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关于进一步提升产业集群竞争力的指导意见
发布日期： 14:02
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鲁中小企局字[2016]33号
关于进一步提升产业集群竞争力的指导意见
各市、县(市、区)中小企业局(办)：
为贯彻落实工业和信息化部《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》(工信部企业[号)精神，鼓励引导全省产业集群适应经济新常态，进一步转变发展方式，加快转型升级步伐，全面提升产业集群核心竞争力，提出以下指导意见。
一、指导思想和主要目标
(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提质增效为中心，以优化产业布局、提升产业集群竞争力为主线，以产业园区、产业基地和特色产业镇为载体，加强规划引导，改善发展环境，建设智慧集群，培育区域品牌，完善公共服务，尽快在全省培育一批产业集聚度高、创新能力强、产业特色鲜明、协作配套能力强、信息化基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的重点产业集群，形成区域经济发展新优势。
(二)主要目标。到2020年，全省培育年营业收入过10亿元产业集群500个，其中，过100亿元的产业集群250个，过500亿元的产业集群30个，过1000亿元的产业集群10个。通过组织实施&产业集群竞争力提升计划&，推动我省产业集群由粗放经营向集约经营转变、由要素驱动向创新驱动转变、由规模扩张向提质增效转变、由布局分散向园区集聚转变、由低端产业向中高端产业转变，打造一批高等级、高质量、高效益产业集群。
二、工作重点和主要任务
(一)提升优化产业结构。大力发展新兴产业集群，充分发挥各地资源禀赋和产业优势，根据国家产业政策和市场需求，从本地实际出发，有计划、有重点地推进节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源以及现代服务业等战略性新兴产业集群发展，逐步打造形成产业层次高、创新能力强、质量效益好、可持续发展能力和市场竞争力明显增强的新型中小企业产业体系。加快改造升级传统产业集群，针对食品、纺织服装、化工、机械制造、家电、家具、工艺美术、建筑陶瓷、五金、电力装备、船舶等传统产业，要通过技术创新、工艺改造、装备升级、机器换人、信息化融入、管理提升、资源整合、兼并重组等多种方式，进一步巩固扩大原有竞争优势，淘汰落后产能，降低生产成本，拓宽发展空间，增强传统产业的内生动力，培育产业集群发展新动能、新活力。转变发展方式，彻底改变高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式，大力倡导绿色发展、低碳发展、循环发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业集群发展新方式。
(二)提升科技创新能力。鼓励和引导企业间组建产业联盟或研发联盟等新型合作模式，促进产业集群与科研机构、大专院校和国内外大企业技术研发力量合作，建立产业集群创新体系。鼓励支持有条件的企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，牵头成立技术创新或产业发展联盟。推动产业集群开展国内外经贸技术合作交流，以培训、研讨、展览、项目对接等方式，促进人才、技术、资本等创新要素的流动和共享，引导创新资源向集群集聚。鼓励引导企业技术创新、产品创新和商业模式创新，支持产业集群龙头企业、系统集成商、科研单位、用户等围绕产业链开展&研制方+用户方&的协同创新。支持产业集群龙头企业主导或参与制修订地方、行业、国家和国际标准。充分发挥各级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等功能作用，构建开放、共享、互动的创新网络，建立面向产业集群有效开放的机制。更加注重培养、引进、用好各类人才，进一步强化激励机制，促进人才向产业集群和中小企业汇集流动，建立创新型、应用型、复合型、技能型的高素质科研队伍，让创新成为产业集群发展的新引擎。
