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原标题：环保部定性违法恶劣要求追刑责　　法制网北京10月11日讯 记者郄建荣 环保部10日宣布对广东省东莞市长安镇生活污水处理厂环境违法问题进行督办。环保部认定该污水处理厂“违法行为性质十分恶劣。”并要求依法追究刑事责任。 　　10日，环保部向媒体通报称，近期，该部华南环境保护督查中心联合广东省环保厅对广东省东莞市长安镇生活污水处理厂（东莞市长安镇锦厦三洲水质净化有限公司）进行突击检查时发现，该厂存在污染源在线监测设施弄虚作假、私设暗管偷放自来水稀释水样等多种违法行为，性质十分恶劣。 　　环保部对该污水处理厂的违法行为归纳为四项，其中包括，出水流量计涉嫌造假、非法骗取污水处理费用。环保部说，经华南国家计量测试中心（广东省计量科学研究院）东莞分院多次排水实验测试，出水流量计实验误差超出最大允许误差3倍多，该污水处理厂流量计涉嫌造假、非法骗取巨额污水处理费用。 　　同时，出水水质在线监测设备弄虚作假。据环保部介绍，经现场检查发现该污水处理厂出水口在线监测设施预处理器电磁阀被拆除，增加自来水管道。进水口三条进水管道设有手动控制阀门，可调节进水样稀释比例。 　　“私设暗管偷放自来水稀释水样干扰人工采样监测。”环保部说，检查组发现该污水处理厂在环保部门监督性监测取样口附近埋设了稀释管道，可通过加注自来水稀释取样口水样。 　　此外，环保部指出，该污水处理厂在线设备运维商严重失职。环保部说，设备运维商杭州聚光科技有限公司日常校准维护长期缺失，对仪器设施存在故障问题从未记录，日常管理存在重大疏漏。 　　环保部对此案件高度重视，于近日发出督办函，责成广东省环保厅彻查涉案企业、在线监测负责单位、第三方运营单位的环境违法问题。对于这起违法案件，环保部要求，依法查处、严肃追责，对涉嫌犯罪的要移送公安部门，依法追究刑事责任，并要求将案件办理进展情况及处理结果及时向社会公开。
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环保部:临沂57家企业停产早有部署 约谈加快进程
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7月2日，多家媒体报道了山东临沂因大气污染严重被环保部约谈5日后,对全市57家污染企业同步实施停产整顿的消息。作为全国唯一在被约谈后采取停产整顿的城市，临沂市的做法经报道后引发各界关注。临沂此番为治污痛下“猛药”的做法，被媒体比喻为“休克式疗法”，并曝出停产整顿导致“大批工人失业”“企业因停产而面临资金链断裂的风险”“高达千亿元的债务危机一触即发”等问题。在此背景下，环保部华东督查组再次来到临沂，反馈约谈整改情况，对临沂市政府的治污方案予以肯定，并对一些问题做出回应。督查反馈空气质量明显改善今年2月初，环保部曾在山东临沂等地开展专项督查行动，发现临沂市13家企业存在环保问题。随后，临沂市成立了以市政府主要负责人为组长的大气污染防治攻坚行动领导小组进行“铁腕治污”。7月2日下午，督查反馈会在临沂市召开，环保部华东督查中心副主任缪旭波代表环保部华东督查中心向临沂市反馈约谈整改情况督查结果，对当地治理方案予以肯定。缪旭波说，4个多月来，临沂市委、市政府以“壮士断腕”“刮骨疗毒”的决心，大力推进大气污染综合整治，打击了一批环境违法行为，区域环境空气质量得到明显改善。缪旭波说，临沂市对检查发现的13家环境污染企业严格处罚并实施停产治理，对全市57家重点企业实施停产治理，对全市412家企业实施限期治理，反映了临沂市在工业污染治理方面的工作力度。临沂市各级党委、政府措施得力，表明临沂市对约谈整改的重视，以及对做好大气污染防治和环境保护的决心。会上，临沂市市长张术平表示，要以环保部华东督查中心此次督查为契机，进一步明确要求，再加压力，再推措施，把大气污染防治攻坚行动推向纵深。督查结果显示，经过治理，临沂企业环境违法行为得到有效遏制，一些历史遗留问题逐步得到解决，环境质量明显改善。据华东督查中心介绍，今年3-6月，临沂市PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物4项污染物浓度与去年同期相比分别下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，优良天数增加31天。热点回应污染大户集体停产整顿是否是突然之举？“其实对57家企业实施停产整治早有部署，只是约谈后加快了停产进程。”环保部华东督查中心介绍，日，临沂市在大气污染防治行动中，向57家企业下达了限期治理通知书，责令企业完善治污设施，限期治理期为2014年12月底。