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茶叶出口欧盟应了解的法规和技术标准
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长期以来，茶叶是我国主要出口大宗特色商品之一，年出口量约达30万吨，创汇7亿余美元，出口量始终位列世界前三。出口茶叶品种主要有绿茶、花茶、乌龙茶、红茶等。输出国家和地区有非洲、中亚、、欧盟、等国家和地区。随着我国加入WTO以及各国家和地区对重视程度的提高，上述主要出口市场除非洲外，美国、欧盟和日本对进口茶叶均设置了较高的技术性贸易壁垒，而欧盟作为出口茶叶利润最高的市场，一直是我国出口茶叶企业希望进入的区域。但是，由于欧盟对农药残留这一方面较高的标准设置和较严的控制措施，对我国出口茶叶贸易设置了很大的障碍，出口茶叶企业在开拓这一市场之前应当对欧盟的相关技术法规体系和具体法规要求做一个全面了解。早在20世纪60年代，欧盟为了保护各成员国利益，就建立了一系列的法规体系，欧盟的立法分为一级立法和二级立法，一级立法属于基础条约，二级立法都是从一级立法派生出来的，包括了条例（Regulation）、指令（Directive）和决定（Decision）。欧盟的技术法规主要由条例、指令和决定等类别的法律文件组成。依据欧盟委员会1985年发布的《建立内部市场白皮书》的分类原则，将消除技术性贸易壁垒、实现商品自由的技术协调措施（技术法规）分为行业技术协调措施（旧方法指令）和技术协调与标准新方法（新方法指令），并由此构成欧盟的技术法规体系。针对非欧盟成员国输往欧盟的产品适用的是旧方法指令。从二十世纪六十年代起，当时的欧共体的食品立法主要采取了针对具体产品的纵向措施和只提出保护消费者基本健康和安全要求的横向措施，截止目前，欧盟理事会已批准了5个框架指令，分别是：食品控制指令（89/397/EEC,之后被条例(EC)No&882/2004取代）；食品添加剂（89/107/EEC）；接触食品的材料和制品指令（89/109/EEC,之后被条例(EC)No&取代）；特殊营养用途的食品指令（89/398/EEC）；食品标签、广告和说明书指令（2000/13/EC）。在上述5个关于食品安全的框架指令中，涉及茶叶的法规指令主要是“食品控制指令”，而其中与茶叶相关度最高的农残法规则是其中的子指令：EC396/2005动植物源性食品及饲料中农药最高残留限量的管理规定。该指令附录II中共涉及茶叶农残限量标准230个、附录III中共涉及茶叶农残限量标准216个、附录Ⅴ中共涉及茶叶农残限量标准22个。欧盟法规对茶叶中农残限量要求共468个。由于欧盟对所有的法规指令均实施动态管理，根据欧盟对贸易的需要及食品安全控制的需要，会不定期对指令进行修订。2012年，欧盟委员会对法规EC396/2005动植物源性食品及饲料中农药最高残留限量的管理规定进行了8次修订，对其附件Ⅱ（制定的农药最大残留限量值（MRLs）的清单）、附件Ⅲ（暂定农药最大残留限量值（MRLs）的清单）中的相关产品的农药残留限量进行了调整，同时还首次公布了附录Ⅴ（残留限量默认标准不为0.01mg/kg的农药清单）。其中涉及茶叶的有以下几项：1.欧盟法规EU270/2012&欧盟法规EU270/年3月26日公布并实施。该法规对附录II中的3种农药残留和附录III中的5种农药残留限量进行了调整，同时在附录III中增加了两种杀菌剂，氟吡菌酰胺（Fluopyram）和甲咪唑烟酸（Imazapic）的暂定限量要求，其中茶叶的限量均为0.01mg/kg。2.欧盟法规EU322/2012欧盟法规EU322/年4月16日公布并实施。该法规对附录II中的2种农药残留和附录III中的2种农药残留限量进行了调整，同时在附录III中增加了杀菌剂（Pendimethalin暂无译名）的暂定限量要求，其中茶叶的限量为0.01mg/kg。3.欧盟法规EU441/2012&欧盟法规EU441/年5月24日公布并实施。该法规对附录II中的7种农药残留和附录III中的13种农药残留限量进行了调整。其中涉及茶叶的有乙螨唑（Etoxazole）、噻虫胺（Clothianidin）、噻虫嗪（Thiamethoxam）。同时在附录III中增加了杀菌剂克线丹（Cadusafos）的暂定限量要求，其中茶叶的限量为0.01mg/kg。4.欧盟法规EU592/2012&欧盟法规EU592/年7月4日公布并实施。该法规对附录II中2种农药残留和附录III中的6种农药残留限量进行了调整。