价格，固定或变更对价格有影响的代理费用、市场折扣等费用，固定与第三方交易的价格基准，约定采用据以计算药品价格的标准公式，通过限定产量、销量控制价格，通过划分市场控制价格，通过联合抵制交易控制价格，通过限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品控制价格，及其他变相固定或变更价格的方式。同时，经营者与交易相对人之间，不得达成维持转售价格的垄断协议，包括固定向第三人转售药品的价格和限定向第三人转售药品的最低价格。
&&&&指南明确了短缺药和原料药领域具有市场支配地位经营者的判定因素，并要求这些经营者不得滥用市场支配地位控制价格。具体来说，就是经营者不得滥用市场支配地位，以不公平的高价销售或低价购买短缺药品和原料药；在没有正当理由时，不得以签订“包销协议”“承销协议”“独家代理协议”“独家销售协议”等方式实施独家交易控制价格；没有正当理由，不得通过设定过高的销售价格或者过低的购买价格等方式，变相拒绝与交易相对人进行交易；不得通过价格补贴、价格折扣等手段，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；不得在交易之外附加分包费、检测费、销售代理费等不合理费用，或附加要求下游制剂生产企业将所生产制剂、终端药品全部或部分回售等不合理的交易条件；不得滥用市场支配地位对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。
&&&&指南同时禁止经营者扰乱市场价格秩序，规定经营者不得捏造、散布涨价信息，推动短缺药品和原料药的价格过高、过快上涨；除生产自用外，经营者不得超出正常储存数量或者储存周期，大量囤积短缺药品或原料药产品，推动价格过快、过高上涨；经营者间不得相互串通，操纵短缺药品或原料药市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益，也不得利用虚假的或使人误解的价格手段，欺骗、诱导消费者或其他经营者与其交易。
&&&&在对短缺药品和原料药领域的各类垄断行为的表现形式和违法性明确进行认定的同时，指南还对其豁免条件进行了说明。发改委表示，制定这一指南，是为进一步规范短缺药品和原料药经营者的价格行为，引导相关经营者依法合规开展经营，遏制违法涨价、恶意控销等行为，维护我国短缺药品和原料药领域的公平竞争与价格秩序，保护消费者利益，保障卫生体制改革深入推进。责任编辑：丁秋实
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遏制短缺药价格违法行为 推进医改持续深入
　　【中国制药网 行业动态】为防止短缺药品价格不合理上涨加重老百姓负担,有关方面制定《短缺药品垄断性价格行为指南》显然很有必要,这既能指引药企规范自身定价行为,也能指引监管者和公众监督药企价格违法行为。不过,规范短缺药品价格秩序还要抓住关键。但关键之一在于市场竞争,只有围绕短缺药品生产供给,鼓励市场竞争,才能形成合理价格。（遏制短缺药价格违法行为 推进医改持续深入 图片来源：百度图片）　　不管是价格法还是反垄断法,惩罚违法行为的条款都有一定弹性,能否对药价违法行为准确裁量是对执法部门的考验。　　保障短缺药品供应、规范短缺药品价格秩序已成为今年药政工作重点之一。记者了解到,《短缺药品垄断性原料药价格行为指南》将于近期向社会征求意见。专家表示,文件出台将遏制违法涨价、恶意控销等行为,对稳定药价、配合医改具有重要意义。　　值得注意的是,部分短缺药品价格猛涨。表面上看,短缺造成药价猛涨,但实际上部分短缺药品价格猛涨并不是正常现象,其背后隐藏价格违法行为。2011年以来,价格监管部门相继查处了盐酸异丙嗪、别嘌醇片、艾司唑仑、异烟肼等多起短缺药品经营者实施的价格垄断行为。　　为防止短缺药品价格不合理上涨加重老百姓负担,有关方面制定《短缺药品垄断性原料药价格行为指南》显然很有必要,这既能指引药企规范自身定价行为,也能指引监管者和公众监督药企价格违法行为,有望给短缺药品价格戴上&金箍&,有利于防止短缺药品变成&暴利药品&。　　不过,规范短缺药品价格秩序还要抓住关键。在笔者看来,关键之一在于市场竞争,只有围绕短缺药品生产供给,鼓励市场竞争,才能形成合理价格。关键之二在于惩罚,即对价格违法行为从严从重处罚,才能打破部分药企试图通过违法涨价、恶意控销等行为获得暴利的幻想。　　据悉,短缺药品的特点之一是仅有少数一两家或两三家企业生产,这为药企进行价格垄断或联合垄断提供了便利。而垄断的结果便是药价猛涨,药企可获得垄断性利润。因此,须对短缺药品价格违法行为从严从重处罚,通过增加违法成本让药企不敢触碰法律红线。　　但从实践来看,对药价垄断行为的惩罚力度似乎不够。比如有报道披露,近日有关部门对浙江新赛科药业有限公司、天津汉德威药业有限公司滥用市场支配地位,以不公平高价销售异烟肼原料药以及无正当理由拒绝交易一案依法作出处理决定,对两家公司罚款共计44.39万元。　　这是有关部门针对一起原料药价格垄断案开出的罚单。可能在有的人看来,44万罚款足以让违法企业清醒。但有业内人士指出,&一些企业获取的暴利超亿元,上述罚款并不足以震慑违规企业。&的确,药企敢不敢价格违法,关键在于惩罚力度与违法所得的比例是否适当。　　某些短缺药品是企业故意制造短缺,为下一步大幅提价进行铺垫。而制造短缺的手法之一是囤积居奇,这已涉嫌违规。在涨价过程中,通过哄抬价格达到目的,也涉嫌违法。也就是说,短缺药品无论是&短缺&还是大幅涨价,都有可能违法,都需要严厉惩罚。　　不管是价格法还是反垄断法,惩罚违法行为的条款都有一定弹性,能否对药价违法行为准确裁量是对执法部门的考验。鉴于短缺药品价格违法既影响医改大局又损害群众权益,执法应该从严从重。当然,从严从重惩罚价格违法药企不能仅靠罚款,还应采取纳入&黑名单&、取消参与药品采购资格、禁止从事医药行业等措施。
(来源：诚信浙江 原标题：遏制短缺药价格违法 执法须从严)
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