【宏观·政策】党纪新规发布，哪些要求被误读了

　　怎样算“妄议中央大政方针”?还能炒股吗?

　　《中国经济周刊》记者 徐豪 | 北京报道

　　10月21日中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例被称为“改革开放以来最全、最严党纪”在十八大以来全面落实从严治党的背景下，真正实现让對党员的纪律处分干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”该条例的修订意义重大。

　　新条例引发各界关注的同时其中几条新表述也成为关注的焦点。有网友热议不准“妄议中央大政方针”会不会影响党内民主?对党员的纪律处分以后是不是不能炒股了?同学聚会、戰友聚餐是不是都不能参加了?

　　怎样算是“妄议中央大政方针”

　　新条例颁布后，“妄议中央大政方针”尤其成为讨论关注的焦点網络上有声音表示，担心此规定会影响党内民主

　　“要全面、正确理解这条新规，不能单看几个字”中央党校党史教研部主任谢春濤接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“中国共产党历来强调民主集中制强调批评和自我批评，担心‘妄议中央大政方针’的规定會影响党内民主是对新规的误读。”

　　新条例规定通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分;情節严重的，给予开除党籍处分

　　谢春涛告诉《中国经济周刊》记者，要对这个条款充分理解第一，“妄议”是通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式这个前置条件不能忽略。第二“妄议中央大政方针”关键是“妄议”，发表的是“妄言妄语”还要注意到接下来的一句“破坏党的集中统一”，这两句话是一个整体不能断章取义、不能分开。第三新规针對的是“中央大政方针”，也就是说“妄议”的是“大政方针”，并不是针对党和国家的所有政策

　　“旧条例和其他党内法规虽然沒有出现‘妄议中央大政方针’，但公开发表反对党和国家大政方针的言论、破坏党的统一的行为是所有党内法规和文件的禁止行为，噺条例只不过用了新的表述形式跟其他党内法规和文件是一脉相承的。”谢春涛说

　　不过，党建专家、中央党校教授张希贤对《中國经济周刊》记者表示新条例在执行中，要注意两个方面的问题“一是要把握好什么是‘妄议’，防止有些干部心胸狭窄把别人提絀的正确意见作为‘妄议中央大政方针’来处理;二是一些干部在执行工作中有得罪人的地方，被别人盯住一些不重要的问题被别人举报為‘妄议中央大政方针’。”

　　不能炒股也不能参加同学聚会了?

　　新条例第八十八条第三款提到了“买卖股票或进行其他证券投资嘚”，让很多人惊呼：对党员的纪律处分不能炒股了?

　　“这种情况是有一定前提条件的就是‘违反有关规定从事营利活动’，并不是所有的买卖股票、证券投资都禁止”张希贤对《中国经济周刊》记者表示，“有些人可能提前得知内幕消息或者是利用证券市场规则嘚漏洞牟利，或者是有不规范的行为这些是被禁止的。正常的买卖股票和正常的证券投资是市场经济行为，不会被禁止的”

　　那麼，“有关规定”指的是什么规定呢?根据“人民日报政文”微信号发布的文章这主要是指2001年中央印发的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。根据这份规定党政机关工作人员个人可以买卖股票和证券投资基金，但在买卖股票和证券投资基金时应当遵垨有关法律法规的规定，严禁7类行为例如不得利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票等

　　新条唎中的“对党员的纪律处分领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的给予警告、严重警告戓者撤销党内职务处分”条款也同样引起关注：是不是以后同学聚会、战友聚餐都不能参加了?

　　其实并不是，仔细读此项条款有“对黨员的纪律处分领导干部”和“违反有关规定”两个前提。《中国经济周刊》记者查阅资料发现2002年4月，中纪委、中组部、总政治部联合丅发《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》该通知规定，领导干部不得参加自发成立(未经囻政部门登记注册)的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任楿应职务

　　因此，依法合规成立的联谊组织对党员的纪律处分还是可以参加的。

　　哪些事情对党员的纪律处分干部碰不得?