其中附录III茶叶中的噻螨酮（Hexythiazox）的标准由0.05mg/kg放宽为4mg/kg。5.欧盟法规EU899/2012&欧盟法规EU899/年9月21日公布并于日实施。该法规对附录II中17种农药残留和附录III中的4种农药残留限量进行了调整。其中涉及到茶叶的三环锡（Azocyclotin&and&Cyhexation）、甲萘威（Carbaryl）、丁硫克百威（Carbosulfan）、二嗪磷（Diazinon）、杀螟硫磷（Fenitrothion）、甲胺磷（Methamidophos）、甲拌磷（Phorate）、腐霉利（Procymidone）、溴丙磷（Profenofos）、五氯硝基苯（Quintozene）、烯虫酯（Methoprene）、伏杀硫磷（Phosalone）、二氯喹啉酸（Quinclorac）。另外，该法规还公布了法令EC396/2005中的附录Ⅴ，即残留限量默认标准不包括0.01mg/kg的农药清单，将附录II中的丙硫克百威（Benfuracarb）、敌菌丹（Captafol）、呋线威（Furathiocarb）、己唑醇（Hexaconazole）、久效磷（Monocrotophos）、十三吗啉（三得芬）（Tridemorph）、甲苯氟磺胺(Tolylfluanid)和附录III中的甲草胺（Alachlor）、敌菌灵（Anilazine）、苏达灭（丁草特）（Butylate）、敌草索（氯酞酸二甲酯）（Chlorthal-dimethyl）、草克乐（Chlorthiamid）、敌草腈（Dichlobenil）、烯唑醇（Diniconazole）、暂无译名（Flufenzin）、灭草隆（Monuron）、氧化萎锈灵（Oxycarboxin）、毒草胺（Propachlor）、敌百虫（Trichlorfon）、氟乐灵（Trifluralin）、乳氟禾草灵（Lactofen）、灭锈胺（Mepronil）共22个农药纳入其中，同时，还对敌草索、Flufenzin（暂无译名）、呋线威、乳氟禾草灵的、灭锈胺、久效磷、灭草隆、毒草胺、敌百虫、十三吗啉（三得芬）、氟乐灵对茶叶的限量进行调整。上述法规的调整实施已经对我国茶叶出口带来了直接影响，据统计，2012年输欧茶叶量较2011年下降3%，被通报批次达到史无前例的34批次，涉及货物均被退运或销毁，给我国茶叶输欧产业冲击巨大。为此，需要产业行业以及各相关部门共同努力，应对欧盟对我国茶叶建立的绿色贸易壁垒。对于出口茶叶企业，需要在原料基地建设、企业自检自控能力方面的增大投入，&要严把原料质量安全关，全面掌握茶叶种植场农药使用情况和茶叶原料农残状况，确保输欧茶叶符合欧盟要求。&&&对于农业部门要尽快完善茶园农药登记制度，加快低度、低残留农药的研发和替代工作，及时淘汰不符合市场要求的农药品种。同时，加强对茶农用药的指导和检查，避免违规和不合理使用农药。对于行业协会，要充分发挥行业纽带作用，通过行业协会的宣传、管理和规范，进一步提高企业经营意识，强化行业自律，规范行业经营秩序，从根本上解决企业间相互压价的恶性竞争，维护出口茶叶行业健康发展。对于技术贸易措施应对的相关政府部门，应建立快速应对反应机制，加强对技术性贸易措施信息的收集、解读和研判，及早发布预警信息。同时，要不断提升社会公共机构的研究和应对能力，引导产业、企业发挥市场主体应对功能。对合理的规则，也要及时跟踪、做好各个环节的消化吸收工作，让企业跟上国际最新发展步伐。对不合理的规则，要尽快作出反应，及时有效应对。当进口国利用技术壁垒对我出口茶叶造成影响时，应加大交涉力度，努力消除影响，保护我国茶叶顺利出口。阅读本文的茶友还读过以下文章：
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欧盟茶叶限量标准对茶叶出口的影响及建议
中国是茶叶的故乡,我国茶叶的生产和贸易历史可追渊到几千年前.作为中国出口贸易的一项传统产品,茶叶产业在农业生产中的地位和重要性相当显著,而如今茶叶凭借其本身所蕴含的文化积淀已经成为我国外交场合中的首选&国礼&.随着经济社会的不断发展,国际茶叶市场竞争日趋激烈,以欧盟为主要代表的发达国家不断发布新的茶叶进口标准,增加茶叶农残项目检测项目,提高茶叶农残限量标准.欧盟一直以来一高水准保护人类生命和健康为政策目标,采用安全&零风险&制度,频繁调整对农残限量标准,基本上每年都会增加或调整几类项目.因此,我国茶叶残留限量标准与国际标准的差异对我国茶叶出口的影响不可忽视.
