关于打好我市脱贫攻坚战的思考和建议
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关于打好我市脱贫攻坚战的思考和建议
消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，党中央、国务院作出了精准扶贫、精准脱贫的战略部署，习近平总书记强调，要改漫灌为滴灌，因地制宜实施“四个一批”扶贫攻坚行动。近年来，我市紧紧围绕改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质，通过产业发展、易地搬迁、整村推进、雨露计划、结对帮扶、兜底救助等措施，坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫工作取得了明显成效。贫困人口从90万人下降到48.9万人，贫困发生率由44.8%下降到25.3%。
　　但当前我市扶贫开发工作仍存在着一些问题：
　　一是扶贫工作任务仍很艰巨。目前全市还有600多个贫困村，48.9万农村贫困人口，主要分布在高寒边远等区域。2020年要全面脱贫，48.9万贫困人口稳定实现脱贫，任务艰巨。
　　二是贫困村的基础条件薄弱。从基础设施上看，贫困村大多地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，生产生活条件差，抵御自然灾害能力较弱，不能满足当前及今后的发展需要。
　　三是产业扶贫的精准度不够。因村施策、因户施策、因人施策的工作机制需进一步完善，发展产业，拓宽贫困群众增收的渠道单一。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路,发展后劲不足，贫困问题未从根本上得到解决。
　　四是支农项目的整合度不高。存在“各自为阵”现象，缺乏在精准扶贫上的统一协调。同时，扶贫资金的投入重点不够突出，对贫困地区发展生产，增强造血功能缺乏投入导向。
　　五是扶贫开发的体制机制还不健全。部分区县对当前扶贫开发工作的认识和投入不到位；个别镇没有完全参与到扶贫开发各项工作中，责任落实不到位；部分“第一书记”和驻村工作队员责任不清，任务不明，工作流于形式，精准扶贫的基础还不牢靠。
　　目前，我市的扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段，要采取超常规举措，拿出过硬办法，举全社会之力，精准帮扶，扶真贫，真扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。为此建议：
　　（一）建档立卡精准扶贫对象。首先是按照省核定我市的贫困人口数量，采取公开、公平、公正的程序和步骤，把各区县扶贫对象户准确地识别出来，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县有电子档案。同时，要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。其次，在精准识别的基础上，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人和具体的帮扶任务、标准、措施、时间节点，提高帮扶工作的针对性和实效性。
　　（二）完善设施改善落后面貌。一要硬化通村路。以优先解决我市农村贫困片区道路建设为重点，打通镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，所有行政村和居住较为集中的自然村全部实现道路硬化。二要解决人畜饮水和农业灌溉。加快小型农田水利、“五小水利”工程等建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，切实解决贫困地区农业灌溉、群众饮水安全问题。三要加快农村电网升级改造。实施贫困村通动力电规划，实现全市所有贫困村实现动力电全覆盖。对于偏远地区通过利用太阳能、风能等，解决好贫困群众的用电问题。
　　（三）发展产业增强“造血”功能。要把产业发展作为脱贫的基础，大力发展增收产业。一是发展现代农业。发展设施农业、一村一品、干果经济林是增加农民收入最见效的途径和手段。要大力发展杂粮经济、设施农业、林果经济林、舍饲养殖等，以产业发展来带动农民脱贫致富。二是发展农村现代服务业。把旅游服务业作为突破口，引导群众发展以原生态、农耕体验、自然采摘乐等多种风格的农业生态旅游，增加群众经营性收入。三是着力抓好农民就业创业工作。依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体，提高劳动就业和实用技术应用能力。
　　（四）易地搬迁拔出贫困穷根。对于那些自然条件恶劣或没有可发展产业的地方，通过搬迁改变生存环境，谋求长远发展，这是扶贫治本之策。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的总体思路，以有利于搬迁户的长远发展为根本要求，坚持自愿的原则，充分尊重贫困地区农民群众的选择权，做到宜城则城，宜镇则镇，宜中心村则中心村，宜集中则集中，宜分散则分散。做好移民安置点基础设施和公共服务配套建设，保证搬迁群众留得住，住得下，过得好。