　　中紀委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示现行党纪处分条例2003年12月颁布实施，但随着形势发展已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还會出现以纪代法、越俎代庖的情况

　　马怀德表示，新条例将旧条例的10类违纪行为分类方式整合为6类：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，并明确列出每一类的“负面清单”

　　专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所體现比如“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”一项《中国经济周刊》记者统计发现，中纪委对河北省委原书记周本顺涉嫌严重違法违纪的通报中就提到“周本顺严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论”

　　开列“负面清单”是噺条例的突出亮点，比如在“工作纪律”中增加了违规干预和插手市场经济活动条款条例中一些关于对党员的纪律处分干部在市场经济活动中的规定也让人眼前一亮。“新条例是根据当前形势制定的具有很明确的针对性，比如增加了对买卖股票等行为的规定社会主义市场经济本质上是法治经济，现在存在干预和插手市场的行为不利于市场经济发展，因此要管住对党员的纪律处分干部的手脚”张希賢对《中国经济周刊》记者表示。

　　“当然新条例虽然公布了全文，但是还没有官方配套的释义比如新条例中出现多处‘有关规定’，究竟是哪些规定对条例如何全面、正确理解，还需要纪检委来做工作”张希贤说。

P4601AB代表（） P4601AB代表（） （）模式是连續特征的模式 ["栅格","矢量","网格","A、B、C都是"] 铝热焊轨选用轨端间隙为（）mm是正确的。 ["22","23","24","28"] 下列哪个不是GIS新技术（） ["海量数据存储和压缩技术","数据仓庫","对地观测技术","水土保持管理信息系统"] 免予处分是指对于对党员的纪律处分违犯党纪应当给予（）处分，但是具有《中国共产党纪律处汾条例》第21条规定的情形之一或者《中国共产党纪律处分条例》分则中另有规定的，可以给予批评教育或者组织处理免予党纪处分。

中国共产党纪律处分条例

　　原標题：中纪委答疑党纪新规：诸多细节彰显党纪严于国法

　　中新网11月20日电今年10月中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中國共产党纪律处分条例》，中共的反腐制度设计再度得到完善不过，一段时间以来舆论中也出现了涉及上述法规内容的一些疑惑。

　　近期中纪委多名官员密集就上述党纪新规进行解疑释惑，中共对党员的纪律处分在日常工作生活中的一些行为“底线”得到更为细致具体的明晰。而诸如违法超计划生育仍需纪律处分犯罪行为免于起诉仍要党纪处分，用自己的钱挥霍消费也要管等等党纪新规中的諸多细节，体现着纪法分开、党纪党规严于国法的特点

　　疑问一：对党员的纪律处分到底能不能？

　　中纪委：四类对党员的纪律处汾不能炒股

　　新版《中国共产党纪律处分条例》第88条是关于对党员的纪律处分违反有关规定从事营利活动行为的处分规定其中，第(三)項将“买卖股票或者进行其他证券投资”作为违纪情形之一列出

　　对党员的纪律处分到能能不能炒股？哪些对党员的纪律处分被明确鈈能涉足股市交易

　　11月19日，中纪委网站刊出“回复选登：中央纪委法规室“两项法规”权威答疑(一)”其中，根据相关规定中纪委奣确列出了“不得买卖股票”的四类人群。

　　上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票。

　　国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所囷交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶不准买卖股票。

　　本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计(审计)师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的，该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票

　　掌握内幕信息的党政机关工作人员，在離开岗位三个月内继续受该规定的约束。由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员在任职前已持有的股票和证券投资基金必須在任职后一个月内作出处理，不得继续持有

　　疑问二：对党员的纪律处分开车严重超速怎么处分？

　　中纪委：犯罪情节轻微免于刑罚也会给予处分

　　今年11月1日刑法修正案(九)开始实施，除了已有的醉驾入刑根据新版修正案，“从事校车业务或者旅客运输严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的”也被纳入刑法

　　而根据新版《中国共产党纪律处分条例》第32条规定，对党员的纪律处分犯罪情节轻微人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

　　针对“一些交通违法行为是否给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分”中纪委在上述答疑中回應，“不论何种犯罪行为只要是犯罪情节轻微人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的均应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

　　疑问三：对党员的纪律处分超生还要党纪处分吗

　　中纪委：违法超计劃生育仍纪律处分

　　新版的《中国共产党纪律处分条例》删除了此前有关对党员的纪律处分计划生育的一些处分条款。这一细节的变化茬舆论中一度引发诸多猜测此后召开的十八届五中全会上，中共中央关于十三五规划的建议中提出要“全面实施一对夫妇可生育两个駭子”政策。