作者单位：
宁德检验检疫局,福建宁德,352100
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万方数据电子出版社&&& 对出口茶叶的分类分级、感官指标、理化指标和品质条件的各项规格的规定。1.分类和分级：出口茶叶，根据其制法和国际贸易习惯，分为红茶、绿茶、乌龙茶、白茶、花茶、压制茶六类，各类茶叶以原料嫩度为基础，按其条索松紧，身骨轻重，形态粗细，色泽枯润和内质的汤色、香气、滋味、叶底等的优次。2.感官指标：指通过人的感觉器官，鉴定茶叶品质的各项指标。&&& 品质正常：即各类各级茶叶的内质，除花茶的花香和小种红茶的松烟香外，不得有烟、焦、馊、酸、霉等劣变或其他异气味。&&& 茶叶洁净：即茶叶不得掺假作伪，不得含有非茶类夹杂物和有害人体健康的其他各种物质。保证茶叶洁净，符合饮料卫生要求。3.理化指标：指通过物理、化学方法检验的各项指标。&&& 水分：指茶叶中无机物质的含量。即茶叶经103&2℃恒量法测出的失重部分。 灰分：指茶叶中无机物的含量。即茶叶经525&25℃灼烧衡量法测出的残留物质重量。&&& 粉末：指同类茶叶中体形细小、与组成形态不相适应的部分末茶。按标准规定的粉末筛和电动筛分机(195-200转/分)筛动100转筛下的末茶。工夫红茶、小种红茶、叶茶、珍眉、贡熙、珠茶、雨茶、铁观音、色种、乌龙、水仙、奇种、白牡丹、贡眉和花茶，筛孔以一英寸28目，即孔径0.63mm筛的筛下物称为粉末。各类碎茶系指通过一英寸40目，即孔径0.45mm筛的筛下物。各类片茶的粉末，系指通过一英寸60目，即孔径0.28mm筛的筛下物。红碎茶中的末茶，指通过一英寸80目，即孔径0.18mm筛的筛下物。&&& 其他理化指标：即合同合约中规定的理化指标。例如：出口埃及茶叶，合同中规定茶梗含量不超过20%，水分不超过8.0%，总灰分不超过8.0%(其中水可溶灰分不少于50%，酸不溶灰分不超过1.0%)，茶多酚含量绿茶不超过12%，红茶不超过17%，水浸出物不少于32%，咖啡碱不少于2%，水可溶灰碱度100g样品中不少于22mg当量等。4.实物样茶：系指感官检验中确定茶叶品质、等级的实物依据。 最低标准样茶：系指最低档茶叶品质的实物界限，是限制出口茶叶的最低质量标准。&&& 等级标准样茶：确定茶叶等级的实物依据。中国计有祁红、滇红、川红、中国红茶、珍眉、贡熙、珠茶、雨茶、秀眉、龙井、铁观音、色种、乌龙、水仙、白牡丹、贡眉、茉莉花茶等17种出口等级样茶。&&& 成交样茶：即买卖双方达成交易时的实物样茶，作为交接货物的依据。
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