今年1月26日至29日期间，华东督查中心对罗庄区的大气污染企业的“外环境”进行了暗查，发现本该冒白烟的企业仍在冒黑烟和黄烟，紧接着，2月5日至8日，华东督查中心联合当地环保部门对临沂市5区县15家企业进行了现场检查，发现13家企业存在偷排、漏排、环评违规、在线监测设施未使用或者运行不正常，且往往多种违法行为叠加。2月25日，环保部委托华东督查中心公开约谈了临沂市政府主要负责人市长张术平。约谈时，华东督查中心对发现问题的13家企业的情况进行了通报，并提出了整改要求，但临沂市举一反三，对没有完成限期治理任务的57家企业责令停产整治。日前，57家企业停产全部落实到位。“其实对57家企业实施停产整治早有部署，只是约谈后加快了停产进程。”华东督查中心工作人员表示，早在2月16日，临沂市委就下发了《临沂市大气污染防治2015年攻坚行动方案》，明确对2014年在规定期限内治理工作落实不到位、未完成治理任务，或治理后仍不能达标的企业依法实施停产治理。临沂市关停企业是否有法可依？临沂市根据新《环保法》对企业实施关停，且目前这57家企业只是在停产整治阶段，还没有被责令关闭。根据新《环保法》第60条，企业事业单位和其他生产经营者超过污染排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。华东督查中心表示，临沂市对企业实施关停于法有据。且目前这57家企业只是在停产整治的阶段，还没有被责令关闭。据了解，截至7月1日，57家企业中已有31家企业完成整改，其中10家企业正式生产，21家开始试生产，其余26家仍在停产整改。关停治理污染企业会不会影响经济发展？“治污不是要把企业治死，而是用环保倒逼企业转型升级，把转方式调结构作为防治大气污染的治本之策。”临沂市长张术平说：“治污不是要把企业治死，而是用环保倒逼企业转型升级，把转方式调结构作为防治大气污染的治本之策。”比如，临沂的石英砂加工业通过“转调”，从100多家整合到几十家，企业效益、产业档次、财政税收、资源利用效率都有了较大提升，破解了低档次竞争、低层次发展的难题。据介绍，目前，临沂经济整体运行平稳，反映结构效益和后劲的财政、税收占比、投资、消费、出口等指标都保持了山东省内较好水平。对话大气治理投入应包括淘汰企业员工安置北京公众与环境研究中心主任 马军京华时报：突然停产对企业是否太激烈？马军：有些人说，应该给企业缓冲的过程，但是超标排放长期得不到解决，我们难道没有给他们缓冲的过程么？这些企业难道不是长期以来就是这样的状态么？从中央到地方都在强调要严格执行环保法规，严格执行环评，这些企业真的按照这个去做了么？新《环保法》出台后，如果仍不能坚持严格执行，再严厉的法规也将是一纸空文。京华时报：企业停产，职工失业怎么办？马军：国家准备了数万亿的资金进行大气治理，我觉得最核心的不是说要帮助企业上环保设施，而是如何去安置被淘汰企业的职工，进行下岗再就业的培训，同时培育地方新的转型产业，这些才是这几万亿元投资的方向。其它，比如企业环保设施的升级，应该是企业自己的事情，企业如果能做就去做，不能做就把市场让渡给能做的企业。应该以环保法规为尺度，定好规则，在达到规则基础上，把企业交给市场。京华时报：停产整顿的企业都有什么特点？马军：在我们平时调研时，看到一个情况，就是现在一些重污染企业，都是产能严重过剩的行业，比如临沂这次就有很多钢铁的企业，实际上它们本身的效益就非常差，这些企业能够生存，就是在消耗资源、消耗环境，甚至是消耗当地百姓的健康，但是这些企业由于长期受当地的扶持，靠金融机构输血，拆东墙补西墙的并购等，存活下来，实际上各种风险都在不断累积，是不可持续的状态。这种游戏不可能永远玩下去，停产是早晚的选择。专家说法经济体要转型需要自身经济实力环保部环境与经济政策研究中心主任 夏光夏光表示，企业转型不可能自动地转，需要有外部的推动力。他说，经济体系要转型必须要三个力一起作用：首先一个力是外部的推动力，主要是环保的压力，包括管制、标准等；第二种力是拉动力，用经济政策给它好处，让它自动往那个方向走，比如国家对新兴产业的优惠政策、减税免税等；第三种力是行动力，一个经济体要转型，是需要自身经济实力的。夏光表示，像临沂这样的地方，前期已经攒下了资本，具备了行动力，加之新环保法的推动以及国家政策的拉动，转型是必然的。
夏光建议，环保部门应该继续保持“强势环保”态势，严格执行包括环保法在内的环保法律法规，重点监督地方政府履行职责。发动群众监督企业，对企业不能手软，要用环保的尺子逼迫企业转型，逼迫城市经济结构和技术升级。夏光还建议强化中央环保事权。“虽然地方要对环境质量负责，企业要承担环保责任，但国家在推动各级发展转型中，也有重要职责要履行”，夏光说，首先国家要做整体的国土开发规划，制定资源环保方面的长期战略，“国土资源就这么多，当代人要用，后代人也要用，国家要做好规划”。同时，夏光建议推动环境产权制度改革。“环境容量、生态承载力是非常稀缺的资源，越是稀缺资源越昂贵，需要用市场和价格机制调配它的使用，所以推进环境产权制度改革是核心要求，让市场提高环境容量配置效率。”
