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少数民族计划生育政策实践探讨.doc 16页
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少数民族计划生育政策实践探讨
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少数民族计划生育政策的实践研究　　【摘要】2016年起国家实施二孩政策标志着我国计划生育政策进入了一个全新的阶段，我国少数民族计划生育政策相应修订的同时面临着诸多问题。本文对针对我国少数民族计划生育政策立法的瑕疵及当前人们对少数民族计划生育政策认识的误区，提出行之有效的解决措施，从而达到民族和谐、社会稳定的目的【关键词】二孩政策；少数民族；计划生育；完善【作者】虎有泽，西北民族大学马克思主义学院教授、博士；敏振海，西北民族大学法学院助教。兰州，730030【中图分类号】C924.21【文献标识码】A【文章编号】X（0-005计划生育是我国的一项基本国策。少数民族也要实行计划生育，是我国计划生育政策的一项重要内容。根据人口普查数据，近20年来我国少数民族的人口增长与全国总人口的增长基本保持一致，少数民族和民族地区为控制人口过快增长，实现人口健康、可持续发展，做出了应有贡献。2015年十二届全国人大常委会第十八次会议通过《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，该文件第一次明确提出了全面实施二孩政策，并删除了“鼓励公民晚婚晚育”的规定。[1]这意味着在我国实施将近30年的独生子女政策宣告终结，我国正进入全面二孩时代。从法律位阶的效力看，下位法不能抵触上位法，因此各地对计划生育立法做出相应修改，使之和《人口与计划生育法》保持一致，但是各地关于少数民族计划生育政策立法并不完善，亟须修改。对于少数民族计划生育政策，人们有不同看法，尤其“近年来，社会上出现一种声音，认为少数民族计划生育政策是搞特殊，指责少数民族是特殊公民，甚至有人认为少数民族计划生育政策导致少数民族人口过快增长，影响社会稳定。事实上，这都是对计划生育国策和少数民族计划生育政策缺乏充分了解和客观认识的结果。”[2]66少数民族计划生育是指按照《人口法》，各省区市根据本地实际和少数民族情况制定的少数民族可生育多子女的政策。争论主要集中在政策的公平性，少数民族人口会不会过快增长，会不会改变以汉族为主体的人口结构，会不会对民族关系产生影响。纵观20世纪以来我国的计划生育政策，其过程较为坎坷，少数民族计划生育政策经过多次修订而趋于完善在国家颁布并开始实施新的《人口与计划生育法》，各地区正在制定计划生育法实施细则的关键时刻，应对民族地区宽松的生育政策进行调整，尽快列入民族地区计划生育工作的战略决策之中，并就小康社会目标与人口增长之间的关系，少数民族地区生育政策调整的必要性、可行性、指导思想、基本原则及主要内容进行有益的探索一、少数民族计划生育政策的历史沿革新中国成立后，在对待少数民族计划生育上，经历了由提倡人口发展到明确实行计划生育阶段，发展到2016年全面放开二孩的新阶段（一）提倡少数民族发展人口阶段（）自新中国成立以来，国家倡导大力发展人口，少数民族也不例外。新中国成立后，“针对我国少数民族人口下降的状况，政府制定了发展少数民族人口的政策。”[3]其依据主要体现在国家颁布发展人口的文件和各种会议上的领导人讲话。解放初，毛泽东会见西藏代表时说：“西藏地方大，人口少，人口需要发展，从现在的二三百万发展到五六百万，然后再增加至几千万就好。”[4]583国家颁布了相关文件加以保障人口发展。1953年中央指出要大力发展少数民族人口，增加少数民族人口基数和规模，这些规定主要体现在当时中央民委制定的一系列文件当中。1962年，《中共中央、国务院关于认真提倡计划生育的指示》中指出，在少数民族地区，如果夫妇需要计划生育，由当地的干部做好指导工作，如果夫妇不需要计划生育，对他们不做强制性要求由上可知，我国当时的计划生育政策，对少数民族没有要求，这也是对少数民族的一种照顾，因为当时少数民族人口较少。随着经济生活逐步提高，少数民族的物质水平逐渐改善，少数民族人口进入增长阶段，死亡率逐步下降，在这种情况下，国家对少数民族的计划生育政策也随之调整，实行有计划地进行生育（二）提倡少数民族实施计划生育阶段（）新中国成立后，由于经济水平的提高，我国人口开始出现迅速发展，但是，面临的问题主要是，人口的发展造成了较大的环境压力，尤其是粮食问题凸显，毛泽东认识到人口增长将会给社会发展带来弊端，他说：“我们这个国家的好处就是人多，缺点也是人多，人多就嘴巴多，嘴巴多就要粮食多……”[5]1这之后，国家开始研究并出台少数民族计划生育的相关政策，1971年国务院在《关于做好计划生育工作的报告》中指出，除了那些人口稀少的少数民族，其他少数民族也要实行计划生育。这说明对于少数民族计划生育，国家以人口为标准区别对待并提倡少数民族实施计划生育（三）明确要求少数民族实施计划生育阶段（）1982年，国家明确提出少数民族要实施计划生育，并