(三)提升协作配套能力。加强产业园区建设，按照产业集聚、用地集约的原则，科学规划工业园区空间布局，突出产业特色，积极引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚，增强产业集群发展的集聚效应。进一步强化产业集群内部的协作配套能力，针对产业链的薄弱环节和短板缺项，有的放矢地填平补齐，横向加宽、纵向拉长，引导企业按产业上下游进行专业分工，做专做精零部件产品，提高产品的本土配套率，建立稳定的研发、供应、生产、营销等协作配套关系，形成群体竞争优势。打破自我封闭、各行其是的生产经营现状，通盘考虑，统筹规划，不断增强产业集群内企业间的关联度，加快形成分工协作、相互促进、良性互动、互利共赢的产业集群发展机制。
(四)提升区域品牌竞争力。各地要立足产业优势，组织实施品牌培育战略，推动生产要素向区域品牌、企业名牌流动，加强地理标志产品、商标、名牌工作，加快培育一批知名度高、美誉度好、附加值高的&国字号&&省字号&区域品牌。鼓励引导企业走品牌创新发展之路，大力开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动，努力争创&中国驰名商标&&山东名牌&和&山东省著名商标&，打造一批&名城&&名镇&&名村&，以品牌提升产品附加值、市场占有率和竞争力。鼓励引导企业制定中长期品牌发展规划，合理实施品牌扩张和延伸，通过收购、兼并、控股、联合、委托加工等方式，扩大品牌产业链和品牌经营规模，把品牌做大做强。加强政府激励引导，充分发挥知名品牌的导向和示范作用，对品牌培育成效显著的产业集群和企业给予表彰奖励。引导企业树立&质量第一&的理念，建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，完善质量管理体系。加大自主知识产权的开发和保护力度，鼓励企业及时将科研成果、核心技术申请知识产权保护，鼓励知识产权的转让和先进技术的推广，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，保护企业自主创新和争创品牌的积极性。
(五)提升&互联网+&应用能力。顺应&互联网+&发展趋势，深化移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用，突出企业主体作用，大力拓展互联网与生产经营相互融合的广度和深度，提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量控制、内部管理、营销服务等领域的系统整合能力，实现智能管控和全流程监控，构建智能化、网络化、信息化的生产经营系统。实施&互联网+&产业集群行动，通过基础设施、集群管理与服务、生产性服务等智能化发展，集群主体与内外部创新链、供应链、服务链互联互通，形成创新、协同、精益、开放、共享的产业生态体系。&十三五&期间，在全省培育一批以现代信息技术为基础，互联网、物联网、云计算、大数据的驱动作用得到充分发挥，工业化与信息化实现深度融合发展的&智慧集群&。
(六)提升公共服务能力。发挥各级中小企业公共服务平台作用，集聚社会服务资源，采取政府购买服务、无偿资助、业务奖励等形式，鼓励引导各类服务机构以产业集群为重点，为中小企业提供研发检测、仓储物流、人才培训、创业辅导、商务代理、融资担保、电子商务、管理咨询、权益保障等社会化服务，按照产业集群发展需求，不断增加公共产品、公共服务。&十三五&期间，在全省重点产业集群建立、充实和完善一批服务平台，培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。加快组建行业协会、商会，充分发挥其在行业规划、行业调查、行业统计、行业自律、价格协调、行业标准制定、产品展销、有效配置资源、维护市场秩序等方面的重要作用，切实加强对产业集群的指导和服务。
三、工作要求和保障措施
(一)加强组织领导。产业集群是推动区域经济发展的重要措施，是&大众创业、万众创新&的重要载体，是保障社会就业、增加地方财政和群众收入的重要途径，各地要把产业集群发展列入重要议事日程，统筹协调开展工作。各级政府主管部门要统一思想，明确职责，创新工作思路和工作方法，研究发布产业集群指数，探索建立产业集群信息监测系统和产业集群评价指标体系，做好全省产业集群发展情况统计数据采集及汇总，为产业集群发展提供调度监测、行业分析、产业预警、宏观指导等服务。
(二)强化规划指导。各地要立足于本地产业基础、资源禀赋、区位优势等条件，对产业集群发展进行科学规划、统筹安排、合理布局，明确指导思想、发展目标和工作措施，提高工作的针对性和有效性。要建立和完善促进产业集群发展工作协调机制，明确目标任务和重点工作，对列入产业集群竞争力提升计划的产业集群，要加强指导、管理和服务。