本文来源：京华时报
作者：王硕
责任编辑：王晓易_NE0011
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&&&&&&正文
河南濮阳未完成污水处理厂建设被环保部限批
　　□记者李运海
　　●污水处理厂事关我们的生态环境。
　　●濮阳市四家污水处理厂难产，被环保部“限批”。
　　●生态环境解决不好，不但影响到经济可持续发展，也会对民生造成重大损害。
　　今年5月，国家环境保护部公布2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚决定，濮阳市因为没有在2012年底前建成4个污水处理厂，被环保部“限批”，暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评。这意味着，濮阳市一批刚上马的涉及排污水的企业，都被迫暂停环评审批手续。
　　环保部对濮阳市“限批”后，省政府主要领导迅速作出批示，要求该市严肃处理、严格整改、确保完成污染减排任务。近日，记者随省环保厅有关人员赶赴濮阳，对未按期完成4个污水处理项目整改进展情况进行调查。
　　濮阳被环保部“限批”
　　去年环保部与河南省政府签署了《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》。根据这一责任书的要求，濮阳市要在2012年底前建成4家污水处理厂，分别是台前县污水处理厂、范县产业集聚区濮王污水处理厂、濮阳市城东污水处理厂、濮阳市第二污水处理厂。
　　按照要求，省环保厅与濮阳市政府也签署了同样的目标责任书，濮阳市承诺必须在2012年底前建成这4家污水处理厂。然而，到去年年底，4家都没有完成，台前县污水处理厂还没有开工。
　　谁也没想到，国家环保部这次硬起手腕，动了真格，对濮阳市实行“限批”，暂停审批新增化学需氧量和氨氮排放的建设项目环评。
　　随后，省环保厅也作出处罚决定，对城镇(产业聚集区)污水处理设施未按目标责任书落实的濮阳、漯河两市，暂停审批除民生工程、公共设施建设以外所有新增主要污染物排放的建设项目环评。要求两市政府高度重视，切实负责，认真整改，并依照相关规定，责成监察部门立案调查，追究污水处理厂主管部门和建设单位的责任。
　　项目环评暂停审批，这意味着濮阳市无法再上马除民生工程、公共设施建设以外的新项目。
　　污水处理厂“难产”背后
　　列入“国家减排目标责任书项目”的污水处理厂，为何遭遇“难产”？记者到4家污水处理厂建设工地采访，有关人员谈到原因，各有各的苦衷。
　　令记者意想不到的是，台前县对污水处理厂“相当重视”。记者在县污水处理厂办公室宣传板上看到，这个污水处理厂被列为“县重点项目”。县政府还成立领导小组，县长任组长。台前县住房和建设局纪委书记王传哲说，这个污水处理厂早在2010年4月就申报项目，但直到今年2月份，也就是国家的最后期限过了2个月后，才开工建设。
　　为啥开工这么晚？台前县政府办公室副主任李平说出了“苦衷”。他说，台前县是国家贫困县，财政一直吃不饱。当初申报污水处理厂项目后，想着国家会给一定的补贴，所以一直在等国家的补贴，拿到国家的补贴后，就开工建设。“但是国家补贴一直没下来，这个污水处理厂就一拖再拖。直到环保部下来督查，我们才知道问题的严重性，开始建设。”
　　6月25日，记者到范县产业集聚区濮王污水处理厂，看到这个污水处理厂正在试运行。范县产业集聚区管委会副主任陈凌辉说，这个污水处理厂原来设计的处理能力小，后来将处理能力扩大到3万吨。这样一变更，很多程序都得重新走，加上资金不到位，所以一直到去年8月才开工。他说：“当时开工时就知道，已经无法按要求建成污水处理厂，但我们还是加快建设，终于在今年3月底完成了土建工程，并开始试运行。”
　　濮阳市城东污水处理厂则另有说法。负责这一项目的濮阳市工业园区党工委书记程正义说，去年5月，市政府才与负责投资建设的单位签订BOT经营协议。当时正值小麦成熟季节，市政府要求无论何种情况都不能毁麦征地。所以，一直等到6月底收过麦后才征地，并在8月开工建设，冬季还有一个多月不能施工。到今年1月16日环保部来验收时，我们只完成土建工程量的40%。也是到这时，我们才知道省政府与环保部签订有目标责任书，也才感觉到问题的严重。