正在加载中，请稍后...　　全国各省、自治区、直辖市制定的生育政策中对少数民族生育的政策规定大致可分为三类：　　(1)五个自治区和少数民族人口较多的云南、贵州、青海等省的计划生育政策。　　内蒙古自治区规定：蒙古族公民，一对夫妻可以生育两个子女。非城镇户籍的蒙古族公民，经批准可以生育第三胎。达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生，适当少生；要求节育的，给予技术服务。蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族以外的其他少数民族公民，一对夫妻只可生育两个子女，不准生育第三胎。　　新疆维吾尔自治区规定：城镇少数民族居民一对夫妻只准生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。符合特定条件的可再生育一个子女。　　广西壮族自治区规定：夫妻双方为瑶、苗、侗、仡佬、毛南、回、京、彝、水、仫佬等一千万以下人口少数民族的，经批准可以有计划地安排生育第二个孩子，但生育间隔时间不得少于4周年。　　宁夏回族自治区规定：职工、城镇居民和农民，夫妻双方或一方是少数民族的，可生育2个孩子；一些山区县的少数民族农民可以生育3个孩子。　　西藏自治区规定：藏族和其他少数民族干部、职工和城镇居民，提倡一对夫妇生育2个孩子。对农牧区的少数民族农牧民只提倡优生优育、晚婚晚育，不限定生育胎数；如有自愿实行计划生育的，给予技术指导。　　云南、贵州、青海省的大致规定是：少数民族可生育2个孩子；有特殊情况的少数民族农牧民，经过批准多生育1个孩子。对总人口很少的民族不限定生育指标。　　(2)吉林、辽宁、黑龙江、河北、浙江、湖北、湖南、广东、海南、四川、甘肃等省的计划生育政策。　　这些地方都有少数民族聚居区，建有自治州或自治县，一般都规定少数民族夫妻可生育2个孩子。例如吉林省规定：夫妇双方均为少数民族的，允许生育2胎，生育间隔为4年；夫妇一方为少数民族的，允许生育2胎，生育间隔为8年。浙江省规定：夫妻双方均是少数民族的，经批准，可以按计划生育第二个子女；夫妻双方均是农业户口的农民、渔民，一方是少数民族并具有两代以上户籍的，经批准，可以按计划生育第二个子女。　　(3)北京、天津、山西、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、陕西等省(市)的计划生育政策。　　这些省(市)属少数民族杂散居地区，在制定的计划生育政策中均考虑到了少数民族的特殊情况。北京、天津、上海三个直辖市规定符合一定条件的少数民族可生育2胎；其他省规定夫妻双方是少数民族的均可生育2胎
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　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。
　　@五湖贤人 1楼
13:12　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。　　-----------------------------　　你母亲是汉族？当时政策是子女户口随母，按理说二胎是没有问题的，计划生育大面积开始实行差不多就那会开始的。　　
　　@五湖贤人
13:12　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。　　-----------------------------　　@远方有片海 3楼
13:19:09　　你母亲是汉族？当时政策是子女户口随母，按理说二胎是没有问题的，计划生育大面积开始实行差不多就那会开始的。　　-----------------------------　　辽宁省1979年开始计划生育，当时的政策是有公职的和在全民、集体所有制企业里工作的职工只能生一个，农村可以生二胎，但是前后要相差8年以上。由于我父亲是军工系统的，按这个规定，我就成了超生的。
　　算了吧，真正执行起来不可能。
　　计划生育就算欺弱怕强
　　@五湖贤人 4楼
15:47　　@五湖贤人
13:12　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。　　-----------------------------　　@远方有片海 3楼
13:19:09　　你母亲是汉族？当时政策是子女户口随母，按理说二胎是没有问题的，计划生育大面积开始实行差不多就那会开始的。　　-----------------------------　　……　　-----------------------------　　辽宁的人口已经负增长了吧，现在周围生几个孩子的多？政策放宽到什么程度了？　　
　　计划生育是对少数民族的歧视，大汉族主义者们只顾自己少生快富，对广大少数民族却置之不理，致使一些地区的少数民族还在贫困线上挣扎；强烈要求改变这种歧视政策，让少数民族同胞也同样沐浴在党的阳光下，在少数民族中大力推行计划生育国策，让这一好政策惠及所有中国人；另外，中华民族历来有友善对待外国友人的光荣传统，当然对长期生活工作在中国的外国友人也不能歧视，本着国民待遇的原则，也要对外国友人一视同仁， 对他们进行计划生育，这是中国做为一个付责任的大国应尽的国际义务。