　　（五）民生扶贫促进应扶尽扶。坚持教育优先发展，逐步在贫困地区推行十三年义务教育，实现普通高中免费。落实好从学前教育到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，从根子上阻断贫困代际传递。建立贫困人口医疗救助制度，防治因病返贫。优先安排贫困地区医疗卫生机构业务用房建设和装备配备，逐步提高贫困地区医疗技术水平和服务能力。健全完善以最低生活保障、新型农村养老保险等为主要内容的社会保障体系，逐步提高贫困户基础养老标准。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，让发展成果更多更公平惠及贫困群众。
　　（六）创新机制拓展融资渠道。一要建立资金捆绑使用具体办法。在市一级建立平台，将土地整理、水利交通、扶贫开发、农业产业化等财政性资金，以及各项社会扶贫资金有效整合起来，统筹使用，发挥整体效应。二要创新扶贫融资机制。加强金融机构的联系对接，创新金融扶贫产品，加强扶贫互助资金周转，切实破解扶贫融资难题。采取以奖代补方式，支持保险机构在贫困地区开展特色农业保险。三是探索建立政府信用担保、贫困户资产入股、龙头企业委托经营的共富扶贫新机制，通过企业发展带动群众整体脱贫。
　　（七）严格考核如期实现脱贫目标。改革考核办法，对各区县的考核，要与同步小康创建指标相衔接，建立差异化的考核指标体系，实行扶贫导向考核机制。建立扶贫工作任务清单、措施清单和责任清单，实行“三线”考评机制，市委、市政府对各区县党委、政府扶贫攻坚落实情况和市级机关帮扶工作进行综合考核，市、区县扶贫部门也要对驻村干部帮扶情况进行考核。对扶贫攻坚工作成绩优秀的区县和部门，给予奖励和表彰；对工作不力、成效不好的区县和部门实行问责。
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中共商南县纪委 关于县人行驻赤地村 脱贫攻坚工作有关问题的通报
商纪发〔2016〕8号
各镇（办）党（工）委、纪（工）委，县委及县级国家机关各部门、直属（事业）机构，各人民团体，市级驻商各单位，县直各纪（工）委、各派驻纪检组、监察室：县纪委2016年3月11日对商南县人行驻富水镇赤地村脱贫攻坚工作进行了专项督查检查，发现县人行在驻村脱贫攻坚工作中存在以下问题：一是安排单位干部职工与贫困户结对帮扶人数少。县人行共有在册干部职工26人，仅抽调8人包扶28户贫困户，抽调干部职工没有对驻村全部贫困户入户，没有与结对包扶贫困户见面落实帮扶措施和脱贫规划。二是脱贫攻坚工作不深入，驻村工作队没有与全部贫困户见面，明白卡没有入户上墙，纪实手册没有填写。3月11日县纪委介入调查时，县人行驻村工作队3名人员帮扶的10户的脱贫攻坚明白卡仍然没有入户上墙，还存放在村部的档案柜里，脱贫攻坚纪实手册没有填写。三是驻村工作队员有脱岗现象。按照县上驻村工作队队长开展工作每月不少于2天，副队长、工作队员驻村每月不少于20天的要求，人行驻村工作队未能达到要求，部分队员没有驻村签到记录也没有按要求驻村。为了严肃工作纪律，保证脱贫工作顺利开展，县纪委决定对本次专项督查检查发现县人行驻村脱贫攻坚有关问题予以通报批评，同时对全县驻村脱贫共建工作提以下要求：一、提高认识，确保驻村脱贫攻坚工作有效开展。脱贫攻坚工作是党中央、国务院的重大决策部署，各单位主要负责人务必高度重视脱贫攻坚工作，要从讲政治、顾大局的高度认识到此项工作的重大意义，确保政令畅通。今后对脱贫攻坚工作不重视、不落实者，要严肃追究有关人员及领导责任。二、驻村工作队必须扎实开展工作。驻村工作队队长每月驻村不少于2天，主要协调解决驻村脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，专题研究副队长提出的各项脱贫措施。副队长、工作队员必须驻村，每月出勤不少于20天。驻村队员按照规定填报《脱贫攻坚明白卡》入户上墙，做到内容真实、规范具体，与其他表册逻辑关系正确。《脱贫攻坚纪实手册》、《工作日记》、《民情日记》及时填写、真实对应，同时协助贫困户记好收支账本。三、严守工作纪律、群众纪律。驻村脱贫攻坚工作队成员要严格遵守各项纪律规定。县督查检查组继续实行“一月一督查通报评比”。下一步督查检查的重点是驻村脱贫攻坚工作队工作情况。同时对做过场、走形式，违反纪律规定的，对主要负责人进行约谈和问责，并把结果作为单位和驻村脱贫攻坚工作队年终考核表彰奖励、评优树模、干部任用的依据。&中共商南县纪委
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2016年3月21日
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