　　濮阳市第二污水处理厂把“难产”的原因归结到工艺复杂方面。负责这个项目的市住建局污水处理厂筹建处张主任说，我们也知道签订的目标责任时间，但项目是去年3月开工。按照工期，应该两年半才能完工，建设方也是紧赶时间，在今年6月底完工。他说，这个污水处理厂目前采用的技术先进，但工艺流程复杂，在征地、设计等各个环节都拖的时间长，导致没有如期建成。
　　其实，采访中，大家都说到一个共同的原因：认识不足。按照过去的常规，项目完工时间拖半年、一年都无所谓。所以，当环保部对濮阳市“限批”时，很多人都蒙了。程正义说：“没想过处罚会这么重。”
　　“限批”带来的影响
　　濮阳是全国知名的“国家卫生城市”、“国家园林城市”。当环保部因濮阳未完成污水处理厂建设而给予“限批”处罚时，其带来的负面影响是巨大的。
　　采访中，濮阳市的很多干部对环保部的“限批”连说“没想到”。
　　省环保厅在一份材料中谈环保部这次处罚对河南造成的影响时说，“十一五”期间，因我省污染减排工作成绩突出，县县建成污水处理厂和垃圾处理场，所有的燃煤发电机组建成脱硫设施等等，受到了国务院的通报表彰。“十二五”初期，我省也因率先建成环境监测体系得到国家环保部的充分肯定。这次处罚一下子将我省从环保工作先进省份变成为落后省份，严重影响了我省环保工作的良好形象。
　　更重要的是，环保部的这次处罚对我省和濮阳市的项目建设和经济发展将带来不利影响。仅就濮阳市来说，主要有两个方面的重大影响：一是直接影响了两台60万发电机组项目建设的环评审批，这个新上的发电机组目前正在进行环评，“限批”造成这一项目暂停。二是影响到濮范台扶贫开发综合试验区的新增化学需氧量和氨氮排放的项目审批。
　　濮范台扶贫开发综合试验区是濮阳市为发展贫困的濮阳、范县、台前三县经济而出台的重要举措。因为“限批”，试验区内的很多项目不得不停了下来。台前县政府办公室副主任李平说，“限批”对台前县项目建设影响很大，涉及20多家企业的环评停了。其中最大的项目投资30亿元，也因这次“限批”停了下来，无法开工。
　　范县产业集聚区管委会副主任陈凌辉说，范县有一个投资13亿元的石油化工类项目，也因“限批”而无法进入环评。
　　为生态环境建设再敲警钟
　　环保部“限批”后，濮阳市先后12次召开专题会议，要求全市上下正确看待“限批”，端正态度，正视问题，多找差距，少讲客观。强调全市上下务必牢固树立“环保是经济社会发展的生命线”的意识，切实把环保工作当成保障科学发展的首要大事来抓，时刻装在脑中，抓在手中，严格落实责任制，变压力为动力，痛下决心，加快四家污水处理厂调试、整改步伐。濮阳市专门成立了由市长任组长的市重点减排工程建设整改验收解限工作领导小组，5位副市长分包污水处理厂，各县(区)政府、市直有关部门主要负责人分包工程。
　　同时，濮阳市对涉及的9名处级干部、3名科级干部进行了处理。
　　濮阳市有关部门负责人说，如今濮阳市背水一战，正在打一场“解限”攻坚战，力争早日“解限”。
　　目前，这4个污水处理厂都已经建成投运，等待验收。濮阳市第二污水处理厂今年3月底建成投运后，经过两个多月的调试，运行正常，污染物达标排放。濮阳市城东污水处理厂于今年3月底建成，具备进水调试条件。范县产业集聚区濮王污水处理厂于今年3月底建成投运，运行正常，污染物达标排放，正在进行验收监测工作。台前县污水处理厂正在调试运行。
　　省环保厅有关负责人说，濮阳市被国家环保部“限批”，对生态环境建设再次敲响了警钟，必须引起高度重视。环境污染问题是在发展中出现的，也必须在发展中解决。解决不好，不但会影响到经济可持续发展，而且也会对民生造成重大损害。
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看过本文的人还看过环保部明确“十三五”六大重点工作
（原标题：环保部明确“十三五”六大重点工作）
中国证券报记者从日前召开的2016年全国环保工作会议上获悉，“十三五”期间，将以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。2016年的环保工作目标是，地级及以上城市PM2.5浓度力争下降3%、空气质量天气优良天数比例达到75%。
分析认为，全国环保工作会议明确了大气、水、土壤三大领域的治理重点，土壤污染防治、VOCs和黑臭水体治理等细分领域有望成为2016年环保行业新热点，永清环保、高能环境、先河环保、雪迪龙、清新环境等在细分领域较早布局的上市公司有望率先受益。
六大重点工作
环保部部长陈吉宁在会上表示，“十二五”主要污染物减排任务已提前完成，“十三五”将以改善环境质量为核心。
“十三五”时期，环保工作有六方面的重点任务，分别是：深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划；加快构建绿色发展的内生机制；切实优化生态文明建设的空间格局；积极推进供给侧结构性改革；加大环境风险防控力度；大力推进生产生活方式绿色化。