　　@0zg0 　　新疆维吾尔自治区规定：城镇少数民族居民一对夫妻只准生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。符合特定条件的可再生育一个子女。　　
　　@五湖贤人
15:47　　@五湖贤人
13:12　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。　　-----------------------------　　@远方有片海
13:19:09　　你母亲是汉族？当时政策是子女户口随母，按理说二胎是没有问题的，计划生育大面积开始实行差不多就那会开始的。　　-----------------------------　　……　　-----------------------------　　@日月汉魂wz 7楼
16:00:45　　辽宁的人口已经负增长了吧，现在周围生几个孩子的多？政策放宽到什么程度了？　　-----------------------------　　我也是辽宁的 城里基本上是独生子女 农村独生子女家庭要比双子女家庭少一点？
　　我是广西汉族人，我是农村户口，可以连续生2个，不用罚钱。
　　谁敢去管维族生多少？我看把全国计生骨干都派到新疆支持那里的计生工作最好！
　　作者：顺世外道 时间： 17:24:07　　谁敢去管维族生多少？我看把全国计生骨干都派到新疆支持那里的计生工作最好！　　=================================================　　不瞪眼说瞎话，你就活不成了？
　　@五湖贤人 1楼
13:12:04　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。　　-----------------------------　　满族不太可能吧。80年少数民族里貌似只有壮族超过了1000万，计划生育补充条列记得是81年发布的，也就是81年开始壮族开始实行和汉族一样的计生政策。
　　@过冬的蛇 7楼
16:05　　计划生育是对少数民族的歧视，大汉族主义者们只顾自己少生快富，对广大少数民族却置之不理，致使一些地区的少数民族还在贫困线上挣扎；强烈要求改变这种歧视政策，让少数民族同胞也同样沐浴在党的阳光下，在少数民族中大力推行计划生育国策，让这一好政策惠及所有中国人；另外，中华民族历来有友善对待外国友人的光荣传统，当然对长期生活工作在中国的外国友人也不能歧视，本着国民待遇的原则，也要对外国友人一视同仁， 对他们进行计划生育，这是中国做为一个付责任的大国应尽的国际义务。　　-----------------------------　　赞一个　　
　　@顺世外道 11楼
17:24:07　　谁敢去管维族生多少？我看把全国计生骨干都派到新疆支持那里的计生工作最好！　　-----------------------------　　哪个民族都有超生的。　　壮族几十年自打计生以来一直只有1000多万都没叫，十几亿的汉族倒叫嚷的欢好像真的要民族灭绝了一样。都什么心态呢。
　　执行呢？？？
　　寄生政策,说白了,就是通过剥夺孩子的受教育权进行威胁和敲诈.　　MSL超生:不给上户口?啊,这样啊,太谢谢了!阿拉们去上经文学校去了,真太好了.　　寄生委和国家:千万别!快回来,我是闹着玩的!给你们提供全免费的,免费供你们吃穿教育,一包到底,只求你们别闹事,别让我太难堪.　　你认为这样情况下,对MSL的超生限制,能起到作用么?
16:08:57　　@0zg0　　新疆维吾尔自治区规定：城镇少数民族居民一对夫妻只准生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。符合特定条件的可再生育一个子女。　　　　-----------------------------
　　新疆一个生育了十个子女的，被成为英雄的母亲。　　你这么说人家只生三个，剥夺了人家英雄母亲的称号了　　
　　@远方有片海 2楼
13:19　　@五湖贤人 1楼
13:12　　我辽宁满族的，80年出生。因为是二胎，被罚了12年钱。每个月从我父亲的工资里扣，当初说是一直扣到我14周岁。最后实际执行了12年。　　-----------------------------　　你母亲是汉族？当时政策是子女户口随母，按理说二胎是没有问题的，计划生育大面积开始实行差不多就那会开始的。　　[来自UC浏览器]　　-----------------------------　　你没看清本质！　　公务员身份的都得按规定，否则没工资，会被开除的。没有例外！　　老百姓谁管你，管的了吗？　　
　　我们都是平等的，只不过有一部分人更平等 罢了
　　生育权不平等就是垃圾国家。　　
　　那汉族也应该放开啊..要计生就要一视同仁,所有民族都一样..　　针对主体民族的歧视性政策不利于国家稳定..　　看看吧..MSL越多,朝鲜族越多,是不是后患无穷?
