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公司名称：北京字节跳动科技有限公司事业型参公群团非法行政成为法律监督的盲点
　事业型参公群团，就是既参照《公务员法》管理又被纳入事业编制的群众组织和社团组织，准确地说，就是参公事业单位。事业单位的多样性决定了参公事业单位的复杂性。《行政机关公务员处分条例》是国务院针对政府行政机关而颁布实施的一部行政法规，专门惩处违纪公务员。《行政机关公务员处分条例》规定各级行政任免机关和行政监察机关是执行这部行政法规的合法机关，非行政机关未经法律授权禁止使用。
但《行政机关公务员处分条例》第54条同时还规定“对法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照本条例的有关规定办理。”但由什么机关来“参照执行”的表述比较模糊。于是，许多参公事业单位就将条例上“任免机关”4个字自动“挪移”到本单位，对内公开行使《行政机关公务员处分条例》处分大权，从而与“非行政机关不允许行使执法权”的法律条文相抵触。由于我国参公管理机关绝大部份是行政编制，只有少部份是事业编制。正因为是少部份，所以在法律上才找不到监管条文，导致行政机关的“法治”与非行政机关的“人治”状态并存。同一事件，不同参公事业单位执行标准不一样，对参公人员产生的法律后果也不一样，可以说是五花八门，各自为政。有的参公人员，虽违法犯罪甚至获刑，但因与事业单位领导有牵扯，却能化险为夷，成功逃脱政纪处分，非但开除不了公职，而且工资标准不降低。相反，有的参公人员，尽管很廉洁和正派，不与腐败分子同流合污，却极有可能因一些小事遭到报复性的政纪处分！
我国公务员体系相当复杂，总体上可分为分三大族。第一族是法律意义公务员，《公务员法》规定“行政机关行政编制的工作人员称公务员”（政府机关才叫行政机关）；第二族是中国特色公务员，《公务员法实施方案》将检察机关、审判机关、党的机关、人大机关、政协机关、民主党派和工商联7类行政编制的非行政机关所属工作人员规定为公务员；第三族是参照管理公务员。参公管理的单位分两类，一类是行政编制，一类是事业编制。群团机关是参公管理单位中最为特殊的一族，既有行政编制又有事业编制，既有党委口群团，又有政府口群团。行政编制的群团，政府派驻纪检组长，或派驻监察机构，隶属上级纪检监察机关领导；政府口的群团，隶属行政机关，政府监察机关实施监察。剩下一族群团，就只有党口事业编制的参公群团。党口事业型参公群团，主要集中在地市以下的协会、研究会社团组织和群团组织，如市县科学技术协会之类的群团组织。
党口事业型参公群团，既没有监察室编制也没有纪检组编制，即没有懂法律条文的专职机构和专业人员。这类群团在参照《行政机关公务员处分条例》，往往出现“不懂法律的人执法”的怪现象，而且这种“行政行为”还不在监察机关行政监察范围，这种“人治”管理模式与“法治”社会进程背道而驰！
党口参公群团的人事关系一般隶属同级组织部门，而组织部门又不是执行《行政机关公务员处分条例》的专职机构和权威机关，故无法对同级参公群团的行政行为进行权威的鉴别和裁决，只能就一些“程序”和“手续”问题修修补补，无法真正保护参公人员的合法权益。虽然《全面推进依法行政实施纲要》有“非行政机关的组织未经法律法规授权或行政机关合法委托，不得行使行政执法权”规定，但对非行政机关未经法律法规授权的“行政行为”没有有效的惩戒措施。《中共中央关于加强和改进党的群团工作意见》要求群团机关“要依法依章程办事”，但没有对群团机关“不依法依章程办事”的惩处办法。由于制度上的缺陷，导致非行政的行政行为在法治社会背景下畅通无阻。如何有效扼制这种非行行为的蔓延，将是我国立法工作一步研究的重要课题！
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。　　楼主您好，看到你一直在热心解答，觉得你太强大了。我是市级贸易促进委员会的（参公），我们会转为公务员编制吗？期待您的解答。谢谢了！
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　　贸促会是群团单位，不参加事业单位分类改革。　　贸促会机关，是群团参公，里面的人员，和行政机关公务员本身就是完全一样。
　　@Flyinnnnng
23:34:00　　贸促会是群团单位，不参加事业单位分类改革。　　贸促会机关，是群团参公，里面的人员，和行政机关公务员本身就是完全一样。　　-----------------------------　　是社会团体，改革后会不会就事一个民间组织？
　　@Flyinnnnng
23:34:00　　贸促会是群团单位，不参加事业单位分类改革。　　贸促会机关，是群团参公，里面的人员，和行政机关公务员本身就是完全一样。　　-----------------------------　　@那年的梦-25 10:50:30　　是社会团体，改革后会不会就事一个民间组织？　　-----------------------------　　不会，都不参加事业单位分类改革。
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参照公务员管理是什么意思
巫巫巫_4027
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从字面意思上来讲,参照公务员管理就是：1、你不是公务员；2、组织上要按照公务员的标准把你管理起来,当然权责对等,也是按照公务员的待遇把你供养起来.出现参照公务员管理的核心所在就是编制问题,公务员使用的是行政编制,参照公务员管理使用的是事业编制,事业编制说白了就是事业单位的正式职工使用的编制,比如学校、医院之类都是事业单位.能够参照公务员管理起来的,一般都是事业单位里面比较重要的,承担一部分社会管理、公共服务的职能,通常有三类：1是农业局、海洋与渔业局之类的全额拨款事业单位,比如水产管理处、农机站等承担一部分政府职能.2团委、妇联等党群组织,这类也使用参公编制,因为党和政府原则上是分开的,只有政府的才是行政编制.3、贸促会、商会之类的社团组织,也是属于参公类型.参公管理与行政编制在绝大部分地区都可以相互调动,只要你通过公务员考试,你个人就是具有“公务员身份”,而你的编制是受到所在单位的影响,你工作在参公事业单位,那你就是参公编制,你如果去行政部门,那你就可以转换为行政编制.因此,参公编制享受着等同于公务员的福利待遇.需要特别指出的是,参公单位是事业单位分类改革的产物,单位的编制数往往比行政单位多.因为,在全国层面,国家只控制行政编制,省、较大市控制参公编制,县市区控制着事业编制总数.所以说由事业单位改革过来的参公单位原先编制往往比较多,这就导致了在同等情况下.新人进步参公单位晋升空间比较小,试想,一个局永远只有一个局长,一个农业局下面有100个人,一个发改局只有20个行政编.机关多半还是论资排辈的,哪个前途好,可想而知.
你回答的太好了！
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