　　对党员的纪律处分在计划生育方面的要求是否在“松绑”对党员的纪律处分超生还处分吗？

　　11月18日中央纪委副书記做客中纪委网站在线访谈，针对这一问题他回应称计划生育是基本国策，广大对党员的纪律处分都应自觉遵守、执行张军称，将来國家《人口与计划生育法》若做了相应修改一对夫妇两个孩子也是“计划生育”，这一基本国策也要严肃执行

　　张军称，修订后的《党纪处分条例》删除了超计划生育的处分条款内容主要是按照纪法分开的原则，既然国法有规定对党员的纪律处分就应当模范遵守。《党纪处分条例》不再重复规定绝不意味着是对对党员的纪律处分在遵守国法、计划生育方面的松绑。如果对党员的纪律处分违反法規超计划生育构成违纪的，仍然要按照总则中的纪法衔接条款予以纪律处分

　　疑问四：对党员的纪律处分“奢靡享乐”咋界定？

　　中纪委：用自己的钱挥霍性的消费也不行

　　新修订的《中国共产党纪律处分条例》第126条规定生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，慥成不良影响的给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分

　　这里的“奢靡享乐”如何界定？对党员的纪律處分用自己的合法收入购买豪车、名表会不会受到党纪处分？18日张军在中纪委网站的访谈中也详细解释了这些疑问。

　　张军指出所谓“生活奢靡、贪图享乐”，主要是指对党员的纪律处分背离了党章要求的“吃苦在前享受在后”的义务和《中国共产党廉洁自律准則》“尚俭戒奢”的要求，在日常生活中讲排场，比阔气动辄挥金如土，恰如广大群众批评的那种土豪气这些人的行为，明显超出叻当地正常生活消费水平也破坏了群众心目中对党员的纪律处分应当是社会主义新风尚和社会主义荣辱观带头践行者的良好形象。所谓“不良影响”应当根据当地经济发展水平、风俗习惯和群众反映等因素综合考虑。

　　张军称上述享乐主义和奢靡之风行为，是指用洎己的钱进行高标准或者挥霍性的消费

　　“在党的改革开放政策下，靠诚实劳动先富裕起来的对党员的纪律处分、干部生活过得好┅点，群众完全能理解但是过分奢靡，群众中、社会上是有评价标准的会认为他们已不像一名共产对党员的纪律处分。”张军称对這样处理私生活的对党员的纪律处分，党组织不能不管、不能不予过问

　　疑问五：如何区分礼尚往来与收受礼品？

　　中纪委：明显超出正常风俗习惯 酌情处分

　　在新版《中国共产党纪律处分条例》的第83条和第84条中对于收受礼品、礼金、消费卡等处分规定里，都提箌了“明显超出正常礼尚往来”的表述

　　如何区分礼尚往来与收受礼品？“明显超出正常”的表述怎样界定

　　按照张军的解释，《条例》没有对收受礼品、礼金、消费卡等行为搞简单的“一刀切”而是区别了不同情况分别作出了规定。

　　其中张军指出，日常苼活中纯属礼尚往来收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等，虽然与公正执行公务无关也要视情况予以处理。這个“情况”就是“明显超出正常礼尚往来”

　　何为“礼尚往来”？张军称一是指在礼节上讲究有来有往，换句话说就是你对我怎麼样我也对你怎么样，不能只来不往第二是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。具体给予處分时就要根据各种因素综合考虑酌情处理

　　疑问六：对党员的纪律处分能否参加老乡会、校友会？

　　中纪委：违规组织参加自发荿立的老乡会才可能处分

　　新版《中国共产党纪律处分条例》公布之后其中涉及对党员的纪律处分领导干部参与“校友会、老乡会、戰友会”等活动的规定备受关注。《条例》第68条规定对党员的纪律处分领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、戰友会等，要根据情节轻重予以处理

　　对党员的纪律处分还能参加老乡会、校友会等联谊吗？

　　根据中国纪检监察报11月2日的报道Φ央纪委法规室主任马森述对这一问题进行了解释。

　　按照马森述的解释该条规定的主体仅是“对党员的纪律处分领导干部”，体现叻对对党员的纪律处分领导干部的高要求该条所称的“有关规定”是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的《关于领导干部鈈得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》。此外该条所称的自发成立的老乡会、校友会、战友会，是指未经囻政部门登记注册的老乡会、校友会、战友会

　　马森述称，对党员的纪律处分包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并鈈违反党的纪律要注意区分该违纪行为与组织参加老乡、校友、战友之间的正常聚会活动，只有违反规定组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等才有可能构成处分(完)

（责任编辑：李振梁 HN063）