　　@过冬的蛇
16:05　　计划生育是对少数民族的歧视，大汉族主义者们只顾自己少生快富，对广大少数民族却置之不理，致使一些地区的少数民族还在贫困线上挣扎；强烈要求改变这种歧视政策，让少数民族同胞也同样沐浴在党的阳光下，在少数民族中大力推行计划生育国策，让这一好政策惠及所有中国人；另外，中华民族历来有友善对待外国友人的光荣传统，当然对长期生活工作在中国的外国友人也不能歧视，本着国民待遇的原则，也要对外国友人一视同仁， 对他们进行计划生育，这是中国做为一个付责任的大国应尽的国际义务。　　-----------------------------　　@沙漠之狐rommel 14楼
11:16:05　　赞一个　　-----------------------------　　计划生育是对少数民族的歧视，大汉族主义者们只顾自己少生快富，对广大少数民族却置之不理，致使一些地区的少数民族还在贫困线上挣扎；强烈要求改变这种歧视政策，让少数民族同胞也同样沐浴在党的阳光下，在少数民族中大力推行计划生育国策，让这一好政策惠及所有中国人；另外，中华民族历来有友善对待外国友人的光荣传统，当然对长期生活工作在中国的外国友人也不能歧视，本着国民待遇的原则，也要对外国友人一视同仁， 对他们进行计划生育，这是中国做为一个付责任的大国应尽的国际义务。
　　将寄生虫全部派往新疆、沙甸、临夏等地搞计生去！
　　作者：whc 时间： 10:56:06　　作者：顺世外道 时间： 17:24:07　　谁敢去管维族生多少？我看把全国计生骨干都派到新疆支持那里的计生工作最好！　　=================================================　　不瞪眼说瞎话，你就活不成了？　　=======================================================　　　　　　寄生嵬只会瞪着狗眼说瞎话！　　　　你们这些寄生嵬不作为，连W族的有识之士都看不去了！！
　　党的政策亚克西，楼主好人捐点吧　　　　
　　@slz楼
07:04　　不一样的，汉族人数多，少数民族人数少，对他们不放宽制度，那是要让他们民族灭绝吗　　------------------------------　　人数多民族就要少生?人数少的民族就可多生？人数多的民族就不会灭绝吗?
　　然而执行力几乎没有
　　汉壮两族被计生得最残酷，牵牛捅瓦，搬粮捉猪，8一9十年代的农村超生户简直无法生存!l　　
　　@qinghongp8 29楼
13:13　　新疆维族人的家庭听说都至少5、6个孩子，这就说明计生政策执行的失败。听说那里的基层不敢对维族人计生，也就是说计生政策对他们是无用的，维族人爱生几个就生几个！　　这说明什么问题？政令为啥不能畅通？　　-----------------------------　　广东潮汕地区也如此!　　
　　我是铁杆自干五，但真心从来不看好这项基本国策。　　
　　@过冬的蛇
16:05:41　　计划生育是对少数民族的歧视，大汉族主义者们只顾自己少生快富，对广大少数民族却置之不理，致使一些地区的少数民族还在贫困线上挣扎；强烈要求改变这种歧视政策，让少数民族同胞也同样沐浴在党的阳光下，在少数民族中大力推行计划生育国策，让这一好政策惠及所有中国人；另外，中华民族历来有友善对待外国友人的光荣传统，当然对长期生活工作在中国的外国友人也不能歧视，本着国民待遇的原则，也要对外国友人一视同仁， 对......　　-----------------------------　　人口已经少了，就算了吧。　　我认识一对夫妻，男的是内蒙古人，满族，女的是广西人，壮族，他们就一个孩子，不愿意生二胎了。　　他们和我，还有老板是公司里只生一个的3家。老板的老婆是公务员，不能超生，但我和同事是自觉不生二胎，经济压力太大了。
　　@过冬的蛇
16:05:41　　计划生育是对少数民族的歧视，大汉族主义者们只顾自己少生快富，对广大少数民族却置之不理，致使一些地区的少数民族还在贫困线上挣扎；强烈要求改变这种歧视政策，让少数民族同胞也同样沐浴在党的阳光下，在少数民族中大力推行计划生育国策，让这一好政策惠及所有中国人；另外，中华民族历来有友善对待外国友人的光荣传统，当然对长期生活工作在中国的外国友人也不能歧视，本着国民待遇的原则，也要对外国友人一视同仁， 对......　　-----------------------------
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