(三)加大政策支持。各地要在资金、用地、人才、技术、服务体系建设等方面对产业集群加大扶持。充分发挥财政专项资金的引导作用，对列入竞争力提升计划的产业集群给予一定的资金扶持，重点扶持一批公共服务平台、一批优势品牌、一批龙头企业、一批&智慧集群&，推动产业集群转型升级。对于产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强、对区域经济社会发展贡献大的特色产业镇，经考评合格命名为山东省特色产业镇，予以表彰奖励。
(四)营造发展环境。各地要把提升产业集群竞争力工作，作为中小企业转型升级的有效推动力，营造一流的发展环境。要全面落实财政扶持、金融信贷、税费减免、政府采购、生产要素配置等优惠政策，加强督查考核，打造宽松的政策环境。要进一步推进简政放权，加大商事制度改革，清除各种壁垒，放宽市场准入，维护企业合法权益，创建法治化营商环境。要不断发掘典型，总结经验，充分利用电视、报纸、广播、网络等多种形式，加强宣传引导，创造良好的舆论环境。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&山东省中小企业局
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
&信息来源：政策调研处&&&&点击数：<font color=#3&&&&发布时间：<font color=#6-07-22 14:02
主办单位：山东省中小企业局　　指导单位：中华人民共和国工业和信息化部中小企业司
承办单位：山东省中小企业信息中心
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突出创新集群 加快成都高新区发展（成都高新技
来源：网络整理
以自主创新为核心，努力建设创新型国家，是引领中国未来科技经济社会发展的主旋律，是时代赋予我们的光荣使命。
自主创新，企业是主体，市场是动力，大学和科研机构是生力军，各级党委和政府是主导力量。高新区是各种功能深度融合的重要载体，是推进自主创新成果产业化的重要基地，必须按照中央和省市的要求，始终坚持“发展高科技，实现产业化”的宗旨，加快培育创新集群，切实承担起促进技术进步和增强自主创新能力的历史责任。成都高新区认真贯彻落实全国科技大会精神，坚持走创新与发展道路，2006年被科技部确定为全国首批“创建世界一流园区”试点，实现产业增加值481亿元，增长29.6%；工业增加值366亿元，增长29.1%；技工贸总收入1348亿元，增长29.7%。
&&&&& 一、优化环境，加快产业聚集
产业聚集是创新集群的基础，是有效承载各种创新要素的重要平台。只有通过产业聚集，才能把技术、人才、资本等各种创新要素有效聚集起来，形成创新要素的局部富集，为培育创新集群奠定良好基础。
成都高新区地处西部，在自然生态、人居环境、产业基础、人才资源、水电气动能供给、城市文化底蕴等方面具有一定优势和特色，但也存在着产业规模偏小、物流成本偏高、专业化程度较低等不足。面对这些优势和不足，以及西部大开发和高新区“二次创业”的历史机遇，我们对未来发展进行了理性思考，提出要加快引导以项目为载体的资金、技术、人才等创新要素的快速聚集，争取在短期内构建具有竞争力的特色产业集群，以夯实自主创新的产业基础，推动成都高新区的跨越发展。为此，我们按照产业发展应当扬长避短、错位竞争和差异化发展的思路，将以微电子和软件为主导的电子信息产业、以中医药现代化为重点的生物医药产业、以先进制造技术为特征的精密机械制造产业确定为产业发展重点，夯实工作基础，打造一流载体，强化政策支撑，优化发展环境，积极引进符合产业定位的国内外知名企业向区内聚集，以产业的快速聚集促进创新要素的局部富集，为提升区域自主创新能力打下坚实基础。
目前，成都高新区的主导产业呈现出聚集发展的良好局面：
——在集成电路产业方面，IC设计企业由过去不足10家发展到目前超过50家，与中芯国际合作的8英吋晶圆生产线即将于年内竣工，英特尔、中芯国际、友尼森、美国芯源等封装测试项目相继投产，莫仕、BOC、梅塞尔、联华、空气化工等配套企业成功落户，一个由IC设计、晶圆制造、封装测试及配套项目组成的、较为完整的集成电路产业链初步形成，为成都成为中国集成电路产业第三极奠定了基础。