环保部门设定了“十三五”环保工作的总体目标，包括生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控等。
在环境质量指标方面，将地级及以上城市PM2.5浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于Ⅲ类水体比例、全国地表水劣Ⅴ类水体比例等作为主要指标；在主要污染物排放指标方面，将VOCs（挥发性有机物）纳入总量控制范围；在环境风险方面，重点重金属污染物排放强度、突发环境事件数量都要下降；生态保护方面，要求重点生态功能区所属县域生态状况持续提升。
环保部明确2016年环保工作的主要目标是：与2015年相比，地级及以上城市PM2.5浓度下降3%、空气质量优良天数比例达75%；全国地表水好于Ⅲ类水体比例达66%、劣Ⅴ类水体比例控制在9%。化学需氧量、氨氮分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，VOCs零增长。
全面实施“土十条”
打好大气、水和土壤污染防治三大战役，仍然是环保部2016年乃至“十三五”期间的重点工作。
陈吉宁特别强调，今年要全面实施“土十条”，启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。
对于目前媒体普遍预测的土壤治理市场投资可望达十几万亿元或几十万亿元的说法，陈吉宁回应称，“土十条”治理土壤污染是个“大治理”过程。“我们强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入。对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。”他表示，未来“土十条”的落实会跟“大气十条”和“水十条”的落实有很大区别，关键是建立终身的追究机制。
在大气治理方面，2016年要重点开展2015年贯彻实施“大气十条”情况的考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管。深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。
在水治理方面，要深化水污染防治，出台“水十条”实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，开展城市集中式饮用水源环境状况调查评估，开展流域综合管理试点工作，会同住建部建立黑臭水体管理信息平台。
继续推进污染物总量减排，推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、VOCs污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设；实施工业污染源全面达标排放计划。
在加强环境监测方面，环保部提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系。
细分领域将爆发
全国环保工作会议明确了2016年乃至“十三五”期间大气、水、土壤三大领域的治理重点，土壤污染防治、VOCs和黑臭水体治理等细分领域投资机遇浮现，在2016年将迎来业绩“爆发期”。
市场期盼已久的“土十条”2016年将全面实施。中信建投分析师预测，目前国内土壤污染治理的潜在市场空间高达4.5万亿元，从现在到2020年，土壤治理市场年均复合增长率将高达49%。土壤修复在国内刚刚起步，未来有较大提升空间。
在水污染防治方面，黑臭水体治理成为市场关注的一个新热点。住建部、环保部去年9月联合发布了《城市黑臭水体整治工作指南》，成为“水十条”发布之后落实的第一个配套细则，从而打开了数千亿元的市场空间。根据E20环境平台的估算，2015年到2020年，全国黑臭水体治理市场规模约为4000亿元。
大气治理方面，VOCs治理和超低排放将成为主要增长点。此次会议明确要全面推进石化行业VOCs综合整治，2016年VOCs零增长，推进燃煤电厂超低排放。据测算，“十三五”期间，VOCs市场规模将主要来自VOCs治理和监测设备的销售，市场空间将超过千亿元。
去年12月，发改委等多部委发布燃煤电厂超低排放电价补贴政策，有望推动今年订单快速转化，千亿元近零排放市场迎来爆发。预计2016年-2018年，每年近300亿元的超低排放改造市场需求将迅速落实。
本文来源：中国证券报·中证网
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