——在软件产业方面，超过100万平方米的产业发展载体投入使用，成功引进了IBM、SAP、赛门铁克、微软、NEC、汉略、金山、盛大、智乐、新加坡电信、台塑网等一大批国内外知名企业，西门子、诺基亚、阿尔卡特、摩托罗拉、爱立信、华为、中兴等全球主流通讯商相继落户高新区，使成都成为中国最大的通讯产品嵌入式软件研发基地之一。2006年，成都高新区软件产业预计实现经营收入130亿元，出口3000万美元，分别增长30%、45%，占全省的70%、90%。
——在生物医药产业和精密机械制造产业方面，培育了地奥、海特等一大批知名本土企业，引进了预计年产值达10亿美元的美国赛金与成都康弘合资项目以及奥泰医疗系统、海圻生物科技、美国铁姆肯、英国西格码、上海天诚、新加坡赫比等，建设了国内一流水平的模具工业园。2006年，生物医药产业预计实现销售收入60亿元，增长30%，占成都市的38.3%、四川省的30.3%。
随着主导产业的快速发展，人才、技术、资金等创新要素向成都高新区快速聚集。2006年实际到位外资达到6.51亿美元，增长44.5%；区内创新创业人才超过6万人，其中博士以上学历的800多人，创新创业的归国留学人员占全省的80%；区内高新技术企业的数量已占全省的2/3、成都市的80%以上。成都高新区已经成为我国重要的创新资源聚集中心。
&&&&& 二、整合资源，促进集群互动
实践证明，企业的大量聚集只是创新集群的初级阶段，只是解决了资金、技术、人才等创新要素在一定区域富集的问题，并不意味着区域内产业已经完成专业化分工、创新要素已经充分发挥作用，实际上更重要的是要在企业与企业之间、竞争者与竞争者之间、上下游之间、研发机构之间产生良性互动，形成产业升级和集群创新的动力。
工作中，我们致力于整合区域的科研、人才、资金、市场、中介服务等资源，加快创新要素由物理上的聚集向化学上的聚合转变，构建有机互动的创新集群。一是打造创新载体。通过政府引导，社会参与，形成了以技术创新服务中心、留学人员创业园、博士创业园等国家级科技孵化器为骨干，天河、华诚、教育产业园等民营科技孵化器为主体，总面积超过100万平方米、全国最大的科技企业孵化器群体。2006年，我们还建立了欧盟在中国唯一的项目孵化中心—欧盟项目孵化中心（成都），在孵化器国际化道路上迈出了可喜一步。二是完善公共技术平台。投资上亿元，打造了一流的软件研发测试公共技术平台；与世界知名企业合作建立了微软技术中心、X－BOX视频游戏平台、SUN互联力量中心和Intel－成都数字娱乐产业公共技术平台等；依托GLP中心和华西医院GCP中心，强化平台功能，为生物医药企业提供包括有效成分筛选、药理药效测试分析、安全性评价、临床试验、GMP小试中试等的生物医药研发支撑。三是加强专业园区建设。建成了总面积23万平方米的天府软件园一期及模具工业园、西区创新组团等一批特色园区；结合软件产业的战略性、功能性定位和自身特征，按照高科技产业园区＋高品质人文社区的要求，规划确定了占地面积9平方公里、建筑面积1080万平方米、从业人员20万人的成都软件产业集中发展区；以起步区为核心，整合各类资源，规划建设了以研发孵化为重点的成都生物医药产业发展核心区。四是全面推进融资“帮扶工程”，切实帮助中小企业解决“融资难”。2006年成都高新区获得国家开发银行留学人员归国创业20亿元贷款授信、2亿元的中小企业打包贷款、1亿元的软件企业打包贷款，帮助200余家中小科技企业获得融资贷款5.2亿元，帮助联合众志、芯通公司、数视微公司等中小科技企业获得风险投资上千万美元。五是通过政策引导，在部分重点产业领域推进产业技术创新联盟。已引导成立了四川信息安全产业联盟、成都数字媒体产业技术联盟、成都软件外包企业联盟等产业技术创新联盟，推动产业聚集由传统的产品聚集向产业链聚集的提升，有力推进了产业的聚合发展。六是积极推进企业与科研院校在项目开发、工程中心及实验室建设、公共服务平台建设等领域开展合作，2006年就促成天奥信息、三零瑞通等企业与四川大学、电子科技大学、三十所等科研院所开展了40多个产学研合作项目。
截至目前，成都高新区内转化的科技成果超过1000项，研发和转化的成果80%以上来自企业，区内高新技术企业研发投入占销售收入的比重达3%以上，重点高新技术企业平均拥有专利3.33项、注册商标2.38项，自主创新成果达国际国内先进水平的超过50%，高新技术企业实现工业总产值和税收均占全区总量的70%以上。
&&&&& 三、锁定目标，培育创新主体君，已阅读到文档的结尾了呢~~
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